农村经济发展调研报告_1.docx

农村经济发展调研报告农村经济发展调研报告 如何按照省委“一手抓抗震救灾工作、一手抓经济社 会发展”的要求，深入贯彻落实科学发展观，统筹推进灾 后恢复重建与经济社会发展，推动黑水县农村经济继续健 康发展?为此，笔者先后深入沙石多乡昌德村等 20 余个村 及相关农村企业、涉农部门进行专题调研，通过调查研究、 座谈访问等形式，进行了一些研究和探讨。 黑水县位于四川省西北部、阿坝藏族羌族自治州中部， 全县幅员面积 4356 平方公里。县境内最低海拔 1790 米， 最高海拔 5286 米，全县总人口万余人，其中藏族人口占 92%以 上，农业人口达 5 万人。由于历史、地理、交通等不利因 素的制约，黑水县经济社会发展特别是农村经济发展滞后， 是以农业为主的国家新阶段扶贫开发工作重点县。近年来， 黑水县在州委、州政府的正确领导下，全县经济社会发展 取得了新的成效。 ，全县预计完成生产总值亿元，同比减少%; 预计完成农牧民人均纯收入 2192 元，比上年增加 276 元; 粮食预计总产 15207 吨，比计划减少 783 吨。由于地震影 响比上年均有所减少，但从长远看我县农村经济受农业基 础设施薄弱、农牧民整体素质不高、稳定增收渠道难、产 业结构调整力度不够等因素制约，新时期黑水县所面临的 农村工作任务仍然十分艰巨。 (一)自然条件恶劣、农牧业基础脆，农村生产、生活 条件极差 黑水县每年都要遭受冰雹、泥石流、干旱、洪灾等自 然灾害的侵袭，其中又以旱灾最为严重，春旱、夏旱、伏 旱时常交替发生。全县农业生产抵御自然灾害的能力较弱。 另外，由于农村土地大多集中在高半山地区，山高坡陡， 土壤贫瘠，肥力低下，虽然完成 5000 亩基本农田改造，但 农业生产条件仍然较差。通过大力实施交通通畅、通达工 程建设，完成通村公路 55 条 496 公里，农村交通条件得到 了极大改善，由于地震破坏影响，造成部分农村机耕道通 畅能力差，存在较大的安全隐患。农村基础设施设施数量 少、配套不够完善，水利设施损毁严重，部分地区人畜饮 水和农业灌溉用水未彻底解决。 (二)农村人口总体素质低下，发展意识不强 受地理条件、文化水平的限制， “小富则安” 、 “小进则 满” 、 “等、靠、要”的惰性心态依然存在，缺乏开拓创新 能力和敢闯、敢冒的精神，创新发展意识不强。接受科技 能力差，农产品的科技含量极低，基本上维持着传统农业 的耕作和管理模式。农村实用人才缺乏，科技示范户和专 业大户培育少，农牧民科技意识淡薄，接受新技术、新品 种的能力弱。 (三)农村社会事业发展缓慢，统筹城乡协调发展难 农村教育水平已不能满足农牧民对优质教育资源的需 求，突出表现在农村缺乏优质教育资源和优秀教师，教师 资源配置严重失衡。农村医疗卫生建设迟缓。农村公共卫 生体系建设滞后，农村疾病预防控制、妇幼保健、卫生服 务、突发公共卫生事件应急体系尚不完善。农村社会保障 制度有待于进一步完善。 (四)农村缺乏活力和动力，农牧民增收渠道不多 为积极拓宽农牧民增收渠道，黑水县不断探索产业结 构调整、助农增收的新方式、新举措、新思路，先后引导 农牧民搞基地建设、科技示范、反季节蔬菜、特色水果、 劳务开发等，也取得一定成效。如沙石多乡昌德村共有农 户 39 户，人口 171 人，全村人均纯收入 1805 元，在州党 史办的倾力帮扶下，该村实施以“改厕、改圈、改水、改 路、改厨，建太阳能、建院坝、建垃圾处理点”为内容的 高半山脱贫致富奔小康试点工作，农村基础设施环境和卫 生条件得到极大改善;同时加大农业产业结构调整力度，引 导村民种植莲花白 60 亩、大黄 22 亩、木香 100 亩、试种 秦艽亩、柴胡 2 亩、早实核桃 60 亩;此外，积极争取资金 5 万余元修建村活动室，为加强村级阵地建设和丰富群众文 化生活提供了可靠保障，当年该村人均纯收入增加 260 元， 农牧民增收效果明显。与此同时，四美沟村的大白菜、红 岩乡的洋葱已经在成都、南充等市场享有盛誉。但是，全 县有特色的基地规模不大，目前的结构调整普遍局限于规 模扩大，品种更新，布局调整等水平和层次上，农业实用 技术的推广运用力度有待进一步加大，科技含量不高，农 民对新品种缺乏新的种植技术，尤其是在产品包装、运输 上缺乏先进的理念。一些干部和群众对市场销售信息把握 不灵，曾经出现过农民等莲花白、洋葱价格最后遭遇滞销 的情况。 (一)明确新形势下农村经济发展的指导思想和目标任 务 党的十七届三中全会和省委九届六次全会确立的深化 农村改革的方针政策为我县农村带来新的发展机遇，按照 州委九届七次全会的部署，我县提出了“保稳定、抓重建、 强三农、壮支柱、促发展、创辉煌”的总体工作思路，以 科学发展观统揽“三农”工作，在“抓重建”和“强三农” 上狠下功夫，紧紧围绕农牧业增产、增效和农牧民增收目 标，抓住地震灾后恢复重建、国家富民安康工程、扶贫开 发和综合防治大骨节病试点、牧民定居行动、社会主义新 农村建设等机遇。确定了到 XX 年农村工作目标：全县农业 总产值达到亿元，年均增长 4%;年粮食总播面稳定在 10 万 亩以上，粮食总产量稳定在万吨以上;畜牧业产值达到 5752 万元，年递增 4%;农牧民人均纯收入年均增长 10%以上。农 村经济体制更加健全，现代农牧业建设取得明显进展，综 合效益明显提高，农村基层组织建设进一步加强，社会事 业更加完备，可持续发展能力不断增强。 (二)以深化农村改革为契机，加强农村发展基本制度 建设 一是稳定和完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包 经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农牧民更加 充分而有保障的土地、草场承包经营权，保持现有土地、 草场承包关系稳定并长久不变。努力推进农牧业经营体制 机制创新，加快农牧业经营方式转变。积极发展新型集体 经济，大力培育新型合作组织，建立健全农牧业社会化服 务体系，着力提高组织化程度，推动统一经营向发展农牧 户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体 系的方向转变。二是建立健全农村土地管理制度。按照产 权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步 完善农村土地、草场管理制度，确保全县耕地保有量在万 亩。三是建立和完善农牧业支持保护制度。加大对农村基 础设施建设和社会事业发展的投入，加大对农村公益性建 设项目的投入。拓宽农牧业投入来源渠道，整合投资项目 和支农(牧)资金，加强资金使用、监管，提高资金使用效 益。四是建立现代农村金融服务制度。加强农村金融体系 建设。加大对农村金融政策的支持力度，拓宽融资渠道， 引导信贷资金和社会资金投向农村。加大农牧业信贷投入， 引导金融机构扩大农牧业信贷规模，提高农牧业信贷比重， 增加金融服务产品。从信贷总量、担保、利率、期限、服 务等方面对农牧业产业恢复重建给予大力支持。放宽担保 条件，扩大农村有效担保物范围。 市委组织部牵头，从市人大、市委党校、市财政局、 民政局、农业局、中小企业局等单位抽调 15 名同志组成三 个调研组，由市委组织部三名县级领导干部带队，深入六 个县市区，对全市村级经济发展情况进行了认真调研。调 研采取听取县市区委汇报，召开由乡镇党委书记，县市区 人大、农业、民政、财政、土地、信用社、中小企业局等 有关部门负责同志及村级经济组织负责人参加的座谈会， 进村与村干部、党员群众代表、致富能手等个别座谈、发 放调查统计表等形式进行。共调查 24 个乡镇、97 个村(其 中经济强村 35 个，中间状态村 18 个，经济薄弱村 44 个)， 召开座谈会 30 个，座谈党员干部群众 572 名，基本摸清了 全市村级经济发展现状，现将调研情况报告如下： 通过调查发现，全市 3705 个行政村(居)，XX 年村级经 济总收入共亿元，村集体经济收入(除农业税附加和公益金)亿 元。其中村集体经济收入 100 万元以上的 125 个，占% ;50100 万元的 142 个，占%;1050 万元的 433 个，占%;510 万元的 421 个，占%;35 万元的 522 个，占%;3 万元以下的 1148 个，占%;经济空壳村 813 个，占%。 总的看，我市村级发展呈现以下几个特点：一是各级 对发展壮大村级经济重视程度越来越高。各级紧紧围绕全 面建设小康社会目标，积极适应农村税费改革的新形势， 把加快村级经济发展作为增强村级服务功能，保证基层组 织运转，提高党的执政能力，巩固基层政权的重要措施， 列入重要议程，紧紧抓在手上。各县市区专门组织调研， 分析现状，研究措施，岱岳区、肥城市、宁阳县制定文件， 明确目标任务，落实领导责任，强化督促调度，推动了村 级经济健康发展。岱岳区在成功试点的基础上，探索实施 村村富工程，逐村制定发展规划，落实帮促措施，一村一 策，加快发展;肥城市落实大班子领导干部联、乡镇领导干 部包、市直部门帮、经济强村或强企业带的帮扶制度;宁阳 县把村级经济发展情况作为考核乡村班子的硬指标，严格 奖惩，调动了乡村发展村级经济的积极性。各乡镇也都通 过组织村干部外出参观等形式，教育引导他们解放思想， 增强发展欲望，还通过制定扶持政策，落实年度目标责任 制等措施，督促村级增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，加 快发展。二是村级经济增收的渠道越来越宽。各级广泛引 入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方 式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农 为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜， 一村一策、一村多策的多元化发展格局。XX 年，全市村级 集体收入构成中，集体经营或承包企业收入亿元，占%，果 园、鱼塘、四荒和机动地承包收入亿元，占%，有偿服务收 入 3810 万元 ，占%，盘活闲置资产收入万元，占%，化解、 清欠债务收入 万元，占%，其他收入 12517 万元，占%。村 级集体经济的实现形式日益多样化，呈现出收入来源渠道 不断拓宽的趋势。三是村级经济发展两极分化的趋势越来 越明显。各地由于受自然环境、基础条件、区位优势、班 子状况等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问题 日益突出，村与村之间的差距越拉越大。XX 年，除农业税 附加外，全市集体收入 5 万元以上的村仅占三分之一，而 3 万元以下的村占到%。经济强村干部精神状态好，发展氛 围浓，发展环境好，路子越走越宽，发展后劲十足。这些 村，群众生活富裕，社会稳定，各项公益事业发展快。而 村级经济薄弱村基础差、底子薄，缺资金、缺人才，村干 部待遇无着落，积极性不高，信心不足，信息不灵，发展 难起步，增收无门路。这些村，村级组织服务功能差，公 益事业难兴办，正常运转难保证，村级经济及社会各项发 展缓慢。 在发展村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足 实际，发挥优势，创造了许多好经验、好做法。 1、拓宽思路，多渠道、多形式增收。调查发现，有经 营性收入的村，都能因地制宜，选准符合本地实际的发展 路子，不断拓展增加村级经济收入的有效途径。一是靠企 业。对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过 股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现 投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长。新 泰市小协镇小协村，提出了在位子交票子，不交票子让位 子的口号，直接经营的 8 处企业，今年可上交村利润 700 多万元，5 处改制企业可为村里增加收入 300 多万元。有的 村，依托区位优势，大力招商引资，兴办企业，通过为外 来投资者提供各类服务增加收入，有的还以租赁土地、以 土地参股入股等方式，增加村级收入。肥城市老城镇杨庄 村以 260 亩土地折价入股，与杨庄煤矿合作新上了废纸脱 墨浆项目，村集体每年分红 100 多万元。有的村，选准项 目，利用公共积累新上企业，增加村级收入。新泰市东都 镇南鲍村依靠原有集体积累，先后建成了电线厂等 10 余家 企业，XX 年集体增收 416 万元。目前，全市有 383 个村靠 发展企业实现了强村富民。二是靠服务。一些村在推进农 业种养结构调整、加快农业产业化进程中，积极围绕农户 需求，通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织、 建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有 偿服务，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。 宁阳县东疏镇郑庄村大力发展奶牛养殖，村里建起了养殖 小区，为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等服务， 年增集体收入 30 多万元。肥城市边院镇济河堂村积极发展 有机蔬菜 1400 多亩，通过有偿服务年增加村级收入 40 多 万元。目前，全市农村共建立了 63 个批发市 场、186 个农村经济合作社，237 个致富协会。一些村 发挥劳动力比较富足的优势，积极与一些有资质、有信誉 的劳务中介组织联合，组织跨省、跨国劳务输出，收取服 务费，增加村级收入。全市依靠有偿服务增收的村共有 207 个。三是靠资源。一些村充分利用土地、四荒、四旁、山 林、河砂、石材等资源优势，通过租赁、拍卖、承包、入 股等方式，稳定增加村级收入