毕业论文山东省农村发展中的水环境管理研究课件

本科生本科生毕业论毕业论文（文（设计设计） ） 题题 目：目：山山东东省省农农村村发发展中的水展中的水环环境管理研究境管理研究 专业专业代代码码： ： 070702 作者姓名：作者姓名： 颜颜士慧士慧 学学 号：号： 2007201955 单单 位：位： 环环境与境与规规划学院划学院 指指导导教教师师： ： 陈诗陈诗越越 2011 年年 5 月月 31 日日 原创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在指导老师指 导下，独立进行研究取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，论文中不含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得聊城大学或其他教育机构的学位证书而使用过的材 料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以 明确方式标明。本人承担本声明的相应责任。 学位论文作者签名： 日期 指 导 教 师 签名： 日期 聊城大学本科毕业论文（设计）聊城大学本科毕业论文（设计） 1 目目 录录 1 前言前言-1 1.1 山东水环境管理的背景-1 1.2 山东水环境管理的意义-2 1.3 水环境现状-2 2 发展中农村水环境管理的研究对策发展中农村水环境管理的研究对策-2 2.1 水环境区域管理的发展-3 2.2 企业的布局、城市发展以及省际关系对于农村水环境管理的影响及调整 3 2.3 从基层入手转变人们保护水环境的意识 -6 2.4 法律的不断健全为水环境的保护和管理提供了可靠法律保障 -8 2.5 整个环境系统对水环境管理的影响 -8 2.6 农村生产生活对水环境管理的影响以及水环境管理的不断调整-10 2.7 经济手段对水环境管理的作用-12 2.8 科技进步，新产品、新技术对水环境管理的促进作用-13 3 结语结语-13 参考文献参考文献-14 致致 谢谢-15 聊城大学本科毕业论文（设计）聊城大学本科毕业论文（设计） 2 摘摘 要要 我省水资源短缺，除自然原因外，水环境的污染问题更加剧了水资源的压力。 为了缓解水源的紧张压力，应对时代进步带来的影响，必须从水环境污染方面出 发去解决问题。我省水环境管理从很多方面入手，如政策、法律、区域管理、基 层宣传等。 关键词关键词：水环境管理；农村；水污染；管理改善 聊城大学本科毕业论文（设计）聊城大学本科毕业论文（设计） 3 Abstract Water shortage in our province, in addition to natural causes, the water environment pollution of water resources is exacerbated by stress. In order to ease the tension in water pressure, deal with the impact of the times, we must proceed from the pollution of water environment to solve the problem. Water environment management of our province in many aspects, such as policy, law, regional management, grassroots advocacy and so on. Key words: water environment management; rural; water pollution; management improvement 聊城大学本科毕业论文（设计）聊城大学本科毕业论文（设计） 1 山东省农村发展中的水环境管理研究山东省农村发展中的水环境管理研究 1 1 前言前言 1.1 山东水环境管理的背景山东水环境管理的背景 山东处于南北交界处，属于暖温带季风气候。从降雨量上讲，首先是年内降 雨分配不均。汛期集中在 69 月，这期间的降雨量可达全年降雨总量的 70% 80%，而仅七八两个月份的降雨量就可达全年降水总量的 60%。再就是年际降雨 分配不均。经常出现连续的丰水年和连续的枯水年。虽然近几年是连续的丰水年， 但由于年内降雨量变化剧烈，形势依然不容乐观，开发利用难度很大。 “从地区降雨量分布上看，鲁东南地区每年降雨量均值可达 850 毫米，而鲁 西北地区每年降水量均值只有 550 毫米，基本上呈现出从鲁东南向鲁西北逐次递 减的趋势。”海水属于不可饮用水，我省可利用的水资源主要来自两大方面，一 是降雨形成的地表水，渗入地下后汇入地下水。二是客水资源黄河水。我省每年 供水总量达 220 多亿，其中，黄河水占 60 亿，地下水最多可达 110 亿，剩余的 就是地表水了。沿海地区的很多降雨是台风雨，这些地区的可利用的淡水其实很 少。 沿海地区用水形势不容乐观。以威海为例，统计数字显示，2009 年，威海 市平均降水量为 685 毫米，比多年同期的 760.5 毫米降水量偏少 9%，为 2007 年 以来降水量最少的一年。降水量减少造成了该市一定程度的用水紧张，幸好威海 的水利部门科学调度，再加上米山、后龙河、武林 3 座水库除险加固工程均比原 计划提前 5 个月完成主体工程建设任务，提前蓄水，这才确保了威海市区以及荣 成和文登城区的供水。 “我们目前之所以尚未感到缺水危机，是以挤占大量农业灌溉用水及基本生 态用水为前提、以牺牲水生态环境为代价换来的，这是不可持续的。”尽管河湖 众多，但我省主要的供水水体并非地表水，而是地下水。 由于许多地方超采地下水，造成地下水位持续下降，我省已经形成多个超 采漏斗区。超采漏斗区的形成不仅会引发地面沉降、地面塌陷、地裂缝以及地下 水污染等一系列环境地质问题，在沿海地带还会使海水倒灌，产生地质安全隐患。 聊城大学本科毕业论文（设计）聊城大学本科毕业论文（设计） 2 随着社会的进步和经济的发展，水环境污染问题出现了，各种污染如大气污 染、固体废弃物污染间接影响着水资源环境，最直接的影响包括农药，化肥，污 染物排放等，因此导致水资源质量下降。如何在水资源日益紧张的情况下解决这 些问题，以应对对水资源的需求，这就需要对水环境进行管理。随着科技和时代 的进步，水环境的管理管理也在不断的进步和完善。 1.2 山东水环境管理的意义山东水环境管理的意义 水环境的管理使水源并不丰富的我省一定程度上缓解了用水问题，给工业、 农业一定的缓解空间，同时也一定程度的改善自然环境，有利于水环境的保护。 因为水环境的管理对政策、法律，机构合作有很大的促进作用。 1.3 水环境现状水环境现状 山东省是人口大省、经济大省，但水资源总量不足，随着经济和社会的发展， 水资源开发利用程度越来越高，引起一系列水环境问题，如不采取措施遏制其继 续恶化并恢复生态系统，全省社会和国民经济就不可能实现可持续发展。 地表 水环境的破坏由于水资源高度开发利用和降水量减少的影响。山东省是一个缺水 省份，干旱缺水致使工农业生产遭受巨大损失，农村人畜、城镇居民饮水面临严 重困难。此外，由于干旱缺水，还造成山东省湿地范变小、湖泊萎缩、沙尘暴频 发等严重的生态问题。地下水超量开采加剧了水环境的恶化。地下水超采漏斗区 面积不断增加随着水位不断下降，原有机井大批报废，损失巨大，而新打机井越 来越深，单井出水量却越来越小，效益降低。沿海地带形成大面积地下水位负值 区，导致严重的海咸水入侵。海咸水入侵使淡水资源减少，使工农业生产供水和 人畜饮水发生困难，造成严重损失。由于大量超采地下水，还造成地面沉降、房 屋裂缝、道路毁坏、河堤开裂以及水质污染等严重灾害和水环境问题。水污染造 成的水环境恶化。山东省水质污染，主要受人类活动影响，诸如农药、化肥的大 量施用，工业和生活污废水、废料、垃圾等未经处理就直接排入河道或就地处置， 以及水产养殖等生产动都是造成水质污染的直接原因。 2 2 发展中农村水环境管理的对策发展中农村水环境管理的对策 水环境管理和治理中的主要问题在农村，要把水环境管理好就必须解决好农 聊城大学本科毕业论文（设计）聊城大学本科毕业论文（设计） 3 村的问题，所以要不断地改进管理的技术方法，从政策，区域，企业结构，法律， 城乡影响等解决问题。 2.1 水环境区域管理的发展水环境区域管理的发展 我省水环境区域性管理自建国以来在不断的进步，不断向未涉及的区域发展， 这主要是因为时代进步和经济全球化带来了许多新的问题，区域管理存在许多严 重的问题也在不断地改善，我省的水环境管理机构比较冗杂，权利政策有冲突。 许多的环境机构不能过问其他行政及经济方面的事务，与各地的环保局、和地市 有关部门之间的处理水环境问题无法统一指挥。导致我省某些地区的水环境不能 及时的得到管理，缺乏区域间的相互协调，水环境管理旨在本地区的利益，很大 程度上忽略了对周边地区水环境的影响。流域的水环境管理经济尚不能独立，不 能真正的达到管理的目的，乡村水环境管理各层次各部门的管理至关重要。 我省针对这些问题也进行了相应的调整，规整政策机构的权利范围，如下滨 州水环境管理中的协调进步。 2.1.1 加强领导，实行水环境统一管理制度 在水环境保护中，必须统一指挥、加强调控、推行主要管理功能部门化、确 立单一权力结构和单一行政领导系统，这样才能使水环境保护部门担负起统一管 理的责任，保证管理的效率，真正实现水环境保护的目标。应统筹考虑流域与区 域、近期与远期以及各部门、各地区间的利益分配，在综合平衡和协调处理上下 游、左右岸及干支流之间的水资源权益和纠纷基础上实施流域水资源的统一规 划、统一配置、统一调度和统一管理，充分发挥流域机构在水环境管理中的重要 作用。 2.1.2 建立和完善水环境保护运行机制 水环境保护贵在落实，要有高效合理的运行机制才能保证各项规划计划的 贯彻实施。 (1)逐步落实水质保护目标责任制，建立奖惩与考核制度。县(区)、乡镇各级 政府、各部门的行政领导，对辖区内水环境保护实行任期目标责任制，把水环境 保护目标完成情况为干部任期政绩考核和评价的一项重要内容，以期增强各级领 导对水环境保护的责任感和自觉性。 (2)建立健全监督管理体系。为了及时、全面地掌握水环境保护的实施情 况及时掌握各功能区水质变化情况，必须建立健全水环境监督管理体系。 聊城大学本科毕业论文（设计）聊城大学本科毕业论文（设计） 4 2.2 企业的布局、城市发展以及省际关系对于农村水环境管理的影响及调整企业的布局、城市发展以及省际关系对于农村水环境管理的影响及调整 我省在改革开放以来经济迅速发展，外来投资公司也在增多，带来经济发展 的同时，也给和环境带来了挑战，水环境是人们生存的重要环境之一，乡镇企业 在不断的增多，如何选择企业的布局、厂址对水环境的影响也不尽相同。以趋利 避害的原则选择影响较小的布局方式。如河流、湖泊和饮用水源存在处，有污染 物排放的公司、企业要避开，以免对水生物和人们的健康带来严重的影响。位于 河流的下游位置的企业工厂排放的污水要经过严格的监测，以免影响其他区域的 水环境，带来相应的问题。 二十年水环境的管理技术也在不断的进步，特别是针对企业、工厂布局。 工业污染是造成水污染的根源，加快工厂企业技术改造，推动工业污染源长 期、稳定达标，将控制水污染的战略思想由末端处理转变为源头控制，从根本上 解决问题。通过采取清洁生产、污染源治理再提高工程、合理工业布局、优化排 污口布设等措施，使工业废水和污染物在源头和生产过程中得到有效削减，减轻 末端治理的压力，为末端治理设施的有效运转提供可靠的基础。 污水资源化是水污染治理的发展方向，将经过处理后的污水用于工业冷却、 农业灌溉、城市绿化、环境卫生等方面。污水资源化不仅开发了新的水源，而且 可以大大减少排放至天然水体的废水量。 我省的各河流并非全在省内，很多是由他省流过，再到我省。我省要管理好 农村的水环境，不仅仅要从企业入手，还要考虑到全局性的影响，注重省际的相 互影响，这就要求与其他省份的相互合作，共同处理好水环境。 近年来，跨省界水污染纠纷不断增加，逐渐成为引发社会矛盾、影响社会安 定的重要因素。国务院领导要求在跨省界重点河流、湖泊、海域建立跨省际联防 治污机制，互通情况、相互监督，注重日常监测、预警、检查的协同，防患未然， 形成治污工作合力，及时有效地预防和处置跨省界水污染纠纷，维护社会和谐稳 定。为贯彻落实国务院领导的指示，有效预防与处置跨省界水污染纠纷，提出如 下指导意见： 2. 2.1 从源头上预防跨省界水污染纠纷的发生 为预防跨省界水污染纠纷，涉及跨省界流域的相邻地区特别是上游地区， 要根据该地区环境容量及出境水质目标，合理制定规划、优化区域布局、调整产 业结构、严把环境准入关和项目验收关，采取更加严格的环保措施。从源头上防 聊城大学本科毕业论文（设计）聊城大学本科毕业论文（设计） 5 范跨省界流域水污染纠纷。 (1) 合理规划布局，促进产业结构调整。 (2) 注重源头控制，严把环境准入关和验收关。 (3) 强化监督执法，加大污染整治力度。加大对跨省界流域环境整治力度， 水污染物排放必须达到国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排 放总量控制指标。 (4) 落实治污责任，严格实行跨省界流域断面水质考核。 (5) 加强沟通协调，合理确定跨省界流域的水环境质量适用标准。部分流域 省界相邻地区执行水环境质量标准不协调，适用标准不合理，影响监督管理与责 任考核，应加强相邻省界地区执行水环境质量标准的统一性和合理性。 2.2.2 建立预防与处置跨省界水污染纠纷长效工作机制 根据跨省界流域水污染情况及省界断面水质目标要求，省级环保部门要督 促并协助有关地方政府，在与相邻省级环保部门和地方政府共同协商的基础上， 建立预防与处置跨省界水污染纠纷长效工作机制。 (1) 定期联席会商。督促并协助跨省界流域上下游地区人民政府建立联席会 商机制，下游地区政府至少每年汛期前主动召集一次联席会议，相互通报并商讨 跨省界水污染防治工作，上游地区政府应予以配合。督促流域省界相邻地区政府 要组织制定科学合理的闸坝调控方案，并监督落实。 (2) 信息互通共享。流域省界地区相邻环保部门定期互通水污染防治进展、 断面水质等情况。上游地区应积极采取措施控制污染，并向下游地区及时通报事 故调查处理进展。 (3) 联合采样监测。由我部组织跨省界流域相邻两省环保部门共同制定跨省 界水质监测方案，明确采样断面与时间、监测指标与方法，定期开展联合监测。 (4) 联合执法监督。在定期会晤、信息共享和联合监测的基础上，跨省界流 域相邻环保部门要定期或不定期地组成联合检查组，共同对两地水污染防治情况 开展现场检查，加强流域重点水污染源、城镇污水处理厂等环保措施落实情况的 督查，预防跨界水污染事故的发生。同时要互相通报在联合检查中发现问题的整 改情况。环境保护部区域环境保护督查中心要加强跨省界流域交界地区的环境监 管和督查。 (5) 协同应急处置。一旦发生跨省界水污染突发事件，交界地区环保部门要 聊城大学本科毕业论文（设计）聊城大学本科毕业论文（设计） 6 立即报请当地政府迅速启动环境突发事件应急预案，提出控制、消除污染的具体 应急措施，协助当地政府控制和处置水污染。 (6) 协调处理纠纷。跨省界水污染纠纷发生后，应依法由相邻两省人民政府 共同协商处理。经协商确实无法达成共识的，相邻两省人民政府提出申请，由我 部进行协调。经协调并达成共识时，按协调意见落实。经协调仍无法达成一致意 见时，由我部提出处理意见上报国务院批准，并按国务院批复意见执行。 各级环境保护部门要高度重视跨省界流域环境污染问题，加强协调与合作， 联防治污、联动预警、联合处置，积极有效地预防和处置跨省界水污染纠纷问题， 维护环境安全和社会稳定。 2.3 从基层入手转变人们保护水环境的意识从基层入手转变人们保护水环境的意识 水环境的管理更重要的是解决好基层问题，农村人口占大多数，要解决水环 境的管理问题，就必须提高农民对水环境保护的意识。 近几十年来人类对水资源的无节制的索取何不合理的开发利用，造成水土流 失，湖泊萎缩、水体污染、河流断流。工业化、城市化和农业生产用的大量农药、 化肥以及大部分废水未经处理就直接排入水域，使水污染日益严重，生态环境日 益恶化，从而也人为的加剧了水环境的管理难度。 水作为环境的一个要素，在整个环境中有重要的位置，水污染的加剧不仅仅 是危害了人类的健康和安全，制约社会的进一步发展，对整个环境有极其重要的 影响。 要从农村基层下手，加强关于水环境管理的教育和宣传，鼓励群众参与，增 强全民节水意识。 中国水资源援助战略报告明确指出：水资源管理必须是一项既自上而下， 也要自下而上的工作。近年来在水环境管理中的自上而下的工作诸如政策、法律、 法律规章制度，机构建立、水质标准的制定以及跨部门与省际的合作等。 对于基层参与的民众，设立各种鼓励和支持的手段使水环境的管理能更好的 实施，对于不积极保护水环境和破坏环境的公民给予相应的处罚。使基层大众认 识到水环境保护的重要性。能做到保护监督，促进水环境管理的制度化。 表 1 聊城大学本科毕业论文（设计）聊城大学本科毕业论文（设计） 7 宣传活动对节水意识有无帮助的地区交叉分析表 地区 烟台蓬莱市 潮水镇 枣庄市山亭区 北庄镇 聊城市茌平 县乐平镇 济南市商河 县沙河乡总计 从来没有宣传3.3%13.3%16.7%16.7%12.5% 有帮助56.7%46.7%63.3%50.0%54.2% 一般10.0%10.0%6.7%13.3%10.0% 没有帮助30.0%20.0%13.3%16.7%20.0% 宣传活动对节水意识有 无帮助 不知道 10.0% 3.3%3.3% 总计100.0%100.0%100.0%100.0%100.0% 通过交互分析可以看出，四个地区中，进行过节水活动宣传最多的是烟台 蓬莱市潮水镇，最少的是聊城市茌平县乐平镇和济南市商河县沙河乡。调查对象 中认为宣传活动对提高公众节水意识有帮助最多的地区是聊城市茌平县乐平镇达 到 63.3%，其次是济南市商河县沙河乡达到 50%。 针对意识问题，一是加强宣传，加强对基层组织管理人员有关国家节水政策 的培训，提高管理人员的素质，采用农民喜闻乐见通俗易懂的方式对他们进行宣 传教育，提高农民对国家节水政策的认识和理解；二是采取一些奖励政策，如评 比节水标兵并对节水标兵给予经济奖励，促使农民将节水意识转化为节水行为。 为了保护地下水，应该适当的限制村民打井的数量。农村地下水位下降的主 要原因是打井。在使用井水时只需要电费,对抽上来的井水是不收取费用的导致 部分农民无节制用水，从农民日常饮用水和生活用水的差异上可以明显的看出这 一点，再加上农民认为农村水很多，不需要节约，这两点使得浪费水的现象很严 重，地下水位逐年下降。 农村地区的水污染依然主要来自于工业污染，尤其是一些在城市里关闭的重 污染企业迁移到农村。从眼前看暂时解决了部分农民的就业问题，但是从长远来 看水环境一旦遭到污染，需要付出的代价就会更大。针对这种现象，当地政府应 该加强监管，不能只考虑眼前的经济利益。 综上所述，要切实保护好农村地区的水环境，提高农民的节水意识，关键在 于宣传和落实。在农村，农民的行为在很大程度上受周围人的影响，在村里树立 节水典型或者节水光荣榜是很有必要的，还要注意提高基层管理者的保水和节水 聊城大学本科毕业论文（设计）聊城大学本科毕业论文（设计） 8 意识，这是容易被忽视的地方。 2.4 法律的不断健全为水环境的保护和管理提供了可靠法律保障法律的不断健全为水环境的保护和管理提供了可靠法律保障 我省几十年以来在水环境管理立法和标准正逐步完善，从以前的立法空白， 执法不严，如缺乏流域管理委员会设立的组织法、程序法，流域管理委员会的稳 定性和职权没有法律的保障；缺乏流域的水资源法；缺乏公众参与的程序法，与 水污染防治法配套的法规制度，标准尚不完善。有法不依，执法不严的现象时有 发生等。 相关法律及其补充规定，排除了解决水环境问题所需的综合整治。水污染防 治也没有为如何选择研究的优先权，决定或指导更综合的立法倾向提供了一个框 架。 我省各流域随着问题的出现，法律条文也作了相应的完善和补充，法律法规 正在健全，对水环境管理的综合性有进一步的促进作用。 (1) 1996 年 8 月 11 日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议 通过 1996 年 8 月 11 日山东省人民代表大会常务委员会公告公布施行 根据 2010 年 9 月 29 日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议关于修改 山东省乡镇人民代表大会工作若干规定等二十件地方性法规的决定修正） (2) 从山东省环保部门获悉，山东省制革工业水污染物排放标准即将出 台。新标准将对制革工业水污染物从化学耗氧量(COD)和污水排放总量两方面从 严控制。 (3) 青岛市河道管理条例 （草案） 城镇、村庄建设规划的临河界限由河道主管机关会同城镇规划等有关部门划 定。 2.5 整个环境系统对水环境管理的影响整个环境系统对水环境管理的影响 2.5.1 植被对水环境的影响以及近年来的变化 生态环境中植被对水环境的影响很大，要对水环境进行有效的管理，对植被 的管理是不可忽略的一个重要环节。森林对水环境的保护和调节有重要的作用， 森林覆盖地区水源充足，水质优良。20 年来我省的森林覆盖面积不断的下降， 主要在于民众的认识不足，大肆砍伐树木。因此导致山洪，水土流失，给水环境 管理带来严重的的压力。现在我省加强了关于这方面的关注力度，对各村镇的砍 伐现象给以惩罚，并在各村镇做相应的宣传，教育广大群众，从而一定程度减慢 聊城大学本科毕业论文（设计）聊城大学本科毕业论文（设计） 9 了森林消失的速率。同样水土流失的现象相应得到控制，水质得到相应的提高， 水环境的管理也减少了一定的难度。 2.5.2 土地污染的管理以及对水环境管理的影响 我省的水环境管理正向综合型迈进，不仅仅是森林植被制约着水环境管理的 难度，土地的应用管理也同样制约着水环境，对水环境的管理有很大影响。 土地的利用会改变土壤的结构，土壤对水分的蕴含吸附作用会改变，因此周 围的水质也有相应的变化，水的自净能力也在一定的程度上有所改变，所以关注 水环境离不开对土地的管理。 因此水环境是环境的重要要素之一，但土壤环境也一样，它们相互关联，水 环境的的管理不能仅限于这一个领域，也要适当的处理好与其相关联的其他环境 要素。 山东省将大力推进节约集约用地。将探索将城镇土地使用税与集约用地情况 相挂钩,增加粗放用地成本；同时加大对土地深度开发、建设用地退出等税费激 励政策,鼓励挖掘存量建设用地潜力。所以要管理好农村的水环境也要从周边的 环境入手，土地的利用布局对土地结构和功能有一定的改变作用，我省土地规划 局要切实的针对环境问题作重要的部署，不仅仅是考虑到经济和社会的适宜性问 题。在政策上要更好的督促人们爱护环境。建立相应的垃圾回收站点，以减小对 水环境管理的压力。 例如，为解决农村环境脏乱差问题，山东省昌乐县探索对辖区内镇（街道） 驻地、中心村及集贸市场的清扫保洁和垃圾清运进行有偿托管试点。受托单位每 天定时将生活垃圾清运到垃圾处理场统一填埋，并对托管的道路按照市区道路保 洁标准，实行一日两普扫、中间拣扫，做到全天候、全方位、无缝隙保洁。 2.5.3 大气环境对水环境管理的影响和管理经验的进步 考虑到周边环境的影响，与水环境的接触最广泛的环境应该是大气环境。水 与大气接触，在水中溶有少量的空气，当空气受到污染时，污染物也同样进入了 水体。一些可溶性气体就存在水体中，一些粉尘污染物就进入河底，所以大气污 染对水环境的影响很广泛。大气的污染不仅仅是对其本身，在有水域的地方，水 环境必然受其影响。 大气污染源就是大气污染物的来源，主要有以下三个： (1) 工业：工业是大气污染的一个重要来源。工业排放到大气中的污染物种 聊城大学本科毕业论文（设计）聊城大学本科毕业论文（设计） 10 类繁多，性质复杂，有烟尘、硫的氧化物、氮的氧化物、有机化合物、卤化物、 碳化合物等。其中有的是烟尘，有的是气体。 (2) 生活炉灶与采暖锅炉：城市中大量民用生活炉灶和采暖锅炉需要消耗大 量煤炭，煤炭在燃烧过程中要释放大量的灰尘、二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳 等有害物质污染大气。特别是在冬季采暖时，往往使污染地区烟雾弥漫，呛得人 咳嗽，这也是一种不容忽视的污染源。 (3) 交通运输：汽车、火车、飞机、轮船是当代的主要运输工具，它们烧煤 或石油产生的废气也是重要的污染物。 所以管理好水环境，大气环境同样不可忽略。 山东省临沂市将城区大气污染治理列为城市环保工作的“第一任务”，通过 综合治理、分类实施、重点突破，实现城区空气环境质量新突破。” 解决建筑 工地、道路交通、矿山开采、货运场所、物流园区、城乡接合部等 6 类扬尘污染 问题。 位于临沂市兰山区的山东翔龙钢铁有限公司前身是临沂市钢铁厂，有着 50 多年的生产历史。生产设备已经开始拆除。该公司将整体拆除。位于临沂市罗庄 区的华能临沂发电有限公司，整个脱硫系统连续运转稳定正常，脱硫效率维持在 90%左右。 水环境的管理不是单独的针对水环境，生态环境，土地环境，大气环境等， 这些和水环境的关系是十分密切的，要管理好其中的一种环境，就不能对其单独 的处理，要综合的协调处理，他们之间是相互制约，相互影响的，所以要管理好 水环境就必须把与其相协调的环境管理好。 我省的水环境管理在开始阶段尚处于针对单一环境管理，如今对环境的一体 性有了新的认识，对水环境的管理也向综合性发展，水环境管理也迈入了系统性 的管理。 2.6 农村生产生活对水环境管理的影响以及水环境管理的不断调整农村生产生活对水环境管理的影响以及水环境管理的不断调整 农村水环境管理的好坏很大程度上决定了农业的发展水平，要为农业发展提 供良好的保障，就必须保障水质能满足农业发展的要求。 水既是生命之源，又是农业之本。然而，近几年来，农村水环境状况存在恶 化趋势，污染事故时有发生，不仅对粮食造成减产，影响粮食安全的国策，而且 成为居住在广大农村地区农民生命与健康的“隐形杀手”。 聊城大学本科毕业论文（设计）聊城大学本科毕业论文（设计） 11 水环境日益恶化导致缺水的地区越来越多，缺水型标准主要有三种形式： 水源性缺水，工程性缺水，季节性缺水；而由于种种原因造成的水质性缺水， 具有一定的普遍性，如受高氟水、高砷水、苦咸水影响的饮用水源、血吸虫流行 区疫水的影响，以及人为因素导致水源污染等，而由此发生的饮水困难人口要远 远多于缺水型困难人口。 农村水环境使人们的饮水面临严峻的境况，所以要针对这一情况不断的调整。 2.6.1 水环境的管理方法 (1)农村水环境保护与治理的指导思想 1996 年国务院关于环境保护若干问题的决定以及水利部和国家环保局 的有关政策，确定 21 世纪初叶农村水环境保护工作的指导思想：“以提高农村地 区人民的生活水平和环境质量为目的，使水资源开发利用和水环境保护并重，结 合农村的资源优势、地理特点和经济发展状况，加强水的高效利用，控制农业面 源污染，积极推动污水处理设施的建设，实施农村废物的资源化和能源化，实现 农村社会和经济在 21 世纪的可持续发展。” (2) 农村水环境保护与治理的总体思路 在制定水环境保护措施时，都应该结合自身的经济、环境特点，因地制宜， 寻找适合本地区的水环境治理和保护措施，只有这样，才能达到经济效益和环境 效益的统一，才能达到治理和保护水环境的目的. 2.6.2 农村水环境综合治理和保护的对策 农村水环境保护：应当在满足一定水质目标要求的基础上，按照水利部水 功能区管理办法编制农村水环境保护规划，科学治水，节约用水，维护水体的 良好水质，防止水源枯竭，实现水资源的合理配置。同时要加快区域水务管理体 制改革，即水务体制改革，对供水、节水、排水、中水回用、污水处理等涉水事 务进行统一管理，区域水资源统一管理是改革的必然趋势。 随着点源污染的控制，农业面源的污染已成为水环境污染、湖泊水库富营养 化的主要影响因素。在对农村水环境现状与水环境容量进一步了解的基础上，应 当在关注乡镇企业的污水排放、化肥与农药不合理使用所导致的农村面源污染、 迅速发展起来的集约化养殖场的污染等对水环境造成污染问题的同时，进一步跟 踪当代农村最新的发展趋势，充分重视水土流失、旱涝灾害、血吸虫流行区疫水 聊城大学本科毕业论文（设计）聊城大学本科毕业论文（设计） 12 造成水环境污染问题，并结合各种经济、法律、政策、宣传教育、水污染治理技 术等综合手段，加强农村地区特别是小城镇地区的环境规划，加强各项环境管理 措施，防止农村水环境进一步急剧恶化。 2.6.3 加强水土保持的治理力度、走生态农业的道路 水土流失是加剧水质污染的主要因素，加强水土保持是防治水质污染的有效 途径。由于侵蚀过程最终导致土壤生产力下降和河流湖泊的破坏。径流中携带的 泥沙使水质量退化，携带的养分和农药影响水生物的生长。泥沙是最大的污染物， 大部分农业养分和农药随径流而迁移。因此，必须改变没有水土保持措施的传统 耕作方式，防止土壤侵蚀，减少泥沙、养分和农药的流失。 随着点污染源的严格控制和全面治理，在考虑水体污染控制时，非点污染源 的控制是一个不容忽视的方面。但在治理非点源污染涉及政策、管理技术、市场 调节、农民配合等方面，存在着技术困难、国情条件限制以及农民利益的协调等， 在农业中又存在着化肥、农药的难以替代性等诸多限制因素。因此，必须加强非 点源污染的治理力度、走生态农业的道路。首先应充分考虑农村区域特点，实行 生态平衡施肥技术和生态防治技术，从源头上控制化肥和农药的大量施用；第二， 有效的水土保持经营管理方式可以防止侵蚀，减少径流，控制水质的退化。第三， 在解决水土流失问题上，必须把充分依靠大自然的自我修复能力作为核心的指导 思想。 农业受水环境的影响，同样水环境也因农业的发展而改变。只有走生态农业 之路，保护和改善农村农业。改革农业灌溉技术，提高农业灌溉效率，以减少农 业用水及农田退水对水体的有机污染。从而保护好农村的生态环境，减少河流的 农业面源污染，以保护水环境，确保农业的可持续发展。 2.7 经济手段对水环境管理的作用经济手段对水环境管理的作用 我省近些年来经济发展迅速，却难以扼制环境污染的发生。发展提供了快捷 的交通，发达的信息，但环境却没有相应的提高。现在的社会讲求和谐，要真正 的协调发展，使经济和环境发展相和谐，确保经济发展的同时也能给人们一个舒 适的环境，要善于利用经济发展手段保护水资源，管理水环境。 良好的经济激励手段比单纯的行政措施更有利于保护水环境事业的发展。我 省许多的水环境问题多是由于浪费和不合理的价格引起的，适当的提高水的价格 和排污收费标准，对水环境的管理起到积极的作用。运用市场机制，实行水的有 聊城大学本科毕业论文（设计）聊城大学本科毕业论文（设计） 13 偿使用，制定合理的水价、排污收费标准，完善水环境评价奖惩制度。 这些不仅要在农村适用，而且要在城乡间适用，因为农村的水域不只是在农 村，大多流经几个城市，所以全方位的