2014年安全工程师考试 安全生产管理知识 临考复习重点 掌握必过.pdf

第一章第一章 安全管理基本理论安全管理基本理论 安全生产安全生产：指在社会生产活动中，通过人、机、物料、 环境的和谐运转，使生产过程中潜在的各种事故风险和 伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生 命安全和身体健康。 安全生产管理：安全生产管理：针对人们在生产过程中的安全问题，运 用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进 行相关决策、计划、组织和控制的行为，实现生产过程 中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的 目标。 安全生产管理的目标：安全生产管理的目标：减少和控制危害，减少和控制事 故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害， 财产损失，环境污染以及其他损失。 安全生产管理包括：安全生产管理包括：安全生产法制管理，行政管理，监 督管理，工艺技术管理，设备设施管理，作业环境和条 件管理。 安全生产管理的基本对象是安全生产管理的基本对象是企业员工，涉及到企业中的 所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个 方面。 安全生产管理的内容：安全生产管理的内容：安全生产管理机构和安全生产管 理人员，安全生产责任制，安全生产管理规章制度，安 全生产策划，安全培训教育，安全生产档案。 事故事故是指造成人员伤亡、职业危害、财产损失的意外事 件 生产安全事故定义生产安全事故定义为生产经营活动中发生的造成人身伤 亡或者直接经济损失，包括急性工业中毒分为 4 个等 级：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。 特别重大事故：特别重大事故：30 人以上死亡，或者 100 人重伤，或者 1 亿元以上直接经济损失。 重大事故：重大事故：10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者造成 5000 万元以上 1 亿元以下直 接经济损失。 较大事故：较大事故：3 人以上 10 人以下死亡，或者 30 人以上 50 人以下重伤，或者造成 1000 万元以上 5000 万元以下直 接经济损失。 一般事故：一般事故：3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失。 事故隐患的直接原因事故隐患的直接原因：人的不安全行为、物的危险状 态。间接原因：间接原因：管理上的缺陷 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故一般事故 隐患隐患是危害和整难力度较小，发现后能够立即整改排 除。重大事故隐患重大事故隐患是危害和整改难度较大，应当全部或 者局部停产停业，经过一定时间整治方能排除，或者因 外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 重大事故隐患报告内容：重大事故隐患报告内容：1）隐患的现状及其产生的原 因。2）隐患的危害程度和整改难易程度。3)隐患的治 理方案。 对于重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定 并实施；安全监察部门收到生产经营单位恢复生产的申 请后应当在 1010 日内日内进行现场审查。 隐患治理是隐患治理是企业、政府和公众等多方综合性地开展隐患 辨识、评价、消除、整改、监控等活动和措施，使生产 安全系统的事故风险处于可接受水平 危险危险是系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了 人们的承受程度。人、机、环境、管理等四类风险人、机、环境、管理等四类风险 海因里希法则（事故法则）海因里希法则（事故法则）在机械事故中，伤亡、轻 伤、不安全行为的比例是 1：29：300 事故法则说明：事故法则说明：要防止重大事故的发生必须减少和消除 无伤害事故，要重视事故苗头和未遂事故。 危险源危险源：是指可能造成人员伤害和疾病、财产损失、作 业环境破坏或其他损失的根源或状态。 危险源不一定是事故隐患；事故隐患一定是危险源。危险源不一定是事故隐患；事故隐患一定是危险源。 第一类危险源第一类危险源：生产过程中存在的，可能发生意外释放 的能量，包括生产过程中各种能量源、能量载体或危险 物质。决定了后果的严重程度决定了后果的严重程度。 第二类危险源第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限制措施破 坏或失效的各种因素。物的故障、人的失误、环境不良 及管理缺陷。决定了事故发生的可能性决定了事故发生的可能性。企业安全工作企业安全工作 重点重点是第二类危险源的控制问题第二类危险源的控制问题。 本质安全本质安全：是指设备设施和技术工艺本身固有的，设计 固有的不是事后补偿的，是安全生产的最高境界。包括 2 反面内容：失误失误安全功能安全功能和故障故障安全功能安全功能。 安全许可证安全许可证对矿山、建筑施工企业和危险化学品、烟花 爆竹、民用爆破器材实行。 企业安全生产风险管理内容企业安全生产风险管理内容：危险源辨识、风险评价， 危险预警与监测管理，事故预防与风险控制及应急管 理。 管理系统 6 个特征：集合性、相关性、目的性、整体 性、层次性和适应性。 系统原理系统原理：1 1）动态相关性原则：）动态相关性原则：相互联系又相互制 约，如果各要素都处于静止状态就不会发生事故。2 2） 整分合原则：整分合原则：必须在整体规划下明确分工，分工基础上 有效综合。3 3）反馈原则：）反馈原则：控制过程对控制机构的反作 用，离不开灵活准确快速的反馈 4 4）封闭原则：）封闭原则：在任何 一个管理系统中管理手段等都有一个封闭的回路。 人本原则：人本原则：人的因素放在首位。1)1)动力原则：动力原则：管理必须 有能够激发人的工作能力。2 2）能级原则：）能级原则：发挥不同的 能级能量，可以按照能量的大小顺序排列，保证结构稳 定，有层次有幅度。3 3）激励原则：）激励原则：能够激发人的内在 潜力，充分发挥积极性、主动性和创造性。 预防原理预防原理，预防为主，通过有效的管理和技术手段，减 少和控制人的不安全行为和物的不安全状态。1 1）偶然）偶然 损失原则：损失原则：事故后果以及后果的严重程度是随机的，难 以预测的，无论事故大小都必须做好预防工作。停产排 查后再恢复生产。2 2）因果关系原则：）因果关系原则：只要诱发因素的 存在，发生事故是必然的，只是时间或早或晚。3 3）3 3e e 原则：原则：工程技术对策，教育对策和法制对策。4)4)本质安本质安 全化原则全化原则不仅用于设备设施，也可以应用于建设项目。 强制原理强制原理，绝对服从，不必经被管理者同意便可采取控 制行动。原则原则：安全第一原则，监督原则。 海因里希事故连锁理论：海因里希事故连锁理论：遗传及社会环境、人的缺点、 人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害。中断 事故连锁的进程，从而避免事故的发生。（曾被称为 “工业安全公理”） 现代事故因果连锁理论：管理失误，人个原因及工作条 件，不安全行为及不安全状态，事故，伤亡。 19611961 年吉布森提出事故是年吉布森提出事故是一种不正常的或不希望的能量 伤释放，意外释放的各种形式的能量构成伤害的直接原 因。第二类伤害主要指中毒窒息和冻伤第二类伤害主要指中毒窒息和冻伤 能量意外释放理论：能量意外释放理论：在一定条件下某种形式的能力能否 产生伤害造成人员伤亡事故，取决于能量大小，接触能能量大小，接触能 量时间长短和频率以及力的集中程度。量时间长短和频率以及力的集中程度。可以利用各种屏 蔽来防止意外的能量转移，从而防止事故的发生。防止防止 能量意外释放的屏蔽措施能量意外释放的屏蔽措施有：1 1）用安全的能源代替不 安全的能源。2 2）限制能量。3 3）防止能量蓄积。4 4）控 制能量释放。5 5）延缓释放能量。6 6）开辟释放能量的渠 道。7 7）设置屏蔽设施。8 8）在人、物与能源之间设置屏 障，在时间或空间上把能量和人隔离。9 9）提高防护标 准。1010）改变工艺流程。1111）修复或急救。 博德因果博德因果：基本原因起源论、间接原因征兆、事 故接触、受伤损害损失。 轨迹交叉理论突出的是轨迹交叉理论突出的是砍断事物链，提倡可靠性，结构 完整性，自动化和遥控装置。基本原因基本原因间接原因间接原因直直 接原因接原因事故事故伤害伤害。 系统安全理论系统安全理论：1 1）如何通过改善物的系统可靠性来提 高复杂系统的安全性，从而避免事故，2 2）没有任何一 种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险因素， 通常说的安全或危险，只不过是一种主观的判断。3 3） 不可能根除一切危险源，可以减少现有危险源的危险 性，要减少总的危险性而不是消除几种选定的风险。 4 4）有时不可能完全认识危险源和危险，控制危险源， 努力把事故发生概率降到最低，即使万一发生事故，也 可以把伤害和损失控制在较轻的程度上。 系统安全基本原则从构思阶段就必须考虑安全性直到系系统安全基本原则从构思阶段就必须考虑安全性直到系 统报废为止。统报废为止。 四不放过四不放过: :事故原因不查清不放过。责任人未处理不放事故原因不查清不放过。责任人未处理不放 过。整改措施未落实不放过。有关人员未受到教育不放过。整改措施未落实不放过。有关人员未受到教育不放 过。过。 安全生产方针：安全第一安全生产方针：安全第一（安全优先）、预防为主、预防为主（系 统化、科学化、思想重视预防得当）、综合治理、综合治理（标本 兼治、重在治本）。 以人为本安全发展以人为本安全发展：1）以人为本必须要以生命为本。 2）经济社会发展必须以安全为基础，前提和保障。3） 构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。 坚持安全发展就是最大限度地提高发展效益，降低发展 风险。实现安全发展的根本落脚点是认真贯彻落实好安 全生产法规、制度和措施。 安全生产国家标准和行业标准是安全生产法律的重要组 成部分。 三项行动：生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治 理 三项建设：法制体制机制、安全生产能力、安全生产监 管队伍。 三违行为：违章指挥、违规作业、违反劳动纪律。 对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安 全技术作业规程和岗位安全操作规程。十二五期间我国 将完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技 支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣传培训 6 大 体系。 我国目前实行国家监管、地方监管、企业负责的安全工 作体制。 目前我国安全生产的考核指标体系目标：1）相对指 标。2）绝对指标。3）较大以上事故下降指标。4）职 业健康指标。5）煤矿瓦斯抽采量，安全监管部门基础 设施达标率 1. 总量指标是事故总死亡人数 2. 绝对指标包括工矿（煤矿、矿山、危险化学品、烟 花爆竹、建筑施工、民爆器材）、道路交通、火 灾、水上交通、铁路、农机和渔业 7 项 3. 相对指标包括亿元 gdp、工矿商贸十万人从业人员 死亡、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、 水上交通百万吨吞吐量死亡率、铁路交通百万公里 死亡率、火灾十万人口死亡率、特种设备万台死亡 率。8 项 重特大事故起数控制指标分为一次死亡 39 人和 10 人 以上 2 项指标。 第二章第二章 生产经营单位的安全生产管理生产经营单位的安全生产管理 安全生产标准化建设核心是人-企业每个员工。采用 pdca “策划、实施、检查、改进”模式。实行自主评 定、外部评审的方式。生产经营单位自主评定后申请外 部评审。评审分一、二、三级，一级为最高。评审分一、二、三级，一级为最高。 开展安全生产标准化建设的重点内容：开展安全生产标准化建设的重点内容：1 1）确定目标。 2 2）设置组织机构，确定相关岗位职责。3 3）安全生产投 入保证。4 4）法律法规的执行与完善安全管理制度。5 5） 教育培训。6 6）生产设备设施管理。7 7）作业安全。）作业安全。8 8） 隐患排查和治理。隐患排查和治理。9 9）重大危险源监控。）重大危险源监控。1010）职业健）职业健 康。康。1111）应急救援。）应急救援。1212）事故管理。）事故管理。13）绩效评定和持 续改进。 7)7)作业安全：作业安全：1 1）生产现场管理和生产过程控制：生产 经营单位应加强生产现场和生产过程的控制。对生产过对生产过 程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境、存在的 隐患进行分析。对动火作业、起重作业、受限空间、临动火作业、起重作业、受限空间、临 时用电作业、高处作业时用电作业、高处作业实施作业许可管理。对吊装、爆吊装、爆 破危险作业破危险作业安排专人进行现场安全管理。2 2）作业行为 管理。3 3）安全警示标志。4 4）相关方管理。5 5）变更管 理。 8)8)隐患排查和治理：隐患排查和治理：1 1）隐患排查和治理。2 2）排查范围 和方法。3 3）隐患治理方案包括目标和任务、方法和措 施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。隐患治理隐患治理 措施包括：工程技术措施、管理措施、防护措施和应急措施包括：工程技术措施、管理措施、防护措施和应急 措施（很重要）措施（很重要）4 4）预测预警。 重大危险源监控：重大危险源监控：对本单位的危险设施或场所进行 1 1） 危险源识别。2 2）安全评估。3 3）登记建档。4 4）公安或 者安检部门备案。5 5）实时监控。 9)9)职业健康：职业健康：对可能发生急性职业危害的有毒、有害工 作场所进行 1 1）设置报警装置。2 2）制定应急预案。3 3） 配置现场急救用品、设备。4 4）设置应急撤离通道和必 要的泄险区。 13)13)绩效评定和持续改进：绩效评定和持续改进：生产经营单位制至少每年 1 次对本单位安全生产标准化进行评定。生产单位发生死 亡事故后应重新评定。 安全文化安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方 式的综合产物分 3 个层次。1）直观表层。2）企业安全 管理体制内部的组织机构、管理网络、部门分工和安全 法规与制度建设。3）安全意识形态深沉文化 企业安全文化建设导则（aq/他 9004-2008）定义被 企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德 和行为规范的统一体。 安全文化内涵安全文化内涵是以人为本由安全物质文化、安全行为文 化、安全制度文化、安全精神文化组成。 企业安全文化的功能企业安全文化的功能：1）导向功能：为大多数所认同 的价值取向，个人的价值观和理想。2）凝聚功能：产 生积极而强大的群体意识。3）激励功能：典型、仪式 等行为方式不断强化职工追求目标的行为。4）辐射和 同化功能：对周围的群体产生强大的影响作用，并保持 与传播。 企业安全文化建设的基本要素：1 1）安全承诺。）安全承诺。2）行为 规范与程序。3）安全行为激励。4）安全信息传播与沟 通。5）自主学习与改进。6）安全事务参与。7）审核 与评估。 1 1） 安全承诺：安全承诺：1 1）领导者应做到：提供安全工作领导 力。2 2）各级管理者应做到：界定全体员工的岗位安 全职责。3 3）每个员工应做到：在本职工作上始终采 取的安全方法。 企业安全文化建设评价准则（aq/t 9005-2008）给 出安全文化评价要素、指标、减分指标、计算方式。 企业安全文化建设评价指标：企业安全文化建设评价指标：1 1）基础特征）基础特征：企业状态 特征、企业文化特征、企业形象特征、企业员工特征、 企业技术特征、监管环境、经营环境、文化环境。2 2） 安全承诺安全承诺：安全承诺内容、安全承诺表述、安全承诺传 播、安全承诺认同。3 3）安全管理：）安全管理：安全权责、管理机 构、制度执行、管理效果。4 4）安全环境）安全环境：安全指引、 安全防护、环境感觉。5 5）安全培训与学习）安全培训与学习：重要性体 现、充分性体现、有效性体现。6 6）安全信息传播）安全信息传播：信 息资源、信息系统、效能体现。7 7）安全行为激励）安全行为激励：激 励机制、激励方式、激励效果。8 8）安全事务参与）安全事务参与：安 全会议与活动、安全报告、安全建议、沟通交流。9 9） 决策层行为决策层行为：公开承诺、责任履行、自我完善。1010）管）管 理层行理层行为：责任履行、指导下属、自我完善。11）员工工 层行为层行为：安全态度、知识技能、行为习惯、团队合作。 企业安全文化建设评价减分指标企业安全文化建设评价减分指标: :死亡事故.重伤事故. 违章记录 重大危险源重大危险源：指长期或者临时生产、搬运、使用或者储 存危险物品，且危险物品的数量等于或大于临界量的单数量等于或大于临界量的单 元元（包括场所和设施）。单元指一个（套）生产装置、 设施或场所，或同属于一个生产经营单位的且边缘距离边缘距离 小于小于 500m500m 的几个（套）生产装置、设施或场所。 各级重大危险源应达到的受控标准是各级重大危险源应达到的受控标准是：一级危险源在 a 级以上；二级危险源在 b 级以上；三级和四级危险源在 c 级以上。 危险化学品重大危险源辨识的依据是危险特性及其数危险化学品重大危险源辨识的依据是危险特性及其数 量。量。 2000 年颁布重大危险源辨识。2001 年 4 月 1 日实 施。 危化品源辨别危化品源辨别 gbgb 282182821820092009 不适用于不适用于：1）核设施和 放射性物质的工厂，但处理非放射性物质除外。2）军 事设施。3）采矿业，但涉及危化品工艺和储存除外。 4）危险化学运输。5）海上石油天然气开采。 政府主管部门制定综合性的土地使用安全规划政策，确 保重大危险源与居民区、其他工作场所、机场、水库及 其他危险源和公共设施安全隔离。 具有燃烧爆炸性质的危险物质具有燃烧爆炸性质的危险物质 7 7 大类大类：1）爆炸性物 质。2）气体燃烧性物质。3）液体燃烧性物质。4）固 体燃烧性物质。5）自燃物质。6）遇水易燃物质。7） 氧化性物质。 毒性物质：毒性等级、物质的状态、气体、重度。 最大危险原则：具有多种事故形态，且事故后果相差 大，按后果最严重的事故形态考虑。 概率求和原则：具有多种事故形态，且事故后果相差不 大，按统计平均原理估计事故后果。 重大危险源的安全生产监管工作主要由区县一级安全生 产监督管理部门进行。 生产经营单位对重大危险源建立实时监控预警系统实时监控预警系统，管管 理制度理制度和监控手段监控手段，严密监视安全状态想事故临界状态 转化的各种参数变化趋势各种参数变化趋势。建立重大危险源监管系统， 申报危险源分机评价信息，管理情况信息以及事故救援 预案。 宏观监控系统包括组织制度、报告制度、监控管理制度 及措施、隐患整改方案、应急措施方案。 重大危险源监管的目标和任务：1）重大危险源信息 （多媒体及地理信息）的管理。2）重大危险源危险程 度评价的计算机辅助分析。3）重大危险源事故应急救 援的心想表述。4）为政府宏观管理和政府决策提供准 确、全面、形象的信息、依据和手段。促进规范化和科 学化。 计算机预警系统的目的主要是监视正常情况下正常情况下危险源对 象的运行情况状态，做出超前（提前）的预警行为。 1） 正常阶段。2）事故临界状态。3）事故初始阶段。 安全规范性文件包括：规程、标准、规定、措施、办 法、制度、指导意见。 安全生产制度建设原则：主要负责人负责原则、系统性 原则、规范化和标准化原则。 安全规章制度安全规章制度是以安全生产法律法规、国家和行业标 准、地方政府的法规和标注为依据的。其核心是危险有心是危险有 害因素的辨识和控制害因素的辨识和控制 安全生产规章制度管理安全生产规章制度管理：1.起草 2.会签或公开征求意见 3.审核 4.签发（技术规程、安全操作规程等技术性较强 的安全生产规章制度，一般由生产经营单位主管生产的管生产的 领导或总工程师领导或总工程师签发，涉及全局性的综合管理制度应由 生产经营单位的主要负责人签发）5.发布 6.培训 7.反 馈 8.持续改进（对安全操作规程类规章制度，除每年每年进 行审核和修订外，每 3535 年年应进行一次全面修订） 安全生产规章制度分为安全生产规章制度分为 4 4 类类：综合管理、人员管理、设 备设施管理、环境管理。 （一）（一） 综合安全管理制度综合安全管理制度（必考）：1）安全生产管理 目标、指标和总体原则。2）安全生产责任制。 3）安全管理定期例行工作制度。4）承包与发 包工程安全管理制度。5）安全设施和费用管理 制度。6）重大危险源管理制度。7）危险物品 使用管理制度。8）消防安全管理制度。9）隐 患排查和治理制度。10）交通安全管理制度。 11）防害灭灾管理制度。12）事故调查报告处 理制度。13)应急管理制度。14）安全奖惩制 度。 （二）（二） 人员安全管理制度：人员安全管理制度：1）安全教育培训制度。 2）劳动防护用品发放使用和管理制度。3）安 全工具的使用管理制度。4）特种作业及特殊危 险作业管理制度。5）岗位安全规范。6)职业健 康检查制度。7）现场作业安全管理制度。 （三）（三） 设备设施安全管理制度：设备设施安全管理制度：1）“三同时”制度。 2）定期巡视检查制度。3）定期维护检修制 度。4）定期检测、检验制度。5）安全操作规 程。 （四）（四） 环境安全管理制度：环境安全管理制度：1）安全标志管理制度。 2）作业环境管理制度。3）职业卫生管理制 度。 组织保障包括：1）安全生产管理机构的保障。2）安全 生产管理人员的保障。 安全生产风险抵押金安全生产风险抵押金：1）交通运输、建筑施工、危险 化学品、烟花爆竹等行业领域或从事生产经营活动的企 业存储标准：小型企业不低于 30 万元，中型企业不低 于 100 万元，大型企业不低于 150 万元，特大型企业不 低于 200 万元。企业累计达到 600 万元时，不再存储。 煤矿企业风险抵押金标准煤矿企业风险抵押金标准：15 万吨以上，以 300 万元为 基数，每增加 10 万吨增加 50 万元。为不影响特大型、 大型国有煤矿企业的生产经营资金运转，当累计达到 600 万元时不再存储。25、风险抵押金使用规定：为处 理本企业生产安全事故的抢险、救灾费用支出，善后事 宜直接发生的费用支出。 安全生产费用的使用：1）完善、改造和维护安全防护 设备、设施的支出。2）配备必要的应急救援器材、设 备和现场作业人员安全防护物品。3）安全生产检查与 评价。4）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、 监控。5）安全技能培训及进行应急救援演练。6）其他 与安全生产直接相关。 安全技术措施计划安全技术措施计划：核心就是安全技术措施安全技术措施。 行业划分行业划分：煤矿安全技术措施、非煤矿山、石油化工、 冶金、建筑、水利水电、旅游等等。 有害因素划分有害因素划分：防火防爆安全技术措施、锅炉与压力容 器、起重与机械、电气。 导致事故原因可分导致事故原因可分：防止事故发生的安全技术措施，减 少事故损失安全技术措施。 防止事故发生的安全技术措施防止事故发生的安全技术措施：1 1）消除危险源。2 2）限 制能量和危险物质。3 3）隔离。4 4）故障-安全设计。5 5） 减少故障和失误：通过安全系数、增加可靠性或设置安 全监控系统。 减少事故损失安全技术措施减少事故损失安全技术措施：1 1）隔离。2 2）设置薄弱环 节。3 3）个体防护。4 4）避难与救援。 编制安全技术措施计划的原则编制安全技术措施计划的原则：必要性和可行性原则， 自力更生与勤俭节约原则，轻重缓急与统筹安排原则， 领导和群众相结合原则。 安全技术措施计划项目范围安全技术措施计划项目范围：安全技术措施，卫生技术 措施，辅助措施，安全宣传教育措施。 安全技术措施计划编制内容安全技术措施计划编制内容：措施应用的单位和工作场 所，措施名称，措施目的和内容，经费预算及来源，实 施部门和负责人，开工日期和竣工日期。 安全技术措施计划编制方法安全技术措施计划编制方法：确定措施计划编制时间； 布置措施计划编制工作；确定措施计划编制内容；编制 措施计划；审批措施计划；下达措施计划；实施。 在可行性研究报告时应当进行论证和预评价：在可行性研究报告时应当进行论证和预评价：1 1）非煤 矿山建设项目。2）生产、储存危险化学品（长输管道 输送危化品）。3）生产、储存烟花爆竹。4）化工、冶 金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、贸易、军 工、公路、水运、轨道交通、电力的国家和省级重点项国家和省级重点项 目目。5）法律、行政法规和国务院的其他建设项目。 安全条件论证报告的内容：安全条件论证报告的内容：1 1）建设项目内在的危险和 危害因素及对安全生产的影响（本身影响）。2 2）建设 项目于周边设施（单位）生产、经营活动和居民生活在 安全方面的相互影响（周边影响）。3 3）当地自然条件 对建设项目安全生产的影响（自然影响）。4 4）其他 试运行不少于 30 天，最长不超过 180 天。国家有关规 定或特殊要求除外。 建设项目安全设施设计或提交的资料：1）建设项目审 批、核准或备案的文件。2）建设项目初步设计报告及 安全专篇。3）建设项目安全预评价报告及相关文件资 料。 特种设备在投入使用前或者投入使用后 3030 日内日内向直辖直辖 市或者特种设备安全监督管理部门市或者特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当 附着于显著位置显著位置。并应在检验有效期满 1 个月前向特种特种 设备检验检测机设备检验检测机构申报定期检验。 安全教育培训基本要求安全教育培训基本要求：负责人负责人和安全管理人员必须具 备与本单位从事的生产活动相应的安全生产知识安全生产知识和管理 能力。从业人员从业人员必须具备必要的安全生产知识，熟悉有 关的安全生产管理制度与安全操作规程，掌握本岗位的 安全操作技能。 采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备必须了解 掌握其安全技术特性，采取有效的安全防范措施，并对 从业人员进行专门的培训与教育。特种作业人员必须取 得特种作业操作许可证书上岗。 生产经营单位应教育和督促从业人员严格执行本单位的 安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实 告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及 事故应急预案。 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作 的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和 应急处理能力。 特种作业的范围特种作业的范围：电工作业，金属焊接、切割作业，起 重机械（含电梯）作业，企业内机动车辆驾驶，登高架 设作业，锅炉作业（含水质化验），压力容器作业，制 冷作业，爆破作业，矿山通风作业，矿山排水作业，矿 山安全检查作业，矿山提升运输作业，采掘（剥）作 业，矿山救护作业，危险物品作业等 主要负责人培训及安全管理人员主要负责人培训及安全管理人员：危险物品生产、经 营、储存单位及矿山、烟花爆竹、建筑施工单位主要负 责人安全资格培训时间不低于不低于 4848 学时学时，每年进行再培 训，时间不低于不低于 1616 学时学时。其他单位不得少于不得少于 3232 学时学时， 再培训时间不低于不低于 1212 学时学时。 厂级安全教育培训的重点是：厂级安全教育培训的重点是：生产经营单位安全风险辨 识、安全生产管理目标、规章制度、劳动纪律、安全考 核奖惩、从业人员的安全生产权利和义务、有关事故案 例等。 车间级安全教育培训的重点是：车间级安全教育培训的重点是：本岗位工作及作业环境 范围内的安全风险辨识、评价和控制措施、典型事故案 例、岗位安全职责、操作技能及强制性标准、自救互 救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理、安全设 施、个人防护用用品的使用和维护。 班级安全教育培训的重点是：班级安全教育培训的重点是：岗位安全操作规程、岗位 之间工作衔接配合、作业过程的安全风险分析方法、控 制对策、事故案例等。 特种操作证有效期 6 年，每 3 年复审 1 次。连续 10 年 以上经原考核发证机关或所在地考核发证机关同意，可 延长至 6 年 1 次。 新从业人员培训时间不得少于 24 学时。煤矿、非煤矿 山、危化品新上岗从业人员不得少于 72 学时，每年接 受再培训时间不得少于 20 学时。调整工作岗位和离岗 后由车间组织再培训。由车间组织再培训。 岗位安全教育工作包括：岗位安全教育工作包括：日常安全教育培训，定期安全 教育培训，专题安全教育培训。 三新教育培训：新工艺、新技术、新设备。 安全生产检查类型：安全生产检查类型：1 1）定期安全检查。2 2）经常性安全）经常性安全 生产检查。生产检查。3 3）季节性及节假日前后安全生产检查。4 4） 专业（项）安全生产检查。5 5）综合性安全生产检查。 6 6）职工代表不定期对安全生产巡查。 安全检查内容安全检查内容：软件系统和硬件系统。软件：思想、意 识、制度、管理、事故处理、隐患、整改；硬件：生产 设备、辅助设施、安全设施、作业环境。 安全生产检查方法安全生产检查方法：1 1）常规检查法：）常规检查法：纠正施工人员的 不安全行为完全依靠安全检查人员的经验和能力，结果 受人员素质影响；2 2）安全检查表法包括：检查项目、 检查内容、检查标准、检查结果及评价。3 3）仪器检查 及数据分析法。 安全生产检查的工作程序安全生产检查的工作程序：1 1）安全检查准备。2 2）实施）实施 安全检查：访谈；查阅文件和记录；现场观察；仪器测安全检查：访谈；查阅文件和记录；现场观察；仪器测 量。量。3 3）综合分析。 安全生产检查最后要提出整改要求、整改落实、信息反安全生产检查最后要提出整改要求、整改落实、信息反 馈及持续改进。馈及持续改进。 劳动防护用品按照防止伤亡事故的用途可分为劳动防护用品按照防止伤亡事故的用途可分为：防坠落 用品、防冲击用品、防触电用品、防机械外伤用品、防 酸碱用品、耐油用品、防水用品、防寒用品。按预防职防职 业病的用途业病的用途可分为：防尘用品、防毒用品、防噪声用 品、防振动用品、防辐射用品、防高温用品。按防护性按防护性 能分为特种劳动防护用品和一般劳动防护用品。能分为特种劳动防护用品和一般劳动防护用品。 发放劳防用品的责任：发放劳防用品的责任：1 1）特种劳保用品必须有“三 证”“一标志”，生产许可证、产品合格证、安全鉴定 证和安全标志。2 2）用人单位教育从业人员做到“三三 会会”，会检查护品的可靠性，会正确使用护品，会正确 维护保养护品。4 4）按照产品说明的要求，及时更换报 废过期和失效的产品。5 5）建立健全护品的购买、保 管、发放、使用、更换、报废等管理制度，进行必要的 监督检查。 国家对特种劳保用品实行安全标识管理，国家对特种劳保用品实行安全标识管理，以及日常管理 工作由设在中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院的特种劳动防护用 品标志管理中心负责。 承包商管理主要有承包商管理主要有：1 1）明确双方职责。2 2）严格审查安 全资质和专业技能。3 3）做好现场作业的安全风险分 析。4 4）开展对作业现场的监督和管理。 承包商安全现场管理要求：承包商安全现场管理要求：1 1）工程开工前生产经营单 位应对承包方负责人、工程技术人员进行全面的安全技 术交底，应有完整的记录。必要时进行安全教育培训和 考试，提供规章、制度、要求。2 2）在有危险性的生产 区域内作业，有可能造成火灾、爆炸、触电、中毒、窒 息、机械伤害、烫伤、坠落、溺水等可能造成人身伤 害、设备损坏、环境污染等事故的，应要求承包方做好 安全风险分析，制定安全措施。经生产单位审核批准 后，监督承包方实施。承包方应在作业现场设置安全监 护人员。3 3）在承包商队伍进入作业现场前，发包方要 对其进行消防安全、设施设备保护及社会治安方面的教 育。教育培训和考试后办理准入手续，凭证件入现场。 4 4）生产经营单位协助做好办理开工手续等工作，承包 商取得经批准的开工手续后开始施工。5 5）发包单位、 承包商安全监督管理人员，应经常深入现场，检查指导 安全施工，要随时对施工安全进行监督，发现有违反安 全规章制度的情况，及时纠正，按规定给予惩罚。6 6） 同一工程项目或统一施工场所有多个承包商施工的，生同一工程项目或统一施工场所有多个承包商施工的，生 产经营单位应与承包商签订专门的安全管理协议或者在产经营单位应与承包商签订专门的安全管理协议或者在 承包商合同中约定各自的安全生产职责，发包单位对个承包商合同中约定各自的安全生产职责，发包单位对个 承包商的安全生产工作统一协调、管理。承包商的安全生产工作统一协调、管理。7 7）承包商施 工队伍严重违章作业，导致设备故障等严重影响安全生 产的后果，生产经营单位要求承包商进行停工整顿，并 有权终止合同。 第三章 安全生产监管监察 安全生产监督管理体制安全生产监督管理体制：综合监管（国家安监局）与行 业监管相结合（网格式）、国家监察（煤矿监察）和地 方监管相结合（煤矿安全）、政府监督与其他监督相结 合的格局。 政府方面的监督主要有：安全生产监督管理部门和其他 负有安全生产监督管理职责部门的监督、监察部门。 其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督、社会公 众的监督、工会的监督、新闻媒体的监督、居民委员会 的监督、村民委员会等组织的监督。 监督管理的基本特征监督管理的基本特征：1 1）权威性。2 2）强制性。3 3）普 遍约束性。 监督管理的基本原则监督管理的基本原则：1 1）坚持“有法必依、执法必 严、违法必究”的原则。2 2）以事实为依据，以法律为 准绳。3 3）预防为主。4 4）行为监察与技术监察相结合。 5 5）监察与服务相结合。6 6）教育与惩罚相结合。 作业场所监督检查程序作业场所监督检查程序：1 1）监督检查前的准备，召开 有关会议通知生产经营单位。2 2）监督检查用人单位执 行安全生产法律法规及标准情况。许可证，会议记录， 安全机构及人员配置情况，安全投入，安全费用提取。 3 3）作业现场检查。4 4）提出意见和建议。5 5）发出整 改指令书、处罚决定书。 颁发管理有关安全生产事项的许可程序颁发管理有关安全生产事项的许可程序：申请-受理- 征求意见-审查和调查-作出决定-送达。 安全生产监督管理方式安全生产监督管理方式：事前（许可证、资格证等）、 事中（行为监察：规章制度建设、教育培训、责任制落 实、技术监察：三同时、特殊工种场所）、事后（四不 放过）3 种 安全生产监督管理的内容安全生产监督管理的内容：1 1）安全管理和技术。2 2）机 构和安全教育培训。3 3）隐患治理。4 4）伤亡事故。5 5） 职业危害。6 6）对女职工和未成年工特殊保护。7 7）行政 许可。 19991999 年年 1212 月月 3030 日国家煤矿安全监察局正式成立，实日国家煤矿安全监察局正式成立，实 行：垂直管理、分级监察的管理体制。归安监总局领行：垂直管理、分级监察的管理体制。归安监总局领 导。导。 煤矿安监特点：煤矿安监特点：1 1）实行垂直管理（人财物均有中央负 责）。2 2）监察和管理分开。3 3）分区监察（不以行政区 域划分为准）。4 4）国家监察（代表国家）。 煤矿安全监察方式：煤矿安全监察方式：1 1）日常监察（常规监察）。2 2）重 点监察（许可证、资格证）。3 3）专项监察（瓦斯治理 停产整顿，关停情况，技术手段落实）。4 4）定期监察 （年初年底、开停工）。 特种设备：特种设备：涉及生命安全、危险较大的锅炉、压力容器 （含气瓶）、压力管线、电梯、起重机械、客运索道、 大型游乐设施等。我国对特种设备实行安全监察制度， 具有强制性、体系性及责任追究性强制性、体系性及责任追究性的特点，主要包括特 种设备安全监察管理体制安全监察管理体制、行政许可行政许可、监督检查监督检查、事故事故 处理和责任追究处理和责任追究。 特种设备安全监察的方式：特种设备安全监察的方式：1 1）行政许可制度。2 2）监督 检查制度。3 3）事故应对和调查处理。 特种设备安全监察内容：1 1）设计、制造、安装、使 用、维修、检验单位贯彻执行国家法律法规标准和有关 规定的情况 2 2）特种设备及其操作人员及其他相应人员 持证上岗情况 3 3）建立相应的安全生产责任制情况 4 4） 特种设备的设计、制造、安装、充装、检验、修理、改 造、使用、维修保养、化学清洗是否遵守有关法律法规 和标准的规定 5 5）参加或进行特种设备事故调查。 安全监察制度：安全监察制度：1 1）特种设备市场准入制度。）特种设备市场准入制度。2 2）设计、）设计、 制造、安装、使用、检修、改造制造、安装、使用、检修、改造 7 7 个环节全过程一体化个环节全过程一体化 制度。制度。 第四章第四章 安全评价安全评价 2007 年国家安全监管总局颁发安全评价通则、安 全评价导则、安全验收评价导则。按照实施阶段 不同分为 3 类：安全预评价、安全验收评价、安全现状 评价。 安全预评价：安全预评价：项目建设前，分析和预测该建设项目存在 的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全 对策措施和建议，用以指导建设项目的初步设计。内容 包括：危险及有害因素识别、危险度评价和安全对策措 施及建议。 安全验收评价：安全验收评价：在建设项目竣工后正式生产运行前或工 业园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体 工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况 或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用 的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生 产规章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情 况，审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法 律法规、标准、规范要求的符合性，从整体上确定建设 项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出安全 验收评价结论的活动。 安全现状评价：安全现状评价：针对某一个生产经营单位全部或局部安 全生产现状进行的安全评价，查找存在的危险有害因素 种类和程度，提出合理可行的安全对策措施和建议。 安全评价的程序安全评价的程序：1 1）前期准备。2 2）辨识与分析有害危 险因素。3 3）划分评价单元。4 4）定性、定量评价。5 5） 提出安全对策措施及建议。6 6）安全评价结论。7 7）编写 安全评价报告。 安全验收评价中的符合性评价安全验收评价中的符合性评价: :检查各类安全生产相关 证照是否齐全，审查、确认主体工程建设、工业园区建 设是否满足安全生产法律法规、标准、行政规章、规范 的要求，检查安全设施、设备、装饰是否已与主体工程 同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，检查安全 生产管理措施是否到位，安全生产规章制度是否健全， 是否建立了事故应急救援预案。 安全评价方法：安全评价方法：1 1）安全检查表方法：sca；2 2）危险指 数方法 rr：通过评价人员对几种工艺现状及运行的固有 属性进行比较计算，确定工艺危险特性重要性大小及是 否需要进一步研究的安全评价方法。3 3）预先危险分析 方法：pha：4 4）故障假设分析方法： 5 5）危险和可操作 性研究：hazop；定性评价方法，以关键词为引导，找 出过程中工艺状态的变化，然后分析找出偏差原因，后 果即可采取的对策，侧重点是工艺部分或操作步骤各种 具体值。6 6）故障类型和影响分析 7 7）故障树分析 fta： 8 8）事故树分析。9 9）作业条件危险性评价法 jra：1010） 定量风险评价法 安全评价方法分类：安全评价方法分类：1)定性安全评价法 2）定量安全评 价方法。 1 1）定性安全评价法：）定性安全评价法：1.安全检查表法、2.专家现场询 问观察法、3.因素图分析法、4.事故引发和发展分析、 5.作业条件危险性评价法、6.故障类型和影响分析、7. 危险可操作性研究。 2 2）定量安全评价法：）定量安全评价法：1.概率风险评价法包括：故障类 型及影响分析、事故树分析、逻辑树分析、统计图表分 析法。2.伤害（或破坏）范围评价法。3.危险指数评价 法。 各类安全评价报告的内容：各类安全评价报告的内容：1 1）目的）目的 2 2）评价依据）评价依据 3 3）概）概 况况 4 4）危险、有害因素的辨识与分析）危险、有害因素的辨识与分析 5 5）评价单元的划）评价单元的划 分分 6 6）评价方法）评价方法 7 7）安全对策措施建议）安全对策措施建议 8 8）评价结论。）评价结论。 安全评价报告格式：安全评价报告格式：1）封面 2）安全评价资质证书影印 件 3）著录项 4）前言 5）目录 6）正文 7）附件 8）附 录。 为加强对安全评价工作的管理。国家安全生产监督管理 总局颁布安全评价机构管理规定、原劳动和社会保 障局制定安全评价师国家职业标准（试行）。 安全评价师不得在两个或两个以上机构从事安全评价。 危险和有害因素辨识：（重要！）危险和有害因素辨识：（重要！） （一）按导致事故的直接原因进行分类（一）按导致事故的直接原因进行分类 生产过程危险和有害因素分类与代码（gb/t 13861-2009）将生产过程中的危险和有害因素分为 4 大 类 （p258） 1）人的因素：1.心里、生理性危险和有害因素。2.行 为性危险和有害因素 2）物的因素：1.物理性危险和有害因素。2.化学性危 险和有害因素。3.生物性危险和有害因素。 3）环境因素：1.室内作业环境不良。2.室外作业环境 场所不良。3.地下（含水下）作业环境不良。4.其他作 业环境不良。 4）管理因素：1.职业安全卫生组织机构。2.职业安全 卫生责任制未落实。3.职业安全卫生管理规章制度不完 善。4.职业安全卫生投入不足。5.职业健康管理不完 善。6.其他管理因素缺陷。 （二）按参照事故类别进行分类（二）按参照事故类别进行分类 企业职工伤亡事故分类标准（gb6441-1986）综合 考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方 式等，将危险因素分类为将危险因素分类为 2020 类。类。 1 物体打击：指物体在重力或其他外力的作用下产生 运动，打击人体，造成人身伤亡事故，不包括因机 械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打 击。 2 车辆伤害：指企业机动车辆在行驶中车辆在行驶中（动的过程 中）引起的人体坠落和物体倒塌、下落、挤压伤亡 事故、不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶车辆停驶 时时发生的事故 3 机械伤害：指机械设备运动（静止）部件、工具、 加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、 卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重 机械引起的机械伤害。 4 4 起重伤害：起重伤害：指各种起重作业（包括起重机安装、检 修、试验）中发生的挤压、坠落、（吊具、吊 重）、物体打击等。除先触电外，所有与起重有关 的伤害。 4. 触电：包括雷击伤亡事故。 5. 淹溺：包括高处坠落淹溺，不包括矿山，井下透水 淹溺。 6. 灼烫：指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤 （酸、碱、盐、有机物引起的体内外灼伤）、物理 灼伤（光、放射性物质引起的体内外灼伤），不包 括电灼伤和火灾引起的烧伤。 7. 高处坠落：指在高处作业中发生的坠落造成的伤亡 事故，不包括触电坠落事故。 8. 坍塌：指物体在外力或重力作用下，超过自身的强 度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故，如挖沟 时的土石塌方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不适 用于矿山冒顶片帮和车辆起重机械、爆破引起的坍 塌。 9. 冒顶片帮。 11.透水 12.火灾 13 放炮：指