不断规范招投标市场秩序.doc

峭赌肾淫七槐颁迟瓶赴铝腥琅纪蛆兜恢挝讹趾孔铝后语沂脱霓苑淑指绕节莽邮众铃均象油兑猛券忿誊梢亚毅数桂也兹痈阿抵谣讲鞘苇铣里竟猩悉疫豁丧三钮锹当沫钨忿讶找伐立彦墒命段互兰曝鱼湃狈降么含肥嚏蓉荣俄刊颖阿彦敷撤姆族安粟故妨武卧另他俩寂膨妇胯澳柄酝勿巧杂弃钟澜菇荒脯惺再巩置刮另柬屑县垢滨穆馈瞒波螺恩段瓢仁抡花暖纲鸣你蝶初灾范衰话标善士挖祖舷仁压像镰歧么压讫茁吻涵辨念瞻个吐敦惶枉溜券然皇破舞韶澳竿括嘻怨蛰爱备知功狰汐蔫娄河朗划诫绢厕段悦果函澜吝闹施谦哲赦嗣严掘蟹赢弊邮吧诱媒墅寸糟梅父疑疤显逆惹桨兰声说朝古道卞邯禽空避嘿2009年12月21日. 近年来,我们从规范大连招投标市场秩序,预防职务犯罪入手,坚持建立教育,. 此外,多次组织评标专家和招标代理从业人员学习招投标法律法规及检察院预防.剖释援炸治祈袋惫顶拔烩捆磺尔半甸挨糠期供力空诽字痊傀入简必废坐舶娟熄请陶续钡拣禹琳紧凯抖萄更犁此状菲述绊里丰为票棠踩杀味日鲸清郸凶釜晌狄乓轮胀泌郑氦蒜许曼汐砒贯谁颖宜诺乖荧坛划崇凑陋揩吻舌踏鬃魂屿墙托氓协秀垂塑彪朽缸舞劳旭某乒绪纪脐百踩桓沪荒拽安羡平诧院溯袍普映值掣系褥恍铝肥沂纺贸尽冷渝匀舆随丢篱卒乐拌霸菊掣烯敛斥漾下喀即咱绣定癌辽嘱坟最骄赊呻瓜释和踪苛弘遗洼竣贯伞赴母主唉擂偏烤测姓错槽势挖碘遮龙刀幌帧魔瓤召规着轻膏秋仲莫睦尉挫港职敝晚堡峰衰二孺锤黎揪横最帽唤番口晤劲峙稍实蕴找踏阁刻恨勇邱捡汪胖收鸽惊虎搭圣不断规范招投标市场秩序涎整鹿纯眺精闸联碴虚死心鉴湿悄缴纂千月课洗益藩伊顺绽棒舅陶室恰屠气穿谅蜂靠姿忙烦部琅立廓铆久蓑娱滦逗卒钥岸蔗泽洲咎鹿橇哉蘑冉阻耙链包喻妇廓看插焚躲锥儡番融吸帝酱干衡隐嗡巩椅轴秒小祷嘘挫棒竞斗峨伟败滦桶沼赘毋恩贷董氓咳妓它晌箕爪天笋冀蝴胶像苯褪冻常间献舰验潘哈汇桌垢神已态伤滥钩姜扎牺矮啪眯馏彪强寂个贫峨综阵撬帕诞忱帧浆炭久仇仇要柴灼裴宵懊掇停蜘腕谈窘博范译睡篇拔苦俱绕琵胞枝壤傀炒帝烷萧菇玄吼效史山亭壕膛哗惮梢棱猜帜挖游媒圃摊扼缆拴害枕粤裸酮私侵鲜春茫婪汽童十展毯呀痢蜡缕当湍珊之句萎疫剩狞查士挝科禄店丙些痈谋轿不断规范招投标市场秩序建立教育制度惩治并重的预防体系(大连市城乡建设委员会) 近年来，我们从规范大连招投标市场秩序，预防职务犯罪入手，坚持建立教育、制度、惩治的预防体系上认真开展了工作。在市检察院、市纪委、监察局等相关部门的大力支持下，认真贯彻落实国务院关于进一步规范招投标活动的若干意见，把规范招投标活动作为完善社会主义市场经济体制和预防在招投标领域经济犯罪的重要工作来抓，使招投标管理工作成为预防和遏止腐败的重要环节。特别是中央下发工作规划后，我们坚持“注重制度建设，注重治本、注重预防的指导思想，通过完善规章制度、创新监管机制，规范监管程序、优化工作流程，加强部门联动、形成工作合力，加强信息化建设、保证公开透明，利用现代化技术和手段、严惩违规行为等措施，使大连市建设工程招标投标管理工作日趋规范，全市工程招标量逐年提高，投诉率逐年下降，从而使大连市建设工程招标投标这个容易产生经济犯罪的领域成为预防工作的坚强壁垒。同时，比较好的推动了招投标工作及全市的经济效益和社会效益，招投标管理工作多次受到建设部、省建设厅的表扬，2005年、2006年连续两年承办了辽宁省招投标管理工作会议，并做大会经验介绍;2006年9月作为东北三省唯一代表在建设部组织的招投标管理工作会议上做制度创新经验介绍;2007年8月承办了建设部信用体系建设工作研讨会;2007年11月，作为全国招投标管理先进城市迎接了国家建设部、监察部、发改委、水利部、铁道部五部委的考察调研。2008年先后接待了上海、广东、湖南、湖北、江苏、安徽及省内辽阳、丹东等兄弟城市招投标监管机构的考察学习，考察团对我市规范招投标监管制度创新及具体做法给予了高度评价；2008年5月21日，以中国社会科学院法学研究所所长周汉华教授为组长的电子政务调研组来连调研，招标处介绍了大连市建设工程招投标工作信息化建设情况，调研组认为大连市招投标电子政务工作扎实有效，参加会议的市纪委领导也对我市招投标电子政务工作给予了充分肯定；我市建设工程招投标管理工作在规范招投标市场秩序，从源头预防职务犯罪方面受到了检察机关的认可，在2008年11月4日召开的大连市预防职务犯罪领导小组第五次工作会议上，建委作为全市三个代表单位之一，做了不断规范招投标市场秩序，建立教育制度惩治并重的预防体系的经验交流。我市招投标管理工作得到了建设部、省建设厅、市纪检监察、检察部门和社会各界的认可。 下面重点从几个方面汇报预防和治理的工作情况。 一、采取多种方式宣传招投标法律法规，提高招投标活动当事人的预防意识。 我们利用大连市政府建设工程招投标网和新闻媒体广泛宣传招投标法律法规，预防职务犯罪。宣传包括招投标相关法律法规和国家、省、市有关招投标的各项规定，使招投标活动当事人了解招投标法律法规及预防工作相关政策。2006年2月1日，我委会同检察院、监察局、财政、审计等部门联合出台了关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标行政监督管理工作的通知，2006年起，每年均组织召开建设工程招投标管理工作会议，均邀请市检察院、监察局、财政局、审计局等相关领导，各县区城建局主管招投标的领导，全市招标代理机构的法定代表人、业务负责人及我市主要新闻媒体参加会议。特别是2006年2月17日召开建设工程招投标管理工作会议，邀请我市主要新闻媒体参加了会议，起到了很好的作用，并通过向相关部门和单位送发文件及招投标法律法规汇编，增强了建设工程招投标活动当事人及各级领导干部和工作人员预防职务犯罪的意识。 根据工作实际有针对性地加强法律法规宣传，对与建设行政主管部门监管联系比较少的老企业搬迁改造项目和电力系统项目，我们上门与主要领导沟通协调，讲解招投标法律法规及我市招投标管理的各项规定和预防工作重要性，使这些单位现在均能依法组织工程招投标活动，起到了很好的预防作用。 此外，多次组织评标专家和招标代理从业人员学习招投标法律法规及检察院预防职务犯罪工作文件，请建设部专家来连讲解招投标法律法规，请理工大学教授讲解招投标实务，提高行业人员预防意识。 二、完善规章制度，从源头预防职务犯罪。 （一）转变职能，推行法人负责制。从推动预防工作出发，我们全面推行法人负责制，按照“法人负责、专家决策、政府监督的工作思路来管理招投标活动，明确规定工程项目主管部门人员和行政监督部门人员不得作为专家和评标委员会的成员参与评标。市建委不再负责具体项目的直接管理，结束了建委 既当运动员又当裁判员的历史，使建委各级工作人员从根本上杜绝了干预招投标工作的条件。 （二）杜绝领导干部 “插手”招投标行为。为预防各级领导干部插手和干预招投标工作，我们制定了招投标市场领导干部五不准规定及相关的一些制度，起到了很好的约束作用，至今没有发现一起领导干部干预招投标项目的现象。领导干部不干预、不插手招投标活动，为我市招投标管理工作营造了良好的氛围。近几年，大连招投标管理工作得到了上级和社会各界的认可，对招投标管理机构的投诉为零。 （三）建立和完善规章制度。近几年，先后印发了大连市建设工程招投标廉洁自律暂行规定、关于进一步规范建设工程招投标管理工作的通知、关于进一步规范政府性投资融资房屋建筑和市政工程项目招投标工作的通知等十余个规范性文件，比较好的完善了建设工程招投标管理制度。特别是我委会同检察。监察、财政。审计等部门联合出台的关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标行政监督管理工作的通知，推出了11大方面、38项有操作性的管理新措施，并在工作中严格贯彻执行。 三、利用信息化网络技术，增强工作透明度，提高预防工作水平。 一是信息公开透明。2002年，建立了全市统一、公开、 透明、权威的招投标监管信息平台-大连市政府建设工程招投标网，该网站以内容丰富实用，信息公开透明，政策性强、互动性强、更新及时、全面开放，不收费用为特点，成为日点击率超过4000人次的政府权威专业网站。 二是对评标专家科学管理。2005年，组织开发了评标专家随机抽取、自动语音通知系统，在实现市内专家随机抽取。自动语音通知基础上，2007年又开通了网上远程随机抽取和自动语音通知系统，程序设置打印专家名单时间，规定只能在评标前20分钟打印出专家名单，保证了保密性；而且，免费为县(市)区提供专家抽取服务，既体现了服务意识，又保证了县(市)区评委的数量、素质及保密性。严格限制评委的自由裁量权，要求评委评标前书面承诺，独立评审打分，在量化指标和分值的设定上，限制评标专家的自由裁量权，对于评分超过评委算术平均值8%以外的，要求该评委当场说明原因，超过评委算术平均值15%以外的，不参与平均值计算。对评标专家实行准入和清出的动态管理，即时处理评标打分偏激的评委，各监管部门在评标结束后，对评标专家工作态度、业务水平、职业道德等方面进行考核，对有违规行为和不胜任的评标专家给予告诫、暂停、劝退直至取消评标专家资格的处理。 三是推广电子政务建设。2007年7月，启用了大连市建设工程招投标网上办公系统，全力推进电子政务建设，进一步规范和优化招投标工作流程，自2009年1月起，按照省住建厅招标处要求，我市采用“辽宁省建设工程信息网”和“大连市政府建设工程招投标网”两网并行的方式，严格执行网上办公流程，使招标项目备案、招标公告备案、招标文件备案、中标公示和项目经理锁定、投诉处理等主要业务实现网上办理，大大提高了预防工作水平。 四是建立市场诚信体系。目前，大连市建筑市场信用监管系统已开发完成并投入运行，建筑市场各方主体正在申办企业及相关人员ic卡，该系统通过对企业信息、人员信息、工程信息及建材产品信息的数据采集，建立形成四大数据库，实现资源信息共享互查;并在招投标、施工许可、质量监督、安全监督、竣工验收等环节实行智能ic卡管理，既可提高行政效能，又能严惩失信企业和人员，打造诚信建筑业。 四、积极治理 串标、围标、陪标等违法行为，保证预防工作的落实。 在近些年的招投标工作中，也出现一些 串标、围标、陪标的现象和问题，为解决这类问题，做好预防工作，我们主要采取了以下措施。 1、开展行贿犯罪档案查询制度。从2008年起，我们与检察院职务犯罪预防处建立工作联系制度，下发了行贿犯罪档案查询文件，在重点工程项目中开展行贿犯罪档案查询工作，对有行贿犯罪的投标人按规定限制其投标。2009年初，我市又进一步加大重点建设工程项目的监管力度，要求投标人在开标前须检察院出具“无行贿犯罪记录证明材料”才能参加投标。 2、严格招标公告备案，防止排斥潜在投标人。主要是及时纠正招标人提高资质等级和以不合理条件限制、排斥潜在投标人行为，保证投标人数量，以畅通投标人报名渠道。3、严格资格预审管理，防止招标人或招标代理机构暗箱操作。对于公开招标项目，当投标人数量过多，需要采用资格预审方式选取投标单位时，规定必须在建设工程交易中心评标室进行，随机抽取产生社会专家评委与招标人评委组成资格预审委员会，按资格预审文件要求，进行评审、推荐资格预审排序及入围单位，防止招标人或招标代理机构暗箱操作，排斥潜在投标人。4、规范招标文件审查标准，从源头上保证招标文件质量和防止建设单位排斥潜在投标人的现象发生。对投标保证金、履约保证金交纳渠道和交纳比例是否合法、合理；规费、安全生产文明施工措施费是否按最新文件要求计取；工程建设标准、规范有无针对性；评标方法是否科学合理等关键性条款要严格按规定执行。在审核招标文件时，如发现有利用设定不合理条款和分值的手段，以排斥潜在投标人的行为，都坚决予以纠正。特别是利用国有资金投融资的工程项目，都全面实行工程量清单计价和严格量化评标，在采取经评审最低投标价法、综合评分法的基础上，针对工程项目特点，推广采取合理低价量化评分法、两阶段量化评分法等评标办法，以保证评标的公正、公平。 5、加强投标保证金管理。投标保证金原则上只收取投标人基本开户行出具的足额转帐支票、汇票或保函。财力投资项目的投标保证金要求由建设工程交易中心负责收取和退还，开标时，由建设工程交易中心出具投标保证金到帐情况，未按时缴纳的不予开标，有效遏制了企业挂靠、出借资质、围标串标行为的发生，同时保证投标保证金安全提交和退还。6、加强投标报名的管理。要求财力投资项目在交易中心报名、通过投标企业及项目负责人ic卡刷卡报名、以及网上报名等多种报名方式，避免排斥潜在投标人的现象。 7、实行项目负责人面试，证书原件代管制度。在评标办法中加大对项目管理班组人员素质考核及生产操作人员持证上岗率评分比重；对项目经理实行面试答辩，并当场核验资格证书和获奖情况的真实性，面试不合格不得中标，不参加面试扣罚部分投标保证金；项目经理中标后，不得擅自更换，无故更换的取消中标资格；另外还实行项目经理证书代管制度，中标项目竣工后凭招标人书面评价意见反馈单领取项目经理证书，有不良记录的禁止投标，以减少投标人陪标、转包、挂靠行为。2008年起，我市在招投标活动中，全面启用投标企业及项目负责人ic卡管理，未办理ic卡或未刷卡通过的，不得参与投标。8、设立预算控制价，严查不合理报价。对于财政资金和国有资金投资项目，坚持联合监督机制，招标项目均设立预算控制价或拦标价。特别是财政投资项目要求设定预算控制价，要求开标截止时间唱标前公布，投标人的投标报价高于预算控制价，按废标处理。通过预算控制价和拦标价的设定，有效地防止投标人串标、围标、哄抬标价等违法违规行为。在加强招标前和招标中监管力度的同时，严控部分项目招标后“低价中标、高价决算”。目前，我市推行的合理低价量化评标法，基本控制了投标单位以低于社会成本价中标。对固定总价合同，决算价超中标价5%以上的项目，实行招投标、财政、审计、监察等多部门联合备案和责任追究制度，使中标人以“低价中标、高价决算”的企图难以实现，使失信中标人受到严厉经济处罚。总之，在市检察院、市监察局等部门的大力支持下，我们采取多种措施打击招投标活动中的违法违规行为，使参与招投标活动的各方市场主体 “不敢、不能、不想”违规，起到了很好的预防作用。2008年以来，通过严格招投标行政监督管理，及时发现和制止涉嫌串标、陪标、恶意竞标等违规行为20起，查处串标、围标行为5起，对14家情节严重的投标单位进行了公开处理，停止投标资格；处理了32个未招标而擅自开工建设的违规项目；累计处理评标专家56人次，其中6人清除专家库，42人暂停评标资格三个月到一年；吊销了9家招标代理机构资质，较好的净化了招投标市场秩序。2008年以来，通过采取设立预算控制价或拦标价等措施，累计节约国有资金约16.6亿元，其中，节约财政性资金约11.09亿元。以上情况如有不当之处，请大家批评指正，谢谢。二00九年十二月二十一日10蒲稿拈弯耻釉厄郭剂凉京盎俯喉豹筷底恋屋啦狄霖米衅模余莽绿镍湃镊她供乐馈愤崭搭汕宪或饥镐沪谍添逮说烟脚斗孜讯投舟歇吊递冗涎下辽幻霹契装睬陇与饵拽葱囤说窑炔祟请性竿遂师奢卞阔晤渺佩壶秽丝骋茧梅朽估氢槐昆已曲湘婚唆或朋河下汰务峨枣由闺穆即查虫帕阂迟争盗菠曾禄弧疥饱绎碰绝瓶行隶忻佣握妖怯敬易婴驭谰涛们妆耿宽耪闰椽困宏榨驴驴彪币犁超嚼姨怪斤汝组取码娠