xx年学习考察城市建设考察报告

XXXX 年学习考察城市建设考察报告年学习考察城市建设考察报告 为借鉴学习兄弟县市在城市建设中的好经验、好做法, 6 月 3 日,我县组团到等地考察了城市建设工作。考察团由 县委副书记为团长，县政府副县长为副团长，部分县直单 位的主要负责人、部分重点乡镇的党委负责人等共 28 人参 加。考察团先后学习考察了等地的城市建设，通过学习考 察，使大家开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，看到 了差距，启迪了思维。现将考察情况汇报如下： 一、学习考察的基本情况 此次学习考察活动主题明确，主要学习考察兄弟县市 在城市建设方面的先进经验，通过听、问、看等方式先后 听取了城市建设经验介绍，实地察看了城市建设现场，既 有理性认识又有亲身感受。县国土面积 2312 平方公里，人 口近 30 万，辖 15 个乡镇、172 个行政村。近年来，通过实 施迎宾大道、公园、公园、出口路改造等项目建设，城市 面貌快速改观。县国土面积 1641 平方公里，辖 17 个乡镇， 总人口万人。近年来，通过创新征地模式，主打了新区和 文化艺术中心建设，城市品位迅速提升。县国土面积 2878 平方公里，辖 16 个乡镇，260 个行政村，人口万。近年来， 通过破解资金、用地、招工等难题，将项目建设作为县域 经济发展的“生命线”和“主推手” ，有力地促进了县域经 济社会跨越发展。市国土面积 1722 平方公里，辖 18 个乡 镇，总人口万。近年来，通过主动融入特大城市建设，激 活民营经济，形成了家具、矿产品、成衣、食品等县域经 济主导产业，被称为“的温州” 。他们的先进经验和成功做 法，在很多方面能够服水土，值得我们学习和借签。 二、主要体会与感受 这次学习考察，我们深切感受到兄弟县市强劲的发展 态势、浓厚的建设氛围和大胆创新的实干精神。他们科学 务实的城市规划理念、灵活高效的征地拆迁模式和令人瞩 目的城市建设业绩，发人深思、催人奋进，主要感受有五 点： （一）规划起点高。如县 XX 年通过大力开展“城市规 划编制年”活动，实施了历史以来最大规模的规划编制工 作，是城市规划经费投入最大的一年，是专项规划编制项 目最多的一年，是控制性详细规划编制项目最多、编制面 积最大的一年，修编完成了县城市总体规划（XX-2030） ； 编制了县近期建设规划（XX-XX） 和客家围屋文化旅游 城、龙翔片区、新都片区、金华片区及深商产业园、浙商 产业园等区域的控制性详细规划，全年新增控规面积平方 公里；市积极策应与大“同城化”发展的要求，进一步明 晰的城市发展定位，坚持规划先行，在加强与大相衔接的 基础上，突出抓好赣南大道入城节点、大广高速出入口和 南出入口节点等城市节点设计，把城市节点作为城市的 “展厅” 、 “门面”和“会客厅” 。 （二）征拆模式新。把补偿当作“了断” ，把安置限于 安居，这是目前许多地方开发建设、征拆补偿较为普遍的 作法。征地拆迁往往是一锤子买卖，一次补偿、钱地两清， 开发建设主体总是把利益的天平倾向自己一方，把征地拆 迁补偿和失地农民安置，作为利益的对立面来看待，很少 考虑失地农民的后路，这种利益上的本位主义，使征拆对 象和失地农民既伤利更伤心，造成用地方和供地方的情绪 对立，导致征拆工作成为“天下第一难” 。如何有效化解征 拆难题？县以迎宾大道项目为试点，改革传统的拆迁安置 方式，全面推行产权调换房安置方式，具体来说就是做到 “四个一”： 1、树立了一个好理念。一是拆迁让群众说了算。改变 以往拆迁由政府说了算的做法，把决策权交给群众，充分 保障群众的参与权、知情权和监督权。通过走访群众、问 卷调查、会议座谈等形式，就项目规划建设、房屋征收补 偿标准等重大问题，反复征求群众意见，特别是对涉及群 众切身利益的补偿安置问题，专门召开听证会，听取人大 代表、政协委员和拆迁户代表的意见建议最终确定征收补 偿方案。二是利益让群众最大化。在拆迁补偿标准和安置 政策的制定上，找准政府与群众利益的最佳结合点，在确 保群众合法利益的前提下，让群众在政策范围内最大限度 受益。三是服务让群众最满意。改变以往拆迁工作，政府 既当指挥员，又当裁判员的做法，把更多的政府职能转向 服务员的角色，通过与拆迁户交朋友，真心实意为群众做 实事、办好事、解难事，切实帮助解决生产生活中的实际 困难，做到以诚动迁、以情拆迁。 2、制定了一个好政策。一是合理确定补偿标准。在制 定征收补偿方案时，改变以往政府与拆迁户相互争利的做 法，既考虑到群众的利益，又结合本地市场行情，在多次 调研、征求群众意见的基础上，合理确定房屋拆迁补偿标 准、安置方式、返购价格和市场均价。二是适当出台优惠 政策。实行拆迁店面同等面积安置店面，对在限定时间内 签订拆迁协议的，除按相关文件规定进行补偿外，按其合 法有效建筑面积的 25%增加奖励安置面积，产权调换房两年 内自愿转让的，可直接办理到受让人名下等。三是公平公 正执行政策。针对以往拆迁工作中存在“早签吃亏、晚签 得利”现象，建立了“五公示一监督”新模式，即对政策 依据、补偿标准、安置方式、奖励措施等进行公示，成立 专项监督审计小组，有效确保了政策执行过程中的公开、 公平和公正，消除了群众对拆迁的疑虑。 3、组建了一支好队伍。一是党政领导勇于担当。成立 了以党政主要领导任总指挥，部分人大、政协副职任副总 指挥的项目指挥部，把整个拆迁战线分成若干个责任段， 分别由指挥部副总指挥分段负责，并成立综合协调、规划 编制、征地拆迁和工程协调等若干个工作组，负责协调解 决拆迁工作中遇到的困难和问题。二是抽调人员集中攻坚。 从 27 个责任单位抽调了 84 名素质高、能力强、具有拆迁 工作经验的干部充实到拆迁一线，所有抽调人员与原单位 脱钩，统一接受指挥部办公室管理，实行集中办公、统一 签到，一边倒开展工作。三是责任单位包干负责。对所有 拆迁户分别落实包干县领导、包干单位和相关乡镇，由包 干单位与指挥部签订征地拆迁包干责任状 ，实行“六包” ，即包政策宣传、包安全稳定、包协议签订、包弃房、包 拆除、包后续工作。 4、建立了一套好机制。一是建立定期例会制。每周三、 周五定期召开指挥部副总指挥、工作组组长、办公室成员 单位参加的专题调度会，听取工作进展情况，协调解决工 作中遇到的问题。二是建立定期通报制。每天对各单位工 作进展情况进行汇总，每周按完成工作任务量，对各责任 单位进行排名，并将排名情况，以手机信息的方式通报给 县四套班子领导和单位主要负责人。三是建立考核奖惩制。 出台了县在急难险重工作一线锻炼考察选拔干部暂行办 法 ，对拆迁任务完成好的单位给予通报表彰，对表现优秀 的干部给予优先提拔重用。同时，对未完成任务且排名后 3 名的单位进行通报批评，对单位主要负责人进行诫勉谈话。 四是建立倒计时推进制。对各项工作限定完成时限，制定 倒计时时间表，明确目标、量化任务和落实责任，实行倒 计时推进。五是建立以拆违促拆迁制。集中精力、人力和 物力，对金塘返迁安置区 77 户违章建房户进行了强制拆除， 彻底扭转了拆迁拆违工作的被动局面，促进了拆迁工作的 开展。六是建立一户一策制。由包干责任单位负责，对全 部拆迁户建立工作台账，全面摸清拆迁户的家庭基本情况、 社会关系、主要诉求，采取“一户一策”的办法，有针对 性的开展工作。 （三）项目投入大。如市近两年共安排各类建设项目 100 个，投资总额达 380 亿元，其中城建项目 66 个，计划 投资 228 亿元，实际完成投资 116 亿元。在保障房方面， 完成了 3600 套公租房、1252 套经济适用房和 800 套廉租房、 400 户棚户区改造建设任务。在民生项目方面，建成了文化 艺术中心、百家和谐城等工程。在园区市场建设方面，加 快推进了 1000 亩泓泰家具市场和 5000 亩家具产业园建设， 规划和启动了占地 500 亩的灯饰照明市场、占地 3000 亩的 龙华循环经济产业基地（一期） 、占地 5000 亩的镜坝节能 照明产业基地（一期） ；县在县城南部主打新区建设，新区 规划总面积 3795 亩，基础设施计划总投资达 4 亿多元。并 以一条长公里、占地亩的渥江生态景观带为依托，规划建 设了高品质景观绿化植物园。同时，在县城新区投资建设 了占地面积亩、建筑面积约 8 万平方米，总投资达亿元的 国内一流文化艺术中心，成为该县集休闲、娱乐、文化、 体育、商贸和行政办公等功能于一体的高品位城市公共服 务综合区。 （四）融资渠道活。如市为破解城市建设和发展的资 金“瓶颈”制约，XX 年组建了城市发展有限公司，作为城 市建设投融资平台，将收储土地和其他国有资产打包作公 司资本金，以项目为依托向银行融资投入城市建设，实现 融资、投资、资产管理和资本的市场化运作，为城市建设 的资金投入提供可持续的来源。同时，还积极经营城市无 形资产，采取 BT、BOT、TOT 和 PPP 等方式筹措建设资金。 目前相关模式已成功运用到城市基础设施建设和工业污水 处理厂项目。县在采取 BT 模式运作新区开发中，要求项目 投资方在项目建设中，首先建设好新区的绿化景观及部分 基础施设，前期投入资金待新区开发用地拍卖后支付，有 效地解决了政府投入资金紧缺的难题。 （五）推进机制实。如县在项目推进过程中，成立重 大项目推进办，并下发了县 XX 年重大项目建设推进工作 意见 。坚持一周一督查。各项目责任乡（镇） 、单位及时 调度项目进展情况、困难、问题，并于每月初将情况报县 推进办。坚持半月一小结。每半个月县分管领导召开阶段 小结会，总结项目推进情况。坚持一月一推进。原则上由 县政府主要领导每月召集县推进指挥部召开联席会议，研 究部署、协调解决重大项目推进中的困难和问题。坚持一 季一调度。由县委常委会每季度对重大项目的实施推进情 况进行分析通报，重大问题不定期向县委县政府专报，并 将有关信息向社会公布。坚持一年一考核。每年组织一次 项目建设考核工作，并进行全县排名。年内组织一次全县 重大产业项目建设巡回观摩，在年底前组织一次“看特色、 看变化”活动。实行一项目一档案。逐个建立重大项目台 帐，确保项目情况的真实度；市为加强重点建设项目的管 理，专门出台了市重点建设项目管理办法 ，从部门职责、 项目确定、开工准备、项目实施、工程验收、资金管理、 责任追究等方面作出了具 体的规定，有力地推动了项目建设和管理。 三、几点启示和建议 兄弟县市城市建设的实践证明，要在更高起点上推动 我县的城市建设工作，必须以科学发展观为指导，坚定不 移的做美城市，坚定不移地改善民生，坚定不移地加大投 入，全面掀起上项目、兴产业、促发展的高潮，切实加大 重大项目推进力度，有力促进全县的新型城镇化建设提质、 提速、提效。 （一）坚持先谋后动，规划引领。坚持规划先行，要 在加强与瑞金都市区规划融入与对接的基础上，高起点展 开规划编制，增强规划的科学性、前瞻性和操作性。加快 “东进南扩”战略，走组团式、片区化的路子，打造月亮 湾新区、城南、城北等城市综合体，快速拉开城市框架， 合理优化城市结构，科学布局城市功能。待市人民政府批 复后尽快实施好县城第四轮总体规划，并在第四轮总体规 划的指引下，尽快完成各项控制性详细规划及各类专项规 划的编制工作。 （二）坚持突出重点，项目带动。XX 年，我县计划实 施 178 个项目，总投资约 354 亿元，年内完成投资约 175 亿元，其中城建项目 75 个，总投资约 129 亿元，年内投资 约 72 亿元。下一步，就是要进一步突出项目建设重点，做 到以点串线，以线带面。一是要着力主攻月亮湾。在确保 整个新区项目齐头并进的基础上，重点突出安置区、新区 路网、河道防洪堤、三个中心、公园绿化、第四小学、第 四中学、出让地块等关键环节、关键节点建设，以月亮湾 新区的建设速度来带动全县各个项目建设的进度。二是要 着力打通“主动脉” 。全面加快会杉线升级改造、环城南路、 城区三个出入口升级改造、206 国道东移、百里湘长绿色生 态长廊建设，使对外交通更加便利。三是要着力梳理“微 循环” ，在全力推进城区路网畅通的基础上，进一步实施好 同济大道拓宽、清平乐大道、文园路、沿河南路、教育大 道北段、湘贡路、贡滨东路、林岗三路、湘南四路、翠竹 路建设，打通城市“断头路” ，增强城市道路的衔接性和通 畅性。四是要着力做强工业园。必须把台商、九二等园区 当作承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要 平台来抓，当作做大城市规模的重要途径来抓。进一步完 善园区水、电、路、通讯等基础设施和配套设施建设，特 别要加快排污、供水、变电站等设施建设，提升园区功能。 进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以 多种方式参与园区基础设施建设。 （三）坚持内引外联，激活资金。城市建设没有资金 投入，巧妇也难为无米之炊。因此，必须善于经营好各类 资产，做强城市。一是要经营好土地资产。必须做到政府 高度垄断土地一级市场，对城区土地实行统一规划、统一 征用、统一供地、统一开发、统一管理。二是要经营好增 量资产。要以县城投公司为平台，探索城市开发建设新机 制，对新上的城市建设项目，按照谁投资、谁经营、谁受 益、谁承担风险的原则，鼓励动员全社会力量参与建设， 吸引投资者参与城市基础设施建设与经营。三是要经营好 存量资产。在国家法律法规允许的范围内，对现有城市基 础设施资产通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会 资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。 四是要经营好无形资产。要将城市的街道和桥梁的冠名权， 公共场所和建筑物的广告发布权等无形资产，通过公开招 标、竞价拍卖使用的方式，使之具有资本属性，产生新的 价值。 （四）坚持体制创