乡镇xx水利工程管理改革情况调研报告

乡镇乡镇 XXXX 水利工程管理改革情况调研报水利工程管理改革情况调研报 告告 XX 年，余江县列入全省小型水利工程管理体制改革试 点县，并将试点启动工作放在潢溪镇。一年多来，潢溪镇 大力开展改革工作，取得阶段性成果。近期，罗小云厅长、 杨丕龙副厅长分别率队深入现场进行调研，探讨余江县潢 溪镇水利工程改革工作路径，分析、总结改革工作成效、 做法和经验，形成调研报告。现将该报告特别推荐给大家， 供大家学习参考。 XX 年 6 月 28 日、7 月 7 日，省水利厅罗小云厅长、杨 丕龙副厅长分别率厅农水处负责同志前往余江县潢溪镇调 研有关水利工程管理改革情况。调研组听取了余江县政府、 水利局、潢溪镇党委、政府有关情况汇报，并走访了桂林 村农民用水协会、丁山村委会，实地查看了中心沟、导托 沟、东西老港管理现状，了解工程清淤、管护工作情况， 形成潢溪镇有关水利工程管理改革情况调研报告如下： 一、余江县、潢溪镇小型水利工程管理体制改革 情况 潢溪镇共有小型水利工程 328 座，其中小型水库 6 座、 中小河流及其堤防 1 座、小坝塘 13 座、灌溉沟渠 123 座、 小型泵站 62 座、机电井 119 口、小型引水陂堰 2 座、集中 供水 1 座、农村人畜饮水工程 1 座，现有耕地约万亩，人 均耕地面积约亩，是一个农业、水利基础设施相对较薄弱 的乡镇。 余江县是江西省小型水利工程管理体制改革 11 个省级 试点示范县之一，于 XX 年 6 月正式启动试点工作，潢溪镇 则被确定为试点县内的试点乡镇。目前潢溪镇的试点工作 基本完成，全县的改革试点工作已于 XX 年 4 月份全面铺开， 将在今年年底按要求完成试点验收工作。 通过实地走访村委会、农民用水协会和当地农民，我 们了解到，潢溪镇党委、政府十分重视小型水利工程管理 体制改革工作，并采取了一些措施。镇、村均成立了高规 格的领导小组，制订了实施方案，并对镇村两级干部进行 相关业务培训，召开了村、组干部及党员大会，各村小组 成立理事会，推选理事长，并向全镇群众发放潢溪镇人 民政府致全镇农民朋友的一封公开信 、 潢溪镇农村小型 水利工程管理体制改革相关问题问答 ，宣传改革的重大意 义、政策法规、措施方案。充分调动了农民群众参与改革 的积极性。 目前全镇小型水利工程已完成权属登记造册工作，并 对小型水利工程设施明确了管护责任人，并进行公示。为 进一步明确责任主体，完善工程管护机制，潢溪镇成立了 农民用水协会总会，由分管水利的镇领导任会长，各村委 会组建农民用水分会，落实管护人员，明确管护责任。为 筹措管护经费，由各村农民用水协会负责按照每亩 5 元的 标准向农户征收工程维护资金，并负责资金管理，向农户 收集的工程维护资金用于管护人员补贴和小型工程的简单 维护。潢溪镇政府因势利导，根据农户缴纳的维养资金额 度，按照 1:1 的比例进行配套，县财政也给予一定的补贴， 配套的资金由乡镇的用水总会管理，统筹用于全镇工程维 修使用。 潢溪镇小型水利工程管理体制改革工作经过一年时间 的努力，基本建立与市场经济体制和农村经济社会发展相 适应的水利工程管护新机制，取得了“三有” “五促进”良 好效果。 “三有”即有人管事、有钱办事、有章理事， “五 促进”即促进了农业生产、促进了管理体制创新、促进了 水利事业发展、促进了生态环境改善、促进了社会和谐。 二、潢溪镇有关水利改革的主要成效 潢溪镇小型水利工程管理体制改革以及东西老港的清 淤管护工作已基本完成，并取得一定的成效。调研组认为， 主要有以下四方面成效。 一是摸清了家底，做好了产权登记基础工作。镇里成 立工作组，深入各村组开展了调查摸底工作，摸查了全镇 小型水利工程分布、类型、数量，同时根据“谁投资、谁 所有、谁受益、谁负担”的原则，明晰工程产权、明确管 护责任，并进行登记造册。目前已上报县水利局审核，下 一步将上报县政府，待全县改革工作全面铺开后，再统一 颁发产权证。 二是成立了镇、村两级农民用水协会，村小组成立理 事会。潢溪镇政府成立了农民用水协会总会，负责镇财政 一级维养资金的统筹，由分管水利的镇领导任会长;各村委 会组建了农民用水协会，作为属地工程管护责任主体，负 责每亩 5 元的工程维护资金的征收和管理，并负责全村农 田水利设施工程管理和用水管理;各村民小组成立了理事会， 主要通过“一事一议” ，对本村改革中的重要事项进行决策， 坚持改革的程序、方法、内容和结果“四公开” ，让广大群 众真正成为改革的主体。 三是明确了小型水利工程管护主体。通过明确产权进 一步明确管护主体，并划分管理段、明确责任人。主要由 两种管理模式，一是各村委会及各村农民用水协会管理， 包括小水库、小塘坝、引水陂堰等;二是委托管理，如农村 饮水集中供水工程及农村人畜饮水工程委托给村民进行管 理。目前全镇所有小型水利设施均设置了公示牌，标明了 责任段、职责、责任人及联系电话，我们实地看到东、西 老港、中心沟、导托沟均划分了管护责任段，并进行公示。 管护责任人一般为当地村支书、村主任、老党员等。 四是建立了工程管护经费保障机制。工程管护经费通 过多种方式筹措：一是通过向本地村民按照每亩 5 元的标 准收缴工程维护资金;二是镇财政根据各村收缴工程维护资 金情况按 1:1 配套;三是积极争取上级(市、县、省)财政支 持等。以自然村为单位，农民自己交的维护资金全部用于 本地水利工程管护开支，主要用于发放管护人员补贴和小 型工程简单维护，当地农民监督严、参与度高;镇财政资金 配套用于全镇水利工程管护，多做多配、少做少配，乡镇 有抓手;上级财政支持的资金用于工程量较大项目的维养， 用于稍大一些工程的管护。 三、存在的主要问题 潢溪镇的小型水利工程管理体制改革和农田水利设施 的运行管护工作虽然措施较实、成效较好，但我们通过调 研，也发现一些不足和问题，主要存在以下四方面： 一是明晰产权不到位。当地做好了工程的摸底调查和 登记造册工作，等待县里统一发证。但从我们查阅的现状 调查表来看，有相当一部分小型水利工程产权所有人不明 确，没有确权到法人、自然人或社会组织。 二是有人管事末尽责。潢溪镇对小型水利工程划分了 管理段和管护责任人，并进行公示，尤其是对东西老港、 中心沟、导托沟的管护责任划分较明确，但是我们看到的 部分工程面貌不够好，管护效果还是不够理想，说明责任 人未尽全责。 三是有钱办事不够用。目前潢溪镇能够保持长效的工 程管护资金只有每亩 5 元的水费和乡镇等比例配套的资金， 合计每亩 10 元，从我们测算来看，每亩维护资金要在 20 元左右。这些管护资金还不能满足农田水利设施日常维养 标准，只能进行一些基本的管护。 四是有章可循不太用。我们调研发现，当地农民用水 协会的章程、制度还是比较健全，但只是停留在纸面上， 协会管理人员、农民对其真正意义理解不够，也没有真正 按照维养制度进行巡查、记录，工程档案、资料管理还有 待加强。 四、小型水利工程管理体制改革与农田水利设施 产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的区别 按照国家发改委、水利部、财政部的部署，近两年正 在开展两项改革，即：小型水利工程管理体制改革、农田 水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，相当一 部分人对两项改革的区别不太清楚，其二者在改革对象、 改革内容、改革时间、牵头部门等方面均有一些不同。 1、改革对象 前者包括小水库、中小河流及其堤防、小型水电站、 小型水闸、一定规模的农村饮水安全工程(日供水 1000 吨 以下的集中式、分散式供水工程)、小型农田水利工程;后 者仅针对农田水利设施，与前者有一定的包含与被包含关 系。 2、改革内容和目标 前者主要是通过明晰产权来落实管护主体，做到建管 用相一致、责权利相统一，包括明晰工程产权、落实工程 管护主体和责任、落实工程管护经费、探索工程管理模式 等。后者除了明晰和移交工程产权、创新运行管护模式(与 前者相当)之外，还有改革项目实施方式(即强调建设方式 的创新)，即不仅要明确工程是谁的、谁来管，还要探索怎 么建。 3、改革时间 前者的启动时间为 XX 年上半年，我省有 1 个全国试点 县(新干县，于 XX 年底完成验收)、11 个省级试点县(余江 县为之一)，省级试点县将于今年年底完成验收工作，接下 来将全面铺开;后者的启动时间为 XX 年 9 月，到 XX 年 8 月 结束试点，为其三年时间，我省有 4 个全国试点县(高安市、 新干县、兴国县、宁都县)，尚未启动省级试点县，尚没有 全面铺开。 4、牵头部门 前者由水利部、财政部组织，水利部里由建管司主抓、 省水利厅由建管处牵头，后者改革试点由水利部、财政部、 国家发改委组织，水利部由农水司主抓、省水利厅由农水 处牵头。 余江县潢溪镇的改革为省水利厅建管处牵头的小型水 利工程管理体制改革省级试点县。 五、对潢溪镇有关水利工程管理改革的几点建议 一是加强指导。潢溪镇小型水利工程管理体制改革工 作尤其是东西老港的管护工作在省、市、县各级水利部门 的指导下，取得了一定的成效，具有一定示范作用，但还 有不完善、不到位的地方，省水利厅有关处室将督促市县 加强指导、尽力完善，达到国家验收标准。 二是分类推进。鉴于小型水利工程管理体制改革与农 田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点在改革 对象、改革内容、改革时间以及牵头部门四个方面有区别， 全省各级水利部门应加强统筹协调工作，分类推进，相关 业务部门既要纵向对接，也要横向衔接，共同推进小型水 利工程管理体制改革、农田水利设施产权制度改革和创新 运行管护机制试点两项改革工作。省水利厅建管处、农水 处应加