xx年市纺织工业发展调研报告

XXXX 年市纺织工业发展调研报告年市纺织工业发展调研报告 政协二届会议以来，广大政协委员就“如何振兴我市 传统轻纺工业”等相关议题提出了许多高质量的意见和建 议，并以提案的形式提交有关部门。对此，市政协提案委、 财农委组织部分委员在乔万荣副主席的带领下先后到二毛 纺厂、皮革厂等企业进行了带案视察，并和有关部门、部 分企业代表进行座谈，现将有关情况报告如下： 一、我市轻纺工业基本状况 轻纺工业是我市历史悠久的传统支柱产业，曾是全市 利税贡献最大、从业人数最多的行业。上世纪八、九十年 代，轻纺工业一直是我市经济社会发展做出过非凡贡献的 产业，占工业总产值 65%，利税 70%左右，财政收入 33%以 上，就业人数达 12 万多，在我市经济发展史上书写了辉煌 篇章。上世纪末，由于受政策、体制、管理、设备、人才 等诸多因素的影响，轻纺工业全面滑坡，国有、集体企业 逐步停产、破产。到本世纪初，衰落到谷底，仅占全市工 业总产值的%左右。近年来，稍有所回长，XX 年，总产值占 全市工业的%，XX 年 16 月份完成总产值 7 亿元，占全部 工业总产值的%。我市轻纺工业的基本特点是产业分布较广， 各县区都有，有食品加工、服装、纺织、皮革、皮毛、医 药及工艺美术等十多个种类;有食盐、食品、饮料、白酒、 啤酒、西服、防寒服、地毯、毛毯、花炮等几百种产品。 这些产业的发展壮大，将对我市提供就业机会、增加居民 收入、稳定社会起到不可替代的作用。 与我市毗邻的内蒙古鄂尔多斯市、其地理位置、资源 状况与我市基本相同。近年来，鄂尔多斯市紧紧抓住国家 能源战略西移的机遇，依托资源优势，开展科技创新，在 重点发展能化产业装备制造业的同时，大力发展轻纺工业， 带动了经济、社会全面、协调和可持续发展。1990 年全市 轻纺工业总总产值亿元，占全市工业总值的%。XX 年全市轻 工业总产值亿元。占全市工业总产值的%。从上世纪九十年 代起，鄂尔多斯市通过国有企业改革，将优势轻纺企业转 制为民营企业，激活了企业经营机制。同时，政府对鄂尔 多斯集团等强势企业进行重点扶持，采取拨款支持企业研 发中心建设、协调金融机构解决企业资金困难、鼓励企业 研发中心建设、协调金融机构解决企业资金困难、鼓励企 业打造名优品牌、建立轻纺工业园区等一系列措施，培育 出鄂尔多斯集团等龙头企业，不仅带动了相关产业发展壮 大，也创造了鄂尔多斯品牌形象。XX 年，全市轻工业总产 值达到亿元，占全市工业产值是我市的倍以上。轻工业的 快速发展，有力地带动了当地工业经济多元发展，也有效 地缓解了就业压力。鄂尔多斯的成功经验，值得我们学习 借鉴。 二、存在的问题及其原因 主要问题有：一是我市轻纺工业总体上技术含量低， 生产规模小、市场份额少、竞争力弱，处于自由发展、自 我生存状况;二是国有集体企业纷纷破产关闭，民营企业各 自为战，影响做大做强;三是企业自主创新能力差，在轻纺 工业上没有存续的知名品牌，毛纺、地毯、制革及制鞋等 传统优势产业已退出市场;四是在农产品加工上，处于小、 零、散状态，加工简单，产业链条短、产品附加值低;五是 以工业产品为原料进行深加工，如进行日用化工等终极产 品生产、拉长能源化工产业链的项目几乎是空白;六是当地 城乡居民就业率底，就业结构不合理。 影响我市轻纺工业发展壮大的主要原因有：一是受能 源化工产业“挤出”效应影响，能源化工大项目与地方产 业发展联系不够紧密，带动不了轻纺工业的发展。二是能 源化工产业巨大投资回报，影响了投资者的创业心态，也 扭曲了一些地方、部门领导者的政绩观，影响了持续发展 理念。三是对轻纺工业的重要性认识不足，宏观政策措施 不强。目前还没有专门针对扶持轻工业发展的政策措施。 四是行业管理缺失，政策引导困难，协调服务滞后。过去 轻工业由政府一个职能部门管理，现在，轻工业主管部门 撤销，其职能分解，造成行政资源分散，难以发挥应有的 引导调控作用。五是扶持资金分散、总量少，企业自筹资 金困难，技术改造、产业升级无法实现。目前，市上还没 有扶持轻工业专项资金，对轻工业的发展不能从整体上宏 观调控、形成合力。六是观念落后，政策滞后，错失了国 有向民营和股份整体转制，利用原国有企业的技术、市场 优势，趁势做大做强的时机，在改革上往往是关门走人， 流失了大量的生产要素。七是民营企业的一些经营者眼界 不宽，存有抱残守缺， “宁为鸡首、不为牛后”的思想，不 思进取、不想联合重组、影响做大做强，致使目前产业仍 是小、散、低、弱的局面，形不成产业龙头，发挥不了规 模优势。 三、振兴和发展轻工业的对策建议 1、提高认识，进一步明确振兴榆林轻纺工业指导思想。 各级领导要更进一步地认识到轻纺工业是我国国民经济的 传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竟争优势明显 的产业，在加快农业产业化进程、增加农民收入、优化产 业结构、转移农村剩余劳动力、扩大社会就业、促进城镇 化等经济社会发展中起着举足轻重的作用。要认识到重工 业是强国工业，轻工业是富民工业。要吸取全国资源枯竭 型城市的经验教训，未雨绸缪，要学习毗邻地区如鄂尔多 斯的发展理念和发展模式，要认识到我们有充裕的土地资 源、原料资源、劳动力资源的发展优势。 2、制定政策措施,确保轻工业健康有序发展。建议市 委召开常委会、政府召开常务会，专题研究我市轻纺工业 发展思路和对策，以市委、市政府名义下发关于振兴和发 展轻纺工业工作指导意见，制定 10 年规划，要充分利用当 地的优势资源，恢复提升传统产业，做大做强现有产业， 鼓励发展新兴产业，明确发展的总体思路。要从发展目标、 领导机构、扶持措施、考核督办等方面全面指导我市振兴 和发展轻纺工业工作。从而使我市轻纺工业逐步走上健康 和谐发展的轨道。 3、要以科学发展观为指导，大力发展多元化产业。在 产业结构调整方面，要改变目前我们“跛脚”发展方式， 即重工业“一条腿粗而长” ，轻工业“一条腿短而细”的不 合理状况。要大力发展轻工业，应在政策上给予倾斜，资 金、技术上给予支持，项目的引进上有所侧重。要坚持三 个“两手抓”既要抓能源化工产业，又要抓传统轻纺工业; 既要抓大型企业的引领，又要抓中小企业的发展;既要抓国 有企业的改制，又要抓民营企业的发展。建立三个反哺机 制，即工业反哺农业;重工业反哺轻工业;城市反哺农村。 大力发展毛绒、纺织、服装、食品等传统产业。 4、理顺行业管理，加大协调服务的作用。一是要扭转 轻工业管理方面的混乱和缺失，明确经委行使轻纺工业行 业管理职能，引导轻工业健康发展。二是政府成立类似于 “扶持南部发展办公室”的临时机构，或成立轻纺工业发 展振兴指导小组，由市政府有关领导任组长，经委，发改 委、财政局、农发办、农业局、林业局、科技局、中小企 业局等部门为成员，领导小组办公室设在经委，这样可以 整合行政资源，形成工作合力，充分利用各部门的相关政 策，集中各类扶持资金，力争到 2020 年左右，实现工业经 济结构趋于合理，轻工业自身健康发展的目标。三是鼓励 支持轻纺企业成立联合会、协会等行业自律组织，实现自 由发展。 5、加快园区建设，力争项目早日落地。加快榆林市 “十一五”工业发展规划确定在榆林经济开发区建设轻 工业园的建设步伐，尽快完善基础设施建设，提高行业准 入条件，吸取先进技术，充分利用国家产业结构调整和东 部地区产业转移的契机，通过招商引资、联合重组、政策 优惠等措施，创造条件，吸引各种经济成分的轻纺企业入 园，引进国内外大型轻纺企业集团落户榆林。把园区建设 成具有经济规模最佳，专业化程序最高，拥有生产、科研、 信息等多功能的现代化纺织工业生产基地。到 XX 年，总投 资 9600 万元，建成毛纺、制衣等传统产业集中园区。 6、实施品牌战略,引领企业的发展壮大。一是要把 “绣鸡牌”毛线、 “古城牌”毛毯、 “长城牌”地毯、 “娇舟 牌”呢绒、 “三爱牌”服装、 “天舟牌”羊绒衫、 “古城牌” 皮革等曾经具有宝贵财富的驰名品牌保留住、宣传好。二 是要在传统轻工企业实施改制时，必须要努力做到保住牌 子、留住队伍，门不关、人不散。即使是破产企业，相关 部门也要注入一定的商标保护专项资金，确保商标在近期 内不被注销。通过政府整体打包积极寻找合作伙伴，用无 形品牌调动有形资源，让老品牌展现新魅力。三是要创新 机制。从研发人才培养、专项资金扶持、创新成果激励等 方面支持和促进新产品的研发，制定高质量、高标准的具 有地方特色产业产品质量标准，用特色化推进品牌化。四 是要加强产品宣传力度，政府应在扶持经费中专门列支一 块用于补贴支持本地产品在国家级媒体上的广告宣传。 7、启动创新研发和人才培养工程。一是把自主创新摆 在振兴发展轻工业的突出位置，从政策上、体制上、机构 上激励自主创新，培养创新人才，促进科技成果转化。二 是合理启用原一毛、二毛、羊绒分梳厂、皮革总厂等一系 列中、高级人才，加强与科研机构和专业院校的交流合作， 准确把握国内外轻工业市场发展动态，紧紧跟踪市场需求， 研发新产品。三是通过配套的社会环境、政策环境、体制 环境，实现科技成果产品化、产品企业化、企业市场化， 进而形成产业化。 8、建立责任考核体系