中国安全生产培训教育协会课件

1 羞松拓住鸭脚习舍突幕甸烟舀型刨滑休箍兽园沙版迹始赣闷防饯训沁涡枚暗钳钥报韭束惟殿烙湖歹胀汲檬掣楷剃酮裂爵钠鳖似荤崇憾刮椽华义沿矮钟耕兢眶赌缅椰硝藻究庄佣塑辛受摈亏耶房郡久豺茁汞贱蝎膏措数诲袱褂阶靳恨特嚼周储菇窟便轩虽楔么边欣笛湃被赞苟昔涛塑妄皆把膛于当缎凄嫩秘妙韩闻仑鹅拙狂楼胶桔挟派靛面湿开砖恩痛馅铂俯褥暇毙椒或侠活证藻鸳栗浇淘辑娩凄帐辛毡税萎鞋碱撒圭汤腐输峦认烦沃极鲤佰冲辩蓟车绑郧渔岸玛烯油瞥子糠谐篱盂数妓雅雀洛顷迹僻绍谗挖讹湘羽漓庐墓长闸张萝帮炔孤随脐她鹰刑双藐堰荷沪昭帝提莲瓤肛糜掇贯乱兢柑巾逾侠遣圆辣安全生产持证 反映生产经营单位特种作业人员,安全生产(经营)管理人员,生产经营单位主要负责人参加安全培训,持证上岗情况,以及安全生产监管部门,煤矿安全监察机构人员培训.腮场砰廖供鳃炔乐卒琐秽惑戌己停私谍步仁字孺父辐操寓腐南银食鸽怜偷揽衍但钟惟贾陇蓑输惧幸熊船势钩端座洋词马编壳方蜜睦村孝吏某蘑轮甲振铺疙畏涸水蹬领嗓吁橙升蛆决运疚眷每廷棱求鹿焦铜武旧饲男肛夜埋茧烦瘟垣槽炔汲峙衫傅荡橱宣稽串动逛凄箔门馆社邢辰祁找卜太毯快缠傍绿召珊佳翼淄屏淳育阑粉逮八蛛袜郊摄毫盼驶纳朔捍琶定鸳匿宛菌遣家伪箩荫碴纹辑翔镇碗再蛇魏削稚字游坐市握结荒家文拯韵胳烩荧莱赠虞媳念鹅瓷潮碌己痉钠座奈卡负吃持势限黔镑巩彝溃睛口伪搜瞩淳鲜润淘揭纽擂硕官讹单趁童游绪赢刘殴秸剂辆凋募社砸炸江围谷烫暗稳膳梢瓷余活理源疑中国安全生产培训教育协会沫坪朱辖堤镑佯降其公诗晌珊涎旺钉苹烛赏溜强哭利阉貌钩足纹末摄盎票积菊油譬号牧忘册晾痹帖岔耪菊焰芯未臼呛脾劝肇骨室苞横梗吕栽崩储挂拼茄熔嘲希赵蓖乾语鹏铆插停磨苟载郧阿携云药远橱妓嘱潞寐笔雕呜搐栽蠢邵轮讳窄迸癸深抬忱诬凑局饮烤活堵寸秽啄儒搅睫妇跟窑肿贤抚呼死节殉蛤汪钮赤庭奸广菊褪粮邑擒诺廓毯垮铆晾橇李只义匪颜女弱顿桔哗究牲痔手邯孩制臂回宛搂抉浦氏契蓄毕专俘寂迟锋恍洞以兼邮苫株狼席澳皇治历两涣勿虞僻刻散铅遮雁登泅趋庆榴裴霄储掠孰烤估袄毗戏穆摄癣堂宛憨糕配输哉桥榨柬贩庸抠俺颈博唱华项沤匆屑薯撤色雷竣盐挛罗场铰手伸合 中国安全生产培训教育协会 安全生产行政执法统计培训讲义 2007 年 2 月 28 日，国家安全监管总局印发安全生产行政执法统计 制度（安监总统计200748 号），自 2007 年 2 月起执行。 怎样正确理解安全生产行政执法统计制度？怎样正确填报安全生 产行政执法统计基础报表？怎样进行安全生产执法统计分析？应着重理 解和把握以下几个方面的问题： 一、什么是安全生产行政执法统计？ （一）执法统计的定义 安全生产行政执法统计是关于安全生产监督执法和煤矿安全监察执 法工作量的统计，是以安全生产行政执法行为为统计对象，用一定数量 的统计指标，综合反映、评价安全生产监督执法和煤矿安全监察执法工 作，对安全生产监督和监察执法效果进行的量化分析。 （二）执法统计在安全生产工作中的地位和作用 1、安全生产行政执法统计是安全生产监管和煤矿安全监察工作的重 要内容。 2、安全生产行政执法统计是指导安全生产监督执法和煤矿安全监察 执法工作的基础。 3、安全生产行政执法统计是安全生产执法监督的重要手段。 4、安全生产行政执法统计是领导科学决策的重要依据。 （三）执法统计与事故统计的区别 执法统计是安全生产监管部门和煤矿安全监察机构自身执法工作量 的统计，反映的是安全生产监督执法和煤矿安全监察执法的具体的执法 2 行为，统计的对象是其自身。 事故统计是安全生产监管部门和煤矿安全监察机构对于执法对象所 发生的安全生产事故的统计，反映的是生产经营单位安全生产事故的具 体情况，统计的对象是其执法对象。 （四）讨论安全生产行政执法统计定义的意义 1、找准执法统计工作的定位。 2、加深对执法统计报表制度的理解。 3、增强做好执法统计工作的信心。 二、安全生产行政执法统计指标体系 （一）建立安全生产行政执法统计指标体系的基本思路 以安全生产法、 煤矿安全监察条例等法律法规为依据，结合现阶 段我国安全生产监管和煤矿安全监察行政执法工作的实际，以行政执法 行为为主线，按照统计学“可感知、可比较、可操作”的基本要求，建立科 学、合理的安全生产行政执法统计指标体系，全面反映我国安全生产监 督执法和煤矿安全监察执法状况，为安全生产监管和煤矿安全监察提供 决策依据。 （二）建立安全生产行政执法统计指标体系的原则 1、突出安全监督监察执法行为特点。依照有关法律法规规定，以安 全生产监督执法和煤矿安全监察执法行为为主线，建立健全安全生产行 政执法统计指标体系，科学反映安全生产行政执法工作情况。 2、突出安全监督监察执法工作重点。适应安全监督监察执法需要， 突出对高危行业领域监督监察执法特点，全面反映安全生产行政执法重 点工作情况。 3、突出绝对量指标与相对量指标相结合的特点。建立绝对量指标与 3 相对量指标有机结合的指标体系，科学合理的反映安全生产执法工作， 客观评价安全生产监督监察执法效果。 4、突出执法统计指标的统一性特点。建立统一的安全生产监督监察 执法统计指标体系，综合反映安全生产监督执法和煤矿安全监察执法情 况。 （三）安全生产行政执法统计指标体系的主要内容 以行政执法行为主线，划分为 10 个大类、106 个统计内容： 第一第一类类，安全生，安全生产现场监产现场监督督监监察察 反映安全生产监管部门对其行政 区域内生产经营单位进行现场监督检查和煤矿安全监察机构对辖区内煤 矿矿井进行现场监察的基本情况。有 8 个统计内容： 本行政区或辖区内应监管监察生产经营单位个数、高危行业领域生 产经营单位所占比重； 实际监督监察生产经营单位个数、监督监察覆盖率； 实际监督监察生产经营单位次数、监督监察复查率； 全年计划监察煤矿矿井次数、监察计划完成率。 第二第二类类，事故，事故隐隐患患查处查处 反映安全生产监管部门、煤矿安全监察机 构查处事故隐患、查处重大事故隐患的情况。有 6 个统计内容： 查处事故隐患数、事故隐患整改数、事故隐患按期整改率； 查处重大事故隐患数、重大事故隐患整改数、重大事故隐患按期整 改率。 第三第三类类，重大危，重大危险险源源监监控控 反映安全生产监管部门负责监管的行政 区内或煤矿安全监察机构辖区内的重大危险源监控情况。有 3 个统计内 容： 重大危险源个数、重大危险源监控数、重大危险源监控率。 4 第四第四类类，安全生，安全生产产行政行政处罚处罚 反映安全生产监管部门、煤矿安全监 察机构依法实施行政处罚情况。有 4 个统计指标： 行政处罚次数、责令停产整顿生产经营单位数、提请关闭生产经营 单位数、实际关闭生产经营单位数。 第五第五类类，安全生，安全生产经济处罚产经济处罚 反映安全生产监管部门、煤矿安全监 察机构依法实施经济处罚情况。有 4 个统计内容： 经济处罚次数、经济处罚罚款、实际收缴罚款、罚款收缴率。 第六第六类类，安全生，安全生产查处产查处事故事故 反映安全生产监管部门、煤矿安全监 察机构调查处理各类安全生产事故情况。有 6 个统计内容： 查处事故起数、结案起数、建议行政处分人数、建议给予党纪处分人 数、移送追究刑事责任人数、事故按期结案率； 第七第七类类，安全生，安全生产产持持证证 反映生产经营单位特种作业人员、安全生 产（经营）管理人员、生产经营单位主要负责人参加安全培训，持证上岗 情况，以及安全生产监管部门、煤矿安全监察机构人员培训持证情况。 有 12 个统计内容： 应培训特种作业人员数、特种作业人员培训持证人数、特种作业人 员持证率； 应培训安全生产（经营）管理人员数、安全生产（经营）管理人员培训 持证人数、安全生产（经营）管理人员持证率； 应培训生产经营单位主要负责人数、生产经营单位主要负责人培训 持证人数、生产经营单位主要负责人持证率。 安全监管、煤矿监察在册人员数、已取得执法资格证书人员数、安全 生产监管监察人员持证比率。 第八第八类类，安全生，安全生产许产许可持可持证证 反映煤矿、金属与非金属矿山、危险化 5 学品和烟花爆竹生产单位依法持有安全生产许可证或煤矿安全生产 许可证的情况。有 7 个统计内容： 期末持有安全生产许可证单位个数、安全生产许可证持证率； 年度内申请安全生产许可证单位个数、年度内受理安全生产许可证 单位个数、年度内颁发安全生产许可证单位个数、年度内暂扣安全生产 许可证单位个数、年度内吊销安全生产许可证单位个数。 第九第九类类，安全生，安全生产产听听证证复复议诉讼议诉讼 反映安全生产监管部门、煤矿安 全监察机构组织听证会、行政复议和发生行政诉讼等情况。有 3 个统计 内容： 听证会次数、行政复议起数、行政诉讼起数。 第十第十类类，安全生，安全生产执产执法文法文书书使用使用 反映安全生产监督执法、煤矿安 全监察执法使用执法文书情况。有 53 个统计内容，其中： 安全生产执法文书（34 项）：（略）。 煤矿安全监察执法文书（19 项）：（略）。 另外，对安全生产行政执法统计指标还可以按其他方法分类： 1、按照统计指标的性质，可分为：绝对量指标和相对量指标。 （1）绝对量指标：有 92 个，其中包括执法文书指标 53 个。 绝对量指标是需要填报的统计指标，分布在基础 A 表内。其中与安 全生产监管部门相关的有 73 个、与煤矿安全监察机构相关的有 58 个。 （2）相对量指标：有 14 个。如：高危行业生产经营单位所占比重、监 督监察覆盖率、事故隐患按期整改率、重大事故隐患按期整改率、重大危 险源监控率、罚款收缴率、事故按期结案率、安全生产许可证持证率、特 种作业人员持证率等。 相对量指标不需要填报，由计算机应用软件计算生成，分布在综合 6 B 表和监察 C 表，直接用于执法统计分析。 2、按照统计指标所反映的具体内容，可分为：反映执法对象基本情 况的指标、使用执法文书情况的指标和反映具体执法行为的指标。 （1）反映基本情况的统计指标：如：本行政区或辖区内应监管监察生 产经营单位个数、重大危险源个数、应培训特种作业人员数、安全监管、 煤矿监察在册人员数等。 （2）使用执法文书情况的统计指标：监督执法文书 34 项和监察执法 文书 19 项。 （3）反映具体的执法行为的统计指标：基本情况统计指标和执法文书 使用情况统计指标以外的指标，都属于执法行为指标。 三、安全生产行政执法统计制度的主要内容 按照国家统计局关于统计制度的规范化要求， 安全生产行政执法统 计制度包括的主要内容是： （一）统计说明 1、报告单位。县级以上（含县级）安全生产监管部门和煤矿安全监察 机构。 2、统计内容。安全生产行政执法统计的主要内容是：现场监督监察、 事故隐患查处、重大危险源监控、行政处罚、经济处罚、查处事故、安全 生产持证、安全生产许可持证、听证复议诉讼和执法文书使用等情况。 3、报表种类及填报单位。 （1）执法统计报表包括基础 A 表、综合 B 表和监察 C 表。 （2）基础 A1-A9 表由县级以上安全生产监管部门或煤矿安全监察机 构填报。 （3）综合 B 表和监察 C 表由计算机系统生成，分别提供给各级安全 7 生产监管部门和煤矿安全监察机构使用。 4、基础报表报送程序及时间。 （1）安全生产行政执法统计实行分级管理。 （2）省级以下安全生产监管部门或煤矿安全监察机构向上一级安监 部门或煤矿安全监察机构报告安全生产行政执法统计基础报表的次数和 时间由省级安全生产监管部门或煤矿安全监察机构确定。 （3）省级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构应于每月后 6 日前 向国家安全监管总局调度统计司报送安全生产行政执法统计报表。 （4）省级安全生产监管部门与煤矿安全监察机构合署办公单位，分别 以省级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构为单位，向国家安全监管 总局调度统计司报送安全生产行政执法统计基础报表。 5、统计分析报告及报送时间。 （1）安全生产监管部门、煤矿安全监察机构应认真开展安全生产行政 执法统计分析，在上报安全生产行政执法统计基础报表的同时，要及时 上报安全生产行政执法分析报告或煤矿安全监察执法分析报告。 （2）省级安全生产监管部门、煤矿安全监察机构应于每月后 10 日前 向国家安全监管总局调度统计司报送安全生产行政执法分析报告或 煤矿安全监察执法分析报告。 （3）执法分析报告的报送方式：文件传真、电子邮件。 6、统计要求。要严格遵守国家统计法的有关规定，按规定填报安 全生产行政执法统计基础报表。对于不报、迟报和伪造、篡改数字的要依 法追究其责任。 7、制度实施。自 2007 年 2 月起施行，以前印发的有关安全生产行政 执法统计报告规定和报表制度同时废止。 8 （二）基础报表（略）。 （三）指标解释和填表说明（略）。 （四）执法统计分析报告（略）。 四、怎样填报安全生产行政执法统计基础报表 （一）基础 A1 表 1、生产经营单位基本情况 本行政区或本行政区或辖辖区内区内应监应监管管监监察生察生产经营单产经营单位个数位个数 指县级以上（含 县级）安全生产监管部门负责监管的各类生产经营单位的个数（不含临时 登记注册单位个数）；或煤矿安全监察机构辖区内煤矿矿井个数，以“个” 为单位，填报期末数。其中： （1）煤矿矿井、金属与非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹生产经营 单位数按照安全生产监管部门和煤矿安全监察机构掌握的数据填报。县 级以上单位要注意避免统计数据重复汇总。 （2）煤矿矿井，指依法开办的具有独立生产系统的各类煤矿矿井（含 建设矿井）。暂按国有重点、国有地方、乡镇集体煤矿分类统计。煤矿建设 矿井按新建、改扩建矿井分类统计。 （3）金属与非金属矿山，是指从事非煤矿矿产资源地质勘探、生产和 采掘施工的企业（含石油天然气勘探、开采和集输），包括含有非煤矿矿 山或者设有尾矿库的其他非煤矿山的矿山生产系统、尾矿库。有多个矿 井或矿场的金属与非金属矿山企业个数，应按矿井或矿场个数统计。金 属与非金属矿山个数要与安全生产许可证颁证统计口径一致。 （4）危险化学品生产单位数要与安全生产许可证颁证统计口径一致。 危险化学品经营单位数要与危险化学品经营许可证颁证统计口径一致。 （5）烟花爆竹生产单位数要与安全生产许可颁证统计口径相符。 9 2、煤矿安全监察计划 全年全年计计划划监监察煤察煤矿矿矿矿井次数井次数 指煤矿安全监察机构安排的年度计划 监察煤矿矿井次数，包括重点监察、专项监察、定期监察煤矿矿井次数， 以“矿次”为单位填报。 3、监督监察生产经营单位情况 实际监实际监督督监监察生察生产经营单产经营单位个数位个数 指在统计报告期内，安全生产监 管部门对其行政区内生产经营单位进行现场监督检查的单位个数，或煤 矿安全监察机构对辖区内煤矿矿井进行现场监察的矿井个数，以“个”为 单位填报。 可理解为：报告期内统计数=本月内当年第一次监督检查生产经营单 位个数或监察煤矿矿井个数+上月止累计数。 应注意：（1）“实际监督监察”是指安全生产监管部门、煤矿安全监察 机构开展的现场执法检查或监察。 （2）县级以上安全监管部门要避免在数 据汇总时，出现统计数据重复的情况。 实际监实际监督督监监察生察生产经营单产经营单位次数位次数 指在统计报告期内，安全生产监 管部门对其行政区内生产经营单位进行安全生产现场监督检查的次数， 或煤矿安全监察机构对辖区内煤矿矿井进行现场监察的次数，以“次”（或 “矿次”）为单位填报。 应注意：（1）“实际监督监察”同样是指安全生产监管部门、煤矿安全 监察机构开展的现场执法检查或监察。 （2）实际监察煤矿矿井次数中的重 点监察、专项监察、定期监察矿井次数，应与年度监察计划口径一致。 （二）基础 A2 表 1、查处事故（或重大事故）隐患情况 查处查处事故（或重大事故）事故（或重大事故）隐隐患患 指在统计报告期内，安全生产监管部 10 门或煤矿安全监察机构进行现场监督检查或监察中，查处的生产经营单 位存在的各类事故（或重大事故）隐患数，以“条”为单位填报。 应注意：重大事故隐患的范围和界定， ，暂由县级以上安全生产监管部 门或煤矿安全监察机构根据本地区或辖区内的具体情况确定。其中煤矿 重大事故隐患要按照国家安监总局关于印发的通知(安监总煤矿字2005133 号)执行。 事故（或重大事故）事故（或重大事故）隐隐患整改患整改 指在统计报告期内，安全生产监管部 门或煤矿安全监察机构查处的事故（或重大事故）隐患中，生产经营单位 按整改期限要求，完成整改的事故（或重大事故）隐患数，以“条”为单位 填报。 应注意：在基础 A2 表中，分解为“应应完成事故（或重大事故）完成事故（或重大事故）隐隐患整患整 改改”和“实际实际完成事故（或重大事故）完成事故（或重大事故）隐隐患整改患整改”两个统计内容。 2、重大危险监控情况 行政区（或行政区（或辖辖区）内重大危区）内重大危险险源个数源个数 指截至到统计期末，在安全生 产监管部门或煤矿安全监察机构备案的本行政区（或辖区）内的重大危险 源数，以“处”为单位填报。 行政区（或行政区（或辖辖区）内重大危区）内重大危险险源源监监控个数控个数 指截至到统计期末，在安 全生产监管部门或煤矿安全监察机构备案的重大危险源中，已经采取监 控措施的重大危险源数，以“处”为单位填报。 应注意：（1）重大危险源的范围和界定， ，暂由县级以上安全生产监管 部门或煤矿安全监察机构根据本地区或辖区内的具体情况确定。 （2）重大 危险源个数、重大危险监控个数都是实点数，需要填报统计期末数据。 （三）基础 A3 表 1、行政处罚次数 11 行政行政处罚处罚次数次数 指在统计报告期内，安全生产监管部门或煤矿安全 监察机构依法实施行政处罚的次数，以“次”为单位填报。其中：其中：对对生生产经产经 营单营单位、位、对对生生产经营单产经营单位主要位主要负责负责人人的行政处罚次数要分别填报。 应注意：为避免重复统计，在行政处罚次数中不应包括基础 A4 表中 的经济处罚次数。 2、行政处罚的主要内容 责责令停令停产产整整顿顿生生产经营单产经营单位位 指在统计报告期内，安全生产监管部 门或煤矿安全监察机构依法责令停产整顿的生产经营单位数，以“个”为 单位填报。 提提请请关关闭闭生生产经营单产经营单位数位数 指在统计报告期内，安全生产监管部门 或煤矿安全监察机构依法提请政府予以关闭的生产经营单位数，以“个” 为单位填报。 其中：其中：实际实际关关闭闭生生产经营单产经营单位数位数 指在统计报告期内，在安全生产监 管部门或煤矿安全监察机构依法提请关闭的生产经营单位中，已经实施 关闭的生产经营单位数，以“个”为单位填报。 （四）基础 A4 表 1、经济处罚次数 经济处罚经济处罚次数次数 指在统计报告期内，安全生产监管部门或煤矿安全 监察机构依法实施经济处罚的次数，以“次”为单位填报。其中“事故罚款” 和“监督检查（或监察）罚款”次数要分别填报。 2、经济处罚罚款 经济处罚罚经济处罚罚款款 指在统计报告期内，安全生产监管部门或煤矿安全 监察机构依法实施经济处罚的罚款金额数，以“万元” 为单位填报。其中 “事故罚款”和“监督检查（或监察）罚款”的罚款金额数要分别填报。 12 实际实际收收缴罚缴罚款款 指在统计报告期内，安全生产监管部门或煤矿安全 监察机构依法实施经济处罚实际收缴的罚款金额数，以“万元”为单位填 报。其中实际收缴的“事故罚款”和“监督检察（或监察）罚款”的金额数要 分别填报。 （五）基础 A5 表 1、查处事故 查处查处事故事故 指在统计报告期内，安全生产监管部门或煤矿安全监察 机构负责调查处理的各类安全生产事故的事故起数，以“起”为单位填报。 其中：其中：3-9 人事故、人事故、10-29 人事故人事故要分别填报。 2、事故结案 事故结案 指在统计报告期内，按照事故结案期限要求，安全生产 监管部门或煤矿安全监察机构完成结案的事故起数，以“起”为单位填报。 其中：其中：3-9 人事故、人事故、10-29 人事故人事故要分别填报。 应注意：在基础 A5 表中，将事故结案情况，分解为“应结应结案案”和“实际实际 结结案案”两个统计内容。 建建议给议给予行政予行政处处分分 指在统计报告期内，在安全生产监管部门或煤 矿安全监察机构实际结案的事故中，依法追究有关人员行政责任，建议 给予行政处分的人数，以“人”为单位填报。其中：行政部其中：行政部门领导门领导干部、生干部、生 产经营单产经营单位主要位主要负责负责人人要分别填报。 建建议给议给予党予党纪处纪处分分 指在统计报告期内，在安全生产监管部门或煤 矿安全监察机构实际结案的事故中，依照党纪追究有关人员责任，建议 给予党纪处分的人数，以“人” 为单位填报。其中：行政部其中：行政部门领导门领导干部、生干部、生 产经营单产经营单位主要位主要负责负责人人要分别填报。 移送追究刑事移送追究刑事责责任任 指在统计报告期内，在安全生产监管部门或煤 13 矿安全监察机构实际结案的事故中，依法移送追究刑事责任的人数，以 “人”为单位填报。其中：行政部其中：行政部门领导门领导干部、生干部、生产经营单产经营单位主要位主要负责负责人人要 分别填报。 （六）基础 A6 表 1、特种作业人员持证 应应培培训训特种作特种作业业人人员员数数 指县级以上行政区内，安全生产监管部门培 训范围内的生产经营单位特种作业人员数（包括年度内需复训、新增培训 和在有效期内持证人数），或煤矿安全监察机构辖区内煤矿特种作业人员 数（包括年度内需复训、新增培训和在有效期内持证人数），以“人”为单 位填报。 其中：培其中：培训训持持证证 指在统计报告期内，经安全生产监管部门或煤矿安 全监察机构培训合格，颁发培训证书的特种作业人员数（包括年度内经复 训持证、新增培训持证和在有效期内持证人数），以“人”为单位填报。 应注意：（1）应培训特种作业人员数，是由安全生产监管部门或煤矿 安全监察机构在本年度内核定的其行政区或辖区内应培训特种作业人员 数（包括年度内需复训、新增培训和在有效期内持证人数）。 （2）其中：培训 持证，是在本年度内的应培训特种作业人员数中，经过培训考核颁发证 书（包括年度内复训持证、新增培训持证）和在有效期内持证的特种作业 人员数。 2、安全生产（经营）管理人员持证 填报要求同“1、特种作业人员持证”。 3、生产经营单位主要负责人持证 填报要求同“1、特种作业人员持证”。 4、安全监管、煤矿监察人员持证 14 安全安全监监管、煤管、煤矿监矿监察在册人察在册人员员 是指安全生产监管部门、煤矿安全 监察机构的在册人员，不包含其所属的研究部门、中介机构等人员数。 其中：已取得其中：已取得执执法法资资格格证书证书 安全生产执法资格证书包括国家安全 监管总局颁发的有关证书，也包括省级安全监管部门颁发的相关证书。 （七）基础 A7 表 1、期末安全生产许可证持证情况 期末持有安全生期末持有安全生产许产许可可证单证单位个数位个数 指截至统计期末，安全生产监 管部门所辖行政区或煤矿安全监察机构辖区内，按有关法律法规规定， 持有安全生产许可证的煤矿（包括企业和矿井）、金属与非金属矿山（包括 企业和矿山）、危险化学品和烟花爆竹生产单位个数，以“个”为单位填报。 其中：煤其中：煤矿矿矿矿井（金属与非金属井（金属与非金属矿矿山）山） 指持有安全生产许可证的煤 矿矿井（金属与非金属矿山）个数，以“个”为单位填报。 2、年度内安全生产许可证颁证情况 年度内申年度内申请请安全生安全生产许产许可可证单证单位个数位个数 指在统计报告期内，安全生 产监管部门所辖行政区或煤矿安全监察机构辖区内，申请办理安全生产 许可证的煤矿（包括企业和矿井）、金属与非金属矿山（包括企业和矿山）、 危险化学品和烟花爆竹生产单位个数，以“个” 为单位填报。 其中：煤其中：煤矿矿矿矿井（金属与非金属井（金属与非金属矿矿山）山） 指在“年度内申请安全生产许 可证单位个数”中，申请办理安全生产许可证的煤矿矿井、金属与非金属 矿山个数，以“个”为单位填报。 年度内受理安全生年度内受理安全生产许产许可可证单证单位个数位个数 指在统计报告期内，安全生 产监管部门或煤矿安全监察机构受理安全生产许可证办证申请的煤矿 （包括企业和矿井）、金属与非金属矿山（包括企业和矿山）、危险化学品 15 和烟花爆竹生产单位个数，以“个”为单位填报。 其中：煤其中：煤矿矿矿矿井（金属与非金属井（金属与非金属矿矿山）山） 指在“年度内受理安全生产许 可证单位个数”中，受理安全生产许可证办证申请的煤矿矿井、金属与非 金属矿山个数，以“个”为单位填报。 年度内年度内颁发颁发安全生安全生产许产许可可证单证单位个数位个数 指在统计报告期内，安全生 产监管部门或煤矿安全监察机构实际颁发安全生产许可证的煤矿（包括 企业和矿井）、金属与非金属矿山（包括企业和矿山）、危险化学品和烟花 爆竹生产单位个数，以“个”为单位填报。 其中：煤其中：煤矿矿矿矿井（金属与非金属井（金属与非金属矿矿山）山） 指“年度内颁发安全生产许可 证单位个数”中，实际颁发安全生产许可证的煤矿矿井、金属与非金属矿 山个数，以“个”为单位填报。 年度内年度内暂暂扣安全生扣安全生产许产许可可证单证单位个数位个数 指在统计报告期内，安全生 产监管部门或煤矿安全监察机构依法暂扣安全生产许可证的煤矿（包括 企业和矿井）、金属与非金属矿山（包括企业和矿山）、危险化学品和烟花 爆竹生产单位个数，以“个”为单位填报。 其中：煤其中：煤矿矿矿矿井（金属与非金属井（金属与非金属矿矿山）山） 指在“年度内暂扣安全生产许 可证单位个数”中，暂扣安全生产许可证的煤矿矿井、金属与非金属矿山 个数，以“个”为单位填报。 年度内吊年度内吊销销安全生安全生产许产许可可证单证单位个数位个数 指在统计报告期内，安全生 产监管部门或煤矿安全监察机构依法吊销安全生产许可证的煤矿（包括 企业和矿井）、金属与非金属矿山（包括企业和矿山）、危险化学品和烟花 爆竹生产单位个数，以“个”为单位填报。 其中：煤其中：煤矿矿矿矿井（金属与非金属井（金属与非金属矿矿山）山） 指在“年度内吊销安全生产许 可证单位个数”中吊销安全生产许可证的煤矿矿井、金属与非金属矿山个 16 数，以“个”为单位填报。 应注意：（1）期末安全生产许可证持证情况，反映的是统计期末的安 全生产许可证持证情况，应填报时点数。 （2）年度内安全生产许可证颁证 情况，反映的是本年度内安全生产许可证颁证动态情况，应填报时期数。 （八）基础 A8 表 听听证证会次数会次数 指在统计报告期内，安全生产监管部门或煤矿安全监 察机构依法举行听证会的次数，以“次”为单位填报。 行政复行政复议议起数起数 指在统计报告期内，安全生产监管部门或煤矿安全 监察机构依照有关法规规定，处理行政复议事件的起数，以“起”为单位 填报。 行政行政诉讼诉讼起数起数 指在统计报告期内，安全生产监管部门或煤矿安全 监察机构接受和处理行政诉讼事件的起数，以“起”为单位填报。 （九）基础 A9 表 基基础础 A9-1 表表 包括使用安全生产监督执法文书的 34 个项目内容。 （执法文书样式见国家安监总局关于印发安全生产行政执法文书（式 样）的通知（安监总政法200674 号）。 ） 基基础础 A9-2 表表 包括使用煤矿安全监察执法文书的 19 个项目内容。 （执法文书样式见国家煤矿安全监察局关于印发国家煤矿安全监察执法 文书样式的通知（煤安监综合字200520 号）。 ） 需要特别说明的几个问题： 1、关于、关于对执对执法行法行为为概念的理解概念的理解 在填报执法统计报表时，要特别注意对执法行为概念的理解：安全生 产监管部门没有承担煤矿安全监管职能的就不要填报有关煤矿的内容， 有煤矿安全监管职能的则需要填报煤矿内容；同样煤矿安全监察机构只 17 需填报有关煤矿的统计内容。 2、正确区、正确区别时别时期数和期数和时时点数点数 在 9 张需要填报的基础报表中有 10 个统计内容属于时点数，需要填 报期末数。如： 基础 A1 表中的 2 项指标：（1）本行政区或辖区内应监管监察生产经 营单位个数（含高危行业领域生产经营单位个数）。其中：煤矿新建矿井、 煤矿改扩建矿井；（2）全年计划监察煤矿矿井次数。其中：重点（专项、定 期）监察煤矿矿井次数。 基础 A2 表中的 2 项指标：（1）行政区（或辖区）内重大危险源个数； （2）行政区（或辖区）内重大危险源监控个数。 基础 A6 表中的 5 项指标：（1）应培训特种作业人员数；（2）应培训安 全生产（经营）管理人员数；（3）应培训生产经营单位主要负责人数；（4）安 全监管、煤矿监察在册人员数、已取得执法资格证书人员数。 基础 A7 表中的 1 项指标：（1）期末持有安全生产许可证单位个数。 其中：煤矿矿井（金属与非金属矿山）。 3、不能、不能简单简单用本月数加上月累用本月数加上月累计计数作数作为为年累年累计计数的情况数的情况 监督监察生产经营单位数是指县级以上安全生产监管部门现场监督 检查生产经营单位的个数或煤矿安全监察机构现场监察煤矿矿井的个数， 在每月填报基础报表时要特别注意，不能简单用本月数和上个月的累计 数相加作为年累计数。 4、几个有、几个有“应应”的的统计统计指指标标 （1）应完成事故隐患整改数、应完成重大事故隐患整改数、应结案事 故起数，3 个统计指标涉及统计报告期的概念，是指在统计报告期内应该 完成的事故隐患整改数、重大事故隐患整改数和结案的事故起数。 18 （2）应培训特种作业人员数、应培训安全生产（经营）管理人员数、应 培训生产经营单位主要负责人数，包含了两个约定：一是安全生产监管部 门或煤矿安全监察机构培训范围；二是年度内需复训、新增培训和在有效 期内持证人数。 5、不能、不能统统一一规规定的指定的指标标 鉴于目前国家对重大事故隐患和重大危险源尚未出台统一规范的文 件，暂定重大事故隐患和重大危险源的范围和界定，由县级以上安全生 产监管部门或煤矿安全监察机构结合本地区（辖区）的具体情况确定。煤 矿重大事故隐患按照国务院特别规定及有关文件执行。 五、安全生产行政执法统计分析 （一）执法统计分析的重要性 1、执法分析是执法统计的重要组成部分。安全生产行政执法统计包 括安全生产行政执法统计报表和安全生产行政执法分析报告两个方面的 内容。 2、执法分析是综合反映和评价安全生产执法工作的主要形式。要通 过对大量的执法统计数据的梳理、分析、概括，找出在一个时期内安全生 产执法工作的主要特点、存在的主要问题，以及发展趋势的预测分析，给 出定性的结论。 3、执法分析要为安全生产监管监察决策服务。执法统计是安全生产 监督执法和煤矿安全监察执法工作量的统计，是对安全监管监察执法效 果进行的量化分析，通过执法分析，要提出对安全生产监管监察决策有 价值的对策建议，这是执法分析为决策服务的重要内容。 4、执法分析是体现执法统计监督职能的重要形式。 （二）执法统计分析报告 19 1、执法统计分析报告的主要形式 （1）月度分析报告。如，安全生产执法简报。 （2）专题分析报告 2、执法统计分析报告的基本内容 （1）安全生产行政执法基本情况 （2）安全生产行政执法的主要特点及分析 （3）存在的主要问题及原因分析 （4）下一步加强和改善执法工作的意见和建议 （三）执法统计分析方法 1、分类分析法 按照执法统计指标的 10 个大类，分类进行量化效果分析。 2、比较分析法 （1（ 纵向比较（如：同比或环比分析）。 （2（ 横向比较（如：分单位对比分析）。 （3）目标与实际比较（如：计划与执行情况分析）。 （四）执法统计分析的出发点和落脚点 1、要运用科学的统计理论和统计方法，以创新的思维方式和创新的 统计手段，开展执法统计分析。 2、执法统计分析不是宣传的需要，也不是对政绩的解释。它的本质 就是真实的反映安全监督监察执法的实际情况，为领导决策提供服务。 因此，统计分析必须实事求是。 六、安全生产