发展低碳经济问题的调查报告.docx

发展低碳经济问题的调查报告发展低碳经济问题的调查报告 (一) 何谓低碳经济 低碳经济就是以低能耗、低污染、低排放为基础的经 济模式，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之 后的又一大进步。其实质是提高能源利用效率和创建清洁 能源结构，发展低碳技术、产品和服务，确保经济稳定增 长的同时消减温室气体的排放量。核心是技术创新、制度 创新和发展观的转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、 生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。 (二) 发展低碳经济的历史背景 进入 21 世纪，人类社会面临着三大问题：一是能源问 题，主要是以煤炭、石油为代表的化石能源危机；二是环 境问题，由于工业化进程的加快，全球气候变暖已经是一 个不争的事实，气候变暖对自然生态系统、人类生存和发 展环境产生的严重后果已越来越明显；三是粮食问题，也 就是贫困人口和粮食安全问题。要解决上述问题，仅靠传 统方式是难以奏效，必须有新的技术和新的革命，而发展 低碳经济，对于缓解能源紧张、减少碳排放、保护环境将 有着重要的作用。 低碳经济概念始于英国 20xx 年的能源白皮书 ，低 碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获 得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更 好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进 技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机 会。 (三) 低碳经济的国际动向 目前，一些发达国家正在掀起一场以高能效、低排放 为核心的“新工业革命” 。大力发展低碳经济，意在占领新 时期产业制高点，为自身经济寻找新的增长动力。以下主 要以英日等发达国家的低碳计划为例： 1.英国的低碳计划。英国设定了低碳经济的明确目标, 规定 2xx0 年的 CO2 排放量较 1990 年减少 20%, 2xx0 年要 减少 60%。20xx 年 7 月英国制定了英国低碳转型计划, 同时还出台了英国可再生能源战略 、 英国低碳工业战 略 、 低碳交通战略等文件,力争实现以下五个具体目标:创 造 120 万绿色就业;整体改建 7xx 万户民宅并支持 150 万户 家庭生产供自身使用的清洁能源;全国 40%电力来自可再生、 核能、清洁煤等低碳能源;削减一半天然气进口量;小轿车 平均碳排放量比现在降低 40%。除此而外,英国政府还致力 于输出先进技术引领世界经济朝有利于全球自然环境优化 的方向发展。为了将其规定的硬性指标做实,通过立法方式 设立了气候变化方案,强化对低碳技术和可再生能源的 投入。英国在低碳城市建设方面将工作重点放在了建筑和 交通两个方面。研究表明,伦敦市碳排放总量中家庭住宅占 38%,商用和公共建筑占 33%,交通占 22%。英国在低碳产 业战略远景中强调要围绕以下几方面实施低碳战略:提高 能源效率,减少商业、消费者以及公共服务成本;重视可再 生能源、核能、碳捕获和储存技术、输电网等能源基础设 施建设;率先开发低碳汽车等。 2.日本的低碳计划。日本在低碳经济目标方面较英国 更高。20xx 年的“福田蓝图”指出,日本温室气体减排的长 期目标是,到 2xx0 年日本的温室气体排放量比目前减少 60% 至 80%。在“低碳行动计划”中提出,在 2xx0 年之前,将 CO2 封存地下技术(CCS)推向实用化。除 CO2 封存技术以外, 日本的太阳能发电量到 2xx0 年将增加到目前的 10 倍,到 2xx0 年将增加到目前的 40 倍。日本环境部发布了“低碳社 会”规划草案,草案中提出了实现低碳社会的三个原则:减 少碳排放;提倡节俭,生活方式由高消费转向高质量;和谐自 然与人类的关系。日本认为,低碳社会的实现需要全社会各 部门的共同参与,而不是某个部门就可以完成的事情。实现 低碳社会就需要在所有部门减少碳排放。为此,日本通过技 术革新在改变居民的日常生活方式方面做文章。日本还特 别加强制度方面的建设,鼓励有利于减少温室气体排放的行 为,例如采取更加紧凑的城市建设布局、鼓励交通工具多用 自行车、汽车驱动能源采用生物燃料等。为了付诸实施低 碳计划,日本特别构建了以能源政策基本法立法为指导,由 煤炭立法、石油立法、电力立法等为中心内容的能源法律 制度体系。同时针对能源的相关立法不断出台或修改,以适 应日本“低碳社会”的发展进程。 (四) 低碳经济的国内动向 中国正处在加快工业化、城市化、现代化步伐，在能 源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设不可能停止， 长期贫穷落后的中国，以全面建设小康社会为追求，致力 于改善和提高 13 亿人民生活水平和生活质量，带来了能源 消费的持续增长， “高碳”特征突出的“发展排放 ，成为 中国可持续发展的一大制约，如何既确保人民生活水平不 断提升.又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋发展的 老路，是中国必须面对的难题。 中国的能源以煤为主，缺油少气，这是国情，中国能 源结构以煤为主，低碳能源的选择有限。在电力中水电占 20%左右，火电占 77%，据计算，每燃烧一吨煤炭会产生吨 二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多 30%和 70%、而据估 算，未来 20 年中国能源部门电力投资将达万亿美元，火电 的大规模发展甘环境的威胁以及对发展低碳经济的迫切需 要不容忽视。 中国高层领导对发展低碳经济问题高度重视，20xx 年， 国家主席在出席亚太经合组织会议明确主张发展低碳经济， 并提出促进低碳经济发展的若干设想。有资料表明，低碳 经济的研究和试验在国内一些地方已开始启动。如吉林市 已被国家有关部门列为低碳经济区案例研究试点城市；广 东提出，建议将珠海申请为中国第一个“低碳经济示范区” ； 上海已拟定在南汇区临港新城、崇明岛等地建立“低碳经 济实践区” ；河南省已率先组建了低碳集团有限公司，其发 展势头很好。目前，一些新闻媒体对低碳经济的宣传频率 愈来愈高。但低碳经济在我国还是面临着很多困境和误区。 (一)低碳经济的困境 首先，现阶段中国以煤为主要能源的局面很难迅速改 变，故实施低碳经济需要比较长的周期。其次，资金和技 术是重要考验，发展低碳经济需要技术的创新、技术进步 和技术的突破，才能改变以煤为主的能源结构。第三，中 国处于城镇化和工业化发展的阶段，尽管通过优化结构和 节能，能够相应地减少碳的排放，但是面临较大困难和挑 战。除了政府的宏观经济调控中遇到的难题，在普通百姓 中也存在着生活标准盲目高和花边经济日趋盛的难题。 (二)低碳经济的误区 前文述及,低碳经济要求低能耗、低污染、低排放,于 是,在工艺过程的技术革新中就需要投入更多的资金,需要 对传统的技术设备进行更新改造。低碳社会确实首先需要 增加投入,但从长远来看收益大于成本。目前,人们对于低 碳经济还存在种种误区。 1.低碳就是高投入。低碳经济需要以科技进步为支撑, 用新技术替代传统技术需要经济投 入。低碳经济在关系国民经济发展的诸方面确实需要 高投入,但低碳经济还体现在居民日常生活的方方面面,某 些方面有时并非需要高投入,只是居民生活方式和思维方式 改变的问题。 2.低碳即抛弃传统。低碳经济并不意味着完全抛弃传 统产业,但是很多人认为低碳经济就意味着完全抛弃传统的 煤炭电力、石油电力等产业。实际上低碳经济并不一定完 全抛弃传统产业,在有效地替代传统产业的同时快速发展低 碳产业才是对低碳经济的正确理解。 3.低碳要丧失机会。低碳经济不是某个国家的事情,需 要发展中国家与发达国家并肩作战才能达成全球范围内发 展低碳经济的目标。发达国家相对于发展中国家而言具有 更强的经济竞争力,于是在低碳经济的发展过程中更多的机 会将被发达国家占有,这对发展中国家是一种损失。在低碳 经济的发展过程中确实给发展中国家提出了很多挑战,但发 展中国家在此过程中避开了传统经济发展方式的弯路,并使 居民能够在低碳经济中享受生活,在此过程中快速地学习发 达国家的成功经验。从诸多角度讲,对于发展中国家而言并 不是损失而是得到了机会。 4.唯政府代表低碳。提到低碳经济马上就想到这是政 府需要做的事情。实际上政府并不完全代表低碳,低碳经济 需要政府出政策、出制度,但要落到实处还需要普通百姓的 配合。居民日常生活包括使用一盏灯、一张纸在内的点滴 行为都与低碳相关,低碳经济也是普通居民的事情。 (一)倡导生态产业 日本的垃圾处理和奥地利的多产业链实践为发展低碳 经济提供了典范： 日本的垃圾处理。保护环境是日本发展生态产业的 主要动因。主要表现在垃圾问题、自然资源困境以及严重 的空气污染。日本每年产生亿吨垃圾,这些垃圾中的大部分 来自工业。在土地短缺情况下,垃圾掩埋成为大问题,用地 成本的提高需要日本考虑通过垃圾焚烧等生态办法解决。 垃圾焚烧虽然缓解了垃圾大量填埋而造成的土地压力,但垃 圾焚烧生成的二氧化物排放遭到了公众的强烈抗议,迫使政 府制定更加严格的二氧化物排放标准,为此,小的焚烧厂房 逐步被关闭。日本中央政府引入贷款项目以鼓励使用绿色 能源、热能源及回收物质,同时政府也把正在宣传的生态工 业项目作为整合此类创新的一种方法。 奥地利的多产业链。奥地利的多产业链实践主要体 现在:建筑业生态链。建筑会产生很多包括混凝土、沥青以 及砖石等垃圾,这些垃圾作为混凝土的添加物,也可以作为 道路施工中的重要辅料,在很大程度上解决了垃圾再生。 (二)优先选择公交 交通工具是目前造成全球变暖的原因之一。根据国际 能源署的统计, 20xx 年全球交通工具的石油消耗比重已经 增加到 60. 5%。2xx0 年以后,交通工具石油消耗的比重将 至少达到 62%以上，近 10 年间全球 CO2 排放总量增加了 13%, 而来自交通工具的碳排放增长率高达 25%。发达国家制定了 更加严格的汽车排放法规,把 CO2 的排放作为燃油经济性的 重要测度标准。公共交通的发展状况一般标志着城市的发 展水平,当城市公共交通系统比较完善时,公共交通就会替 代私家车而成为最为便捷的城市交通工具。在我国经济发 展的过程中,居民的腰包快速鼓起来的同时,拥有一辆自己 的汽车逐渐成为更多城市居民的选择,但是私家车的增多与 低碳城市的建设背道而驰。于是,低碳城市的建设与居民的 攀比、炫耀和奢华消费之间形成了巨大的反差,这个矛盾的 解决需要快速完善城市公共交通系统。在城市交通发展的 战略设计上要坚持公共交通优先的方针。依据城市规模和 条件,在轨道交通(地铁、轻轨和市郊火车)、快速公交、普 通公交的结合应用模式上,突出各自的优先发展次序。 (三)合理使用低碳能源 我国能源的消费特点主要表现在消费量迅猛增长、能 源结构以高碳为主、环境污染严重、温室气体减排压力大。 随着以石油、煤炭为代表的传统能源走向枯竭,以风能、太 阳能、核能、生物质能等清洁能源和可再生能源为代表的 新能源将成为未来能源的发展方向,用新能 源替代传统能源成为全球低碳经济发展的共识。低碳 时代的新能源产业最重要的发展领域为:清洁煤技术、新能 源汽车、新能源规模发电等。为此,我国需要发展智能电网 支持新能源产业的发展,实现“电力流、信息流、业务流” 的高度一体化融合,提高新能源的利用效率。 (四)实践循环经济 循环经济至少具备以下四方面的特点: 生产和消费使用绿色能源;减少原材料消耗并回收 利用;简化包装和工业废弃物回收再利用;开发产品资 源化产业。 在循环经济模式下把经济活动组织成一个“资源产 品再生资源”的反馈式流程,其特征是低开采、高利用、 低排放甚或零排放。清洁生产是从资源开采、产品生产、 产品使用和废弃物处置等全过程出发最大限度地提高资源 和能源的利用率。循环经济和清洁生产的一个共同目的是 最大限度地减少高碳能源的使用和 CO2 的排放,这符合低碳 经济的发展要求。通过多种方式的耦合将产品的生产、流 通、消费以及废弃物的回收等有机地融合在一起,使自然资 源得到多级开发和利用,变污染负效益为经济正效益。 (五)倡导健康生活方式 前文述及,很多人认为低碳经济是政府的事情