浅谈引领专卖内管上水平、创一流.doc

烟草专卖系统论文：浅谈如何引领专卖内管“上水平、创一流”当前，全国烟草行业正积极响应国家局姜成康局长提出的“四个引领”要求，江苏烟草及时自我加压，提出了“上水平、创一流”的发展目标，加强内部管理监督工作，是实现卷烟“上水平、创一流”的重要组成部分，也是巩固完善烟草专卖制度、实践“两个至上”行业核心价值观的必然要求，同时也是烟草行业自身依法经营、依法管理、依法行政的内在需要。因此，引领专卖内部监管“上水平、创一流”，对助推卷烟“上水平、创一流”具有重大的现实意义。笔者结合日常工作实际，就引领专卖内管“上水平、创一流”谈几点粗浅认识。 一、内部专卖管理监督工作存在问题 近年来，烟草行业以加强整改、促进规范为核心，加强对卷烟经营全过程的监管，逐步健全和完善各项规章制度，并着重从加强自律入手，提高规范经营、规范管理的能力。但还存在着一些问题亟待解决，主要表现在以下几个方面。 1、行业职工思想认识不足。部分员工，甚至少数部门的负责人对开展内部专卖管理监督工作，认为只是摆摆“花架子”、搞搞“形象工程”，未能深刻领会内管工作是行业巩固和完善专卖制度、维护国家利益和消费者利益的真正内涵。2、内管人员的业务能力不足。虽然县级局设置了内管机构，配备了内管专干，成立了内管小组，但因县级局专卖管理、稽查大队、内管科三块牌子一套人马，人员编制欠缺，其中内管负责人、内管专干、内管人员身兼数职，造成监管人员不足，出现监管效果欠佳的局面。另外，因内管工作对内管人员综合素质要求较高，加上部分内管人员对卷烟经营及财会业务接触甚少或不够熟悉，不能及时有效发现卷烟经营各环节的异常情况，不能及时提出整改违规问题建议和意见，影响了内管工作的正常开展，造成了内管工作达不到预期最佳效果。3、内管检查执行力度不足。内管人员检查时还存在着监督意识谈薄的情况，在开展内管检查工作时有畏难情绪，怕得罪人。少数同志认为：“专卖局与烟草分公司的关系既是裁判员又是运动员，都是一家人，在一个锅子里吃饭，内管是自己查自己，何必自己革自己的命呢？”，如果内管检查严了，就势必影响卷烟经营年度目标任务的良好完成。4、内管检查创新能力不足。卷烟营销部门对自查工作的开展情况、自查问题、自查结果及整改情况等痕迹化管理资料重视不够，相关的文字材料、表格和资料不够完善；内管部门对卷烟营销的日常监管、定期检查、考核力度以及教育培训还有待加强，检查方式方法还存在单调、粗放现象，检查核查不完全到位的情况时有发生，工作效果体现不明显。 二、进一步加强内部专卖管理监督工作需要解决的问题。 一是思想认识问题。要实现引领专卖内管“上水平、创一流”，就必须提高全员对内部专卖管理监督工作的思想认识，这是解决监管到位的首要问题。国家局党组在立足行业发展的根本问题上，明确把加强内部专卖管理监督工作作为行业发展的一项长期性任务，而绝不是权宜之计。只有充分认识加强内部专卖管理监督的重要性、必要性和紧迫性，才能保证监管到位，才能推进引领专卖内管“上水平、创一流”。 二是人员素质问题。监管人员的素质决定着监管工作的成效。如果监管人员对自己的监管对象、监管内容和监管方式都不明确的话，那么做好内部专卖管理监督工作只能是纸上谈兵。因此，必须不断提高监管人员的业务水平、政治素质，增强其工作责任心，努力建立一支政治素质强、业务精、作风正、纪律严的监管队伍，认真担负起监管责任。 三是人情观念问题。如果监管人员碍于情面，当查不查、当处理不处理，姑息迁就，讲义气、徇私情，不能把握原则，必将陷入人情泥潭，最后的结果可能是连自己也堕落了。因此，制度面前一定要讲究人人平等，正确处理公与私、情与法的关系。内管人员要正确行使手中的权力，从根本上认识到各项法律法规适用于每一个人，任何管理者和领导干部都没有任何特权，没有人可以置身于法律和制度之外。 三、改进内部专卖管理监督工作的措施 当前，内部专卖管理监督工作的首要任务就是按照“完善制度、规范程序、严格监管”的工作要求，全面实现内部专卖管理监督长效机制有效运转，达到内管工作“监管行为规范化、工作运行流程化、监管过程痕迹化、工作结果报告化、考核奖惩日常化”的“五化”工作标准，形成比较稳定的工作程序和方法。 一是切实深化思想认识。国家局党组明确提出，烟草行业坚持“两个至上”行业共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益。这既是全行业共同的价值追求，又是加强内部专卖管理监督工作的指导思想。行业全体员工特别是领导干部必须从思想上高度认识内部专卖管理监督工作的重要性，围绕建立行业核心价值体系，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，切实转变思想观念，端正价值取向，使“两个至上”行业共同价值观真正成为领导干部和全体员工的行为准则，努力为卷烟“上水平、创一流”提供坚实的人力资源支撑。 二是扎实落实工作规范。当前，最重要的是解决操作层面“不会管、管不到、管不好”的问题。要坚持以“以严格自律为重点，以强化监管促规范”的工作思路，做到自律与他律并举。进一步完善工作模式，从组织机构、岗位职责、制度规范、操作流程、工作检查、工作报告、考核评价、教育培训等方面建立统一的专卖内管工作标准，建立内部专卖管理监督新体系，促进内部专卖管理监督机制长效化，从而为卷烟“上水平、创一流”提供有效的制度保障。 三是实现监管信息化。国家局明确提出，“信息化监管是加强内部监管工作的科学载体，也是内管工作方法创新的主要努力方向”。在传统监管模式下，专卖内管工作主要依靠人工方式进行，效率低下，准确率、及时性都得不到保证。抽查、全面检查等监管措施，其效果更多体现在事后环节，缺乏事前预防和事中控制。将专卖内管和信息化建设相结合，是提高监管效率、建立监管长效机制的客观要求。用监管信息系统监管，可以解决生产经营环节多、数据量大等问题，也可以解决传统监管模式下“人管人难、面对面监管难”的人情问题。要充分学习和借鉴先进单位经验，依托信息平台解决“怎么管、怎么高效监管”的问题，解决同级监管“讲情面、不愿管、不敢管”的问题，实现由主要以层级监管、事后监管、集中检查发现解决问题，到以同级监管、日常监管、同步监管发现解决问题为主的转变。 四是建立科学考评体系。绩效考评机制是专卖内管工作的重要反馈机制，绩效考评结果是对监管执行结果的评价。要以责任、结果为导向，建立一套自我激励、自我管理、自我约束的绩效考评机制。为充分发挥绩效考评的作用，要对专卖内管工作实行目标管理，层层分解任务、落实责任，考评全部到岗、到人，考评结果与绩效工资挂钩，及时兑现奖惩。对内部专卖管理监督的考评工作，由内部专卖管理监督部门对卷烟经营部门的规范经营情况进行考评，由监察部门对专卖内管部门履行职责情况进行考评，考评结果交督察考评部门使用。将内部监管部门和人员的工作列入员工业绩考核体系。督察考评部门应加大对各部门考核工作的指导力度，以考核机制促进监管工作有效开展，保障卷烟经营规范有序。总之，加强专卖内部管理，提高认识，强化自律意识是提升内部管理