区城乡统筹发展工作的调研报告

区城乡统筹发展工作的调研报告区城乡统筹发展工作的调研报告 近年来，我区把统筹城乡发展作为落实科学发展观的 一项重大举措，以建设社会主义新农村为契机，紧紧围绕 缩小城乡差距，实现城乡一体化的目标，切实加大“三农” 投入，在经济发展、基础建设、社会发展、维护稳定等方 面，坚持城乡统筹，有力地推进了我区经济的协调可持续 发展。到 XX 年底，我区实现地区生产总值 32 亿元，增长% ，人均达到 19999 元;财政总收入 10628 万元，增长%，人 均为 662 元;城镇固定资产投资亿元，增长 47%;城镇居民人 均可支配收入 15866 元，增长%;农民人均纯收入 4736 元， 增长%;城镇居民人均住房建筑面积平方米。 我区城乡统筹发展工作在取得可喜成绩的同时，也存 在一些不足。最近，结合区上实践科学发展观学习，采取 实际调研和发放调查问卷的形式，深入了解我区城乡统筹 发展状况和存在问题。现就调研情况，谈谈自己的观点。 一、我区统筹城乡发展的现状 (一)统筹城乡经济发展，缩小城乡居民收入差距。 1、推进现代农业发展，促进产业结构调整。 今年以来，按照“现代农业看杨凌”的目标规划，区 政府把发展现代农业确定为我区产业发展重点，启动了以 “五个万”为重点的现代农业示范园区建设工程。先后分 四次组织干部群众 800 多人赴山东寿光等地学习现代农业 发展先进经验，制定实施了杨陵区促进标准化生产园设 施农业发展(试行)办法 杨陵无公害农产品实施方案 ， 推动无公害蔬菜基地建设和无公害产品认证。 抽调 21 名单位领导，处级领导任工作组组长，组成设 施农业和小麦良种、20 万头生猪基地、万头奶肉牛基地和 万亩苗木花卉基地建设等五个包抓组，督促和推进“五个 万”建设工程。截止目前，设施农业大棚完成 2274 座墙体 建设，中棚 246 亩。苗木花卉基地引进企业 3 家，高酸苹 果项目完成投资 150 万元，栽植树苗 12 万株，中华红叶杨 项目栽植树苗万株，育苗 10 万株。20 万头生猪基地已完成 水电路等配套设施，正在进行一期 200 亩猪舍建设。万头 奶肉牛养殖基地完成了围墙圈砌和道路、高压线路等规划。 今年设施农业 2550 座大棚的建设，单就此项给农民转 移性投入达到 5000 多万元。随着设施农业、生猪、奶肉牛 基地和苗木花卉基地的建成，涉农企业的介入带动，使我 区农民收入将在今后一段时期有稳定、可持续增长的保证。 初步测算，农业园区的全面建成，使农民从事此项生产人 均收入达到 XX 元左右。 2、加大招商引资力度，推进工业化进程。 按照工业富区战略，规划建设了城北工业园区、城东 物流园和城西住宅区。目前，入驻园区企业 51 个，建成投 产企业 35 个，正在建设 16 个，有入驻意向 5 个;城西住宅 区内西农大 16 万平方米的职工住宅、种子公司旧址开发和 柳林马场职工住宅等项目已启动，其他房地产开发企业已 有意向投入。确定招商局、工业园区办、物流园、创业园、 中小企业局等 5 个单位为招商专业团队，走出去请进来， 加大招商力度，目前招商洽谈积极活跃。XX 年确定 10 大在 建工业项目，建立区级领导联系点，协调解决有关问题， 促使其抓紧建设，尽快投产达效。 3、开展技能培训，促进农村剩余劳动力向二三产业转 移。 解决“三农”问题的核心是解决好农民问题，特别是 农民的素质提高、转移就业和收入增长。区人劳社保局等 相关工作部门，结合我区农村经济发展需要和市场需求， 积极开展设施农业种植技术培训、失地农民就业再就业培 训及创业培训等。从 XX 年开始累计开展创业培训、技能培 训 3654 人次，转移农村劳动力 10223 人。XX 年农民人均工 资性收入达到元，比上年增长%。 (二)统筹城乡基础设施建设，改善农村生产生活条件。 1、加大项目争取力度，确保基础设施建设资金投入。 区政府高度重视项目策划包装和资金争取工作，结合 我区实际，紧抓国家实施民生工程、灾后重建、扩大内需 等投资方向和重点，多次赴省进京，多方联系，各部门及 时跟进，项目争取工作取得很大进展。XX 年以来，共争取 到位项目资金近 4 亿元，实施项目 200 多个，其中 XX 年争 取项目资金亿元，创历史新高。这些项目的实施推进，为 我区城乡统筹发展奠定了基础。 2、强化项目建设和管理，确保项目建设质量和进度。 每年年初，区政府在充分考虑我区实际情况的基础上， 制定出项目建设计划，并实行项目包抓责任制，落实项目 管理责任单位和包抓领导，建立健全了项目建设月统计和 考核制度。定期对计划内项目进展及民生、灾后重建等项 目进行监督检查，协调解决项目建设中存在的困难和问题， 确保项目按计划顺利实施。XX 年我区重点建设项目完成投 资 6 亿多元，XX 年计划投资亿元。制定了杨陵区财政性 投资建设项目管理办法 ，规范了项目的立项审批、招投标、 资金管理、竣工验收、资产移交等程序，确保项目建设进 度和质量。 3、积极实施基础设施建设，推进城镇化进程。 实施城区基础设施建设和城中村改造。按照城区东扩 西移的战略规划，先后改造拓宽了康乐路、西农路、公园 路、后稷路等主干道路，启动实施梁氏窑、徐西湾八组、 李台村等城中村改造工程，建成万平方米的李台乡农民新 村和万平方米的梁氏窑村民住宅小区，建成了后稷、乡园、 金鑫、银鑫、书香名邸等一批居民小区，新建、改建了梁 氏窑建材、蔬菜果品批发等专业市场和银鑫商贸中心、国 贸购物中心等商贸区，建成了公园路休闲广场，市政基础 设施日趋完善，布局更加合理，城市承载能力不断增强， 城市形象大幅提升，建成区面积扩大到 10 平方公里，城市 绿化率达到 40%以上，并顺利通过国家卫生区和省级文明城 区创建验收。 实施农村道路硬化工程。截至 XX 年底，全区公路总里 程达到 287 公里，其中近三年完成公路建设 110 公里，完 成投资 6850 万元。XX 年，加大揉谷乡道路建设力度，计划 建设道路 26 公里。XX 年实施官村等村街道硬化公里。XX 年计划实施揉谷乡村庄街道和崔西沟环村路 24 公里，目前 完成街道硬化 1258 米。 实施安全饮水、小型农田水利和基本农田整理工程， 农村生产生活条件大大改善。解决了 58 个村，万人的饮水 安全问题，安全饮水人口占总人口%。新打机井 53 眼，维 修机井 90 多眼，增加灌溉面积 3 万多亩，建设良种基地亩。 XX 年启动实施了揉谷乡光明村饮水安全工程和新集、陵湾 等 5 个村的农田水利工程。 推进新农村示范村公益区建设。XXXX 年共实施了 23 个 村以“六室一中心”为主要内容的公益区建设，完成建筑 面积万平方米，补助资金 220 万元。XX 年，结合农村社区 建设，计划完成 20 个村的建设任务，目前已完成了村庄和 建设地点的确定工作。 实施农村环境卫生治理。近年来，累计建成农村户用 沼气池 6361 口，占全区农户总数的%。XX 年启动揉谷乡户 用沼气池建设工程，目前已建成主体 35 座。实施卫生改厕 1 万多口，完成投资 530 多万元。在村庄、道路两旁栽植绿 化树苗 1 万多株，折合绿化面积 1600 亩。积极推行环境卫 生城乡一体化长效管理机制，农村环境卫生面貌得到很大 改善。 (三)统筹城乡社会事业，提高农村公共服务和保障水 平。 1、教育文化设施明显改善。 统筹城乡教育事业，促进教育向城镇转移。全面实施 农村合校并点工作，农村中小学由原来的 47 所调整到现在 的 26 所。今年启动揉谷乡合校并点工作。积极实施农村卫 生新校园建设工程，建成“新农村卫生新校园”18 所。全 面推行农村义务教育体制改革，逐步理顺了“以区为主” 的教育管理体制，实行教师工资、津贴由区财政统发，建 立健全了“保工资、保安全、保运转”农村教育保障机制， 推行中小学校长聘任制，加大教师培训、职务选聘等力度， 提高了教师队伍整体素质。目前，基础教育课程改革培训 合格率达到 100%，专任教师学历合格率达到标准。 积极参与教育强区创建活动，实施杨陵中学标准化建 设改造，建设综合试验楼、学生餐厅及学生公寓楼等，截 止目前，综合实验楼已主体封顶，学生餐厅建设接近尾声， 累计完成投资 900 多万元。完成了邰城中学整体迁建，积 极筹备职教中心迁建项目，确定了区幼儿园搬迁改造方案， 近日即将启动实施。XX 年我区顺利通过国家“两基”达标 验收，区电教中心标准化建设和李台乡、大寨乡、杨村乡 教育强乡镇创建工作先后通过了省级验收。 积极实施危漏校舍改造工程，累计投资 650 万元，完 成了姚安中学综合实验楼、西大寨中学及小学教学楼建设。 灾后重建工程，首批李台中心小学已完成教学楼主体工程， 第二批大寨中心小学已经完成了地质勘察、平面规划、立 项批复等工作，目前正在进行图纸设计。 文化体育设施明显改善。XX 年以来，累计投资 400 多 万元，完成“两馆一中心”建设，建成农民体育健身广场 40 个，建成农家书屋 17 个。落实了揉谷乡 15 个农民体育 健身广场和 10 个农家书屋建设任务。 2、医疗卫生服务水平明显提高。 积极实施卫生计生三级络建设。在原杨村、李台卫生 院的基础上改扩建，成立了杨陵区医院和杨陵区中医医院。 新建、改建完成了李台乡、杨村乡卫生院，五泉镇、大寨 乡、揉谷乡卫生院新建扩建工程已争取到国家项目资金支 持，投资计划已下达，正在积极筹备建设。启动村级卫生 室规范化建设，XX 年计划完成 60%的村卫生室，XX 年全面 完成。完成了区计生服务中心综合服务楼，五泉、大寨和 李台乡计生服务站和 20 个村的计生服务室建设，累计完成 投资 700 多万元。投资 272 万元，建成杨陵区疾病预防控 制中心，XX 年计划将原计生服务站进行改建成立区妇幼保 健院，逐步使我区卫生服务水平和疾病预防控制能力得到 提高和加强。 3、社会保障能力明显加强。 积极实施城乡医疗保险制度。农村合作医疗除揉谷乡 参合率为 81%以外，其余乡镇及街道办参合率均达到 98%。XX 年区政府将结合实际，降低起付线，提高报销比例， 简化报销程序，保证农民群众得到更多实惠。全区城镇居 民应参加医疗保险人数万人，截止 XX 年底，登记参保人数 万人，缴费 9150 人，筹集医保资金 130 多万元。从 XX 年 5 月 1 日起，启动实施了农村孕产妇免费住院分娩补助。 加大被征地农民社会保障政策实施力度。建立失地农 民社会保障资金专户，对失地农民提供基本生活补助、医 疗补助、学历教育补助、养老补助和丧葬补助。截止目前， 为 2795 人失地农民发放社保补助资金 310 多万元。 提高救助保障能力和标准。实施社会福利中心建设项 目，投资 400 万元，建成 2660 平方米，可容纳 100 多名五 保户入住的区敬老院;投资 300 多万元，建设 2330 平方米 的儿童福利院，目前完成大楼主体工程建设;计划投资 150 万元，启动救助管理站建设。XX 年开始，城市低保标准从 200 元提高到了 220 元，农村低保标准从 1000 元提高到了 1100 元，全区共纳入城乡低保对象近 900 户 2200 多人。XX 年开始，五保标准从原来的 1660 元/年提高到了 2200 元/ 年。 对城乡义务教育阶段学生免除教材费和杂费。XX 年开 始启动贫困生补助项目，共计资助学生 65 人，发放资助款 项 33 万多元。 加强计划生育管理，扩大补助奖励资金发放，XX 年以 来，全区共发放计生补助奖励资金 60 多万元，对 11754 名 农村已婚育龄妇女免费进行了健康检查。 二、存在的问题 1、缺乏总体规划指导。 我区城乡统筹发展工作规划制定比较欠缺，普遍存在 只注重眼前工作和具体项目的实施，没有很好地做长远打 算，致使各部门对城乡统筹发展工作方向、框架和思路认 识不清，工作安排不够科学合理，造成反复和浪费，进而 影响总体工作进程。 2、工业化程度不够高。 城乡统筹发展要实现以工促农，就要求当地工业发展 达到一定水平，而我区现有工业普遍规模较小，并且多为 涉农企业，科技含量相对较低，吸纳就业和增加利税的能 力和水平有限。 3、涉农资金投入尚有缺口。 近年来，我区虽然高度重视项目资金争取工作，并且 取得实效，但要充分发挥自身在农业科研、教育、推广领 域的优势，扩大示范效应，加快现代农业示范园区建设， 实现农村经济跨越式发展，尚需巨大的资金投入，资金缺 口依然较大。 4、政策、体制不够完善。 社会公共服务向农村延伸的步伐缓慢，农村综合改革 进展不大，如村改居、农村户籍改城镇户籍，多是名改实 不改，农民真正意义地变为市民还受到土地、住房和社会 保障等问题的制约和困扰。企业及个体工商户养老、医疗 保险参保情况参差不齐，在一定程度上制约了我区经济发 展速度和城镇化进程。个别职能部门观念相对落后，工作 职能和服务范围没有真正落实到支持服务农村，促进