乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目可行性研究报告.doc

1 乌拉特后旗卫生局旗卫生局 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 2 目目 录录 第一章第一章 总论总论 .1 1.项目概况.1 2.项目背景.3 3.编制依据.9 4.研究过程及范围.9 第二章第二章 背景分析背景分析 .10 1.项目区基本情况.10 2.*旗人民医院现状.13 3.存在问题.15 第三章第三章 建设必要性建设必要性 .17 第四章第四章 建设内容建设内容 .19 1.建设性质定位.19 2.项目建设内容.19 第五章第五章 项目组织管理项目组织管理 .21 1.组织机构.21 2.项目管理.21 第六章第六章 项目效益评价项目效益评价 .24 1.社会效益分析.24 2.项目与所在地区互适性分析.25 3.结论.25 第七章第七章 投资估算投资估算 .26 1.工程概况.26 2.运营模式.26 3.资金筹措.26 第八章第八章 风险分析风险分析 .27 第九章第九章 结论和建议结论和建议 .28 1.结论.28 2.建议.28 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司1 第一章第一章 总论总论 1.1.项目概况项目概况 项目名称：*旗牧区巡回医疗车建设项目 建设地点：*旗 项目性质：新建 项目建设单位：*旗卫生局 建设法人代表：* 建设单位概况： （一）基本情况 近几年来，在旗委、政府和上级卫生行政主管部门的高度重视 和大力支持下，卫生局认真贯彻落实上级文件精神，坚持以农牧区 卫生工作为重点，以初保为龙头，以实施三项建设和农牧民健康工 程为契机，积极探索，大胆创新，不断加强三级医疗预防保健网络 建设，全方位推进卫生改革进程。不断深化人事制度和分配制度改 革，因事设岗，竞争上岗，实行全员聘用和奖惩分明的激励竞争机 制，推行“病人选择医生”、“住院费用一日清单制”、“单病种 最高限价制”等制度，积极推进药品集中招标采购工作。特别是 2007 年 1 月实施新型农村牧区合作医疗以来，各医疗机构业务量显 著增加，业务收入较以往年份明显增加，且农牧民健康意识明显增 强，农牧民因病致贫、因病返贫现象得到有效缓解。 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司2 通过几年来的努力，卫生事业步入良性发展轨道，出现蓬勃兴 旺的态势，城乡卫生服务体系基本建立，人民群众的健康水平不断 提高，一些重要的传染病、地方病防治工作获得重要进展，受到社 会各界的一致好评。 *旗卫生局内设办公室、业务股、财务股、合管办、执法队， 共 5 个职能股室。 卫生局下属旗直医疗机构 4 所（旗医院、蒙医院、疾控中心、 妇幼保健站），苏木镇卫生院 10 所、社区卫生服务中心 1 所、嘎 查村卫生室 28 所。 （二）职能职责 1.贯彻执行党和国家、自治区、市关于卫生工作的方针、政策、 法律、法规，并监督实施。加强宏观管理，研究拟定全旗卫生工作 的有关政策和措施，并组织实施。 2.研究制定全旗卫生事业发展总体规划。组织指导对全旗卫生 工作的管理体制，医疗布局，卫生防疫，地方病防治，农牧区基层 卫生组织的建设，并组织检查、实施。 3.制定组织实施全旗医学科学研究、学术交流、人才培养、教 育。 4.研究制定全旗爱国卫生工作的规划和措施，并协调有关部门 组织实施。组织社会力量开展卫生科普知识的宣传教育。 5.在旗委、政府领导下，负责应急处理暴发性流行传染病、大 型食物中毒、突发性灾害的医疗抢救和防范工作；防止和控制疫情、 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司3 疾病的发生、蔓延。 6.组织实施全旗妇女、儿童保健工作。 7.研究指导全旗医疗机构改革，监督实施有关执行的标准、医 疗质量标准和服务范围。 8.依法监督管理采供血机构的采血及临床用血质量。 9.制订全旗卫生人才发展规划，严格执行卫生机构编制标准和 卫生技术人员资格认定标准，并组织实施。 2.2.项目背景项目背景 我国是一个农村人口占绝大多数的发展中国家，如何深化农牧 区卫生体制改革，促进农牧区卫生事业发展，增进农牧区居民健康， 直接关系到国民经济和社会发展战略目标的实现，关系到农牧区的 社会稳定。我国从 1994 年就开始进行医疗改革试点，1998 年医疗 改革进入组织实施阶段。2000 年 7 月，全国城镇职工基本医疗保险 制度和医药卫生体制改革工作会议召开，农牧区医疗卫生体制改革 得以全面展开。但从总体上看，改革成效甚微，农牧区卫生工作仍 比较薄弱，存在诸多问题，面临着很多新的挑战。 （一）困扰我国农牧区医疗卫生体制改革的几个问题 建国以来，农牧区卫生事业有了很大发展，农牧区县、乡、村 三级卫生服务网、合作医疗制度和乡村卫生队伍建设都取得显著成 绩，对保障农牧区居民健康，促进农牧区经济发展和社会进步发挥 了重要作用。然而，随着我国经济体制改革的不断深化和社会主义 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司4 市场经济体制的逐步建立，原有的以集体经济为依托的农牧区医疗 卫生体系失去了活力，农牧民的医疗保健相对于我国的经济发展严 重滞后。 1.农牧区公共卫生投入严重不足。 农牧区公共卫生支出的增长主要由于人员经费增长拉动,公务 费和业务费几乎没有增长甚至下降。农牧区公共卫生的公务费和业 务费中,政府支出逐渐走低,公务费和业务费从 1991 年的 258 亿 元下降到 2000 年的 184 亿元,剔除价格影响因素,年均增长速度 为-10.7%；致使公共卫生机构通过“有偿服务”进行“创收”,来 解决业务活动经费不足的问题。农牧区基层预防保健服务经费严重 不足，预防保健工作有所削弱，某些已经消灭或已被控制的传染病、 寄生虫病、地方病在一些地方时有回升，而且新发生的病种也有不 同程度的流行。 2.卫生资源分布不合理，农牧民健康状况明显低于城镇居民。 我国卫生资源配置严重的不合理,据统计,1998 年全国卫生总费 用为 3776.5 亿元,其中政府投入为 587.2 亿元,而用于农牧区的卫 生费用为 92.5 亿元,仅占政府投入的 15.9%。当年,城镇人口约为 3.79 亿人,平均每人享受相当于 130 元的政府医疗卫生服务；乡村 人口为 8.66 亿,平均每人享受相当于 10.7 元的政府医疗卫生服务, 前者是后者的 13 倍。农牧民缺医少药的问题严重，卫生部副部长 朱庆生说，现在中国的农牧区确实有很多人看不起病。根据统计数 字和农牧区调查研究的结果，估计有 4060的人，因为看不起 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司5 病而因病致贫、因病返贫。在中国的中西部地区，因为看不起病、 住不起医院，因病在家里死亡的人数估计在 6080。世界卫生 组织通常用三个指标来衡量一个国家(或地区)居民的健康水平，即 孕产妇死亡率、婴儿死亡率和人均期望寿命。根据卫生部统计数字 表明，我国孕产妇和儿童死亡率城乡差距明显。2002 年城市孕产妇 死亡率为 22.3/10 万，而农牧区孕产妇死亡率是 58.2/10 万，高出 城镇 2.6 倍；城市婴儿死亡率是 12.2,而农牧区婴儿死亡率 33.1，高出城镇 2.7 倍。卫生部 2004 年第三次国家卫生服务调 查主要结果显示，过去五年，城市居民年均收入水平增长 8.9%、农 牧区增长了 2.4%，而年医疗卫生支出城市、农牧区分别增长了 13.5%和 11.8%。如诺贝尔经济学奖获得者 sen（1989）在 80 年代 末就指出,尽管改革后中国农产品和农牧民收入大幅度增长,但在生 命统计上却相对停滞或退步。可见，农牧民医疗保健问题已经严重 制约了我国农牧区社会经济的进一步发展。 3.农牧区卫生人员素质低，人才匮乏。 卫生技术人员是卫生资源的重要组成部分，也是反映一个国家 和地区卫生服务水平的重要标志。截止至 2000 年底，我国有乡 村医生 1067269 人，比 1990 年的 776859 人，增加了 29 万余人； 平均每村乡村医生数为 1.56 人，比 1990 年的 1.01 人，提高了 55 个百分点；乡村医生培训合格率为 86.01%；其中 45 岁及以下 的乡村医生接受“两化教育”（系统化、正规化中等医学教育）合 格比例达到了 82.27%；46 岁及以上的乡村医生接受中专水平、逐 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司6 项业务培训合格比例达到了 89.77%。根据卫生部2004 年中国卫 生统计提要表明，我国乡镇卫生院拥有博士、硕士学历的高级卫 生技术人员为零，大学本科学历人员 1.6%，大专学历人员 17.1%， 中专学历人员 59.5%，高中以下学历人员 21.8%人。以上数据反映 出中国农牧区卫生技术人员的现状是：高学历人才奇缺，卫生人员 素质低。 4.新型农牧区合作医疗制度实施举步维艰。 建立新型农牧区合作医疗制度，是新形势下党中央、国务院为 切实解决农业、农牧区、农牧民问题，统筹城乡、区域、经济社会 协调发展的重大举措。但经过试点工作发现很多问题，首先是农牧 民对新型农牧区合作医疗制度认识不足，疑虑重重。这里有宣传教 育不到位的因素，更重要的原因是农牧民对国家的农牧区卫生政策 的稳定性和系统性信心不足，可预期性的利益渺茫。其次是药品价 格居高不下，农牧民不堪负重。改革开放后，虽然农牧民收入增加 了，解决了温饱问题，但看病难的情形越来越严重。2003 年我国农 牧民人均收入是 2622 元，而农牧民住院例均费用是 2236 元。也就 是说，如果有一个农牧民住院，他全年的收入可能都要花在医疗费 用上。第三，农牧区医疗机构管理混乱。到 2003 年末，全国共设 立 51.5 万个村卫生室，其中：村办 27.7 万个，联营 3.6 万个，乡 卫生院设点 2.6 万个,私人办 15.8 万个。而且相当多的村办卫生室 也名不符实。所以私人或家族式的医疗服务网点，使农牧民对自己 的资金投入缺乏安全感。 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司7 （二）农牧区卫生改革的定位和方向 为推动农牧区医疗卫生事业的改革，国家也采取了一系列政策， 如医药分家、药品的招标采购、医疗机构的分类管理、乡村卫生服 务管理一体化、建立新型农牧区合作医疗制度等等，但都没有从根 本上解决农牧民医疗保健问题。改革的成效与人们的期望值相差深 远，其中农牧区卫生改革的定位和方向不明确是重要原因。首先要 坚持一种思想，就是农牧区医疗卫生事业是社会公共产品，是福利 性的公益事业。“农业、农村和农民问题,始终是一个关系我们党 和国家全局的根本性问题”。农牧区卫生事业的发展政府有不可推 卸的责任，主要靠政府财政支持，而决不能简单市场化。我国的公 共产品供给一直实行城乡分割的“双轨”制。为农牧民提供基本而 有保障的公共产品，有利于打破城乡分治的基本格局，有利于推进 城乡协调发展，也有利于党的农牧区基本政策与改革发展的进程相 适应。20 世纪 80 年代以来，农牧区合作医疗体制基本解体，绝大 多数农牧民成为自费医疗群体。由于农牧民收入增长速度跟不上医 疗费用的上涨速度，农牧民看不起病的问题比较突出。对广大农牧 民来说，“健康就是财富，疾病就是贫困”。所以，农牧区医疗卫 生事业应作为基本的公共产品，需要国家财政的大力支持。只有政 府有效提供农牧区公共卫生服务，化解农牧区社会矛盾、减少社会 风险，才能保持国家长治久安和社会经济的可持续发展。其次要树 立一种理念，就是以人为本，以农牧民为本，缩小城乡差距。为了 我国社会经济的可持续发展和长远利益计，在广大农牧区实行“休 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司8 养生息”政策，增加农牧民收入，提高农牧民抵御天灾人祸的能力。 如 2004 年中央一号文件决定对农牧民实施“两减免、三补贴” （取消除烟叶以外的农业特产税，减免农业税，对种粮农牧民实行 直接补贴、良种补贴和购置大型农机具补贴），使我国农牧民直接 得到实惠 451 亿元。同时通过财政转移支付和税收减免，对种粮农 牧民进行补贴，以激励粮食生产、农牧民增收，属于公共经济决策 中的相机决策。对我国七年来农牧民收入增长缓慢和粮食生产滑坡 等进行紧急矫正性干预，效果非常明显。在农牧区医疗卫生方面， 2005 年一号文件规定：“坚持以农村为重点的卫生工作方针，积极 稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，实施农村医 疗卫生基础设施建设规划，加快农村医疗卫生人才培养，提高农村 医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。”也需要实质性的 惠农措施来保证。第三要增强一种意识，就是坚持依法办事，强化 卫生立法。农牧区医疗卫生事业的改革必须有明确的方向和稳定的 政策，切忌朝令夕改。否则，农牧民就会疑虑重重，以至于对国家 的方针、政策、措施采取等待、观望甚至抵触。我国政府已经颁布 了多个改革配套文件,并制定了有关区域卫生规划、社区卫生服务、 乡村卫生服务管理一体化、卫生监督体制、卫生人事制度的改革文 件,由此形成了全面推动中国城镇医疗卫生体制改革与发展的政策 体系。2002 年 10 月，党中央、国务院出台了关于进一步加强农 村卫生工作的决定，召开了全国农村卫生工作会议，决定建立新 型农牧区合作医疗制度。但是,由于医疗卫生改革领域的复杂性以 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司9 及需要深层次性的协同努力,并且又因为其涉及到农牧民的切身利 益,因此,必须通过立法来确保多层次医疗保障体系和农牧区医疗卫 生事业的改革与建设。而且国家对公共医疗卫生体系的财政投入以 及对农牧区地区医疗卫生上的转移支付也应该从法律上予以保障 , 杜绝国家决策意图上的随意性和反复性。在农牧区合作医疗卫生体 系的运作和基金管理方面,也应通过制定公平、公正、公开的各项 规章制度和设立非营利性的农牧区医疗保障管理部门,以及由农牧 民、政府与经办机构、专家共同参加的监督审查机构,确保合作医 疗制度的正常运行。 3.3.编制依据编制依据 关于编报农村巡回医疗车项目 2011 年中央预算内专项资金 投资计划的通知 *旗卫生工作“十二五”发展规划 项目单位提供的项目基础资料和其它有关文件证明 4.4.研究过程及范围研究过程及范围 受建设单位的委托，巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司组织有 关工程咨询、技术、经济人员广泛收集整理第一手资料的基础上， 依照国家有关指导意见、建设标准和相关规范、规定，从*旗边 远地区群众看病就医难等问题的实际现状进行研究，了解群众实际 需求，分析本项目建设的必要性。 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司10 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司11 第二章第二章 背景分析背景分析 1.1.项目区基本情况项目区基本情况 *旗位于内蒙古自治区西北部，东经 1070506“，北纬 410646“，属巴彦淖尔市管辖，是内蒙古自治区 19 个少数民族 边境旗县之一。北与蒙古国接壤，南距巴彦淖尔市政府所在地临河 区 50 公里。总面积 2.5 万平方公里，边境线长 195.25 公里，总人 口约 6.4 万，是一个以蒙古族为主体，汉族居多的少数民族边境旗。 现辖 2 个苏木、3 个镇、51 个嘎查村，旗府所在地巴音宝力格镇， 是全旗政治、经济、文化活动中心。 *旗地域辽阔，地形多样。巍巍阴山横贯东西并富集矿产资 源，南守 8 万亩狭长肥沃的秀美粮川，北开 3650 万亩如茵牧场， 形成了典型的南粮北牧中矿山的自然格局。 乌后旗地形地貌复杂。阴山山脉横亘旗境南部，形成了河套平 原与北部高原的一道分水岭。全旗地形可分为山地，占 15.1%，低 山丘陵，占 10.3%，砂砾石戈壁高原，占 52.9%；沙丘戈壁沙地， 占 20.4%；山前冲积平原，占 1.3%。境内较大的河沟有 6 条，雨大 则山洪泄溢，天旱则干涸见底。全旗地势南高北低，平均海拔在 1500 米以上，海拔最高点达 2365 米，是本旗的高寒地带。 乌后旗地处中温带，属高原大陆性气候。年平均气温 3.8 度， 平均降水量 96105.9 毫米，年均无霜期 130 天，年均冻土深 2.3 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司12 米。气候的主要特点是：冬季寒冷干燥风沙多，夏季干旱降雨少， 日照强烈，蒸发量大。 乌后旗地域广袤，草质优良，自古以来就是理想的放牧场所。 据史书记载与考古发现，乌后旗人类先祖活动的踪迹，可溯源到新 石器时代。从战国时起，这里就是匈奴牧地。清顺治五年（1648 年） 清延将这一带广大牧地封赐给乌拉特三公旗（乌拉特前旗、乌拉特 中旗、*旗，隶乌兰察布盟），自此乌拉特部始自呼伦 贝尔移 居于此。中华人民共和国成立后，区划几经演变，1970 年后始演为 现境。目前，全旗人口 6.4 万人，是以蒙古族为主体，汉族居多数， 并有回、满、达翰尔、藏等多民族杂居的地区。 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司13 乌后旗牧场资源得天独厚。全旗天然牧场 3529 万亩，有着发 展畜牧业的天然优势，建旗以来，进行了以水为中心的大规模草原 基本建设，畜牧业生产有了较大的发展。据统计，目前全旗牲畜总 头数达 60.13 万头（只），其中“二狼山”白绒山羊和戈壁红驼是 国内外珍稀畜种。号称“草原珍珠”，被纺织专家誉为“白雪公主、 纤维之王”的二狼山白绒山羊因绒长、纤细、色泽洁白、质地优良 而闻名遐迩，备受外商青眯。年产二狼山山羊白绒 710 万公斤， 是本旗打入国内外市场的拳头产品；戈壁双峰红驼绒，以其纤维长、 绒丝细、产量高，蜚声海内外，1988 年曾获美国“安美桥第二次国 际驼绒奖”。 这里还有被命名为“中国白驼”的白色双峰驼，属世界稀有家 畜。山、绵羊皮年产 58 万张，是优良的制革原料。 乌后旗野生动植物资源十分丰富。在山北一带常有团羊、石羊、 野牛、野骡、狼、狐狸、野兔出没；山鸡、沙鸡、山鸽等多种禽类 亦多在山中栖息。据调查，乌后旗境内共有野生植物 63 科，289 属、 430 种，有的可入药。其中有被誉为“沙漠人参”的苁蓉为珍贵药 材。此外，还有锁阳、五灵指、黄芪等。 *旗是内蒙古自治区矿产资源最丰富的的旗（县）之一。现 已探明的矿产资源有 8 大类 46 个品种 118 处矿点。各类矿产资源 分布广、品质高、储量大，仅有色金属矿藏量就约占全区的 50%以 上，全市的 80%以上。*旗所拥有的矿产资源储量达 60 多亿吨， 按 1990 年国内不变价值计算，总产价可达 800 多亿元，人均达到 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司14 150 万元。 乌后旗山前有耕地 8 万亩，主要粮食作物有小麦、玉米。乌后 旗林木植被稀疏，且分布不均。山南沿山一线，水资源较为充足， 有人工林 6 万亩；山后以灌木为主，主要分布在 西部和北部边境 一带，其中有梭梭林 94 万亩，是骆驼的主要食物来源。此外，山 地尚有少量山榆、柳。 交通、邮电事业发展迅速。以敖川边防公路、临赛公路、固察 公路为骨干，形成城乡交通网络。2000 年，赛临线黑色路面实现全 线通车 2003 年，固查线黑色路面（后旗段）贯通，目前，获青线 黑色路面修建工程也已全面开工。同时，开通了中国移动、联通通 讯网络。 建旗以来，本旗的教育、文化、科学技术和医疗卫生等事业也 都有了长足的发展。 2.*2.*旗人民医院现状旗人民医院现状 *旗人民医院始建于 1970 年，随着 2005 年旗府的搬迁，医 院由原赛乌素镇搬迁至巴音宝力格镇，是一所占地面积 31860 平方 米，建筑面积 9098 平方米的二级乙等医院。历经几代人艰苦创业， 现已发展为一所科室齐全、仪器设备精良、人才结构合理、技术力 量雄厚的集科研、教学、医疗、保健于一体的旗县综合性医院。 *旗医院现有职工 88 人，大学以上学历 15 人，大专学历 52 人，高级职称 2 人，中级职称 38 人，初级职称 42 人。拥有床位 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司15 100 张。固定资产 2650 万元，年收入 201 万元，年门诊工作量为 130000 人次。大中型设备主要有:法国产 elimat800 全自动生化分 析仪、美国产菲利普 dx 型 彩超、瑞典产 sc6002xl 型床旁监护仪、日本产 fg-29v 型纤维 胃镜、韩国产 veg id 型电子阴道镜、国产 xg501ma 型 500ma x 光机、国产 m-904e 型多功能麻醉机、日本产 sl-le 型裂隙灯显微 镜、国产 zq1212 型十二导同步心电图机、国产 cv secg1200 型 心电运动测试系统、美国产世纪-3000 型 24 小时动态心电图等。 *旗医院科室配备齐全，临床科室主要有：内科、 儿科、外科、骨科、妇科、产科、急诊科、中医科、口腔科、 眼科、耳鼻喉科。辅助科室有：心电图室、b 超室、x 光室、理疗 室、胃镜室。职能科室有：党支部、工会、妇委会、团支部、宣教 科、财务科、医务科、护理部、总务科、办公室。各科室服务于临 床第一线。临床科室对各种常见病、多发病及疑难危机急症的诊断 和治疗都有较高水平。*旗医院治疗心脑血管疾病具有市内先进 水平。外科能开展腹部、上腹部手术；如胆囊炎、胆石症、肝脾破 裂修补术等。妇科能开展子宫全切除术、宫外孕等。2001 年被国家 卫生部，世界卫生组织，联合国儿童基金会评定为“爱婴医院”， 次年验收合格。与内蒙古医学院附属医院建立了长期紧密的技术协 作关系，并加入了内蒙古医学院附属医院医疗集团和巴市医疗集团。 是*旗人民法院法医检验中心、*旗城镇职工基本医疗保健定点 医疗机构，*旗新型农村合作医疗定点以医疗机构，城镇居民医 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司16 疗保险定点医疗机构，人寿保险公司指定体检中心，*旗公安局 医学鉴定指定医院。 随着我国卫生事业特别是农村牧区医疗事业的不断发展，* 旗医院的领导及全体医务人员正以饱满的工作热情，向“二级甲等” 医院的行列奋进。 3.3.存在问题存在问题 *旗位于巴彦淖尔市西北部，边境线长 195 公里，全旗总人 口 63554 人，其中城镇 32415 人、农牧区 31139 人（其中常住农牧 业人口 23837 人）。全旗共有苏木镇卫生院 10 所，每个卫生院服 务覆盖面平均 2500 平方公里。由于地域辽阔、地广人稀，形成了 全旗医疗服务半径大，卫生资源分布不均衡，偏远地区缺医少药的 卫生现状，尤其是山后牧区医疗卫生服务半径大，服务成本较高。 大部分地区距旗府所在地巴音宝力格镇有几十公里，最远的巴音戈 壁、巴音前达门苏木 2 所卫生院距旗府所在地巴音宝力格镇有 150 公里以上。全旗现有卫生技术人员 309 人，执业（助理）医师 133 人、注册护士 64 人、其它卫生技术人员 112 人。卫生技术人员 的人均服务面积达 81 平方公里，高于全国平均服务面积 32 倍。我 旗农牧区目前的医疗急救体系建设还不够完善，牧区群众看病难的 问题十分突出，边境一线地区，农牧民居住点与最近的基层医疗机 构的距离超过 10 公里的占到 60以上。由于缺医少药和卫生常识 的匮乏，当地牧民长期饱受高血压、冠心病、糖尿病、风湿病等慢 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司17 性病的折磨，使得这些疾病得不到系统的治疗，任然存在一些家庭 因病致贫、返贫现象。 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司18 第三章第三章 建设必要性建设必要性 本项目是在国家、内蒙古自治区、巴彦淖尔市各级政府解决我 旗边远牧区群众看病难问题，按照自治区发改委、自治区卫生厅给 予充分重视和政策、资金支持下，*旗人民健康水平亟待改善、 当地巡回医疗车体系较为薄弱滞后的背景下立项实施的，项目应需 而立，必要而迫切，主要体现在以下几方面： 1 1. .农农牧牧民民医医疗疗的的及及时时性性 由于巡回医疗车所携带的车载医疗设备相对较为先进，包括心 电图机、b 超机、洗胃机、血液分析仪、血糖仪等医院常用仪器设 备。通过巡回医疗工作，可以及时为广大农牧民检查诊疗。对保全 病人生命，减少病人的伤残率和死亡率至关重要。 2 2. .改改善善医医疗疗环环境境的的需需要要 由于*旗地域辽阔、地广人稀，形成了全旗医疗服务半径大， 卫生资源分布不均衡，偏远地区缺医少药的卫生现状，通过本项目 的建设，可以形成流动医院，扩大医疗服务半径，有效解决卫生资 源分布不均的问题，整体改善*旗的医疗环境。 3 3. .适适应应地地区区社社会会经经济济发发展展的的需需要要 随着*旗社会经济的不断发展，人民群众对生活质量、身体 健康的需求不断增加，对就医环境的要求不断提高，*旗的医疗 工作面临越来越大的压力，医疗设备处于超负荷的工作状态。从广 大农牧民对*旗医疗工作满意度的调查结果看，人民群众对上门 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司19 医疗服务的满意度最低。目前巡回医疗设备十分紧张，条件较差， 不能达到医疗服务的基本要求。*旗牧区巡回医疗车建设项目是 适应*旗社会经济发展的必然趋势。 由此看来本项目的建设必要可行。 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司20 第四章第四章 建设内容建设内容 1.1.建设性质定位建设性质定位 *旗属边远地区，边境线长 195 公里，全旗总人口 63554 人， 其中城镇 32415 人、农牧区 31139 人（其中常住农牧业人口 23837 人）。全旗共有苏木镇卫生院 10 所，每个卫生院服务覆盖面平均 2500 平方公里，辖区服务面积较大。广大牧民生活水平较低，自我 卫生保健意识淡薄，医疗机构发展水平较低，设施陈旧，就医环境 较差，为促进*旗卫生事业发展和提高*旗人民健康水平，特申 请建设本项目。 2.2.项目建设内容项目建设内容 依据前述项目性质定位、建设规模及内容分析，工程设计人员 本着合理、适用、经济的原则，根据相关规范要求、建设单位意见、 建设场址条件、实际功能需求等因素进行整体规划和设计，最终确 定本项目拟建规模及内容如下： 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司21 牧区巡回医疗车车载主要设备配置品目表牧区巡回医疗车车载主要设备配置品目表 序号序号品目品目功能描述功能描述 数量（台）数量（台） 1心电图机6 导联自动分析1 2带监护的除颤仪具有监护功能1 3 b 超 黑白，3 个标准探头，可做腹 部及小器官检查 1 4洗胃机1 5血液分析仪1 6血糖仪1 7氧气瓶10l2 8综合医疗箱内、外科医疗箱各 1 个2 9折叠担架1 10轻便折叠诊断床1 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司22 第五章第五章 项目组织管理项目组织管理 1.1.组织机构组织机构 该项目由*旗卫生局负责规划建设，并成立建设项目领导小 组，下设办公室。办公室内设协调组、监督组和财务组，具体负责 项目的工作。 2.2.项目管理项目管理 2.12.1 项目法人责任制项目法人责任制 本项目按国家关于建设项目法人责任的暂行规定和 内蒙 古自治区施行建设项目法人责任的暂行办法的要求，工程建设、 生产经营、债务偿还和资产的保值增值全过程负责，建设项目的法 定代表人是项目实施的第一责任人，对工程建设负总责。按有关规 定承担相应的责任和义务。 2.22.2 工程合同制工程合同制 乌拉特后旗卫生局 办公室 协调组监督组财务组 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司23 本项目按国家经济合同法及有关部门法律、法规的要求由 项目法人通过招投标的方式，选定设备单位，签定合同，明确相应 的范围和内容，双方的权利和义务及其它事项，并按合同执行。 2.32.3 招标方案招标方案 2.3.12.3.1 招标方案编制依据招标方案编制依据 依据工程建设项目项目建议书报告增加招标内容和核准招标 事项暂行规定 （国家计发委第 9 号） 、确定招标方案。 2.3.22.3.2 招标范围招标范围 设备及材料采购，单项合同估算在 50 万元以上，要进行委托招 标。其具体内容为巡回医疗车及车载设备。 2.3.32.3.3 招标组织形式招标组织形式 本项目建设单位应当委托具有招标代理资质的代理机构办理招 标。 2.3.42.3.4 招标方式招标方式 招标人编制招标文件，对*旗卫生局主要设备采购拟采用委托 招标或邀请招标的形式。 2.3.52.3.5 招标基本情况招标基本情况 详细招标方式见下表 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司24 工程招标的基本情况一览表工程招标的基本情况一览表 招标范围招标组织形式招标方式 全部 招标 部分 招标 自行 招标 委托 招标 公开 招标 邀请 招标 不采用招标 方式 招标估算金额 (万元) 备注 设备 情况说明： 建设单位盖章 年 月 日 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司25 第六章第六章 项目效益评价项目效益评价 1.1.社会效益分析社会效益分析 （一）提升应对突发公共卫生事件能力，保障群众健康安全 *旗地处中温带，属高原大陆性气候。年平均气温 3.8 度， 平均降水量 96105.9 毫米，年均无霜期 130 天，年均冻土深 2.3 米。气候的主要特点是：冬季寒冷干燥风沙多，夏季干旱降雨少， 日照强烈，蒸发量大。随着自然环境的恶化，旱灾、雪灾不断威胁 着牧民生产生活。灾害引起的一系列病疫将加大人民群众的生存威 胁。加强应对突发公共卫生事件能力，对可能出现的自然灾害的病 疫防护起到重要作用，有效的保障了当地群众的健康安全和生活质 量。 （二）提高人民健康水平，增强人民健康意识，优化劳动力素 质，促进经济社会的可持续发展 *旗生存环境复杂，极大的威胁着人民群众的健康安全。受 地理和条件限制，*旗卫生事业发展也较为缓慢，且成为制约当 地发展的重要因素。从根本上提高人民健康水平，增强人民健康意 识，本项目的建设不仅减轻了就医负担，同时，优化了劳动力素质， 提高了下一代健康水平，实现了人的可持续发展，进而有效地促进 了经济社会的可持续发展。 乌拉特后旗牧区巡回医疗车建设项目 可行性研究报告 巴彦淖尔市基本建设咨询投资公司26 2.2.项目与所在地区互适性分析项目与所在地区互适性分析 当地社会环境和人文条件是否能接纳项目，是项目实施前必须 充分考虑的问题。本项目属于公共卫生范畴，伴随着综合国力