金属非金属矿山专项安全评价报告.doc

*矿业有限责任公司矿业有限责任公司 金金属属非非金金属属矿矿山山* * * * *作作业业安安全全生生产产条条件件 专项安全评价报告专项安全评价报告 【编号： *（专）评 *-*号】 *有限公司有限公司 证书编号：证书编号：*-*-（* *）- - * * * * * * 二二一一* *年年* *月月 地址：* 电话：* email：*163.com 传真：* *矿业有限责任公司矿业有限责任公司 金属非金属矿山金属非金属矿山*作业安全生产条件作业安全生产条件 专项安全评价报告专项安全评价报告 【编号： *（专）评 *-*号】 法定代表人：* 技术负责人：* 项目负责人：* 二二一二年七月一二年七月 *矿业有限责任公司矿业有限责任公司 金属非金属矿山金属非金属矿山*作业安全生产条件作业安全生产条件 评评 价价 人人 员员 姓名资格证书号从业登记编号签名 项目负责人 * * * * 项目组成员 * * 报告编制人 * 报告审核人 * 过程控制负责人 * 技术负责人 * 前前 言言 *矿业有限责任公司，成立于*年，位于*镇北*村，是 一家具有矿山工程施工总承包*的有限责任公司。主要从事井巷工程 施工、土石方开挖与矿产品购销。 *年 3 月 26 日企业取得了建筑业企业资质证书，资质等级为矿 山工程施工总承包*。 公司为了合法进行矿山工程*，办理安全生产许可证，按照河 南省安全生产条例要求，*年 6 月，*矿业有限责任公司委托 我公司对其安全生产条件进行安全专项评价。 为认真做好该项目的安全专项评价工作，我单位成立了评价小组， 到公司进行了实地考察、收集资料和情况查询，评价小组本着服务企业、 保障安全、推进经济建设的宗旨，认真负责地开展了安全专项评价工作。 本次评价以中华人民共和国安全生产法等法律法规以及施工企 业应具备的安全生产条件为依据，以委托单位提供的有关资料为参考， 结合检查情况，采用安全检查表法，对*矿业有限责任公司资质证 书、安全管理机构、管理制度、责任制、规章制度、操作规程、人员证 件及安全设施的可靠性进行符合性评价。本评价对金属非金属矿山* 作业过程中可能存在的危险有害因素进行了辨识和分析，对危险有害因 素发生的条件和发生部位以及危险程度进行了评价，有针对性地对金属 非金属矿山*作业提出了相应的安全对策措施和建议，得出了* 矿业有限责任公司现状符合金属非金属矿山*作业安全生产条件的评 价结论。 本次评价得到了有关部门的大力支持和委托单位的密切配合，在此 表示衷心感谢！ *有限公司 二一二年七月 目目 录录 第一章第一章 安全评价的目的、依据和范围安全评价的目的、依据和范围.1 1.1 评价目的1 1.2 评价依据 .1 1.3 评价范围及类型6 1.4 评价程序6 第二章第二章 企业概况企业概况.7 第三章第三章 主要危险有害因素分析主要危险有害因素分析.10 3.1 主要危险因素识别与分析10 3.2 主要有害因素识别与分析16 3.3 自然危险有害因素辨识与分析18 3.4 重大危险源辨识与分析18 第四章第四章 评价单元划分与评价方法选择评价单元划分与评价方法选择.22 4.1 评价单元划分及单元划分原则22 4.2 评价方法选择及理由 .22 第五章第五章 定性、定量评价定性、定量评价.24 5.1 法定安全条件符合性安全评价24 5.2 安全管理体系符合性评价25 5.3 安全设施评价29 第六章第六章 安全对策措施与建议安全对策措施与建议.34 6.1 安全对策措施的依据34 6.2 安全对策措施的原则34 6.3 安全对策措施建议34 6.4 事故与应急管理37 第七章第七章 评价结论评价结论.38 7.1 综述38 7.2*企业安全条件评价结果.38 7.3 安全评价结论39 附件附件.40 1 第一章第一章 安全评价的目的、依据和范围安全评价的目的、依据和范围 1.11.1 评价目的评价目的 （1）对*矿业有限责任公司安全管理组织机构与人员，日常安 全管理能力与状态，以及安全设施、劳动保护等安全生产条件的保持性、 符合性进行评价。 （2）查找、分析和预测金属非金属矿山*作业过程中存在的危 险、有害因素，及其危险、危害后果和程度。对安全隐患提出相应的安 全对策措施，消防或控制危险危害程度，达到提高本质安全程度的目的。 （3）指导矿山*实施过程中危险源监控和事故预防工作，贯彻 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针，为建立矿山*安全本质 化机制，提高矿山*安全程度和安全管理水平，减少和控制地下矿山 *过程中的危险、有害因素，降低安全风险，预防事故的发生，为保 护职工的人身健康及生命安全，以及财产安全提供科学依据。 （4）为安全生产监督管理部门宏观管理提供依据。 1.21.2 评价依据评价依据 .1 法律、法规法律、法规 （1） 中华人民共和国安全生产法 （2002.11.01） ； （2） 中华人民共和国矿山安全法 （1993.5.01） ； （3） 中华人民共和国劳动法 （1995.01.01） ； （4） 中华人民共和国劳动合同法 （2008.01.01） ； （5） 中华人民共和国职业病防治法 （*.12.31） ； 2 （6） 中华人民共和国消防法 （2009.05.01） ； （7） 民用爆炸物品安全管理条例 （国务院令第 466 号， 2006.09.01） ； （8） 工伤保险条例 （国务院令第 586 号，*.01.01） ； （9） 安全生产许可证条例(国务院令第 397 号，2004.01.13)； （10） 生产安全事故报告和调查处理条例 （国务院令第 493 号， 2*.6.1.） ； （11） 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发 201023 号，2010.07.19）； （12） 河南省安全生产条例 （2010.10.01） 。 .2 行政规章行政规章 （1） 劳动防护用品监督管理规定 （安监总局令第 1 号， 2005.9.1） ； （2） 生产经营单位安全培训规定 （安监总局令第 3 号，2006.1） ； （3） 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 （国家安监总局令第 16 号，2008.02.01 实施） ； （4） 生产安全事故应急预案管理办法 （国家安监总局令第 17 号， 2009.05.01 实施） ； （5） 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 （安监总局令第 20 号，2009 年 6 月 8 日） ； （6） 生产安全事故信息报告和处置办法 （国家安监总局令第 21 3 号，2009.07.01 实施） ； （7） 工作场所职业卫生监督管理规定 （安监总局令第 47 号* 年 6 月 1 日） ； （8） 职业病危害项目申报办法 （国家安监总局令第 48 号， *.6.1 实施） ； （9） 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 （2010.07.01） ； （10） 金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规 定 （国家安监总局令第 34 号，2010.11.15 实施） ； （11） 关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他 从业人员安全生产培训考核工作的意见 （安监管人字2002123 号） ； （12） 国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全基础管理 的指导意见 （安监总管一2*214 号） ； （13） 企业安全生产费用提取和使用管理办法 （财政部、安全监 管总局，财企*16 号） ； （14） 河南省劳动防护用品配备标准 （2002 年版） ； （15） 压力容器使用登记管理规则 （劳动部发1993442 号） ； （16） 关于规范非煤矿矿山企业安全生产许可证颁发管理工作的 实施意见 （*安监管2010126 号，2010.05.14） ； （17） 关于开展非煤矿矿山企业危险性较大的设备测检验工作的 通知 （*安监管一2010144 号） ； （18） 国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山 （尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见 （安监总管一 4 200944 号） ； （19） 关于加强金属非金属地下矿山通风安全管理防范中毒窒息 事故的通知 （安监总管一201093 号） ； （20） 国家安全监管总局关于在非煤矿山推广使用安全生产先进 适用技术和装备的指导意见 （安监总管一2009177 号） ； （21） 国家安全监管总局关于切实做好防范自然灾害引发矿山生 产安全事故的紧急通知 （安监总明电201031 号） ； （22） 国家安全监管总局关于进一步加强金属非金属矿山防治水 工作的意见 （安监总管一201075 号） ； （23） 国家安全监管总局关于切实加强金属非金属地下矿山提升 运输系统安全管理严防坠罐跑车事故的通知 （安监总管一201086 号） ； （24） 关于进一步严格安全准入条件强化安全许可监管工作的通 知 （*安监管【*】58 号） 。 （25） 关于进一步推进全省安全生产责任保险工作的指导意见 （试行）*安监管*45 号； （26） 关于印发的通知*安监管*69 号； （27） 关于进一步加强金属非金属地质勘探坑探工程安全监管的 通知*安监管办*61 号。 .3 标准及技术规范标准及技术规范 （1） 金属非金属矿山安全规程 （gb16423-2006） ； 5 （2） 爆破安全规程 （gb6722-*） ； （3） 矿山安全标志 （gb14161-2008） ； （4） 工业场所有害因素职业接触限值 （gbz2-2*） ； （5） 作业场所空气粉尘测定办法 （gb5748-1985） ； （6） 企业职工伤亡事故分类 （gb 6441-1986） ； （7） 建筑设计防火规范 （gb50016-2006） ； （8） 噪声作业分级 （gb12801-1991） ； （9） 高处作业分级 （gb/t3608-2008） ； （10） 电气设备安全设计导则 （gb25295-2010） ； （11） 金属非金属矿山安全标准化规范导则 （aq2*.1-2006） ； （12） 金属非金属地下矿山通风技术规范 （aq2013-2008） ； （13） 安全评价通则 （aq80012*） ； （14） 压力容器安全技术监察规程 （tsgr0004-2009） ； （15） 建筑抗震设计规范 （gb50011-2010） ； （16） 建筑防雷设计规范 （gb50057-94，2000 年版） ； （17） 供配电系统设计规范 （gb50052-2009） ； （18） 生产设备安全卫生设计总则 （gb5083-1999） ； （19） 机械安全防护装置固定式和活动式防护装置设计与制造一 般要求(gb/t8196-2003)； （20） 危险化学品重大危险源辨识 （gb18218-2009） ； （21） 矿山电力设计规范 （gb5*0-2009） 。 .4 相关文件及资料相关文件及资料 6 （1）*矿业有限责任公司与我公司签订的安全评价委托书 ； （2）*矿业有限责任公司企业法人营业执照 ，营业执照证 号：41128200000641； （3）*矿业有限责任公司建筑业企业资质证书 ，证号： *； （4）安全生产许可证申请材料； （5）现场收集的资料。 1.31.3 评价范围及类型评价范围及类型 根据*矿业有限责任公司对安全评价项目委托约定，本次安全 评价的范围是金属非金属*作业安全生产条件的符合性、安全生产相 关法律法规的遵循性进行专项评价。 1.41.4 评价程序评价程序 本次评价程序如图 1-1 所示。 7 图 1-1 安全评价程序框图 8 第二章第二章 企业概况企业概况 *矿业有限责任公司，成立于*年，位于*镇北*村，是 一家具有矿山工程施工总承包*资质的有限责任公司。主要经营井巷 工程施工、土石方开挖、矿产品购销。 *年 3 月 26 日取得了建筑业企业资质证书，资质等级为矿山工 程施工总承包*。 *矿业有限责任公司现有职工 38 人，主要负责人 1 人，安全管 理人员 3 人，特种作业人员 24 人，其中爆破员 3 人，爆破器材押运员 1 人，凿岩工 2 人，信号工 2 人，提升操作工 3 人，通风工 2 人，电工 3 人，焊工 3 人，排水工 2 人，空压机工 3 人。公司内设办公室、安全 科、项目部等职能部门。 该公司成立以来，建立了安全管理机构，制定了安全生产责任制总 则、经理安全生产责任制、安全副经理安全生产责任制、生产副经理安 全生产责任制、安全科长安全生产责任制、职能部门安全生产责任制、 项目部负责人安全生产责任制、专（兼）职安全员安全生产责任制、班 组长安全生产责任制、空压机安全生产责任制、电工安全生产责任制、 放炮员安全生产责任制、爆破器材管理员安全生产责任制、凿岩工安全 生产责任制、挖掘机装载机司机安全生产责任制、运输车辆司机安全生 产责任制、信号工安全生产责任制、通风工安全生产责任制、绞车工安 全生产责任制、排水工安全生产责任制、电焊工安全生产责任制、员工 安全生产责任制，共 22 项岗位安全生产责任制；制定了安全检查制度、 安全生产教育制度、安全例会制度、安全目标管理制度、设备安全管理 制度、安全生产档案管理制度、特种作业人员管理制度、安措经费提取 使用管理制度、安全生产奖惩制度、领导带班下井制度、劳动防护用品 9 管理与发放制度、消防管理制度、职业病危害预防制度、安全技术措施 审批制度、应急救援演练制度、事故隐患排查与整改制度、事故报告制 度、伤亡事故管理制度、应急管理制度、重大危险源监控和重大隐患整 改制度、爆炸物品管理制度、爆破区安全管理规定、应急救援器材管理 规定、仓库管理制度，共 24 项安全管理规章制度；制定了电工安全操 作规程、爆破作业安全操作规程、挖掘机装载机安全操作规程、凿岩工 安全操作规程、排险（撬毛）工安全操作规程、空压机安全操作规程、 电焊工安全操作规程、信号工安全操作规程、通风工安全操作规程、绞 车司机安全技术操作规程、排水工安全操作规程，共 11 项安全技术操 作规程；严格遵守各项安全生产法律法规要求，始终把安全放在第一位， 配备了主要负责人，成立了安全科，配备了 3 名专职安全管理人员；成 立了安全领导小组。根据安全生产法律法规规定结合管理实际，进一步 完善了安全生产检查、安全教育培训、事故隐患排查与整改、职业病危 害预防、安措经费提取使用、领导带班下井等安全生产管理制度；组织 公司员工参加安全培训，取得特种操作人员证 24 个，做到了特种作业 人员持证上岗；严格落实安全教育和安全经费提取与使用制度，按要求 提取安全经费，配备了警示标志、报警器等安全设施，为职工购置了安 全帽、安全绳、安全带、防尘口罩、耳塞、工作服、绝缘手套、胶靴或 胶鞋等必要的劳动防护用品，*年 6 月在*社会保障事业管理局为 职工办理了工伤保险，*年 9 月在中国平安财产保险股份有限公司河 南分公司办理了安全生产责任险。加强事故应急管理，编制了矿山事故 应急救援预案，按要求配备了 mf4 干粉灭火器、医药箱、担架、数码照 相机、手电筒、雨衣、胶靴、两用锹、2l60 型自救器、氧气袋、dt-620 风速计、dr70c-02 测氧仪、m314750 型多种有害气体检测仪、大绳、安 全绳、千斤顶、洋镐、铁丝、电工工具等应急救援物资，并于*年 9 10 月在*安全生产监督管理局进行了备案；完善了事故应急救援演练制 度和事故报告制度；完善了安全检查制度。 近几年来，由于该公司没有办理安全生产许可证，没有进行施工作 业，企业目前没有施工现场。 表表 2-12-1 企业基本情况表企业基本情况表 企业名称*矿业有限责任公司地址*镇 工商登记 机关 *工商行政管理 局 注册号 411282000006415 工商登 记日期 *.3.7 注册资金1000 万元经济类型有限责任公司 法定代 表人 * 从业人数 38 专职安全员 人数 4 安全管 理机构 负责人 * 建筑业企 业资质证 书发证机 关 *住房和城乡建 设局 资质证书号 * 发证日 期 *.3.26 资质等级矿山工程施工总承包*有效期限 *.3-2015.3 11 第三章第三章 主要危险有害因素分析主要危险有害因素分析 3.13.1 主要危险因素识别与分析主要危险因素识别与分析 根据*矿业有限责任公司建筑资质的业务范围，其在金属非金 属矿山*作业过程中可能存在的危险因素有放炮伤害、火药爆炸、冒 顶片帮、机械伤害、车辆伤害、起重伤害、物体打击、触电、火灾、透 水、中毒窒息、高处坠落、地质灾害（坍塌、滑坡、泥石流） 、容器爆 炸、洪水危害、高温或低温危害等危险因素。 .1 放炮伤害放炮伤害 在施工过程中，爆破作业的设计和组织、炮孔装药、炮孔堵塞、起 爆作业、盲炮处理、爆破安全距离确定等某些环节不符合安全规程要求， 都可能一起爆破伤害事故。发生爆破伤害事故的常见原因有： 1）使用爆破器材人员未经安全培训，不了解爆破器材的特性及操 作规程导致事故。 2）早爆：早爆是雷管或装药在预定起爆时刻之前发生的意外爆炸。 引起早爆的原因：雷管受到意外冲击、静电或杂散电流等。 3）迟爆：指爆破网路在规定起爆时间以后又突然起爆，在人员进 入时发生较大危险。迟爆的原因：有拒爆雷管存在；孔内炸药燃烧；在 残眼上打孔；拒爆处理不当等。 4）未按规定等待时间进入作业面。 5）爆破安全距离不满足要求或装药过多导致飞石伤人。 6）爆破时未设立安全警戒、安全标志与信号，人员误入危险区。 7）作业面距离较近时不统一放炮时间或放炮时互不通信息，作业 12 人员未能安全躲避。 8）剩余或未使用的爆破器材乱存乱放不及时退货，造成丢失或保 管不当引发事故。 .2 火药爆炸火药爆炸 爆破器材在装卸、储存、发放、加工等环节不按照安全规程的要求 进行操作，都可能引起炸药爆炸事故。发生爆炸事故的常见原因有： 1）爆破器材存储点未按规范设计； 2）爆破器材未按规范、标准储存； 3）保管员或爆破人员没有穿抗静电衣服，导致静电引爆雷管，发 生意外爆炸； 4）爆破器材未按规范、标准装运； 5）爆破人员不按规定作业，或由未经培训持证上岗的人员进行爆 破作业； 6）企业没有建立并不严格执行爆破器材的领、退制度。 7）爆堆中有残留的炸药和雷管。 .3 冒顶、片帮冒顶、片帮 岩稳固性差，由于施工活动中掘进工程的开挖，造成矿岩赋存条件 的变化，岩体周边暴露于空气中，在爆破震荡松动、岩层水蚀、风化等 因素的作用下，使岩体产生应力不平衡，结构发生变化，从而引起冒顶、 片帮、塌方等危及工作人员生命和设备财产安全的危险。 .4 机械伤害机械伤害 井下*作业过程中，各种高速运转的空压机、水泵电机传输带、 13 钻杆以及往复运动部件的外露运动部分，因设备、设施缺陷、防护不良 或没有防护，致使人体遭受伤害。井下施工主要采用的风动凿岩机、空 气压缩机、局扇等设备，这些设备在运转、检修过程中都有可能因缺少 防护或防护不完善或作业人员安全意识差，违章作业，造成人身伤害或 设备事故。 露天矿山施工过程中使用大量矿山机械设备，这些机械设备包括钻 机、挖掘机、装载机等。这些设备在运转、装卸矿岩、检修过程中都有 可能造成碾、碰、挤、压、撞、倾覆、飞石等人身伤害和设备事故。机 械伤害是采掘运输过程中因人员失误或设备缺陷而引起的机械设备危及 工作人员生命安全的危险因素，它是矿山开采中最常见的伤害之一。 .5 车辆伤害车辆伤害 矿山公路运矿车辆较多，工业场地的废石、矿石装卸使用的自卸汽 车，装载机和外来运输车辆，发生车辆伤害的可能性较大。引起车辆伤 害事故的原因是主要有：交通安全管理薄弱，驾驶人员意识不强，思想 麻痹、违章驾驶、车辆带病运行、车速过快、缺少安全警示标志和车辆 通过填挖方地段等，都有可能造成机动车辆伤害事故。矿山来往车辆由 于驾驶人员思想麻痹、违章等不安全行为导致车辆、交通事故。 井下施工期间采用电机车运输时，若前面有人或障碍物、停车等情 况时，没有及时发出警号，人员违章乘坐矿车；巷道未设人行道或人员 未沿人行道行走；巷道内路标和警示标志不全。 .6 起重伤害起重伤害 井下作业在进行斜井、竖井进行时，其提升设备属于起重设备管理 14 范畴，因此在其进行提升运输作业时，有发生起重伤害的可能，由于提 升钢丝绳强度低、安全联锁装置失效、信号故障、缺乏应急救援预案、 操作人员缺少相关专业知识、安全意识或责任心不强、没有防跑车装置 或阻车器或失效、提升速度快或斜井内没有躲避硐、轨道没有防滑装置 等原因，导致跑车事故发生，造成人员伤害。 .7 物体打击物体打击 在井下*过程中由于井口有杂物或矿岩石块的散落积存，井壁巷 道、采场的顶、帮、浮石不及时清理，或撬毛工经验不足撬毛不彻底， 撬毛时站位不当，方法不当，巷道支护不牢固，作业时精力不集中，违 章作业等，造成设备、岩矿石从井上或巷道采场高处坠下击中人体或设 备造成伤害。人行上山通道未及时清理，漏斗下方站人，也有矿（废） 石伤人的可能。 在露天施工中，安全管理不善、安全教育不足、违章作业，或露天 开采方式和方法不当，作业场所内存在“伞檐、老鹰嘴” 、作业场所清 理不彻底，存在边帮浮石、滚石,抛掷工具、石块，劳动防护措施缺陷 等现象，都有造成人身伤亡事故的可能。 .8 触电（含雷击）触电（含雷击） 矿山施工中使用的用电设备，如发电机、配电线路、开关、熔断器、 插销座、照明灯具等均有可能引起触电伤人及引发火灾。触电伤害的主 要因素为电气线路、电气设备在安装上存在缺陷，或在运行中缺乏必要 的检修、维护；没有必要的接地保护或接地保护失效；电器设备运行管 理不当，安全管理制度不完善；非专业电工或机电设备操作人员的操作 15 失误或违章作业等。在有雷击的地方因无避雷设施或避雷设施失效引发 人身和设备安全事故。在井下掘进作业面，没有按规定使用低压照明， 另外，变压器没有安全可靠的避雷设施或避雷设施失效，引发其他人身 和设备安全事故。电线线路老化不及时维护、 ，也会发生触电事故。电 机车滑触线悬挂点损坏不及时维修，导致滑触线高度不足；电机车滑触 线未设置分段开关，在检修时不能及时切断电源等均可能造成触电事故 发生。 .9 火灾火灾 主要包括雷电火灾、电缆、电器火灾、爆炸火灾、可燃性风筒火灾 及其它失火引起的火灾。在井下发生火灾时，产生大量的有毒有害气体， 后果比较严重，消防设施不完善、消防器材不足，将造成严重后果；位 于林区作业时，无动火制度或动火制度不落实，有引起山林火灾的可能。 电线老化、电线杂乱不及时整理，使用木质配电盘，在过流、过载情况 下，容易导致电线起火，引发火灾。 .10 透水透水 在施工过程中，由于地表塌陷或地质构造形成裂隙、断裂带等通道， 在雨季大量的地表水经裂隙、断裂带注入矿井。或在采空区下部施工时， 由于采空区长时间积水，落入下部巷道，均可造成淹没井巷、采场等水 危害。如果水害发生将造成人员伤亡和财产的巨大损失。 .11 中毒窒息中毒窒息 在施工期间的井下爆破和意外的火药爆炸及井下火灾均产生大量有 毒、有害气体，当有毒有害气体的浓度过高，通风不良时会造成作业人 16 员中毒、窒息死亡。基建时主要表现在井下长独头巷道、溜井、天井掘 进时，不进行通风或通风时间短，人员进入时不进行空气质量检测，而 造成的炮烟中毒空压机储罐积油不及时清理，冷却系统失效时，罐内温 度过高，引起罐内火灾，废气排入井下，三轮车运输时空气净化装置失 效、不及时更换或修复，也会导致中毒、窒息事故发生。 .12 高处坠落高处坠落 井下*时在对竖井、天井、溜井、斜井施工安装作业、检修时， 由于防护设施不完备或损坏、操作者失误等造成坠落等危及工作人员生 命和设备财产安全的危险因素。 在露天施工中存在高处作业，露天矿边界未设置可靠的围栏或醒目 的安全警示标志、高处的人员或设备由于基础面不稳固、台阶坍塌、自 身失稳、操作平台没有护栏、作业过程中安全防护措施和安全设施不完 备、操作失误等都有可能造成人员高处坠落事故发生。 .13 坍塌坍塌 井下*时井架结构不合理或井架没有及时维护以及井架基础失稳， 有诱发井架坍塌的可能。盲竖井在地质条件不良地段穿越时，由于支护 质量等原因也有发生坍塌的可能。地表建（构）筑物稳固程度低，人员 注意力差，建筑物坍塌时人员有受到伤害的可能。掘进时产生的废石， 废石场边坡不按照设计要求堆置，也有发生边坡坍塌的可能。 在露天开采施工时，露天采场边坡受所处范围的地质构造、岩性、 地下水、地表汇水、地表、地形、开采顺序、台阶高度、边坡角度、边 坡结构、爆破振动、风化、掏采及边坡监测和管理等诸多因素的影响， 17 均能引起边坡岩石裂隙、节理加剧，变形破坏，导致边坡失稳崩落、散 落、塌方和边坡滑落，山坡滚石伤害，引发安全事故。挖掘机从下部掏 挖，导致形成伞檐，发生坍塌。矿体埋深较大，上部第四系黄土层覆盖 较厚，不设剥离安全平台，形成一面坡，边坡角大于黄土层自然安息角 时，有坍塌的可能，雨季雨水侵入黄土层有发生滑坡的可能。 排土场缺少防排水设施，在雨季雨水冲刷边坡或侵入沉降裂缝，形 成弱面，导致排土场边坡坍塌，严重时会威胁采矿安全。 露天施工时，有的矿区可能存在地下采空区，若未标明老采空区位 置，开拓道路布置其上或设备在老空区上方通过时时，有使老空区坍塌 的可能。 .1414 容器爆炸容器爆炸 矿山空气压缩机储气罐、工业气瓶为压力容器，在运转和使用过程 中，由于不能及时将储气罐内的积存机油排出或因操作失误而引起超压 或压力容器维护不良、容器本身质量及安全附件缺陷、工业（氧气、乙 炔）气瓶没有遮阳措施在阳光下暴晒等原因均可能导致容器发生爆炸， 这类爆炸将直接威胁到操作人员的人身安全和设备财产安全。 3.23.2 主要有害因素识别与分析主要有害因素识别与分析 .1 粉尘粉尘 产生于凿岩、爆破、装卸矿(岩)作业过程中，从环境空气浓度分， 以凿岩、爆破作业和岩石装运为最高，其中，凿岩工作中粉尘的产生是 连续的而且地点分散、时间长、细尘多，难以控制；爆破工作中短时间 产生大量的粉尘并伴有大量的炮烟，若无有效的通风防尘措施，不仅爆 18 破地点的粉尘炮烟达不到国家标准，还会影响其他作业区。 按粉尘有害性质分，以 sio2含量在 40%左右时最为严重；按粒级分 呼吸性粉尘对人体的危害最大。如果在粉尘作业环境长时间工作，可引 起鼻炎、咽炎、含游离的 sio2是导致职业矽肺病的根源，出现咳嗽、气 短、胸疼、乏力等症状，甚至丧失劳动能力和死亡。长期于重金属和毒 性粉尘接触，可造成慢性中毒，甚至诱发肿瘤和癌症等疾病。 .2 噪声噪声 噪声产生于凿岩作业、运输机械、空压机运转过程及爆破作业瞬间， 噪声是以声波的形式传播的，时间久了就会影响人的心理状态，造成消 化系统、心血管循环或神经性疾病。噪声对耳朵的伤害经过若干年后才 表现为听力减退或失聪。噪音往往还能引发身体的疲劳和不适，对人的 心理也造成一定的伤害。75 分贝的噪音，它能影响人的思维和情绪。当 噪声超过 80 分贝时人心血管受伤害的程度要比生活在噪声在 50 分贝或 50 分贝以下的环境中的人高出 20以上。80 分贝或 100 分贝，会对人 的听力造成很大伤害。 .3 振动振动 振动主要产生于爆破过程中，噪声和振动都会对人身造成一定的伤 害。长期使用振动工具后，可发生手与臂的触觉、痛觉及温热感觉迟钝， 手部皮肤温度下降、手指发白、手臂无力、肌肉疼痛和萎缩。 .4 有毒有害气体有毒有害气体 放炮或施工时发生火灾，会产生大量的 co、co2、so2、no2、h2s 等 有毒有害气体，如通风不良，对作业人员的身体健康造成危害。 19 .5 放射放射 在施工过程中，有可能遇到有放射性的矿物，不加强放射性防护有 可能对作业人员造成放射性伤害。 3.33.3 自然危险有害因素辨识与分析自然危险有害因素辨识与分析 金属非金属矿山*作业的现场管理机构在野外，仍可能存在如下 自然因素引起的危险性： .1 地震灾害地震灾害 金属非金属矿山*作业过程中有受到地震危害的可能。 .2 洪水灾害洪水灾害 施工时位于野外营地选择，没有收集当地历年山洪和最高洪水水位 资料，且未采取防洪措施，或位于河道有受到洪水危害的可能。 .3 高、低温危害高、低温危害 野外作业，气温季节变化大、昼夜温差大。高温会引发中暑、低温 能使人冻伤，较高或较低气温还能引起人体的不良反应，导致操作失误， 或引发生事故；对设备或材料也会引起性能变化，使故障率上升，或导 致设备事故。高温还能使环境中的火灾危险性增大，诱发火灾事故。 .4 泥石流泥石流 掘进过程中产生的废石堆积在废石场（排土场） ，在下部不设挡墙、 没有排水沟等安全设施时，雨季或遇山洪易发生泥石流。 3.43.4 重大危险源辨识与分析重大危险源辨识与分析 重大危险源是指长期的或临时的生产、搬运、使用或储存危险物品， 且危险物品数量等于或超过临界量的场所和设施。 20 根据国家安全生产监督管理局安监管协调字200456 号关于开展 重大危险源监督管理工作的指导意见中附件 1 重大危险源申报范围的 规定，结合该矿方案及有关资料，从爆炸物品使用场所、金属非金属矿 山、工业管道、压力容器几个方面进行重大危险源的辨识。 1）爆炸物品使用场所 爆炸物品使用场所重大危险源主要在爆破器材的存贮与使用。根据 危险化学品重大危险源辨识、国家安全生产监督管理关于开展重 大危险源监督管理工作的指导意见，重大危险源是指长期的或者临时 的生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临 界量，以及其它存在的危险能量超过临界量的场所和设施。 根据重大危险源审报范围第 2 条、第 3 条，存贮爆破器材的库区 （库）重大危险源和使用爆破物品使用场所重大危险源规定临界量见表 3-1。 表表 3-13-1 重大危险源规定爆破器材临界量表重大危险源规定爆破器材临界量表 重大危险源类别物质特性临界量典型物质举例 起爆器材 1t 雷管、导爆管等 爆破器材使用场所 工业炸药 5t 乳化炸药等 （1）库区 金属与非金属矿山*作业具有时间短、工程量小、流动量大的特 点，使用炸药量一般不大，用时从建设方领取所需使用量，不需设置爆 破器材存放库。 （2）使用场所 金属与非金属矿山*作业掘进工程量小，使用爆破器材量少，一 21 般在作业场所使用量远远小于 5 吨，因此生产场所爆破器材不会超过临 界量，不属于重大危险源申报范围。 2）压力管道（主要指工业管道） 按照关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见安监管协调 字200456 号附件 1 对压力管道构成重大危险源的界定，该公司所用压 力管道主要输送压缩空气用于风动凿岩，因此不符合以下条件： （1）输送 gb5044 中，毒性程度为极度、高度危害气体、液化气体 介质，且公称直径100 mm 的管道； （2）输送 gb5044 中极度、高度危害液体介质、gb50160 及 gbj16 中规定的火灾危险性为甲、乙类可燃气体，或甲类可燃液体介质，且公 称直径100mm，设计压力4mpa 的管道； （3）输送其他可燃、有毒流体介质，且公称直径100 mm，设计 压力4mpa，设计温度400的管道。 3）压力容器（主要指空压机储罐） 按照关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见安监管协调 字200456 号附件 1 对压力容器构成重大危险源的界定，该公司所用储 气罐主要用于储存压缩空气，调节生产用气，不符合以下条件： （1）介质毒性程度为极度、高度或中度危害的三类压力容器； （2）易燃介质，最高工作压力0.1mpa，且 pv100 mpam3 的 压力容器(群)。 综上所述，在金属非金属矿山*作业过程中，爆炸物品使用场所、 压力容器、压力管道构成重大危险源可能性较小，不符合金属非金属地 22 下矿山重大危险源申报条件。 该企业今后进行金属非金属矿山*作业过程中，应及时注意掘进 中的矿体赋存条件，当发现可能存在瓦斯、水文地质条件复杂、自燃发 火危险矿物的掘进工程时，应及时按照重大危险源申报要求申报，并按 照重大危险源管理要求加强管理。 23 第四章第四章 评价单元划分与评价方法选择评价单元划分与评价方法选择 4.14.1 评价单元划分评价单元划分及单元划分原则及单元划分原则 根据*矿业有限责任公司的资质范围，结合企业自身特点，依 据评价目的和安全生产条件要求，按照功能相对独立的原则，将评价对 象划分为以下评价单元： 1、法定安全条件单元：企业安全生产所需基本证照、法定检测检 验、人员资格等条件； 2、安全管理体系单元：企业安全生产组织机构、规章制度、教育 培训以及日常管理情况； 3、安全设施单元：防范作业过程危险因素的安全对策措施，主要 评价作业过程防范危险因素的管理措施及安全设施配置情况。 4.24.2 评价方法选择及理由评价方法选择及理由 根据评价对象的特点，结合评价导则的要求及评价方法的使用条件， 本次安全评价采用的方法为安全检查表法（各单元选用的评价方法见表 4-1） 。 安全检查表法安全检查表法 安全检查表法是直观的、简便的、全面的、易被人们理解和接受的 一种评价方法，因而被广泛应用。特别是针对*矿业有限责任公司 的安全生产条件符合性进行评价时，使用安全检查表法更具有针对性和 适应性。因此采用安全检查表法对其进行安全评价是妥当和适宜的。 使用安全检查表法进行定性评价主要是通过调查、检测、查询并对 现有资料进行分析，根据有关法律、标准、规程的规定、依靠评价人员 24 的专业知识、实践经验和观察分析问题的能力，对企业安全现状存在的 安全隐患和问题及潜在的重大危险源进行客观的、真实的、全面的评述， 做出公正性的评价结论，并提出有针对性、切实可行的整改措施建议。 类类比比分分析析法法 依据法律法规要求，结合实践经验以及安全设施的配备，对评价对 象需要的安全设施及其安全设施配备情况进行评价。 表表 4-14-1 各单元评价方法选择一览表各单元评价方法选择一览表 序 号 评价单元评价方法选择评价方法的理由 1 法定安全条件 2 安全管理体系 安全检查表 本次评价主要依据非煤矿矿山企业安全生产许可证实 施办法对企业安全状况与其符合性进行评价，因此选 用安全检查表法可以使企业现有的安全管理体系、安全 设施等更直观、清晰地与法律法规进行对照，得出评价 结论。 3 安全设施类比分析法 该公司目前没有施工，根据危险有害因素分析结果，结 合同类型施工项单位对其安全设施配备情况进行评价， 得出评价结论。 25 第五章第五章 定性、定量评价定性、定量评价 5.15.1 法定安全条件符合性安全评价法定安全条件符合性安全评价 *矿业有限责任公司成立于*年 3 月 7 日，是一家具有矿山 工程施工总承包*（证号：*）资质的有限责任公司。*年 3 月 26 日取得了建筑业企业资质证书，资质等级为矿山工程施工总承包 *。 公司建立了安全管理机构，成立了安全科，配备了主要负责人和 3 名安全管理人员，主要负责人和安全管理人均经培训合格取得了资格证 书；特种作业人员做到了持证上岗；并于*年 6 月在*社会保障事 业管理局为职工办理了工伤保险，*年 9 月在中国平安财产保险股份 有限公司河南分公司办理了安全生产责任险。 表表 5-15-1 营业执照、资质证书符合性安全检查表营业执照、资质证书符合性安全检查表 序号检查项目及内容检查依据颁发机关有效期检查结果 1工商营业执照。 非煤矿矿山安全生产 许可证实施办法第八 条 *工商行政管 理局 *.3.7 至 2013.3.6 符合 2 *企业要有建设 部门颁发的矿山总 承包资质 关于规范非煤矿矿山 企业安全生产许可证颁 发管理工作的实施意见 *安监管2010126 号 *住房和建设 局 *.3.26 至 2015.3.25 符合 表表 5-25-2 安全管理人员资质证书符合性安全检查表安全管理人员资质证书符合性安全检查表 序号 检查内容 检查依据检查情况检查结果 26 序号 检查内容 检查依据检查情况检查结果 1 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿 山、建设项目施工单位的主要负责人和安 全生产管理人员应当由具备相应资质的安 全生产培训机构培训，并经有关主管部门 对其安全生产知识和管理能力考核合格后 方可任职。 河南省安全生产条例 第十六条 主要负责人 和 3 名安全 生产管理人 员有资质证 书 符合 2 依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险 费，办理企业安全生产责任险。 中华人民共和国安全 生产法第四十三条 有工伤保险、 安全生产责 任险缴费证 明 符合 3 生产经营单位的特种作业人员必须按照国 家有关规定经专门的安全作业培训，取得 特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 中华人民共和国安全 生产法第二十三条 焊工、电工、 通风工、凿 岩、提升工、 压力容器操 作、爆破工、 信号工、排 水工有资格 证 符合 经采用安全检查表法进行评价，*矿业有限责任公司证照、资 质合法，安全管理人员及特种人员资格满足安全生产基本条件要求。 5.25.2 安全管理体系符合性评价安全管理体系符合性评价 该公司成立以来，建立了安全管理机构，制定了安全生产责任制总 则、经理安全生产责任制、安全副经理安全生产责任制、生产副经理安 全生产责任制、安全科长安全生产责任制、职能部门安全生产责任制、 项目部负责人安全生产责任制、专（兼）职安全员安全生产责任制、班 组长安全生产责任制、空压机安全生产责任制、电工安全生产责任制、 放炮员安全生产责任制、爆破器材管理员安全生产责任制、凿岩工安全 生产责任制、挖掘机装载机司机安全生产责任制、运输车辆司机安全生 27 产责任制、信号工安全生产责任制、通风工安全生产责任制、绞车工安 全生产责任制、排水工安全生产责任制、电焊工安全生产责任制、员工 安全生产责任制，共 22 项岗位安全生产责任制；制定了安全检查制度、 安全生产教育制度、安全例会制度、安全目标管理制度、设备安全管理 制度、安全生产档案管理制度、特种作业人员管理制度、安措经费提取 使用管理制度、安全生产奖惩制度、领导带班下井制度、劳动防护用品 管理与发放制度、消防管理制度、职业病危害预防制度、安全技术措施 审批制度、应急救援演练制度、事故隐患排查与整改制度、事故报告制 度、伤亡事故管理制度、应急管理制度、重大危险源监控和重大隐患整 改制度、爆炸物品管理制度、爆破区安全管理规定、应急救援器材管理 规定、仓库管理制度，共 24 项安全管理规章制度；制定了电工安全操 作规程、爆破作业安全操作规程、挖掘机装载机安全操作规程、凿岩工 安全操作规程、排险（撬毛）工安全操作规程、空压机安全操作规程、 电焊工安全操作规程、信号工安全操作规程、通风工安全操作规程、绞 车司机安全技术操作规程、排水工安全操作规程，共 11 项安全技术操 作规程；成立了安全科，配备了 3 名专职安全管理人员；成立了安全领 导小组。进一步完善了安全生产检查、安全教育培训、事故隐患排查与 整改、职业病危害预防、安措经费提取使用、领导带班下井等安全生产 管理制度；组织公司员工参加安全培训，取得特种操作人员证 24 个， 其中爆破员 3 人，爆破器材押运员 1 人，凿岩工 2 人，信号工 2 人，提 升操作工 3 人，通风工 2 人，电工 3 人，焊工 3 人，排水工 2 人，空压 机工 3 人，做到了特种作业人员持证上岗；严格落实安全教育和安全经 28 费提取与使用制度，按要求提取安全经费，配备了警示标志、报警器等 安全设施，为职工购置了安全帽、安全绳、安全带、防尘口罩、耳塞、 工作服、绝缘手套、胶靴或胶鞋等必要的劳动防护用品，*年 6 月在 *社会保障事业管理局为职工办理了工伤保险，*年 9 月在中国平 安财产保险股份有限公司河南分公司办理了安全生产责任险。加强事故 应急管理，编制了矿山事故应急救援预案，按要求配备了 mf4 干粉灭火 器、医药箱、担架、数码照相机、手电筒、雨衣、胶靴、两用锹、2l60 型自救器、氧气袋、dt-620 风速计、dr70c-02 测氧仪、m314750 型多种 有害气体检测仪、大绳、安全绳、千斤顶、洋镐、铁丝、电工工具等应 急救援物资，并于*年 9 月在*安全生产监督管理局进行了备案。 表表 5-35-3 安全管理体系符合性安全检查表安全管理体系符合性安全检查表 序号检查项目及内容检查依据检查情况检查结果 1 设立专门安全管理机构，配备专职安全 管理人员。地下矿山专职安全管理人员 不少于 3 人，露天矿山不少于 2 人，小 型露天采石场不少于 1 人。 金属非金属矿山安全 规程第 4.2、 国家安 全监管总局关于加强金 属非金属矿山安全基础 管理的指导意见安监 总管一2*214 号第 三条 6 款 设置了安全 科，配备了 3 名专职安 全生产管理 人员 符合 2 建立健全安全生产责任制。金属非金属 矿山必须明确企业法定代表人（包括金 属非金属矿山的实际控制人、主要负责 人，下同） 、分管负责人、技术负责人、 生产单位、职能机构和各岗位人员承担 的安全生产责任，把安全生产的责任逐 级逐项分解，落实到各部门和各岗位人 员，形成健全、完善的安全生产责任