xx市农业农村发展“十三五”规划.doc

xx市农业农村发展“十三五”规划2目 录第一章 成就与环境1一、“十二五”农业农村经济发展成就1（一）农业综合生产能力稳步提高2（二）农业产业结构进一步优化2（三）农业产业化经营迅速发展3（四）农业支撑保障体系进一步健全3（五）农业国内外合作领域不断扩大4（六）农村居民收入稳定增长4（七）城乡一体化建设不断推进5二、“十三五”农业农村经济发展环境6（一）发展机遇7（二）面临挑战9第二章 指导思想、基本原则和发展目标11一、指导思想11二、基本原则11（一）坚持科学发展的原则11（二）坚持保障供给的原则12（三）坚持改革创新的原则12（四）坚持统筹城乡的原则12三、发展目标13（一）总体目标13（二）主要目标13第三章 主要任务17一、加强农业基础设施建设，增强抵御自然灾害能力17二、推进农业产业化园区化，发展都市型现代生态农业17三、完善农业支撑保障体系，提高农业综合生产能力18四、拓宽农村居民增收渠道，促进收入持续快速增长18五、发展农村各项社会事业，加快幸福农村建设进程19第四章 产业发展、区域布局和重大建设工程19一、产业发展19（一）渔业19（二）种植业20（三）畜牧业21（四）农产品加工物流业22（五）生态旅游农业23二、区域布局24（一）东部转型区24（二）西部开发区25（三）海洋试验区26三、重大建设工程27（一）标准鱼塘整治工程27（二）标准农田建设工程28（三）现代农业装备工程28（四）优势特色产业工程28（五）现代农业园区工程29（六）农业科技创新和推广工程30（七）动植物疫病防控工程30（八）农产品质量安全建设工程31（九）农产品物流与信息服务工程31（十）对外农业合作与交流工程32（十二）新型农村居民培育工程32（十三）整村推进示范村建设工程33（十三）农村环境综合整治工程34（十四）农村公共服务体系建设工程34（十五）扶贫开发工程35第五章 保障措施35一、加强对农业农村工作的领导35二、大力推进农村改革进程37二、完善多元化的投入机制38四、深入实施项目带动战略40五、强化农业农村法制保障42六、创新规划组织实施机制4243xx市农业农村发展“十三五”规划“十三五”时期，是xx市具有决定性意义的的重要时期，也是全面建设小康社会，基本实现农业现代化和形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键时期。根据中共xx市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，以科学发展观为主题，以“率先转型升级、建设幸福xx”为主旋律，围绕xx核心城市的奋斗目标，按照转变发展方式和统筹城乡发展的要求，在深入分析xx市农业农村发展成就，深刻认识“十三五”发展环境的基础上，编制本规划。第一章 成就与环境一、“十二五”农业农村经济发展成就“十二五”期间，面对国际金融危机和自然灾害频发等多重挑战，xx市以科学发展观为统领，按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，把“三农”工作作为全局工作的重点，认真贯彻落实强农惠农政策，加大投入力度，农业产值快速增长，生态农业全省领先，农民收入稳步增加，农村面貌逐步改善，为全市经济社会又好又快发展作出了重要贡献。xx年完成农业总产值xx亿元，比xx年增长xx%,年均增长xx%；农业增加值xx亿元，比xx年增长xx%，年均增长xx%，均高于“十二五”规划目标。（一）农业综合生产能力稳步提高“十二五”期间，全市累计投入xx亿元，建设现代标准农田xx万亩，标准渔塘xx万亩；累计完成投资xx亿元，大力推进水利防灾减灾工程建设，完成堤围加固xx公里，重建水闸xx座。农业综合生产能力不断增强，效益不断提高，xx年农作物播种面积xx万亩，产值xx亿元，其中粮食播种面积xx万亩，总产量xx万吨；甘蔗种植面积xx万亩，产量xx万吨；蔬菜产量xx万吨;水果产量xx万吨。单位面积耕地产值年均递增xx%。（二）农业产业结构进一步优化在开展粮食高产创建、稳固粮食生产能力的同时，逐步建成以花卉、水产、观光休闲农业等为代表的现代农业产业体系。xx年，xx市种植业、畜牧业、水产业和农业服务业由xx年的xx:xx:xx:xx调整为xx:xx:xx:xx。花卉产业不断升级，逐步发展成为xx最大的花卉苗木市场之一，产业规模和发展水平位于全省前列；畜牧业向现代化、产业化和适度规模化发展，xx年肉类产量xx万吨，比xx年增产xx万吨，年均增长xx%；水产业继续占据“半壁江山”，xx年养殖面积xx万亩，产量xx万吨，比xx年增加xx万吨，年均增长xx%；以观光休闲农业为代表的农业服务业蓬勃发展，产值年均增长xx%。（三）农业产业化经营迅速发展构建以“两园一区”为中心的现代农业发展平台，xx农民创业园建设初见成效，xx开发试验区稳步推进。市级以上农业龙头企业增加到xx家，其中国家级和省级农业龙头企业分别为x家和xx家，企业全年销售收入总额达xx亿元，出口创汇总额xx多万美元，实现净利润总额xx亿元。农民专业合作社发展到xx家，入社成员近xx人，辐射带动农户xx多户。农产品标准化生产大力推广，绿色、无公害和名优农产品比率大幅度提升，全市共有无公害生产基地xx个，其中省级无公害蔬菜基地x个，水产品无公害养殖基地xx个，农业标准化示范区（场）xx个；通过认证的有机食品x个、绿色食品xx个、无公害农产品xx个；农业品牌带动效果显著，共有xx个农业类产品被评为xx省名牌产品，x个农业类商标被认定为省著名商标，xx被认定为xx市首个国家地理标志保护产品。（四）农业支撑保障体系进一步健全农业科技创新取得重大突破，全市农业科技成果转化率、科技贡献率和良种覆盖率分别为xx%、xx%和xx%，达到全省先进水平；xx市农科中心获得“全国十大农业科技名园”的殊荣。积极开展高致病性禽流感、猪蓝耳病、红火蚁等重大动物疫病防控，加强检验检疫，避免了重大动物疫情发生，建立禽类动物及其产品标志制度。以xx市农产品质量监督检验测试中心为平台，各区无公害农产品质量监测站为支点，农贸批发市场、市无公害农产品生产基地检测点为延伸，形成三级监督检验网络体系，加强农产品质量安全监管。编制xx市综合发展的生态农业总体规划，全面启动生态农业发展战略，保护青山绿水。大力发展农业机械化，加强农机安全监管。xx年全市农业机械化总动力由达到xx万千瓦，比xx年增长xx%,水稻耕种收综合机械化水平超过xx%；水产养殖机械覆盖率达到xx%，位于全省前列。（五）农业国内外合作领域不断扩大农业区域合作方式不断深入，合作方式日趋多样，合作水平不断提高。xx年x月经xx批准，在西部地区设立xx省第一个xx农民创业园，截至xx年底，共吸引xx家企业落户，累计完成投资x亿元，引进xx多种xx特色优质果蔬品种，核心区已初具规模，成为目前发展较好的xx农民创业园之一。定期举办xx农业经贸洽谈会，在生产、流通、扩大出口等方面加强与各省区之间的区域合作，xx年签约总金额达到xx亿元。xx年举办xx市农超对接洽谈会，共有xx家超市、xx家专业合作社和xx多家企业参加了对接活动。创新农产品流通模式，与湖北省开展跨区域合作方式，实行产地与口岸检验检疫联动，保障对港澳优质农产品供应。（六）农村居民收入稳定增长认真落实强农惠农政策，调动农民生产积极性。从xx年起，水稻补贴由每亩20元增加到100元，并在全省率先对玉米、番薯和马铃薯实行每亩50元的补贴。xx年累计落实种粮各项补贴总额1803万元，受惠农户23000多户；落实农机购置补贴专项资金720万元，受惠农户3252户；发放国家渔用柴油补贴3496.6万元，拨付1900多艘渔船减船补贴。农村居民增收渠道进一步拓宽，收入构成发生积极变化，工资性收入增加到50%以上。xx年农村居民人均纯收入达到10187元，比xx年增长55.53%,年均增长9.23%，高于“十二五”规划目标。（七）城乡一体化建设不断推进按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共财政体制、社会管理和社会保障“六个一体化”，大力统筹城乡发展。xx年，累计投入1.65亿万元，开展农村水改、沼气池工程，改造农村危桥6座，完成农村公路25.9公里，建设整村推进示范村。城乡全部实行免费义务教育和免学费高中教育。实施“大病统筹救助，中病医疗保险，小病治疗免费”的城乡一体化全民医疗保障制度。推进区域内城乡低保标准一体化，基本实现了动态管理下的应保尽保，并做到低保资金100由银行发放。农村卫生服务中心建设工程顺利推进。开展“扶贫济困日”活动，募集社会捐款将近1亿元；对市内34个经济欠发达村，19个革命老区村、4400多户贫困户落实帮扶资金4940万元，帮扶项目144个。全市行政村在基本实现通电、通水、通电话、通水泥路、通有线电视的基础上，进一步向自然村延伸；农村基层组织建设、民主法制建设、精神文明建设及“生态文明村”建设等农村社会事业扎实推进。“十二五”期间农业农村经济的发展为今后的农业农村工作积累了有益的经验。一是坚持以科学发展观统领农业农村经济发展全局。在科学发展观的引领下，创新发展思路，转变发展方式，整合各种资源和要素，积极推进农业产业化经营和科技进步，优化农业结构和区域布局，促进农业农村经济科学、协调、可持续发展。二是坚持把统筹城乡发展摆在农业农村工作的突出位置。实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，完善农村基本公共服务，缩小城乡发展差距。三是坚持xx特色，走生态文明的发展道路。重点发展健康水产、特色蔬菜、名优水果、特色花卉、有机稻米、休闲旅游等生态农业。四是坚持发挥地域优势，提高农业对外开放水平。大力实施“引进来”和“走出去”战略，从xx等地引进优新品种技术，为港澳、东南亚等市场提供优质的果蔬、水产、畜牧等鲜活农产品和花卉等高端消费品。五是坚持转变作风，不断提升主动服务农业农村发展的能力和水平。加强农业农村政策的宣传，加强对农业企业和专业合作社的监管和服务，完善农业科技信息等服务网络，真心诚意为农民为实事，营造良好发展氛围。二、“十三五”农业农村经济发展环境“十三五”时期，xx市农业农村发展进入一个崭新的阶段，既面临着前所未有的良好环境，迎来新的重大机遇，也面临着国际国内两个环境的激烈挑战以及自身诸多问题和制约因素。正确认识并准确把握其中的发展机遇和挑战，是做好“十三五”时期农业农村工作的基础。（一）发展机遇1中央和省、市各级高度重视“三农”工作，为农业农村经济发展带来了新的机遇。党的十七届五中全会提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。继2004年以来，中央1号文件连续以“三农”为主题，出台各项重大政策，不断加大对“三农”的投入；2011年中央1号文件聚焦水利，未来10年全国水利投入将达到4万亿元，这对于地处河网、水利工程众多的xx来说，机遇千载难逢。省委、省政府提出要建设现代农业强省，不断增加农民收入，建设优美富足的幸福新农村；珠三角地区要建设国家级现代农业示范园区、率先实现农业现代化。市委、市政府围绕生态文明的发展道路，出台了关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的实施意见，提出了一系列强农惠农政策，为加快农业农村发展营造了有利的政策环境。xx年8月，中央批准xx特区扩大到全市范围，为斗门、金湾等区域的农业农村工作带来重大发展机遇。2.建设xx核心城市，对农业农村工作提出了新的要求。2008年底，国家发改委发布了珠江三角洲地区改革发展规划纲要，明确了xx为xx核心城市，为xx未来发展指明了方向。xx年，xx农业占gdp比重下降到2.7%，低于全省5.1%的比重，但高于珠三角9个城市平均2.25%的比重,排名第五。农业承载着保障农产品供给和支撑生态体系的重要任务，在建设xx核心城市过程中的地位和作用十分重要。农业是基础产业，是城市发展的基石；xx可以没有农民，但不能没有农业；农村是薄弱环节，是xx建设新特区的重点。没有农村的发展，xx建设xx核心城市的目标就不可能实现。3国民经济发展和城市化进程加快，为统筹城乡发展创造了极为有利的条件。xx年xx市gdp达到1202.58亿元，人均gdp排全省地级以上市第4位，其中人均绿色gdp居全省地级以上市首位；财政一般预算收入124.53亿元。全市城镇化率达到87.9%，以工促农、以城带乡的趋势基本形成，财政资金及各种资源更多地投向农业和农村。随着xx特区的加快发展，经济实力不断提升，科技水平和创新能力稳步提高，综合竞争力、辐射力不断增强，为城乡一体化发展、转移农村富余劳动力、优化农村经济结构，提供了充足的动力。4深化农村改革，为农业农村经济发展提供更为有力的制度保障。作为最早设立的经济特区，xx市农村改革的脚步始终没有停下。目前，以农村土地政策、地方立法、资源整合、科技兴农、农产品安全监管、农业补贴，以及政策性农业保险等方面的农村改革走在全省乃至全国的前列。xx年，xx市将农业、畜牧、渔业、海洋和水务部门合并，率先实现农口部门大部制管理。随着市场经济体制的不断完善，市场配套资源的基础性作用进一步发挥，农村各项改革的全面深化，城乡统一的市场体系逐步形成，城乡二元经济社会结构逐步弱化，为农业农村经济的发展提供了有利的体制环境。5经济全球化进程的加快和粤港澳合作的深入，为农业农村经济开辟了更为广阔的空间。随着经济全球化的发展，资源与生产要素要在全球范围内流动和重组，不仅为xx引进国外资金、技术及服务，为农业科技进步和产业升级创造了有利条件；同时，也为xx发挥比较优势，扩大农产品出口，加快农产品市场准入标准与国际接轨，提高农产品的标准化水平，创造了有利条件。随着横琴新区的开发和港珠澳大桥工程的推进，xx从昔日的珠澳协同化发展，向更为深远的粤港澳合作和特区新一轮的制度创新迈进，对农业农村发展将带来革命性的影响。（二）面临挑战1农业基础设施与农业现代化要求不相适应。xx市位于珠江出海口西岸，自然灾害频发，部分农用地的灌溉、排水系统不够完善，涝灾较为严重；田间道路、桥涵等建筑物配套不足，耕作条件和交通条件需要改善，尤其是甘蔗地在改变农业结构成为鱼塘、作物地后的基础设施极不配套。另外，动植物疫病的防控能力较薄弱，形势严峻。必须加大政策支持、财政投入和保护力度，夯实农业的基础，增强农业抗御各种风险的能力。2发展现代生态农业受资源和环境的约束加剧。“十二五”期间，随着农村工业化和城镇化步伐的加快，xx市农业土地资源逐年减少，农业发展空间受到很大挤压和制约。在耕地的质量方面，过分依赖化肥来提高产量，农家肥施用量减少，导致耕地土壤中有机质含量下降。生活垃圾和工业废水逐年增加，致使生态环境逐年恶化，水土流失加重，水质退化加剧，影响生态农业的可持续发展，转变农业发展方式的要求更为迫切。3消费需求升级，农产品质量安全形势堪忧。随着城乡居民生活水平、消费意识和健康安全意识不断提高，人们对农产品的质量安全要求也越来越高，尤其是对绿色安全农产品消费需求日益高涨。部分农民受传统生产观念影响，农产品质量安全意识偏低，仍存在有病虫害乱用药或仅凭经验用药等现象，极易造成药品残留超标，影响农产品质量。必须加强宣传教育，推广农业标准化生产，加强农业投入品和农产品质量安全的监管。4农民整体素质不适应现代生态农业的发展要求。据统计，目前xx市农村劳动力中，初中或初中以下文化程度的劳动力占到80。即使是高中文化程度的劳动力，受过职业培训的也不多，不能适应农业农村经济现代化发展的需要。有些农民在从事农业活动中使用违禁药物，影响农产品质量；有些农民缺少法律意识，不能严格按照与农业龙头企业或专业合作经济组织的约定生产或销售，影响农业向规模化、集约化、产业化方向发展。5农民持续增收的难度加大，城乡收入差距较大。目前，xx市农业经营规模不大，设施农业发展规模不大，自然灾害对农业生产影响很大，农村二三产业发展相对滞后，农业和农村内部增收难度较大。农村富余劳动力的非农化转移也较为困难。xx年，城镇居民人均可支配收入为25382元，是农村居民人均纯收入10187元的2.49倍。第二章 指导思想、基本原则和发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）、建设xx核心城市为契机，以推进农业转型升级为主线，以发展生态农业，建设幸福农村为核心，以科学发展、保障供给、改革创新和统筹城乡为四项原则，着力加强农业基础设施建设，推进农业产业化园区化，完善农业支撑保障体系，促进农村居民收入快速增长，发展农村各项社会事业，率先全面建成小康社会、基本实现农业现代化和城乡经济社会发展一体化，朝着建设都市型现代生态农业示范市的目标阔步前进。二、基本原则“十三五”时期，农业农村经济发展必须坚持以下原则：（一）坚持科学发展的原则以科学发展为主题，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加快转变农业发展方式，注重资源环境保护，用工业化、园区化的理念谋划农业，深入实施科技兴农战略，建立具有岭南特色的都市型、外向型、生态旅游型现代农业产业体系。加大农业污染防治力度，积极防治农村面源污染，改善农村环境质量；加强农业生态环境保护和治理。促进农业发展与人口、资源、环境相协调，实现农业和农村经济可持续发展。（二）坚持保障供给的原则农产品供给安全关系特区民生，影响社会稳定。要适应特区经济发展和城乡居民生活水平不断提高的需要，加强基础设施建设，优化农产品品种结构，开展标准化、规模化生产，稳定和提高现有生产能力，配套建设农产品现代物流体系，突破农产品流通瓶颈，从数量和质量上切实保障xx城乡居民“米袋子”和“菜篮子”安全。（三）坚持改革创新的原则不断推进制度改革和机制创新，不断提高农业组织化程度，构建更具活力、更加开放的农业农村经济发展体制环境；充分发挥市场在农业资源配置中的基础作用，进一步解放和发展农村生产力；不断提高农业对外开放水平，在农业国际化的进程中保护好、发展好xx都市型现代生态农业，建设都市型现代生态农业示范市。（四）坚持统筹城乡的原则统筹城乡发展是农业农村发展的出路，也是特区建设的潜力所在。要以改革公共投入机制为导向，大力推进农村改革进程，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，逐步破除二元制社会，建立新型城乡关系，深化“以工促农、以城带乡”的长效机制，缩小城乡居民的收入差距，实现城乡基本公共服务均等化。三、发展目标（一）总体目标“十三五”时期的总体目标是：以发展生态农业，建设幸福农村为核心，建设都市型现代生态农业示范市。按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求，转变农业生产方式，夯实农业发展基础，加快现代生态农业建设；转变农民的就业方式，加强农民技术培训，支持农民创业，培育高素质现代农民；完善农村公共服务，缩小城乡之间产业水平、收入水平和公共服务水平的差距，建设特区幸福农村。到2015年，全市农业农村经济取得重大发展，农林牧渔业总产值达到80.82亿元，年均递增7%，农民人均纯入达到16783元，年均递增10.5%，率先基本实现农业现代化，形成城乡经济社会发展一体化格局。（二）主要目标根据建设都市型现代生态农业示范市的目标，按照适当增长或控制的预期，提出“十三五”时期xx市农业农村发展要努力实现的主要目标。1主要农产品供给保持平稳增长。“十三五”时期，水稻种植面积保持在8万亩左右（复种指数），总产量达到4万吨以上，其中优质稻占80%以上，水稻良种覆盖率达100%，稻田标准化达90%，水稻标准化生产规程普及率达90%；常年蔬菜种植面积达到3万亩以上，总产量超过14.5万吨；水果种植面积维持10万亩以上，总产量超过12万吨，优质水果种植面积占90%以上，水果加工率达到20%；生猪出栏量控制在30万头，保障xx市猪肉20%的自给率；家禽饲养量900万只，奶牛存栏量3500头，奶牛年产奶量提高5%以上；水产养殖面积45万亩以上，水产品产量达到24万吨，年均增长4。2率先基本实现农业现代化。到2015年，优势农产品生产总量占农产品总量的70%以上，农产品加工转化率达到30%以上；农业科技成果转化率达到60%,农业科技贡献率达到65%；水稻耕种收综合机械化水平超过70%，水产养殖机械覆盖率达到85%；规模化养殖场无害化处理达到国家标准，综合利用率90%以上。争取培育上市农业龙头企业1家，国家级农业龙头企业2家，省级农业龙头企业4家；增加龙头企业的数量、带动种养基地面积和带动农户数量3项指标年均增长10%，市级以上龙头企业的销售收入、利税总额和出口创汇3项指标年均增长10%以上；农产品质量安全有保障，动植物疫病防控体系健全，防控有力。3农业基础设施和保障水平显著改善。全市农田灌溉保证率达到95%以上，主要河道水质达到水功能区标准,旱涝保收田面积达到基本农田的70%左右；水土流失治理率达到90%以上，小城镇防洪标准达到50年一遇；全市农业用水保证率达到90%以上，生态用水基本保障；大中型灌区水利用系数达到0.55；建立“xx市重大气象灾害监测预警和应急服务体系”，气象在农业生产、防灾减灾中的服务保障能力显著提高。4农民自我发展能力进一步增强。深入推进“双百工程”，全市户籍城乡适龄青年（未能继续升学的应届和往届普通初高中毕业生）100%免费接受技工（中等职业）教育、100%实现技能就业，每年组织培训本市农村劳动力4000人，新增转移本市劳动力1万人。农民培训“五大工程”覆盖率达到90%以上，农民种植技术和素质明显提高。“规划到户、责任到位”扶贫开发取得突破进度，到2015年，基本解决年人均纯收入低于2500元的脱贫问题。5现代农村覆盖面进一步扩大。全市农村自来水普及率达到90%以上；农户人均生活用房面积达到30平方米以上，其中钢混结构住房比重达到95%以上；通电话的农户达到99%以上；互联网上网用户达到50%以上；农村改厕、改圈、改厨户达到90%以上，农村生活垃圾定点存放；小城镇生活污水处理率达到50%以上，秸秆综合利用率达到70%以上；到2015年，全市森林覆盖率达到31%，村庄林木覆盖率达到40%。6基本公共服务均等化深入推进。文化基础设施不断健全，普遍实现区有文化中心、镇有文化站、村有文化室，文化信息资源共享工程深入到各镇、村，服务点覆盖率达100%。城乡教育均衡发展，农村人口平均受教育年限达到12年以上，农村学前三年受教育率达到90%以上；农村高中阶段毛入学率达到95%以上。全面实施城乡一体化全民医疗保障制度，全市农村覆盖率达到100%。农村社会养老保险和最低生活保障制度进一步完善，保障水平进一步提高。xx市农业农村“十三五”发展主要目标见表1。表1 xx市农业农村“十三五”发展主要目标表发展阶段发展指标xx年2015年备注经济指标农村居民年人均纯收入(元)1018716783年均递增10.5%农林牧渔业总产值（亿元）57.6280.82年均递增7%其中种植业总产值（亿元）10.0114.71年均递增8%畜牧业总产值（亿元）9.6710.29年均递增1.25%渔业总产值（亿元）31.8643.65年均递增6.5%林业总产值（亿元）0.080.12年均递增8%服务业（亿元）5.9912.05年均递增15农产品出口值（亿元）-年增长10%社会指标农业科技成果转化率（）5060年均递增3.71农业科技贡献率（）5565年均递增3.5优势农产品供给率（）70水稻耕种收综合机械化水平（）6070水产养殖机械覆盖率（）7585农副产品加工率（）30生态指标森林覆盖率（）28.831水土流失治理率（）8090规模化禽畜养殖场粪便综合利用率（%）7590环境保护宣传教育普及率（）6085旅游区环境达标率（）5080说明：（1）上表经济指标类数值不包括异地农产品统计值； （2）xx市农业以社会效益和生态效益为主，兼顾经济效益； （3）2015年预测值以xx年生产价格为基数进行规划。第三章 主要任务一、加强农业基础设施建设，增强抵御自然灾害能力创新体制机制，按照“因地制宜、统一规划、突出重点、连片整治、讲求实效”的原则，以规划好、标准高、产业强、效益高为目标，建设相对集中连片的若干个万亩标准鱼塘和2.5万亩现代标准农田；建设以温室大棚、喷滴灌等为代表的设施农业5000亩，提高现代农业装备水平；完善基本农田保护扶持机制，建成全省领先的基本农田保护示范区；全面完成城乡水利防灾减灾工程，大力推进农田水利基本建设，积极探索构建围内防洪排涝、联围水闸集控调度的工程体系，以及非经营性农村水利工程管理体制改革办法，全面提高防御洪涝等自然灾害的能力。二、推进农业产业化园区化，发展都市型现代生态农业以培育世界一流生态农业为目标，选择健康水产、有机稻米、特色花卉、名优水果等优势特色产业，主动规划和引导，整体提升标准化、产业化、品牌化、园区化水平，合力打造优质高效、资源节约、品牌响亮的xx现代农业，成为xx生态文明之城的亮丽名片。继续实施农业园区带动战略，重点建设“两园一区”，示范带动全市发展都市型现代生态农业。推进xx市“750工程”的50个现代农业项目，涉及41家农业企业，提升农业科技含量和农产品附加值；支持农业龙头企业上市，培育在全省乃至全国具有示范意义的产业群。实施示范社建设工程，重点培育20个市级农民专业合作社示范单位。推进“专业特色镇”、“特色品种村”建设，大力培育名、特、优农业品牌。三、完善农业支撑保障体系，提高农业综合生产能力“十三五”期间，基本建成保障有力、服务高效、监管规范的农业“七大”体系，确保xx市“米袋子”和“菜篮子”安全。以xx市农科中心为主要平台，通过科技创新、成果转化、生产示范、科技培训，构建农业科技创新与应用体系，提升农业科技水平；提高动植物病虫害有效预防、快速扑灭能力和农产品卫生安全监控能力；抓住产地环境监测、投入品质量监管、生产技术规范落实及农产品市场准入等重要环节，加强农产品质量安全监管；推进农产品批发市场的改造升级，发展新型流通方式，保障港澳鲜活农产品供应；加强农业资源与生态环境的保护，防治面源污染、水域生态环境污染和外来生物入侵；强化队伍建设，加强公益性技术服务和农业执法，提高社会化服务与管理水平。四、拓宽农村居民增收渠道，促进收入持续快速增长加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，促进农民家庭经营、工资性和财政转移性收入快速增长。实行“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”等利益联结模式，大力推广新品种、新技术，引导农民优化种养结构，发展特色高效农业，增加农民家庭经营收入；加快建立城乡统一的就业服务网络，强化农村就业服务，形成农村人口向城镇聚集和农村劳动力转移就业的新机制，增加工资性收入；积极探索对农业和农民实行补贴的各种有效措施，完善种粮、良种、农机购置、农资综合、政策性农业保险补贴等对农民直接补贴制度，对新品种新技术示范推广、沃土工程等公益性推广项目实行专项补贴，增加财政转移性收入。五、发展农村各项社会事业，加快幸福农村建设进程以基本实现城乡经济社会发展一体化为目标，以城乡规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡公共财政体制、城乡社会管理、城乡社会保障制度“六个一体化”为突破口，发展农村各项社会事业。改造农村公路、渡口及危房危桥，完成农村水改工程，完善农村基础设施；加大村庄规划和整治投入力度，以区为单位，搞好村庄的规划，继续推进整村推进示范村建设；加强农村生态环境保护工作，大力开展村庄环境污染整治，切实改善农村环境；全面完成农村义务教育学校生活设施改造，促进城乡义务教育均衡发展；改善镇、村医疗卫生条件，基本建立起新型农村合作医疗制度，逐步提高对重大疾病统筹基金的补贴标准；积极探索“土地换保障”的新型农村保障机制，切实解决农民的社会保障问题；完善农村公共文化服务体系建设。第四章 产业发展、区域布局和重大建设工程一、产业发展（一）渔业功能定位：以转变渔业发展方式为主线，以增加渔民收入为目的，以现代科技和先进装备为动力，按照“资源节约、环境友好、设施先进、打造品牌”的发展思路，重点发展精品型、都市型、外向型的现代渔业。重点发展：（1）健康养殖业。实施标准化鱼塘建设，完善配套养殖设施，建设规模化养殖基地，完善水产良种体系。以海鲈、南美白对虾、罗氏沼虾、罗非鱼、特种水产等为主，建设一批特色养殖镇、专业村，全面推进健康养殖。（2）精深加工业。以延长产业链、增长附加值为主线，开展精深加工技术研究，重点推进斗门农产品加工流通园区建设，鼓励水产龙头企业、专业合作社开展海鲈、南美白对虾、罗非鱼等大宗水产品的精深加工，积极扶持万山区鱼干、虾干、白花鱼等海产品加工。（3）远洋捕捞业。加强南海区海洋伏季休渔和珠江禁渔制度，严格控制近海捕捞强度，保护近海渔业资源，认真落实沿海渔民转产转业政策；扶持大马力渔船的更新改造和建设，稳步拓展远洋捕捞业；推进渔港的改造升级，健全渔港管理机构。规划目标：基本形成布局合理、特色鲜明、竞争力强的现代渔业产业体系，逐步实现由“水产经济大市”向“水产经济强市”的战略性转变。（二）种植业功能定位：高效利用全市农业资源条件，按照“稳定面积、技术领先、设施发展、优质高效”的发展思路，努力推进种植业生产的规模化、设施化与标准化，提升优势特色农产品的品质和市场竞争力，稳定发展现代种植业。重点发展：（1）优质水稻。以斗门区为主要种植区，加强标准农田和基础设施建设，稳定商品粮基地面积；积极引进和筛选优质稻新品种，推广测土配方施肥技术和优质稻标准化生产技术，建立和完善优质稻标准化生产基地；在斗门区莲洲镇、斗门镇、白蕉镇等重点发展袁隆平超级稻和高档有机水稻，发展优质精品稻米产业。（2）优质蔬菜。合理布局蔬菜种植区域，不断调整和优化蔬菜产品结构，提高蔬菜新品种、新技术的推广与应用范围，以增强蔬菜产业的综合竞争实力为中心，着力抓好“基地生产、贮运加工和销售”三个关键环节。（3）特色花卉。按照“公园式基地、园林式庭园、生态型农村”的要求，实行花卉苗木区域化种植，发挥产业集聚效应；推广设施农业，提升生产水平；引进、推广优良品种和先进技术，增强品质，提高效益。（4）名优水果。以xx农民创业园建设为重点，进行优质高产栽培示范，重点发展热带、亚热带名优特水果；提高水果保鲜和加工水平；发展一批集旅游观光、休闲科普于一体的观光果园。规划目标：在增加供给的同时，注重发挥种植业在改善生态环境、休闲观光等作用，基本形成集科研、示范、推广、生产、销售、和观光旅游等多功能为一体，成为xx省重要的现代种植业示范基地和农业高新技术成果展示基地，成为国内一流、国际知名的生态农业示范市。（三）畜牧业功能定位：依靠体制创新和技术进步，按照“品种改良、规模控制、合理分区、生态安全”的发展思路，不断促进畜牧养殖的生态型、规模化、基地化、企业化，控制发展生态畜牧业。重点发展：调整畜牧业生产布局，区分不同情况设置禁止养殖区、控制养殖区、适度养殖区；畜牧养殖区相对集中，与滨海沿河区域、生态休闲区域和主要景观道路保持足够控制距离。改变农户散养方式，提高组织化程度。加强畜牧养殖基地动物防疫、检疫设施建设。增强对畜牧生产的控制能力，推进标准化建设。加强畜禽粪便治理，白蕉畜牧基地和乾务奶牛养殖基地等现有基地在“十三五”期间要全部实现畜禽粪便综合治理。以斗门、金湾地区为重点，继续开展农村沼气建设，并推动“猪-沼-果”、“猪-沼-鱼”、“猪-沼-菜”等生态家园模式建设，推广沼气综合利用技术，发展农村循环经济。规划目标：生产布局合理，区域分工明确，形成种养业互相依存、互相促进良性循环的高效生态养殖系统，成为“种植养殖加工”生态循环经济示范区，实现畜牧业的健康、高效、生态发展。（四）农产品加工物流业功能定位：以农产品市场需求为导向，以龙头企业和批发市场为依托，按照“政府引导、公共服务、市场调节、促进增收”的发展思路，充分发挥交通、区位优势，带动农业结构调整，增强农产品市场竞争力并提升农业综合效益，积极发展现代农产品加工流通业。重点发展：（1）农产品加工业。充分发挥核心城市、毗临港澳的区位优势，以市场需求为导向，以现代农业科技为支撑，扶持和培育一些本土加工企业，加强招商引资，发展农产品加工业，提高农业综合效益和农民收入。统筹xx、中山、江门等地区水产资源，重点发展水产品加工业，精深加工休闲食品、水产保健品、医药品、化妆品等，并逐步向海洋生物制药、海洋能源等方向发展。（2）农产品流通业。以现代物流业的理念做大、搞活农产品流通市场。加强和规范批发市场建设，支持香洲区前山镇农产品物流中心完善市场分析、检测、包装、加工、储藏、运输等配套功能；扶持新港片区农产品加工流通园、珠西农资综合批发销售中心和水产品批发市场的规划建设。注重培育冷链物流龙头企业，发展冷链物流业。规划目标：发展加工原料基地化，加工企业规模化，加工产品品牌化的精深加工业，将xx市打造成为辐射全省、港澳及东南亚等的外向型农产品加工物流示范基地。（五）生态旅游农业功能定位：优化产业布局、整合产业资源，按照“依托产业、生态休闲、特色文化、带状发展”的发展思路，培育乡村体验式、高端商务度假式、都市观光及消费式的生态农业休闲旅游业产品，积极发展有特色、多层次的生态旅游农业。重点发展：（1）斗门北部生态农业休闲带。发挥生态资源优势，以及古村落文化和新农村建设等人文资源优势，进一步挖掘该区的历史文化、水乡文化、饮食文化等旅游资源要素，把生态农业、历史文化和特色美食等多种要素有机结合在一起，发展乡村文化休闲度假游和景观生态休闲游。（2）滨海生态农业休闲带。以“农业休闲文化”为主题，将农业生产、休闲观光与xx滨海优越的旅游资源、第三产业建设相结合，重点发展xx农科奇观、鹤州北生态园、xxxx农民创业园和横琴蚝生态园等休闲渔业，打造成规模、上档次的集生产、观光、会务、休闲、度假、餐饮服务等于一体的滨海农业休闲带。规划目标：延长农业产业链条，发展生态旅游农业，打造粤港澳、珠江口地区旅游产品的主导品牌，将xx市打造成为亚太地区著名的滨海生态农业休闲旅游城市。二、区域布局按照地理位置、自然资源条件、产业基础以及发展潜力，将xx市农业区域划分成东部转型区、西部开发区和海洋试验区三大区域。（一）东部转型区主要范围：香洲区，以前山为核心。功能定位：充分发挥科技、交通、区位等优势，以发展总部经济为方向，优化发展农业科技、农产品贸易和物流，将产业化的最前端和最末端布置于该区域，充分发挥窗口示范作用，打造生态农业总部经济圈。发展方向：以xx市农科中心高科技园区为全市农业科技的支撑点，优化发展农业科技研发、农产品展示和农业信息等服务行业；加强和规范xx市农副产品批发物流中心、三鸟批发市场、和平农产品批发市场，以及其它加工、冷冻储运和物流公司，完善农产品流通业，作为全市主要的农产品物流和储运中心，形成资金流和信息流集中区域；注重生态绿地建设，节约用水、改善或者控制水环境和空气环境的污染，发展以观光休闲农业为主的都市生态旅游农业。（二）西部开发区主要范围：斗门区、金湾区和高栏港区，以斗门区为重点开发区。功能定位：充分发挥土地资源多、生态环境好、生产规模大、产业化基础强的优势，做大做强健康水产、有机水稻、优质蔬菜、特色花卉、荔枝、香蕉、龙眼、火龙果等南方佳果产业，提高农业的机械化、标准化、产业化水平，提高农业整体素质和优化生产布局，使之成为全市优势农产品主要示范、生产、加工基地。发展方向：斗门区以建设成为一个特色鲜明、生态凸显、农村幸福的“都市型现代农业示范区”为目标。北部、西部发展有机水稻种植、苗木花卉种植、无公害水产养殖、无公害蔬菜种植、生态畜牧养殖等有机种养业；发展以“生态农庄”和生态风景林为品牌的生态旅游业；重点建设北部生态农业园，推动新港片区农产品加工流通园建设，发展水产品精深加工业、现代流通业。东部利用沿海、沿河滩涂资源及咸淡水交界的天然优势，建设高标准的生态健康水产养殖区，进行集约化养殖、特色养殖示范；结合渔文化和特色饮食文化，发展岛礁渔业、海钓、滨海休闲、滩涂湿地和海鲜文化与休闲餐饮等休闲渔业。南部重点建设珠西农资综合批发销售中心、规范白藤湖水产品批发市场、白藤头水产品批发零售市场，构建珠西地区水产品与农资产品的集散地和交易平台。金湾区实施专业化生产、规模化经营，形成农业产业群聚效应，提升农业机械化、标准化、产业化水平。大力推进现代农作物种业，不断推出新型、优质、高收益的农产品、水产品；发展生态旅游农业。重点建设龙胜水产种苗基地和红旗八一种苗推广示范基地，红旗湖东等优质蔬菜基地，健康水产养殖基地，以及北极品和国洋等水产品加工厂。高栏港区实施“农业进园区”战略，重点建设以xxxx农民创业园为代表的高新技术示范园区，发展节水、节电、节地型农业，导入xx农业先进经营理念和运作模式，引进优良品种和高新技术，发展xx水果、花卉苗木、设施蔬菜、水产养殖等产业；发展以xxxx农民创业园、“世外桃源”为代表生态旅游农业。（三）海洋试验区发展范围：万山区。功能定位：充分发挥海洋海岛资源等优势，大力实施“科技兴海”战略，加快开发试验步伐，突出发展现代生态海洋渔业、海洋科技产业、仓储物流业和海岛旅游业，创建国家级综合海洋开发试验区。发展方向：加快推进主要海岛水库、污水处理、垃圾“收集压缩+打包外运”处理、码头、候船室、环岛路、绿道以及新能源等基础设施的建设；采用先进的海洋生态立体增养殖技术，发展现代生态海洋渔业；加快海洋牧场的规划与建设，做大水产品加工业，建立水产品交易平台；加强与科研机构和高等院校的合作，大力引进海洋科技企业，实现海洋食品深加工、海洋医药以及风能、太阳能、空气能、波浪能等新能源技术的新突破；充分发挥海岛特色文化资源，丰富海岛旅游的内容，积极拓展海岛旅游的空间，发展海岛旅游业。三、重大建设工程（一）标准鱼塘整治工程按照省的统一部署和要求，继续争取上级财政资金的支持，大力实施标准化鱼塘建设，促进渔业发展方式转变。按照“规模适度、能灌能排、电网配套、生产便利、生态良好”的健康养殖要求，建设标准化鱼塘。通过标准鱼塘整治工程，进一步挖掘池塘的内在潜力，增强抗灾防灾能力，改善养殖渔区生态环境和发展条件，提高渔业生产能力和养殖产品品质，积极倡导水产健康养殖，大力发展生态渔业，推进现代渔业建设。“十三五”期间，通过政府引导的方式，引导渔民和水产养殖企业加大投资，建设若干个万亩标准化养殖基地。（二）标准农田建设工程为增强抵御自然灾害能力，适应现代农业发展特别是农业机械化发展的要求，大力改造中低产田，改善农田交通条件，提高耕地地力，开展现代标准农田建设工程。按照现代农业发展的要求，科学设计，合理布局，基本实现“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降、机能进、物能运、土肥沃、高产出”的标准。建成后，整理档案资料、统一标志、落实管护责任、实施信息化监督，建立现代农田管护机制，发挥长期效益。“十三五”期间，采取财政补助和群众自筹相结合的办法，投资5000万元，建设2.5万亩现代标准农田。（三）现代农业装备工程现代农业装备是发展生态农业和建设幸福农村的重要支撑，对于提高农业综合生产能力和产业竞争力，促进农民持续增收具有重要意义。“十三五”期间，围绕提高农业劳动生产率，降低农业劳动繁重程度的目标，大力推动现代装备在农业中的广泛应用；充分利用中央、省农机购置补贴政策，积极推进水产畜牧养殖、水稻蔬菜种植、花卉苗木生产和农产品加工机械化等建设，开展农机化综合技术试验示范，促进各类农机化技术综合配套应用，带动全市农业机械化发展。到2015年，力争全市水稻耕种收综合机械化水平超过70%，水产养殖机械覆盖率达到85%。（四）优势特色产业工程大力推进优势特色农业产业是xx发展现代农业的必由之路。立足于xx市的资源优势、区位优势、科技优势、政策优势和对外开放程度等，重点发展现代渔业、现代加工物流业和生态旅游农业，稳定发展优质水稻、名优水果、优质蔬菜，引导发展特色花卉，控制发展生态畜牧。发展壮大农业经营主体发展现代农业的核心。要有序推进农村土地向农业龙头企业、农民专业合作社和种养销专业大户集中，促进农业产业的规模化、标准化、产业化发展；在扶大扶强本土农业龙头企业的同时，加强招商引资，努力促进中央、省农业龙头企业、市内外工商企业投资xx市现代农业，开展农产品精深加工、营销等业务，延长产业链，重点扶持产业链顶端企业的发展，提高农业龙头企业的带动能力；采取多种措施，按照“运作规范化、生产标准化、销售品牌化、产品安全化、社员知识化”的要求，开展争创示范社活动，做大做强农民专业合作社；创新经营机制，引导农业龙头企业、农民专业合作社与种养大户加强联合，形成“利益均沾，风险共担”的利益联结机制，解决经营偏散的问题。（五）现代农业园区工程xx市都市型现代生态农业的发展实施园区带动战略，并以“两园一区”为中心，以点带面，辐射发展。斗门北部生态农业园充分发挥斗门北部的生态优势，培育和发展农业龙头企业，发展有机种养业，建设高标准生态种养基地和农产品加工流通园。xx农民创业园通过引进xx现代农业新技术、新品种，进行品种改良和中试，建设成集农业科技研发、农业生产、科技示范、科普教育、休闲观光于一体的现代农业科技园区。万山海洋开发试验区以科技创新为动力，以生态保护为根本，大力实施“科技兴海”战略，突出发展休闲食品、水产保健品、医药品、化妆品、海洋生物制药、海洋能源等产业，建设成为一个走在全国海洋开发和发展前列的国家级海洋综合开发试验区。（六）农业科技创新和推广工程以xx市农科中心为主要平台，整合省、市农业科技资源，完善农业科技研发机制，加强对良种繁育、无公害农产品生产和质量安全、动植物疫病防疫、农产品保鲜加工、工厂化养殖、农业污染控制技术等关键领域的科研攻关；引导龙头企业加强合作，扶持、鼓励企业开展自主创新。完善以科研院所及高等院校为依托，以“农业龙头企业+基地+农户”为载体，市、区农业主管部门、镇农技站为推动的农业科技推广体系，提高农业科技成果转化率；大力推广先进适用科学技术和新型农业装备。通过电话座机、小灵通、手机、互联网等通讯设施，加强各部门和农民