县节约集约用地的调研报告

县节约集约用地的调研报告县节约集约用地的调研报告 全南县位于江西最南端，山多地少，有“八分半山半 分田，一分水路和庄园”之说。根据土地更新调查结果， XX 年我县土地总面积万亩，其中农用地面积万亩，占土地 总面积%，建设用地面积万亩，占土地总面积的 3%，未利用 地面积万亩，占土地总面积的%，从土地利用情况看，我县 土地利用率较高，但土地潜力不足。随着我县工业化、城 镇化的快速发展，用地量加大，土地供需矛盾日益凸显。 如何推行节约集约用地，寻求实现保护资源、保障发展的 平衡点，对于破解土地瓶颈问题，有着非常重要的意义。 一、近几年节约集约用地的主要做法 近几年来，大力招商引资，经济发展加快步伐，土地 供需矛盾随之加剧。为解决土地瓶颈问题，县国土部门高 度重视，在土地节约集约利用方式上采取一些行之有效的 做法。 1.大力推进土地招拍挂，充分发挥市场调节作用。土 地市场治理整顿以来，我县严把土地供应关口，经营性用 地一律实行招拍挂，特别是 XX 年开始严格落实国家有关工 业用地的政策，对工业用地实行招拍挂，引入市场竞争机 制，使有限的土地资源能切实用于投资大、效益好且急需 用地的项目，有效防止了土地再次闲置，低效利用，促进 了土地的节约集约利用。 2.控制增量，盘活存量，高效利用土地资源。严控工 业用地标准，工业项目用地达不到规定投资强度、容积率、 建筑系数等土地利用控制性指标要求的，不予供地或对项 目用地面积予以核减。严把土地利用总体规划，新上项目 选址必须在土地利用总体规划确定的建设用地范围内。除 对选址有特殊要求，确定无法在规划区内选址的项目外， 一律不进行规划调整。近年来，县国土部门组织专门力量， 对批而未供、长期闲置的城镇建设用地进行清查，通过征 收土地闲置费、收回闲置土地等方式，促进土地的盘活利 用。XX 年共清理 5 宗闲置用地，面积多亩，目前都已通过 整改全部开工建设。 3.依法处置破产和改制企业土地，提高土地利用效益。 县国土部门依照国家有关政策规定，采取多种方式积极处 置破产、改制企业的土地。对改变土地用途、实施房地产 开发的，进行公开招拍挂出让。对出让给新企业继续进行 工业生产的，进一步明确土地容积率、建筑密度，提高土 地的集约利用。 4.加快空心村改造，推进土地集约利用。因地制宜， 大力实施“拆旧建新”和“增减挂”项目。对农村老宅基 地进行土地整理，推倒低矮破旧的平房，形成统一规划安 置地安置被拆迁村民。对于农村“空心村”现象，结合新 农村建设，积极推进农村废弃地和宅基地复垦整理，合理 规划功能布局，规划居住地，实行集中连片建设，防止农 民村民无序建房，乱占耕地。XX 年止，我县开展“拆旧建 新” ，推广“新户型”建设示范点 12 个，安置农户 300 多 户;完成拆旧面积 650 亩，复垦面积 530 亩。通过改造，既 改变了农村面貌，又提高了土地利用效率。 二、节约集约用地存在的问题 随着城镇化和工业化进程的不断加快，因土地利用效 率低而引发的问题逐渐凸现，突出表现为： 1.思想认识不够到位。用地理念滞后，缺乏建设节约 型社会，发展循环经济的紧迫感、责任感。土地节约集约 利用的观念还不能完全深入人心，甚至认为土地问题是阻 碍经济发展和招商引资的诱因，在严格落实土地政策和节 约集约利用土地上还仍然存在很大差距。 2.土地的集约利用程度不高。部分项目用地宽打宽用 现象比较明显，土地利用率和单位土地投资强度偏低。在 项目用地上不能严格执行集约用地的控制标准，如建花园 式工厂、企业低容积率建设、粗放式用地的现象。 3.土地闲置不容忽视。一些招商引资项目，由于后续 投入、预计不足等原因，不能及时完工，造成部分土地的 闲置，此外，受城市规划控制或调整、企业破产遗留问题 等影响，不能盘活开发，也造成土地闲置。 4.土地开发整理的力度不够。土地后备资源少，分布 不均衡，开发利用的难度大，新开发土地的质量存在差异。 在农村集体建设用地整理中，实行“增减挂”政策，地方 政府要先期投入启动资金，资金短缺，拆迁难度大。尤其 是“空心村”治理，由于村民存在的旧观念一时难以扭转、 补偿资金不足问题等原因，推动阻力大。 5.农民无序建房浪费土地。我县农业人口 13 万，分布 在 980 多个自然村庄，农民住房零星分散，随意性建房， 超面积建房，浪费土地较严重。 三、节约集约用地对策与建议 面对我县加快发展和转型发展对土地的巨大需求，迫 切需要转变经济发展方式，进一步推行土地利用方式由粗 放型向集约型转变，大力推进节约集约用地。 1.加强宣传教育，增强节约集约用地意识。要大力宣 传中央和地方出台的一系列关于土地管理的政策法规，宣 传推行土地节约集约利用是缓解用地供求矛盾的根本出路， 是建设节约型社会的紧迫任务，是保障经济社会可持续发 展的必然选择，要让广大干部、群众树立主动转变发展的 理念，切实改变粗放的土地利用方式，不断提升节约集约 用地水平。 2.严格供地政策，实施定额管理。根据项目投资强度、 容积率、建筑密度、开工竣工时间等土地使用条件，严把 建设项目准入关，对投资大、占地少、前景好、污染小的 项目优先保障用地。对不符合土地利用总体规划、不符合 国家产业政策和不符合集约用地标准的项目坚决亮红灯， 不予供地。 3.加强督查，严格建设用地批后监管。继续完善和落 实对建设用地批后使用情况的督查制度，强化用地合同管 理，把好土地利用监督关，有关职能部门加强配合，建立 监管机制，及时检查和监督土地使用权人的履约情况，对 建设用地进行跟踪管理，防止用途的转变、新的闲置和低 效利用。 4.盘活存量，缓解用地矛盾。加大土地清理力度，盘 活存量土地。加大政府督察力度，发挥市场配置作用，通 过限期开工、调剂、转让、收回、租赁等形式，把闲置、 半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置。清理停工停 产项目，做到该收回的坚决收回，该动工的限期动工，切 实挖掘用地潜力，提高土地利用率，实现经济效率和社会 效益最大化。对久占不建的闲置土地，依法收回， “腾笼换 鸟”变闲为宝。引导农民利用村内空闲地、老宅基地以及 荒坡地、废弃地建房，不得占用耕地。坚决贯彻一户一宅 的法律规定，禁止一户多宅、少批多占、无证用地，严格 建房条件，规范建房行为。继续因地制宜开展“空心村” 治理工作，坚持规划先行，分期分片治理，加强政策引导， 争取群众支持。加大财政扶持力度，缓解资金短缺问题。 同时，在改造过程中对有关的行政性收费进行减免。 5.加强执法监察，依法严惩违规用地行为。严格落实 土地执法动态巡查责任制，关口前移，加强事前防范。通 过聘请村级执法监察信息员，完善县、乡、村三级执法监 察网络建设，建立快速反应机制，实行上下联动，及时发 现和制止各类国土资源违法行为。要加大查处土地违法违 规案件的力度，依法严惩违法违规用地和破坏浪费土地资 源行为。 6.加大政策扶持力度，推进节约集约利用土地。尽管 国家出台了一些节约集约利用土地的标准，但缺少相应扶 持和鼓励的优惠政策措施。建议建立健全奖罚机制，将建 设单位违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息， 对闲置土地项目从严控制抵押贷款，对违法违规用地项目 不提供土地抵押等手