粮食仓储场项目可行性研究报告.doc

目目 录录 第一章 总 论1 1.1 项目名称 1 1.2 项目建设单位 1 1.3 报告编制单位 1 1.4 报告编制依据 1 1.5 项目建设地址 2 1.6 建设规模及主要建设内容 2 1.7 项目投资估算及资金筹措 3 1.8 财务评价结论 3 1.9 研究结论与建议 3 第二章 项目建设背景5 2.1 我国粮食总体形势及其安全保障体系 5 2.2 我国粮食安全取得的成就 5 2.3 我国粮食安全面临的挑战 9 第三章 项目建设的必要性.12 3.1xxxxxx 区概况 .12 3.2 项目建设的必要性 .14 第四章 市场需求分析.19 4.1 粮食的连年丰收，为粮食粮仓提供了巨大的需求空间 .19 4.2xxxxxx 区加强粮食宏观调控能力，对粮食粮仓的需求空间巨大 .20 4.3 未来我国物流需求将高速增长 .21 第五章 建设规模及内容.23 5.1 建设规模 .23 5.2 建设内容 .23 第六章 建设地址和建设条件.24 6.1 建设地址 .24 6.2 建设条件 .24 第七章 建设方案.27 7.1 技术方案 .27 7.2 工程建设方案 .29 第八章 环境保护.35 8.1 环境保护标准 .35 8.2 建设项目对周围环境的影响 .35 8.3 环保措施 .35 8.4 结论及建议 .36 第九章 资源节约.37 9.1 国家节能的相关法律及设计规范 .37 9.2 项目的能源消耗情况 .37 9.3 项目的节能降耗措施 .38 第十章 组织机构及人力资源配置.40 10.1 组织机构 40 10.2 人力资源配置 40 10.3 劳动制度 41 10.4 人员来源、管理和培训 41 第十一章 劳动安全与消防.43 11.1 劳动安全 43 11.2 消防 44 第十二章 项目实施进度安排.46 12.1 项目管理 46 12.2 项目建设工期安排和施工进度 47 第十三章 投资估算及资金筹措方案.49 13.1 投资估算 49 13.2 资金筹措及使用计划 51 第十四章 财务分析.52 14.1 财务分析依据和范围 52 14.2 参数及基础数据的确定 52 14.3 财务测算 52 14.4 财务盈利能力分析 53 14.5 财务生存能力分析 56 14.6 财务不确定性分析 56 14.7 经济评价结论 56 第十五章 社会效益.58 15.1 社会的影响分析 58 15.2 项目与所在地互适性分析 60 15.3 社会风险分析 60 15.4 社会评价结论 61 附表：附表： 财务评价表 附件：附件： 1、企业法人营业执照； 2、组织机构代码 附图：附图： 1、项目区域位置图； 2、项目总平面示意图。 1 第一章第一章 总总 论论 1.11.1 项目名称项目名称 xxxxxx 粮仓房项目 1.21.2 项目建设单位项目建设单位 本项目建设单位为 1.31.3 报告编制单位报告编制单位 1.41.4 报告编制依据报告编制依据 1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ； 2、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干要求； 3、国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见； 4、xxxxxx 国民经济和社会发展第十二个五年规划和 2020 年远 景目标纲要。 5、项目建设单位提供的用地、规划、建设条件； 6、有关法律、法规、相关政策规定； 7、国家建设的有关规定、规范； 8、在项目调研中收集的相关资料。 1.51.5 项目建设地项目建设地址址 本项目拟选址于 xxxxxx 区 xxxxxx 街道办 xxxxxx 南侧。项目占地 2 面积约为 70.7655 亩（47177 平方米） 。 1.61.6 建设规模及主要建设内容建设规模及主要建设内容 本项目拟征地面积 70.7655 亩（47177 平方米） ，其中，代征路、 高压线、地下管道面积 9900 平方米，净用地面积 37277 平方米，进行 本项目建设，项目主要新建 5 栋粮仓、办公楼（化验室） 、单身宿舍楼、 晒场、道路、绿化等，总建筑面积 11600 平方米。 本项目建设规模为年储存 100000 吨粮食储备库，年轮换更新 3 次， 年流通量为 300000 吨/年，按一年 350 天计算，每日的流通量为 857 吨/日。根据 xxxxxx 政办发【2008】25 号xxxxxx 省建设用地指标 中“xxxxxx 省仓储、配送行业建设用地指标”的有关规定：本项目总 图技术经济指标详见表 1-1 表 1-1 xxxxxxxxxxxx 省仓储、配送行业用地指标省仓储、配送行业用地指标 单位用地指标单位用地指标 分级分级 日流通量（吨日流通量（吨/ /天）天） 平方米平方米/ /吨吨亩亩/ /百吨百吨 大型 5000213.15 3000500031214.653.15 中型 1000300039315.854.65 小型 1000 45396.755.85 本项目年流通量 300000 吨，按 350 天/年计算，日流通量为 857 吨，征地 70.7655 亩（47177 平方米） ，其中，代征路、高压线、地下 管道 9900 平方米，净用地 37277 平方米，单位用地指标为 6.52 亩/百 吨，43.5 平方米/吨。因此，符合国家合理利用土地的规定。 3 1.71.7 项目投资估算及资金筹措项目投资估算及资金筹措 经估算，本项目总投资为 3000 万元，其中：建设投资 2760 万元， 铺底流动资金 240 万元。 资金来源为：全部企业自筹。 1.81.8 财务评价财务评价结论结论 经计算，本项目各项财务评价指标较好。年平均营业收入为 880 万元，年平均营业税金及附加 44 万元，年平均总成本费用为 363 万元， 年利润总额为 473 万元，年平均所得税为 118 万元，年平均净利润为 354 万元。 总投资收益率为 15.76%；全部投资财务内部收益率所得税前和得 税后分别为 18.17%和 13.51%，税前、税后财务净现值分别为 1071 万 元和 798 万元；项目资本金净利润率为 11.82%；资本金内部收益率为 13.51%，高于设定基准收益率；项目税前投资回收期为：6.53 年（税 前） 、7.96 年（税后） ；而且不确定性分析显示本项目盈亏平衡点不高； 因此表明本项目具有一定的抗风险能力。 综上所述，本项目经济可行。 1.91.9 研究结论与建议研究结论与建议 粮食是关系国计民生的战略性商品，粮食供求平衡和保障粮食安 全关系到改革、发展和稳定大局。粮食现代物流是采用现代供应链和 信息技术，将粮食的收购、中转、储存、运输、加工、配送等环节有 机的结合，进行资源整合一体化运作，通过计划、控制和系统化管理， 实现用户的要求的全过程。粮食现代物流的要求是粮食流向合理化、 4 流通过程系统化、流通设施现代化、储运装卸“四散化” 、粮食现代物 流设施是发展粮食现代物流的重要基础和条件。 近年来，我国物流产业蓬勃发展，各类型的物流企业如雨后春笋 般大量涌现，大型的物流中心、批发市场、物流配送等物流服务形式 都不同程度的得到提高，配送中心、物流基地等基础设施与日俱增。 目前，一些地区，特别是经济发展较快的地区，如深圳、上海、广州、 大连、武汉、北京等对现代物流产业的发展从地方政府的层面也给予 高度重视，也在积极制定一些发展计划和促进政策，各地也将物流产 业的发展列入“十二五”规划。据此，本项目建设符合国家和 xxxxxx 省政策精神，采用的设备技术先进、设施成熟，有较强的市场竞争力。 坚持经济建设与社会效益并重的原则，积极创造条件，发展物流产业。 本项目的实施有利于促进我国粮食安全、维护社会稳定、是加强 我国粮食储备基础设施建设、改善粮食储备条件、确保粮食安全的需 要，是完善中央战略专项储备与储备周转的需要，是改善 xxxxxxxxxxxx 区粮食储备基础设施建设，是促进 xxxxxxxxxxxx 区粮食 储备事业的发展、是确保 xxxxxxxxxxxx 区粮食安全的需要。经研究分 析，本项目的实施能满足市场所需，项目建设依据充分，建设方案可 行，外部建设条件基本具备。因此，本项目的建设是必要和可行的。 建议有关部门批准该项目的可行性研究报告，使项目能及早开工 实施，早日取得效益。 5 第二章第二章 项目建设背景项目建设背景 2.12.1 我国粮食总体形势及其安全保障体系我国粮食总体形势及其安全保障体系 粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的 全局性重大战略问题。保障我国粮食安全，对实现全面建设小康社会 的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分 重要的意义。党中央、国务院始终高度重视粮食安全，把这项工作摆 在突出位置。当前我国粮食安全形势总体是好的，粮食综合生产能力 稳步提高，食物供给日益丰富、供需基本平衡，但我国人口众多，对 粮食的需求量大，粮食安全的基础比较脆弱。从今后发展趋势看，随 着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消 费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食 生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障 粮食安全面临严峻挑战。 保障我国粮食安全，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，全面落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建社会主义 和谐社会和建设社会主义新农村的战略部署和总体要求，坚持立足于 基本靠国内保障粮食供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地， 依靠科学技术进步，着力提高粮食综合生产能力、完善粮食流通体系、 加强粮食宏观调控、构建适应社会主义市场经济发展要求和符合我国 国情的粮食安全保障体系。 2.22.2 我国粮食安全取得的成就我国粮食安全取得的成就 新中国成立以来，党中央、国务院高度重视粮食安全问题，始终 6 把农业放在发展国民经济的首位，千方百计促进粮食生产，较好的解 决了人民吃饭问题，取得了举世公认的成就，为世界粮食安全做出了 巨大贡献。特别是近年来，在工业化、城镇化进程加快、耕地面积逐 年减少、居民消费水平日益提高的情况下，实现了粮食产量的稳定增 长，保证了居民食物消费和经济社会发展对粮食的基本需求。近 10 年 来，我国粮食自给率基本保持在 95%以上。2007 年我国粮食总产量 5016 亿公斤，人均占有量 380 公斤，人均消费量 388 公斤。居民膳食 结构不断改善，食物消费日益多样，营养水平不断提高。 2.2.12.2.1 粮食综合生产能力保持基本稳定粮食综合生产能力保持基本稳定 20 世纪 90 年代以来，我国农业生产迈上了新台阶，粮食进入供求 基本平衡、丰年有余的新阶段，食物供给水平不断提高。1996 年粮食 播种面积达到 16.9 亿亩，产量突破 5000 亿公斤，其中谷物超过 4500 亿公斤。 “九五”期间，粮食产量基本保持在 5000 亿公斤。1998 年以 后，由于连年丰收，库存逐年增加，市场粮价下跌，加之调整农业生 产结构，粮食播种面积逐年较少。2003 年粮食播种面积降至 14.9 亿亩， 比 1998 年减少 2.16 亿亩；粮食产量由 1998 年 5123 亿公斤降至 4307 亿公斤，减产 8.16 亿公斤，主要是稻谷、小麦和玉米等谷物减产。 2004 年以来，党中央、国务院采取保护耕地、按最低价收购、减免税 收、建立直接补贴制度、加大投入等一系列政策措施，调动了农民播 种的积极性，粮食生产实现恢复性增长。2007 年，粮食播种面积恢复 到 15.86 亿亩，比 2003 年增加 0.96 亿亩；产量达到 5016 亿公斤，比 2003 年增产 709 亿公斤。其中，谷物面积 12.9 亿亩，增加 1.36 亿亩； 产量 4653 亿公斤，增产 820 亿公斤。 农业生产条件逐步改善，粮食综合生产能力稳步提高。1996-2006 7 年，全国新增有效灌溉面积近 1 亿亩，新增节水灌溉面积近 1.5 亿亩， 全国耕种收综合机械化水平提高 4.6 个百分点，农业科技进步贡献率 提高 13 个百分点，良种覆盖率达到 95%以上，粮粮食品质结构不断优 化，优质小麦、水稻种植比重分别达到 55%和 69% 在保证粮食生产稳步发展的基础上，其他食物供给日益丰富。与 1995 年相比，2007 年肉类产品人均占有量 52 公斤，增加 8.5 公斤， 其中牛羊肉所占比重提高 3 个百分点；禽蛋人均占有量 19 公斤，增加 5.2 公斤牛奶人均占有量 26.7 公斤，增加 22 公斤；水产品人均占有量 36 公斤，增加 16 公斤左右。 2.2.22.2.2 粮食流通体制改革取得重大突破粮食流通体制改革取得重大突破 2005 年 6 月，国务院发布关于促进流通业发展的若干意见 （国 务院公报 2005 年第 22 号） ；2006 年 3 月 xxxxxx 省人民政府发布关 于加快流通业发展的若干意见 （xxxxxx 政发200610 号） 。两级政 府相继发文对现代流通业的发展提出具体的意见。 意见指出，随着改革开放不断深入和社会主义市场经济体制的完 善，我国流通业在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增 长方式转变等方面的作用日益突出。当前，我国商品市场供求总格局 已发生根本性变化，面临的国际化竞争更趋激烈，但流通领域仍存在 流通企业规模偏小，组织化程度低，现代化水平不高，市场体系不够 完善等问题，迫切需要我们在流通领域树立和落实科学发展观，建设 大市场，发展大贸易，搞活大流通，加快推进内外贸一体化和贸工农 一体化，促进经济结构调整和经济增长方式转变，为促进城乡协调发 展和国民经济持续快速健康发展做出新贡献。 2008 年 12 月 30 日，国务院办公厅发布的国务院办公厅关于搞 8 活流通扩大消费的意见 （国办发2008134 号）第七条：加大财政 资金投入，支持流通业发展。 1998 年以来，根据建立社会主义市场经济体制的要求，国家积极 稳步的推进以市场化为取向的粮食流通体制改革。以市场供求为基础 的粮食价格形成机制逐步建立，粮食收购市场和收购价格全面开放， 市场机制配置粮食资源的基础性作用得到充分发挥。统一开放、竞争 有序的粮食市场体系逐步形成，现货交易进一步活跃，期货交易稳步 发展。国有粮食企业全面推向市场， “老人、老粮、老账”的历史包袱 基本解决，在粮食收购中继续发挥主渠道作用。粮食市场主体趋向多 元化、规模化、组织化程度有所提高，市场竞争能力增强。 综上所述，本项目抓住有利时机进行现代市场的建设，增加配套 设施、完善服务功能，建成一个具有现代化配套设施的粮食仓库，必 将能够进一步促进 xxxxxx 的整体经贸发展，对衔接产需、满足消费、 吸引投资、拉动需求、增加就业机会有着积极的推动作用。 2.2.32.2.3 粮食安全政策支持体系初步建立粮食安全政策支持体系初步建立 公布实施土地管理法、农村土地承包法和基本农田保护条例，建 立了最严格的耕地保护制度。取消农业四税，实行粮食直补、良种补 贴、农机具购置补贴和农业特产税等政策，初步建立了发展粮食生产 线专项补贴机制和对农民收入补贴机制。对稻谷、小麦实施最低价收 购价政策，完善对种粮农民的保护机制，市场粮价基本稳定。调整国 民收入分配机制，加加大对农业投入倾斜力度，初步建立了稳定的农 业和粮食生产投入增产机制。调整中央财政对粮食风险基金的补助比 例，实施对产量大县奖励政策，加大对粮食主产区的转移支付力度。 2.2.42.2.4 粮食宏观调控体系逐步完善粮食宏观调控体系逐步完善 9 完善粮食省长负责制，进一步强化省级人民政府在粮食生产和流 通方面的责任。完善中央和地方粮食储备体制，确保粮食经营企业最 低库存制度，增强国家对粮食市场的调控能力。加强粮食进出口品种 调剂，促进了粮食供需总平衡。粮食产销区合作关系得到发展。国家 粮食应急保障机制初步建立。公布施行粮食流通管理条例和 xxxxxx 粮 管理条例，依法管粮取得重要进步。粮食仓储和物流设施条件有所改 善，从 1998 年到 2003 年，利用国债资金建设国家储备粮新增库容 527 亿公斤，粮食物流“四散化”变革开始起步。 2.32.3 我国粮食安全面临的挑战我国粮食安全面临的挑战 近年来，我国粮食生产发展和供需形势呈现较好局面，为改革发 展稳定全局奠定了重要基础。但是必须清醒的看到，农业仍然是国民 经济的薄弱环节，随着工业化和城镇化的推进，我国粮食安全面临的 形势出现了新情况和新问题：粮食生产逐步恢复，但继续稳定增产难 度较大；粮食供求将长期处于紧平衡状态；农业产品进出口贸易出现 逆差，大豆和棉花进出口量逐年增大；主要农副产品价格大幅度上涨， 成为经济发展中的突出问题。从中长期发展趋势看，瑟吉欧人口、耕 地、水资源、气候、能源、国际市场等因素的变化，上述逆差难以逆 转，我国粮食和粮食安全将面临严峻挑战。 2.3.12.3.1 消费需求呈刚性增长消费需求呈刚性增长 粮食需求总量继续增长。据预测，到 2020 年人均粮食消费量 395 公斤，需求总量 5725 亿公斤。 粮食消费结构升级。口粮消费减少，据预测，到 2020 年口粮消费 总量 2475 亿公斤，占粮食消费需求总量的 43%。饲料用粮需求增加， 10 到 2020 年将达到 2355 亿公斤，占粮食消费需求总量的 41%。工业用粮 需求趋于平缓。 2.3.22.3.2 耕地数量逐年减少耕地数量逐年减少 受产业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等的 影响，耕地资源逐年减少。据调查，2007 年全国耕地面积 18.26 亿亩， 比 1996 年减少 1.25 亿亩，年均减少 1100 万亩。目前，全国人均耕地 面积 1.38 亩，约为世界的 40%。收干旱、陡坡等因素影响，质量相对 较差的中低产田约占 2/3。土地沙化、土壤退化、污染等问题严重。随 着工业化和城镇化进程的加快，耕地仍将继续减少，宜耕后备资源日 趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。 2.3.32.3.3 水资源短缺矛盾凸现水资源短缺矛盾凸现 目前，我国人均占有水资源约 2200 立方米，不到世界平均水平的 28%，每年农业生产缺水 200 多亿立方米。且水资源分布极不均衡，水 土资源很不匹配。我国北方地区水资源短缺矛盾更加突出。东北和淮 海地区粮食产量占全国的 53%，商品粮占全国的 66%，但黑龙江三江平 原和华北平原很多地区超采地下水灌溉，三江平原近 10 年来地下水位 下降 2-3 米，部分区域下降 3-5 米，华北平原已形成 9 万多平方公里 的世界最大地下水开采漏斗区。此外，近年来我国自然灾害严重，不 利因素较多，北方地区降水持续偏少，干旱化趋势严重。今后受全球 气候变暖的影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势，将 对我国中长期粮食安全构成极大威胁。 2.3.42.3.4 供需区域性矛盾突出供需区域性矛盾突出 粮食生产重心北移。2007 年 13 个粮食主产区产量占全国总产量的 11 75.其中河北、辽宁、山东、河南等七个北方产区，粮食产量提高到 43.5，南方粮食产量生产总量下降。江苏、安徽、江西、湖北、湖 南、四川 6 个南方产区，粮食产量下降到 31.6.注销区粮食产需缺口 逐年扩大。北京、天津、上海、浙江、广东、海南 7 个主销区，粮食 产量下降到 6.3，此外，西部部分生态环境较差、土地贫瘠、粮食生 产水平较低，存在供需缺口。 2.3.52.3.5 品种结构性矛盾加剧品种结构性矛盾加剧 小麦供需总量基本平衡，但品种优质率有待进一步提高。大米在 居民口粮消费中约占 60，且比重还在逐步提高，但南方地区水田不 断减少，水稻种植面积大幅下降，恢复和稳定生产的难度很大，稻谷 供需总量将长期偏紧。玉米供需偏紧。大豆生产徘徊不前，粮食品种 间争地及粮食作物与油料、棉花等经济作物之间争地矛盾将长期存在。 2.3.62.3.6 全球粮食供求偏紧全球粮食供求偏紧 全球粮食产量增长难以满足消费需求增长的需要。据测算，近 10 年全球谷物消费需求增加 2200 亿公斤，年均增长 1.1 个百分点；产量 增加 1000 亿公斤，年均增长 0.5 个百分点。目前，世界谷物库存消费 比接近 30 年来最低水平。2006 年以来，国际市场粮价大幅上涨，小麦、 玉米、大米、大豆、相继创历史最高。今后受全球人口增长、耕地和 水资源约束及气候异常的因素影响下，全球粮食供求将长期趋紧。特 别是在能源紧缺、油价高位运行的背景下，全球利用粮食转化生物能 源的趋势加快，能源与食品争粮矛盾日益突出，将进一步加剧全球粮 食供求紧张，我国利用国际市场弥补国内个别粮油供给不足的难度增 大。 12 13 第三章第三章 项目建设的必要性项目建设的必要性 3.13.1xxxxxxxxxxxx 区概况区概况 xxxxxx 是 xxxxxx 省省会，世界著名的历史文化名城，是我国中西 部地区重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地。 1992 年 7 月国务院批准为内陆开放城市，是新亚欧大陆桥中国段陇海 兰新线上最大的中心城市。现辖 9 区 4 县，总面积 9983 平方公里，人 口 741.7 万人。2005 年，xxxxxx 加快推进国际化、市场化、人文化、 生态化进程，全市经济持续增长、快速、协调、健康发展，实现生产 总值 1270.14 亿元。在全国区域经济布局上，xxxxxx 具有承东启西、 2 的区位优势，在西部大开发战略中具有重要的战略地位。 然而，xxxxxxxxxxxx 区位于关中中部偏东北，介于北纬 34035113404437，东经 1090085410902537。东与 渭南市相邻；西与三原县接壤；南以清河为界，与临潼区相望；北倚 荆山塬，与富平县毗连。南北宽约 12 公里，东西长约 25 公里。区境 最东端为关山镇乔家村，最西端为 xxxxxx 街道办官刘村，最南端为北 屯街道办桥东村，最北端为关山镇西王村。平面轮廓略呈东西向长方 形，形似卧牛，头东尾西，辖境面积 244.4 平方公里。 本区是 xxxxxx 辖的远郊区，地处市东北方向的渭河以北，距市区 中心 50 公里。境内属暖温带半湿润季风气候，四季分明；石川河等 3 条河流均属黄河流域的渭河水系；地表黄土覆盖宽广、深厚，土壤类 型丰富，农耕历史悠久，物产丰富。优越的地理环境和富饶的自然资 源为全区的农业、航空工业等多种产业的发展提供了物质基础。 14 2000 年，xxxxxx 区辖 2 个街道、3 个镇、3 个乡。 根据第五次 人口普查数据：总人口 235672 人，其中各乡镇人口（人）：凤凰路街 道 43555 新华路街道 50427 人，武屯镇 34321 人，康桥镇 21718 人， 关山镇 30889 人，xxxxxx 乡 21438 人，新兴乡 13675 人，北屯乡 19649 人。 境内自然土壤属褐土，是我国华北广大褐土带向西北的延伸。由 于境内农业历史悠久，在人类长期耕作熟化过程中，特别是在施加土 粪堆积覆盖下，原来的褐土渐渐演变为垆土。地貌类型的差异和水文 地质条件不同，耕作历史的长短形成了境内以垆土为主的还有黄土性 土、淤土等土壤类型结构。全区土壤面积 267788.4 亩，占全区总面积 的 73%。 境内植被历史悠久，种类繁多，原系森林单源植被，早在 8000 年 前老观台文化时期，已有先民在石川河沿岸进行生产活动，6000 至 7000 年前仰韶文化时期，先民在这块土地上开垦种植，不断扩大和发 展了栽培植被，已逐步改变了自然植被的面貌。因此，全区植被的特 点是：自然条件好，但资源不足，而人工植被潜力大。 农业生产以小麦、玉米、棉花和蔬菜为主。农村经济稳步发展。 实施了北塬山川秀美工程，栽植经济林 533 公顷，完成路旁绿化 9.8 千米。综合开发和实施节水灌溉、农田基本建设，农业生产条件改善， 粮食总产连续多年稳定在 11 万吨以上。地方特色的酥梨、相枣、蔬菜、 奶牛等得到长足发展：xxxxxx 北部塬区面积约 6 平方千米，占全区总 面积的 2.5，是典型的旱作雨养农业生产区，共有旱地 343，33 公顷， 人口约 3479 人。区政府决定实施综合开发，使北塬早地全部退耕还林， 成为经济林区、旅游区。 全区经济体制改革进展顺利。列入改制计划的 43 户国有企业已全 15 部审批完毕，企业效益明显回升。xxxxxx 为新兴工业区，是我国航空 工业的重要基地之一。xxxxxx 飞机工业集团(有限)公司、中国飞行 试验研究院、xxxxxx 飞机设计研定中心和空军 xxxxxx 航空工程学校等 中央部属单位坐落在城区，是我国集飞机设计研究、加工制造、试飞 鉴定于一体的航空工业基地，被誉为中国飞机城。军民两用飞机研究 和生产制造的工业体系日趋完善。目前已能够自行完成军用、民用飞 机设计、制造、试飞鉴定任务，资金总额己过 100 亿元。自行研制的 轰炸机、歼击轰炸机为增强国防实力做出了贡献。民用飞机新舟 60 获 40 亿元订货合同。中国飞豹(fbc-1)歼击轰炸机荣获 1999 年全国科技 进步特等奖。借助航空技术优势，民用产品开发取得显著成绩。豪华 客车、铝型材加工、电子元器件，新型建材等已初步形成规模，食品 加工、造纸等传统工业改造升级也显示出新的活力。xxxxxx 经济开发 区即 xxxxxx 经济技术开发区 xxxxxx 工业园区已成为重要经济增长点。 “十一五”末，基本实现经济实力雄厚、基础设施完善、科教文化繁 荣、人民生活富足、社会稳定感康的目标。到 2020 年，基本实现小康 社会。 3.23.2 项目建设的必要性项目建设的必要性 3.2.13.2.1 项目建设是确保国家粮食安全的战略需要项目建设是确保国家粮食安全的战略需要 俗话说“民以食为天”粮食是维系人类生存的基本需要。党的十 七大以来，中央对确保国家粮食安全做出了一些列重要部署，十七大 把“确保国家粮食安全”写入了党的重要文献，十七届三中全会把确 保国家粮食安全作为推进农村改革发展的重要内容。确保粮食安全， 是实现经济和社会又好又快发展不可或缺的重要支撑。因此，必须在 16 粮食的生产、收储、加工、市场流通的各个环节有政府财政的必要投 入做支撑，才能达到对粮食的有效调控。从我市粮食安全的形势来看， 可以说“近期平衡，长期不容乐观” ，我省虽是农业省，但粮食产区仅 限于八百里秦川，产需是紧平衡。我市粮食生产远不足需，缺口较大。 从产粮的根子耕地来讲，虽然目前我市有耕地 413.9 万亩，粮食播种 面积 630 万亩，单产、总产均居全省之首。但我市人口 830 万、流动 人口 1000 万口粮消费刚性增长，同时，工业、饲料和转化等行业也人 口夺食，我市粮食供需缺口越来越大。 再从粮食安全来说，我市现有的市级粮食储备规模偏小，已经不 能适应人口增长的需要。加之现有仓房设施陈旧，致使保粮技术难以 提升，粮食安全保管存在一些隐患。在加工环节，企业规模普遍偏小， 精深加工能力薄弱，产业链延伸不够，龙头企业带动作用不明显，这 样在非常时期单靠有限的储备进行调节，粮食安全形势不容乐观。因 此，维护粮食安全不仅是我市一项长期的政治任务和经济任务，更是 我国粮食安全的政治任务和经济任务。 3.2.23.2.2 项目建设项目建设是适应国家完善粮食储备体系的需要是适应国家完善粮食储备体系的需要 国家发改委在编制的国家粮食安全中长期规划纲要（2008 2020 年） 中提出要求，保障粮食安全必须完善粮食储备体系，保持合 理粮食储备水平。中央和地方粮食储备保持在合理规模水平。粮食库 存品种结构趋向合理，小麦和稻谷比重不低于 70。进一步完善中央 战略专项储备与调节周转储备相结合、xxxxxx 与地方储备相结合、政 府储备与企业商业最低库存相结合的粮食储备调控体系，增强国家宏 观调控能力，保障国家粮食安全。其中： （1）中央战略专项储备主要用于保证全国性的粮食明显供不应求、 17 重大自然灾害和突发性事件的需要。 （2）中央调节周转储备主要用于执行中央政府为保护农民利益而 实行的保护性收购预案，调节年度间丰歉。 （3）地方储备主要用于解决区域性供求失衡、突发性事件的需要 及居民口粮应急需求。各省（区、市）储备数量按“产区保持 3 个月 销量、销区保持 6 个月销量”的要求，由国家粮食行政主管部门核定， 并做好与 xxxxxx 的衔接。 （4）所有从事粮食收购、加工、销售的企业必须承担粮食最低库 存义务，具体标准由省级人民政府制定。积极鼓励粮食购销企业面向 农民和用粮企业开展代购、代销、代储业务，提倡农户科学储粮。 优化储备布局和品种结构。逐步调整优化 xxxxxx 粮食地区布局， 重点向主销区、西部缺粮地区和贫困地区倾斜；充分利用重要物流节 点、粮食集散地，增强对大中城市粮食供应的保障能力。按照“优先 保证口粮安全，同时兼顾其他用粮”的原则，优化 xxxxxx 粮和地方储 备粮品种结构，保证小麦和稻谷的库存比例不低于 70，适当提高稻 谷和大豆库存比例；逐步充实中央和地方食用植物油储备；重点大中 城市要适当增加成品粮食储备，做好粮食市场的应急供应保障。 健全储备粮管理机制。加强 xxxxxx 粮垂直管理体系建设。健全 xxxxxx 粮吞吐轮换机制。建立销区地方储备粮轮换与产区粮食收购紧 密衔接的工作机制。完善储备粮监管制度，确保数量真实、质量良好 和储存安全。加强储备粮仓储基础设施建设，改善储粮条件，提高粮 食储藏技术应用水平，确保储粮安全。 本项目系 xxxxxx 中央粮食储备项目，完全符合国家粮食安全中 长期规划纲要（20082020 年） 中有关的规划要求。因此，实施本项 目是适应国家继续完善粮食储备体系的需要。 18 3.2.33.2.3 项目建设是保障国家粮食安全的需要项目建设是保障国家粮食安全的需要 国家发改委在编制的国家粮食安全中长期规划纲要（2008 2020 年） 中提出，要保障国家粮食安全，必须做好“提高一个能力、 利用两种资源、完善三大体系”六个方面主要任务。具体如下： “提高一个能力” ，即提高粮食综合生产能力，这是保障国家粮食 安全的根本，必须作为一项长期战略任务来抓，重点是加强耕地和水 资源保护、加强农业基础设施建设、强化农业科技支撑，并突出稳定 和提高主产区粮食综合生产能力建设。 “利用两种资源” ，一是合理利 用好非耕地资源，促进非粮食物生产，这是扩大食物供给、保障我国 粮食安全乃至食物安全的重要补充，重点是合理利用草地、山地等资 源，大力发展节粮型畜牧业和木本粮食产业；二是加强国际合作，利 用国际市场，加强进出口调节，这是做好国内粮食市场调控、实现粮 食供需平衡目标的重要手段，重点是要完善粮食进出口贸易体系，稳 定进出口贸易渠道。 “完善三大体系” ，一是完善粮食储备体系，这是 国家调控粮食市场、稳定粮食价格和应对突发事件的主要手段，重点 是完善储备调控体系，优化储备布局和结构，健全储备粮管理体制； 二是完善粮食流通体系，这是保障国家粮食安全的重要基础，重点是 健全粮食市场体系，完善物流设施建设，培育和提高粮食市场主体的 竞争力；三是完善粮食加工体系，这是满足日益多样化的消费需求、 推进粮食产业结构升级、提高粮食产业效益、促进农民增收的必要途 径，重点是大力发展粮食食品加工业，积极发展饲料加工业，适当发 展粮食深加工业。为使落实各项任务更有抓手， 规划纲要在粮食生 产能力建设、非粮食物发展、粮食流通、加工等方面还相应提出了一 些重点工程。 19 本项目完全符合国家粮食安全中长期规划纲要（20082020 年） 中有关“加强储备粮仓储基础设施建设，改善储粮条件，提高粮食储 藏技术应用水平，确保储粮安全”的规划要求。 因此，实施本项目是适应国家继续完善粮食储备体系的需要，有 利于增强国家宏观调控能力，保障国家粮食安全。 综上所述，本项目的建设是必要的、可行的。 20 第四章第四章 市场需求分析市场需求分析 4.14.1 粮食的连年丰收，为粮食粮仓提供了巨大的需求空间粮食的连年丰收，为粮食粮仓提供了巨大的需求空间 2004 年以来，党中央、国务院采取保护耕地、按最低收购价托市 收购粮食、减免税收、建立直接补贴制度、加大投入等一系列政策措 施，调动了农民种粮积极性，粮食生产实现恢复性增长。以粮食为例。 据统计，截至 9 月 2 日，我省各类粮食企业累计收购 2008 年新产小麦 30.5 亿斤，比去年同期增长 0.15 亿斤，同比增加 0.4%；其中国有粮 食企业收购 17.5 亿斤，占收购总量的 57.3%，比去年同期相比增加 1.06 亿斤，增幅为 6.4%，发挥了重要的市场主渠道作用，不仅对其他 多种所有制企业入市收购农民余粮起到了引导带动效应，活跃粮食收 购市场，也为实现政府粮食宏观调控掌握了粮源。此外，粮食收购市 场主体日益多元化，民营粮食经营和加工企业纷纷加入夏粮收购行列， 收购市场竞争日益激烈，价格也水涨船高，售粮农民获得了实实在在 的利益。 据分析，我省 2008 年夏粮收购进展较快的主要原因，一是夏粮生 产保持较好收成，对做好当年的夏粮收购工作奠定了物质基础。据统 计部门资料显示，2008 年我省夏粮小麦总产为 82.6 亿斤，连续 5 年取 得丰产，品质也普遍较好。据调查，2008 年收获小麦色泽好于上年， 其中硬质白小麦占 83.3%，软质白小麦占 0.8%，混合小麦占 15.9%；容 重在 717 g/l819g/l 之间，平均值为 778 g/l，中等以上小麦占 94.4%。二是夏粮收购价格高开高走，对提高农民的售粮积极性起到了 推动作用。受国家托市收购政策和市场供求因素影响，我省小麦收购 21 价格呈现出高开高走态势。收购价格的逐步提高，在很大程度上消除 了农民在收购初期普遍存在的等待、惜售思想，促使收购进度明显加 快。三是粮食流通体制改革效果显现。新的国有或国有控股粮食购销 企业组建基本完成后，企业的运作机制和经营方式较往年发生了很大 变化，主动收购的积极性明显增强。粮食流通体制改革后培育了大量 的多元市场主体，也活跃了粮食收购市场。目前，省内外国有或非国 有粮食经营企业与粮食加工企业、转化用粮企业在市场上相互竞争、 共同收购的格局已初步形成。四是粮食宏观调控措施及时得力。中央 和地方各级储备粮充分发挥了“蓄水池”作用，各级粮食储备轮换补 库工作力度加大，先后轮换入库小麦超过 10 亿斤，有力地支撑起小麦 收购市场。五是各级政府的高度重视，部门之间的协调配合，粮食行 政管理部门的周密安排、强化领导、加强协调和监管，对 2008 年全省 夏粮收购工作的平稳开展起到了重要的组织保障作用。 因此，随着我省粮食的连年丰收，库存也逐年增加，为粮食储备 提供了巨大的需求空间。 4.2xxxxxx4.2xxxxxx 区加强粮食宏观调控能力，对粮食粮仓的需求空间巨区加强粮食宏观调控能力，对粮食粮仓的需求空间巨 大大 目前我国粮食消费需求呈刚性增长。2010 年我国居民人均粮食消 费量为 389 公斤，粮食需求总量达到 5250 亿公斤；到 2020 年人均粮 食消费量为 395 公斤，需求总量 5725 亿公斤。但是近年来我国自然灾 害严重，不利气象因素较多，北方地区降水持续偏少，干旱化趋势严 重。今后受全球气候变暖影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈 加重趋势，可能会给农业生产带来诸多不利影响，将对我国中长期粮 22 食安全构成极大威胁。据统计，我国的粮食产需缺口已由 2003 年 485 亿公斤扩大到 2007 年 550 亿公斤左右。此外，由于西部部分地区生态 环境较差、土地贫瘠，粮食生产水平较低，存在较大的供需缺口。 为保障粮食供求安全，必须运用粮食储备等工具和手段，来增强 对粮食供求关系的宏观调控能力，保障粮食在地区之间、丰歉年的供 求平衡。近年来，xxxxxx 区粮食仓库建设在上级的关心和支持下得到 了一定的发展，但总体上看，仓库老化，仓容不足，现有的仓库已远 远不能适应当前经济形势发展的需要，需要加强企业粮食库存建设项 目。 其次，当前粮食储备管理正沿着规范化、标准化、信息化、科学 化方向发展，向“双低”储粮、绿色储粮的方向迈进。亟需建设一座 容量大、设施全的大型储备库，不仅能满足省、市、县级粮食应急储 备、保障应急供应，而且还能为各级政府实施宏观调控，确保市场稳 定和粮食安全打下了坚实的基础。 因此，随着 xxxxxx 地区继续加强粮食宏观调控能力，库存也逐年 增加，对粮食粮仓的需求空间巨大。 4.34.3 未来我国物流需求将高速增长未来我国物流需求将高速增长 我国经济的快速发展带来一个巨大的潜在物流市场，物流是第三 利润源泉，现代物流产业是拉动经济增长的力量源泉之一，将对我国 国民经济增长产生新的拉动与支持作用，对我国相关产业发展起到促 进和协调作用，对于解决我国经济发展中的难点问题起到关键性作用。 目前，我国巨大的经济总量必将产生巨大的货物流量，同时也会带来 一个巨大的潜在物流市场。本世纪前二十年是我国物流需求的高增长 期， “十五”期间，国民经济进入新一轮增长期，我国社会物流需求出 23 现持续高速增长的局面，社会物流总额达 158.7 万亿元，比“九五” 时期增长近 1.4 倍，年均增长 23%。扣除价格因素，需要运输、装卸等 物流服务的实物量年均增长 15 %左右。这一速度明显快于“十五”时 期 gdp 增长 9.5%的水平。这说明我国物流发展正处在高增长期，同时 也表明社会经济发展对物流的依赖程度明显增大。根据测算，1991 年 单位 gdp 对物流需求的系数为 1：1.4，近年来已经上升到 1：2.64， 比 1991 年提高了一倍多。从发展的趋势看， “八五”时期单位 gdp 对 物流需求的系数平均为 1：1.54， “九五”时期上升至平均 1：1.58， “十五”时期则提高到 1：2.18，明显高于“八五”和“九五” 时期的水平，预测“十一五”会更高。 “十一五”是我国物流业有突破性进展的关键时期。物流需求进 一步扩大，物流费用增速回落，与 gdp 的比例有所下降，物流投入增 速加快，效益明显提高，为“十一五”期间我国物流业健康快速全面 发展创造了良好条件。 “十一五”期间和未来十年我国物流需求将高 速增长，物流业具有极大的发展空间。据统计，到 2010 年社会物流总 额达到 90 万亿元，比 2005 年翻一番。社会物流总费用年均增长约 10 %左 右，到 2010 年社会物流总费用预计为 54000 亿元，社会物流总费用与 gdp 比例将降至 16.8%左右，比 2005 年下降近 2 个百分点，通过发展 现代物流，降低物流成本，将增加 4350 亿元经济效益。 因此，本项目粮食物流业是有市场保障的。 24 第五章第五章 建设规模及内容建设规模及内容 5.15.1 建设规模建设规模 根据 xxxxxx 区城市配送工程、大宗商品和农村物流工程的需要， 并考虑项目资金能力和建设场地等多种因素。本项目建设规模为 100000 吨粮食储备库，年轮换 3 次，年流通量为 300000 吨/年，每年 按 350 天计，每日的流通量为 857 吨/日。 附表 5-1 xxxxxx 省仓储、配送行业建设用地指标 单位用地指标单位用地指标 分级分级日流通量（吨日流通量（吨/ /天）天） 平方米平方米/ /吨吨亩亩/ /百吨百吨 大型 5000213.15 3000500031214.653.15 中型 1000300039315.854.65 小型 1000 45396.755.85 5.25.2 建设内容建设内容 建设总建筑面积 11600 平方米。内容包括含 5 栋原粮库、化验室、 办公宿舍楼、晒场、道路、绿化等，需购置粮储设备 37 台/套，以及 配套的给排水、消防、供电等公用配套工程。 25 第六章第六章 建设地址和建设条件建设地址和建设条件 6.16.1 建设地址建设地址 本项目建设地址位于 xxxxxxxxxxxx 区 xxxxxx 街道办 xxxxxx 南侧。 项目占地面积 70.7655 亩（47177 平方米） ，其中，代征路、高压线、 地下管道 9900 平方米，净用地 37277 平方米。该地区空气清新、环境 良好。 6.26.2 建设条件建设条件 6.2.16.2.1 地理位置地理位置 xxxxxxxxxxxx 区位于关中中部偏东北，介于北纬 34035113404437，东经 1090085410902537。东 与渭南市相邻；西与三原县接壤；南以清河为界，与临潼区相望；北 倚荆山塬，与富平县毗连。南北宽约 12 公里，东西长约 25 公里。区 境最东端为关山镇乔家村，最西端为 xxxxxx 街道办官刘村，最南端为 北屯街道办桥东村，最北端为关山镇西王村。平面轮廓略呈东西向长 方形，形似卧牛，头东尾西，辖境面积 244.4 平方公里。 本区是 xxxxxx 辖的远郊区，地处市东北方向的渭河以北，距市区 中心 50 公里。境内属暖温带半湿润季风气候，四季分明；石川河等 3 26 条河流均属黄河流域的渭河水系；地表黄土覆盖宽广、深厚，土壤类 型丰富，农耕历史悠久，物产丰富。优越的地理环境和富饶的自然资 源为全区的农业、航空工业等多种产业的发展提供了物质基础。 6.2.26.2.2 自然环境条件自然环境条件 1 1、气候、气候 xxxxxx地区属暖温带半湿润大陆性季风气候，夏季高温多雨，冬季稍 冷少雨。气候温和，四季分明，雨量适中。年内主要气象灾害有干旱、雨涝、 冰雹、大风、干热风和低温冻害。主导风向为东北风。次主导风向西南 风。 年平均气温 13.3 极端最高气温 43.4 极端最低气温 -20.6 最大积雪厚度 15cm 年均降雨量 654mm 年均无霜期 232 天 年日照时数 2156h 年平均风速 2.0m/s 最大风速 15m/s 2 2、地质地貌、地质地貌 xxxxxx 区地貌特征为秦岭北麓山前冲击扇，扇缘洼地、黄土台原， 场区地表为耕土，其次为第四纪全新耕土、第四纪全新冲击黄土壮与 冲击粉质粘土。属非自重湿陷性黄土场地，地基湿陷等级为级。场 区地下水为潜水，一般埋深 11.3 米-12.7 米，对混凝土无侵蚀性，但 在干湿交替情况下对混凝土结构的钢筋有腐蚀性。该地区地震烈度 7 27 度。场区无不良地质现象。 3 3、植被、植被 建设项目所在地地势平坦，受人类活动的强烈干扰，基本无天然 植被。根据现场调查和收集资料，区内无国家级和省级保护植物。人 工植被主要包括人工种植林木。 6.2.36.2.3 外部配套条件外部配套条件 1 1、交通、交通 本项目建设地距 xxxxxx 中心约 50 公里，距咸阳国际机场约 25 公 里，区内交通发达，西韩、西延、 咸铜