xx年农村消防工作情况调研报告(1)

XXXX 年农村消防工作情况调研报告年农村消防工作情况调研报告(1)(1) 一、*州基本概况 *省*州地处*省东南部，辖 1 市 15 县 1 个开发区， 共 206 个乡，3549 个行政村，总人口万人。全州人文景观 独特，自然风光绮丽，森林和旅游资源丰富，素以苗家的 吊角楼、侗家鼓楼及风雨桥等标志性建筑为特色，有“杉 乡、林海”之美誉，为全国重点林区之一，是一个典型的 以农、林业为主的农业大州。由于地理环境、生活习惯、 经济条件等原因，*州广大农村大村寨多，连片居住突出， 房屋鳞次栉比，几十户、几百户甚至上千户的自然村寨随 处可见，仅 50 户以上自然寨就有 3453 个，其中 100 户以 上自然寨多达 1288 个，这些村寨又多以木质结构建筑为主， 85%以上为木质结构房屋，耐火等级低，火灾荷载大，不但 失火频率高，且发生火灾后，蔓延迅速，一烧就是几十户、 上百户。历来是全省乃至全国农村火灾“重灾区” ，农村消 防工作难度大，防火任务异常艰巨繁重，可以说，*州是 坐在“火堆口”上谈防火。 二、*州近年来农村防火工作经验 农村消防工作是农村经济社会发展的重要组成部分， 是推进社会主义新农村建设不可或缺的重要保障。多年来， 我省农村消防工作在省委、省政府以及各级党委政府、各 有关部门的高度重视下，将其列入重要议事日程，始终把 加强农村消防工作作为实践“三个代表”重要思想、落实 科学发展观、解决“三农”问题、深入推进社会主义新农 村建设的民心工程来抓。1999 年，全省农村消防工作试点 启动。XX 年来，省政府在*州从江、锦屏两县开展农村防 火试点的基础上，已经改造了木房万栋，茅草房万间，修 建了消防水池万口，安装了消火栓万个，配置了消防泵 5200 台，改农村“老虎灶”为节柴灶万个，建成沼气池 99 万口，还于 XX 年制定出台了*省农村消防管理规定 。 全省公安消防部队在省委、省政府及省公安厅的领导 和关心下，在各有关部门的大力支持下，通过总队几届党 委班子和全省广大消防官兵的辛勤探索和反复实践，在* 州先后总结推广了“三大法宝” 、 “四个结合” 、 “五改工程” 、 “八个落实”等一系列经验措施，三大法宝即：“义务消 防队、消防水池、手抬机动泵” 。四个结合即：一是使农村 防火试点工作与城镇、农村规划建设相结合，做到同步实 施，协调发展;二是与安居工程、解困工程、人饮工程、生 态农业沼气工程、扶贫工程有机地结合起来，做到一举两 得，加强农村消防基础设施建设;三是与社会主义精神文明 建设相结合，提高群众的消防安全意识，引导农民移风易 俗，革除陋习;四是与农村社会治安综合治理相结合，保持 和维护农村社会稳定，打牢农村消防基础。五大改造即： 水改、寨改、房改、电改、灶改。八个落实即：一是领导 责任要落实;二是组织制度要落实;三是安全措施要落实;四 是教育培训要落实;五是隐患整改要落实;六是宣传工作要 落实;七是消防器材配备要落实;八是达标、验收要落实。 这些防火经验使农村火灾高发猛发的势头逐步得到有效遏 制，农村特大火灾由上世纪 90 年代平均每年发生 6-7 起下 降到近年的 1-2 起，农村火灾财产损失从 XX 年的 4614 元/ 万人下降到目前的 1935 元/万人。 三、*州农村防火工作薄弱环节及问题 从总体上看，因我州经济总量较低，对消防投入不足， 加之受历史、习俗等各种因素影响，我州农村火灾隐患量 大，火灾高发、多发的严峻形势仍未得到根本改变，烧了 一个寨、毁了一片林、贫困数代人的现象没有得已根除， 民族大村寨、旅游村寨甚至农村防火试点村寨仍时有火灾 发生，甚至一年烧掉一个旅游大寨。 这些火灾事故，不仅给广大群众的生命财产安全造成 了重大损失，更损毁了我们传承民族文化、发展民族旅游 的珍贵的无形资源这些村寨灾前仍保存着从渔猎、采 集到畜牧、农耕等古老的生产、生活方式，各种信仰、习 俗、节庆、仪典，音乐、歌舞、语言、文字、建筑、雕 塑各民族古老的手工技艺更是几千年保存下来的宝贵 遗产。这些保存有大量人类文化遗产“活化石”之称的民 族村寨，在中国乃至世界已不多见，堪称“无价之宝” ，其 无形资源价值损失之巨，无法用金钱衡量，给后人留下了 莫大的历史遗憾。*少数民族自治州至今仍是我省乃 至全国 30 个少数民族自治州中民族聚居密度最大、贫困程 度最深、农村火灾最严重的地区， “全国农村火灾看*，* 农村火灾看*” ，每年仍有近万名群众因火灾返贫。 农村消防工作深层次的重大问题、主要矛盾或矛盾的 主要方面，多年来仍未得到有效解决，笔者认为其主要原 因在于：一是一些地方政府和职能部门未能从全局和战略 的高度认识农村消防工作在解决“三农”问题中的重大意 义和关联性，重视程度和领导力度不够，农村消防工作管 理机制不健全，责任制落实不力;二是政策措施不配套，地 方利益、部门利益、群众利益的协调机制不健全，村镇建 设缺乏总体规划，农村公共基础设施建设规模小、投资分 散，农村综合改革滞后，实施建设项目时各自为政，单打 独斗， “铁路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力;三 是为保护珍贵的民族旅游和文化资源，必须保留住少数民 族地区传统的木房建筑风格和民族习俗、文化，保留浑然 一体的大寨风貌，但包括消防安全在内的“硬件” 、 “软件” 保护措施十分滞后;四是科技含量低，未充分利用现代科学 技术和装备技术建设改造农村基础设施，消防基础设施十 分薄弱;五是农村消防保障机制尚未形成，经费保障不力， 整治农村火灾仍停留在低层次和“治标”上，达不到“治 本”的目的，反而浪费了资金和政策资源;六是多种形式消 防力量建设发展缓慢，稳定性差;七是消防安全宣传教育不 深入、不普及，群众消防安全意识不强，素质不高，抵御 火灾能力弱。 四、*州农村消防工作对策措施 实现*州农村消防工作跨越式发展，最根本的出路就 是要抓好农村消防试点建设工作，以点带面，全面展开。 *省人民政府 XX 年第 144 次省长办公会批准实施的*农 村消防试点建设实施方案中指出，到 XX 年，使全州试点 村寨公共消防基础设施逐步完善，消防工作责任制基本落 实，多种形式消防队伍基本建立，人员、装备配备达到标 准，农民消防安全意识普遍增强，消防安全条件得到根本 性改善，农村防控火灾能力明显提高，农村重特大火灾事 故得到有效遏制，实现农村消防工作与农村经济社会持续 协调发展。笔者认为，真正抓好以*州为典范的*农村消 防工作的整体推进，开创农村消防工作新局面，要做好六 个方面的工作。 充分发挥政府的主导作用，整合各种政策、项目、资 金和行政资源，各司其职，各记其功。农村消防工作点多、 线长、面广、任务重，涉及部门多，社会关联面大。要遏 制农村火灾高发、防止火烧连营的重特大火灾，必须坚持 治穷和治火相结合， “挖穷根，送火神” ，打破“越烧越穷、 越穷越烧”的恶性怪圈。因此，必须坚持政府引导，分清 责任，落实各级政府的职责，由政府统筹发改委、综治办、 国土、建设、财政、民政、农业、乡镇企业、畜牧、农机、 水利、电力、移民、扶贫、民宗、文化、旅游、林业、交 通、安监、保险、环保、信息产业、公安、消防等部门， 成立多边、多形式的协调机制，按照“渠道不变、用途不 乱、捆绑使用、各记其功”的原则，统筹各种人力、物力、 财力资源，抢抓西部大开发、新一轮扶贫开发、新农村建 设和山区综合治理等重大机遇，以解决好农