论文：《烟草专卖法》贯彻实施中存在问题与对策.doc

论文：烟草专卖法贯彻实施中存在问题与对策烟草专卖法颁布实施以来，各级烟草专卖行政主管部门坚持以科学发展观为指导，牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的行业价值观，认真贯彻执行烟草专卖法，着力加强烟草专卖执法监管，积极扶持发展烟叶生产，不断提高卷烟营销水平，有力地促进了烟草业的持续健康发展，为推动经济发展和财政增收作出了重大贡献。但在烟草专卖法贯彻实施过程中，也存在一些问题和不足，主要有以下几点：一是烟草法制宣传教育有待深化。一些地方和干部群众对烟草专卖的重要性认识不足，存在不理解、不支持烟草专卖执法的现象，执法环境有待进一步改善。全社会对“吸烟有害健康”的宣传教育还不够，在公共交通工具和公共场所吸烟的现象还比较普遍，未成年人吸烟有蔓延扩大趋势。二是烟草专卖执法力度有待加大。一方面，烟草专卖管理面临的总体形势依然严峻，不法烟贩制假、贩假手段不断翻新，违法行为更加隐蔽，反侦察能力越来越强，打击难度越来越大。另一方面，全社会参与卷烟打假意识不强，广大群众特别是一些卷烟零售户缺乏举报涉烟违法行为的主动性，有的协作单位参与查处烟草违法案件的积极性不高。三是烟叶生产发展水平有待提高。由于烟叶生产基础设施还不够完善，抵御自然灾害能力较弱；土地流转机制不畅，不能适应烟叶生产规模化发展要求；以及农村劳动力大量转移、种烟比较效益下降等因素的影响，制约了烟叶生产发展水平的进一步提高。为进一步贯彻实施好烟草专卖法，巩固和完善烟草专卖制度，切实维护消费者利益，保证国家财政收入，促进烟草业持续健康发展，提出以下对策建议:1、加大学习宣传力度，进一步增强全社会烟草专卖法制意识。各级政府及有关部门要从落实科学发展观、构建和谐社会，切实维护好国家利益和群众利益的高度，充分认识贯彻执行烟草专卖法的重要意义，坚持不懈地抓好烟草法制学习宣传工作，努力使其深入人心、家喻户晓。要坚持宣传与教育结合，积极引导经营户守法经营，不断提高广大群众特别是农民群众依法维权的能力。要坚持执法与普法相结合，及时曝光大案要案，大力表彰执法过程中涌现出来的先进单位和有功人员，扶正祛邪，弘扬正气。要通过学习宣传，不断提高执法人员的执法水平，提高广大群众的烟草专卖法律意识，进一步营造好烟草专卖市场的法制环境。同时，要在全社会大力开展“吸烟有害健康”的宣传教育活动，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。烟草行业各卷烟配送中心、批发网点及卷烟零售户，要在柜台的醒目位置摆放“禁止中小学生吸烟、不向未成年人售烟”的警示牌，并自觉做到不向未成年人售烟。对于在执行过程中难以判明是否已成年的人员，应当要求其出示身份证件。2、加大执法监管力度，进一步净化烟草市场环境。要完善政法烟草联合打假工作机制和烟草市场行政执法联席会议制度，加强部门间的协调配合，加大联合执法力度，努力形成领导重视、各部门协调联动、全社会共同参与的执法氛围。要加快烟草专卖执法队伍的正规化、标准化建设步伐，进一步完善管理制度，坚持依法行政、文明执法，实现管理与服务相统一，使专卖管理工作纳入规范化、法制化的轨道。要以建立打私打假长效机制为重点，加强市场日常监管和内部监管，加大打假破网力度，严厉打击卷烟制假、贩假、售假行为。要针对当前制假贩假的新特点，以托运部、宾馆、饭店及娱乐场所等为重点整治对象，坚持不懈地抓好卷烟“双打”专项斗争，不断加大市场治理力度，始终保持高压态势，确保“两烟”流通市场秩序稳定。3、加大扶持服务力度，进一步加快现代烟草农业发展。要继续加大烟叶生产基础设施建设投入，完善烟区的烟水工程、烟路工程、密集型烤房、育苗工厂、烟叶生产机械化和基层烟站建设，改善烟区生产条件，提高综合生产能力，增强抗御自然灾害能力。要坚持科技兴烟，大力推广和普及先进适用技术，加快推行烟叶生产标准化，健全和完善专业化服务体系，努力实现专业化服务做到全覆盖、全过程，全面提高烟叶生产技术水平。要创新烟叶生产组织形式，培育一批种烟专业大户、家庭农场和专业合作