北京市住房和城乡建设委员会2010年稽查执法工作实施方案.doc

北京市住房和城乡建设委员会2010年稽查执法工作实施方案为深入贯彻市委、市政府提出的建设世界城市目标，加强建筑市场和房地产市场监管，维护公平公正的竞争秩序和市场环境，积极培育市场诚信体系，加快“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，促进首都经济平稳较快发展，现提出2010 年全市住房城乡建设稽查执法工作实施方案：一、工作思路和目标贯彻中央十七届四中全会和北京市委十届七次全会精神，坚持以科学发展观为指导，以强化工程质量、施工安全和贯彻落实国务院有关促进房地产市场平稳健康发展的规定为主线，规范本市建筑市场和房地产市场秩序，严肃查处违法违规行为，强化事前预防和事中监督，注重事后纠偏，进一步将市场主体行为纳入法制化轨道。二、稽查执法重点（一）建设工程招投标对重点工程、大型政府投资工程等项目的招投标活动进行集中检查，检查重点内容包括：一是依法必须进行招投标的项目执行招投标制度情况；二是评标过程的公正性情况；三是招标代理机构从业行为。（二）工程造价进一步加大对本市工程造价市场行为的监督检查力度，促进建筑市场的健康稳定发展。重点检查造价编制资质、资格条件，造价成果文件质量，计价规范的执行及竣工结算备案情况等。（三）施工许可重点检查在施建设工程项目开工手续办理情况，对于无证开工、超出施工许可范围施工的项目，依法严格追究有关各方的责任。（四）施工合同和劳务分包监管加强施工合同（含施工总承包、专业承包和专业分包合同）订立和履约的动态监管，完善施工合同履约信息报送制度，组织开展合同履约情况检查，加强重点项目跟踪检查，规范合同双方履约行为，预防和减少合同争议、拖欠工程款等问题的发生。加强工程项目劳务管理保障体系建设检查和劳务分包合同备案和履约管理检查，重点规范劳务分包合同双方的合同订立和劳务费结算、支付行为，加大对施工现场农民工使用管理，从源头防止拖欠农民工工资问题。（五）工程质量和施工安全以全市轨道交通工程和保障房工程检查为重点，加强工程质量和施工安全管理：一是工程质量检查，落实参建各方质量责任；二是轨道交通工程中电动葫芦、盾构、标准工地、深基坑、高支模等专项检查；三是起重机械、安全防护用品、脚手架、施工降水和塔吊基础拆除等专项检查；四是住宅分户验收检查和检测机构专项检查。通过检查，进一步健全质量安全管理体系，保障重点工程质量安全和工期进度。（六）建筑节能与建材采购使用对在施工程执行建筑节能标准及相关政策情况进行专项检查；对塑料管材管件、防水材料和脚手架用扣件使用情况及建筑材料采购备案执行情况进行专项检查；对本市禁止施工现场搅拌混凝土和砂浆情况进行专项检查。（七）建筑业企业资质及人员资格重点对以下建筑业企业资质情况进行执法检查：一是近三年内取得建筑业企业资质的企业；二是在北京市建筑业企业及人员资格动态监管系统中积分为1-23分的企业；三是2009年度发生质量安全事故的企业；四是列入市和区县住房城乡建设委重点监管范围的企业。对于检查中资质条件不达标的建筑业企业，责令整改，整改后仍不达标的，依法降低或撤回资质证书。同时，开展建筑业执业资格人员执业行为执法检查，落实执业资格人员责任，加强执业资格人员信用管理。（八）村镇工程建设为推进新农村建设工作，联合区县建委对下达的新建农房与改造农房的完成情况进行专项检查。（九）本市施工企业京外市场行为检查工程质量安全、劳务管理、合同履约、各类人员职业资格检查及执业资格注册人员执业行为。在检查中加强与当地建设行政主管部门的沟通，督促本市企业认真遵守国家法律法规和当地管理规定，规范自身行为，保障承包工程建设顺利进行。（十）住房保障加强对政策性住房工程以及棚户区改造项目的建设进度、资金使用、工程质量安全、建材采购使用的监督检查；加强对政策性住房资格审核、配租配售、后期管理等工作的检查，保证住房保障政策得到有效落实。（十一）房屋销售贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知（国发201010号）、关于贯彻国办发20104号文件精神促进本市房地产市场平稳健康发展的实施意见（京建发201072号）精神，加大对哄抬房价、无证售房、捂盘惜售等违法违规行为的打击力度；联合相关委办局加大对非住宅类商品房项目擅自改变用途、售后包租或返本销售等行为的查处力度；对商品房销售投诉集中的开发企业进行开发项目的综合执法检查。（十二）房地产经纪活动对全市房地产经纪机构的租赁代理活动进行专项执法检查，重点查处未缴存风险准备金、违规从事房屋租赁代理业务等行为；落实关于规范房地产经纪机构经营场所信息公示的通知（京建发201073号）的规定，对经纪机构经营场所的证件信息公示情况进行专项检查；对经纪机构落实关于印发的通知（京建法2010126号）的情况进行专项检查。（十三）房地产估价机构对房地产估价机构出具的房地产估价报告聘请专家进行专项检查，重点检查估价报告是否符合估价规范和是否使用合理的价格评估方法。（十四）房屋拆迁组织房屋拆迁现场秩序、现场公示、相关单位资质、从业人员资格进行专项执法检查，进一步规范房屋拆迁行为，保障被拆迁人合法权益。（十五）物业服务和普通地下室开展住宅物业服务规范检查；对普通地下室使用安全进行执法检查；对全市物业项目的备案及物业服务情况进行综合检查。（十六）房屋使用安全对擅自变动建筑主体和承重结构的案件进行查处；对本市国有土地上的出租房屋进行出租房屋结构安全检查。三、完善稽查执法制度（一）坚持执法联席会制度每季度召开委内建筑市场和房地产市场行政执法联席会。在阶段性总结行政执法工作、研究分析重点违法违规行为的基础上，探索、建立市场重大风险源分析、确立、排查、制定预案、解决处理等制度，逐步形成“全面评估、风险预警、联动执法、综合管理”的监管长效机制。（二）加强属地执法强化属地监管责任，加强对区县的案件移送和市区联动执法力度，建立区县落实执法检查情况通报机制，推进区县执法，逐步建立市区一体的执法监管体系。建立市区两级住建委联席会议制度，每季度一次，加强对区县行政执法工作的指导和监督。（三）加强与相关委办局的横向执法联动依托首都综治委住房城乡建设领域综治工作协调委员会工作平台，加强与市高院、国土局、规划委、市政市容委、公安局、消防局、环保局、工商局、安监局、质量技术监督局、城管执法局等单位的横向联系，建立横向联动执法机制，形成执法监管合力。四、工作要求（一）各单位应当按照职责分工，加强协作配合，认真落实各项稽查执法工作任务。牵头单位是各项稽查执法任务的第一责任人，统一负责各项稽查执法任务的组织安排和具体落实。2010年5月10日前，牵头单位应当制定完成专项检查方案，报稽查工作领导小组办公室。协助单位应当在人员、设备等各方面全力配合牵头单位的工作部署。区县建委、房管局应当完善稽查执法工作机构，整合本单位执法力量，组建专职执法队伍，认真落实本方案各项要求，积极参加牵头部门组织的执法检查。同时，应当根据本辖区情况制定稽查执法工作方案。（二）实施执法检查过程中，各单位应当按照关于正式启用北京市住房城乡建设系统执法工作平台的通知（京建法2009557号）要求，登录执法工作平台认真填写执法检查信息、填制责令改正通知书和行政处罚案卷。（三）牵头单位应当认真记录、总结执法检查实施情况，并于每一项执法检查任务结束后10日内将总结报告报送稽查工作领导小组。总结报告的内容包括执法检查实施过程、参与的人员数量、发现的问题、作出的责令改正、行政处罚情况以及工作建议等内容。稽查工作领导小组定期通报执法检查情况，并抄报住房和城乡建设部、市政府主管领导以及各区县人民政府。（四）各单位落实本方案的工作情况将作为本年度依法行政考核评价的重要指标及评优评先的重要依据。附件：2010年全市住房城乡建设稽查执法工作表132010 年全市住房城乡建设稽查执法工作表序号检查内容检查重点牵头单位协助单位时间安排专项执法检查编号1建设工程招投标重点工程，大型政府投资工程等项目的招投标活动。包括：执行依法必须招标制度情况；评标活动公正性情况；招标代理机构行为情况等。建筑市场管理处招标办、交易中心、造价处3季度bzj201003012施工合同、劳务分包合同监管和执业资格。合同订立、备案、履行；履约信息报送；专业分包和劳务管理；工程款结算与支付、劳务费结算。各类人员职业资格检查及执业资格注册人员执业行为检查。建筑市场管理处、注册中心招标办、建管中心、造价处、交易中心、区县建委2季度qzj2010013季度qzj2010023本市施工企业京外市场行为安全质量、合同履约、劳务管理、各类人员职业资格检查及执业资格注册人员执业行为。建筑市场管理处质量处、施工安全处、监督总站、招标办、造价处、建管中心、注册中心2季度bzj201003024季度bzj201003034工程造价造价编制资质、资格条件、造价成果文件质量、计价规范的执行及竣工结算备案情况。造价处监督总站2季度bzj201015013季度bzj201015024季度bzj201015035施工许可未办理施工许可证擅自开工建设，超出施工许可范围施工。工程处执法大队、监督总站、招标办、区县建委6月qzj20100312月qzj2010046工程质量在施结构工程质量、无障碍设施和建筑材料使用情况。质量处监督总站、区县建委4月qzj2010059月qzj2010067轨道交通建设安全质量远程监控系统建立和运行情况，施工现场安全控制情况；设备安装、装饰装修施工质量。监督总站无8-9月bzj201002018检测机构检测机构人员、设备、工作场所等资质符合性；样品接收、试验、留样环节的管理；检测结果不合格事项上报；检测数据上传；检测能力比对及复核情况。监督总站无5月bzj201002028月bzj2010020311月bzj201002049施工安全深基坑、高支模专项检查施工安全管理处监督总站、区县建委2季度qzj201007塔吊基础、施工降水、起重机械拆除检查3季度qzj201008烟花爆竹禁放和消防检查4季度qzj20100910施工现场劳务管理工程项目劳务管理保障体系建设情况；劳务分包合同履约情况；劳务分包合同示范文本使用情况。建管中心各集团总公司、各省驻京建管处、区县建委2季度qzj2010103季度qzj2010114季度qzj20101211建筑节能和建筑材料使用情况在施工程执行建筑节能标准及相关政策落实情况；热计量装置和温控装置的安装情况；节能信息公示情况；新型墙体材料专项基金缴纳情况；使用国家和北京市限制或淘汰的墙体材料情况。检查在施工程的塑料管材管件、防水材料、脚手架用扣件使用情况，并进行实物质量抽检；建材采购备案执行情况；禁止现场搅拌砂浆和散装水泥专项资金缴纳情况。建筑节能与建材办建筑节能与建材处、监督总站执法大队、区县建委5月qzj20101310月qzj20101412建筑业企业资质是否符合企业资质等级标准建筑业管理处注册中心、建管中心、监督总站、执法大队、区县建委2季度qzj20101513村镇工程建设新建农房与改造农房的完成情况进行专项检查科技与村镇建设处区县建委2-3季度qzj20101614住房保障政策住房资格审核检查市住保办区县住保办2-4季度qzj201017政策性住房配租配售检查市住保办区县住保办3-4季度qzj201018政策性住房后期管理检查市住保办执法大队、 物业处、区县住保办3-4季度qzj20101915房屋销售取得预售证满3天未全部开盘涉嫌捂盘惜售等违法违规行为检查，未取得预售证收取诚意金、选房等违规行为检查，经营场所公示信息情况。房屋市场处执法大队、开发处、城研中心、区县建委（房管局）4月qzj2010204、5月份新开盘的商品房预售项目售楼场所证件信息公示（含对商品房明码标价）专项检查。房屋市场处执法大队、开发处、城研中心、区县建委（房管局）5月qzj201021房地产市场动态监管平台监测到的投诉排前项目和区县建议重点检查项目的房屋销售情况检查。房屋市场处执法大队、开发处、城研中心、区县建委（房管局）7-8月份qzj201022酒店、商业、办公等房屋分割销售检查。房屋市场处执法大队、发改委、规委、商委、国土局、区县建委（房管局）9-10月份qzj20102316房地产估价机构房地产估价机构（三级暂定除外）出具估价报告情况房屋市场处估价师协会、金融机构、拆迁处、国土局4-5月份qzj201024一级房地产估价机构房屋市场处配合住建部对报告进行检查7-8月份qzj20102517房地产经纪活动全市房屋租赁代理活动专项检查；房地产经纪机构经营场所信息公示专项检查；社会治安重点地区房屋经纪机构排查整治。房屋市场处执法大队、城研中心、中介协会、区县建委（房管局）1-2季度qzj2010263-4季度qzj20102718房屋拆迁专项检查拆迁现场秩序、现场公示、相关单位资质、从业人员资格。拆迁处执法大队、区县建委（房管局）9月qzj20102819物业服务检查全