创建全国一流国土资源局工作方案.docx

创建全国一流国土资源局工作方案2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，是国土资源系统持续应对各种考验和挑战的重要年份，也是我局党委自我加压、提出创建全国一流国土资源局的实现目标年。根据铜川市国土资源局创建全国一流国土资源局规划纲要（铜国土资发20136号，以下简称规划纲要）的安排部署，为了切实做好新常态下国土资源各项工作，全面完成创建工作任务，实现“五个国土”奋斗目标，特制定2015年度工作方案。 一、主要目标 按照规划纲要，在前两年打基础、抓提升的基础上，2015年要持续深入推进“五个国土”建设（即：建设永续国土、促进可持续健康发展，构建生态国土、保护资源和生态环境，实现数字国土、提高科学化监管水平，打造文化国土、提升系统对外影响力，铸就安全国土、建设一支高素质队伍），全面实现国土资源管理工作保障发展更加有力、资源利用更加高效、服务民生更加优质、监督管理更加规范、对外影响更加深远、队伍正能量更加迸发，力争有多项工作跻身全国、全省先进行列。 二、工作任务 2015年,全市国土资源系统要以省、市国土资源工作会议和市委十一届五次全会、市十五届人大六次会议精神为指导，按照稳中求进总基调和“稳增长促改革调结构惠民生”部署要求，以破解国土资源工作服务全局遇到的难点问题为重点，以提高服务保障经济社会发展能力和水平为目标，主动适应经济发展新常态，尽职尽责保护国土资源，主动有效保障转型发展，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，积极作为、主动服务，为城市转型发展提供有力支撑和保障。（一）建设永续国土，促进可持续健康发展 1、强化规划管控作用，积极推进“多规合一”。抓住编制“十三五”经济社会发展规划的有利时机，统筹考虑土地利用和土地用途管制因素，并结合“三线”划定工作，力争在推进“多规合一”上取得突破性进展。强化规划对耕地保护的管控作用，做好土地利用总体规划调整完善工作。统筹谋划、稳步推进永久基本农田划定，年内全面完成内、外业核查和上图入库各项工作。实行永久基本农田特殊保护，一经划定不得随意调整。 责任科室：规划科、各区县分局（局） 2、节约集约用好资源，提高新增土地利用效率。认真贯彻执行市委办、市政府办关于切实加强土地管理全面提高土地利用效率的实施意见，严格审核城市批次和单独选址建设项目用地，按照建设用地定额标准从严控制建设项目用地规模。积极推行地下停车场、地下商场、多层标准化厂房等节地模式，开展新区和市级工业园区节约集约用地评价工作。 责任科室：用地科、各区县分局（局） 3、加大闲置土地处置，积极盘活存量用地。按照省厅将新增指标分配与存量用地盘活相挂钩的新要求，加快盘活“批而未征”、“征而未供”、“供而未用”土地，完成省上下达的年度存量土地盘活任务。加大低效闲置土地处置力度，提高土地利用效率，服务和保障好经济社会转型发展。 责任科室：用地科、各区县分局（局） 4、严格土地供应政策，强化供地监管。认真落实省厅制定的土地供应标准、节约集约实施细则、节约集约用地考核办法三项制度，所有建设项目均不得超过标准或变相超标准供地。健全土地利用动态巡查制度，充分利用土地市场动态监测与监管系统，加强建设用地批后监管。 责任科室：规划科、用地科、法规科、储备中心，各区县分局（局） 5、认真抓好“两个试点”。加快“两个试点”项目的设计、论证、申报及实施进度，提高拆旧复垦率。用好全省文化旅游名镇增减挂钩试点专项指标，做好耀州、印台城乡建设用地增减挂钩试点项目的申报工作；对已批准的试点项目要抓紧实施、有所突破。与相关地质环境项目捆绑，抓好工矿废弃地复垦利用试点项目。 责任科室：规划科、各区县分局（局） 6、加强矿产资源保护，促进合理开发利用。落实矿业权审核审查新要求，严格执行“三率”新标准，并与矿业权审批及退出相挂钩。结合采矿权登记和有偿出让，做好现有矿山储量年报编制和新建矿山占用储量登记与统计工作。完成市、县两级第三轮矿产资源规划编制工作。除探转采和省政府批复外，所有矿业权资源配置均采取招拍挂方式公开出让，严控协议出让矿业权。探索提高我市矿业集中度和规模化水平的实施办法。 责任科室：矿管科、规划科、各区县分局（局） 7、开展违法用地专项整治。按照省厅安排部署，深入开展“违法用地专项整治年”活动，严厉惩处违法用地行为，严肃问责负有监管责任的负责人。全面推进国土执法监察及违法犯罪查处联动机制，抓紧检查2014年卫片执法检查发现问题，多措并举，削峰消肿，确保违法比例不超过15%。探索建立违法用地不敢、不能、不想的有效机制，逐步形成规范有序的土地利用管理环境，保证严格的土地新政实施落地。 责任科室：执法监察局、用地科、地籍科、各区县分局（局） （二）构建生态国土，保护资源和生态环境1、严格落实耕地保护责任。进一步健全完善耕地保护共同责任体系，认真落实省政府下达的年度耕地和基本农田保护任务。加强对目标责任执行情况的检查。 责任科室：用地科、各区县分局（局） 2、扎实做好耕地占补平衡工作。按照“先补后占、以补定占、占优补优”的要求，在市域内完成占补平衡任务。统筹协调，强化沟通，逐步消除地类认定分歧，做好耕地后备资源储备。坚持数量质量并重，全面完成年度高标准基本农田建设任务。 责任科室：规划科、各区县分局（局） 3、推进矿山地质环境保护。实施矿山地质环境治理恢复保证金制度，抓好保证金的存、管、用。坚持“边开采、边治理”，有效推进矿山生态环境恢复治理，建立财政、社会资金等多渠道投入长效机制。加快推进国家资源枯竭型城市矿山地质环境治理重点工程项目建设，强化后续监管，确保按期完成建设任务。 责任科室：矿管科、地环科、各区县分局（局） 4、积极推进法治国土建设。积极开展依法行政示范单位创建活动，强化国土资源“六五”普法和法规政策宣传、教育、培训工作，营造浓厚的法制环境，增强系统干部法制思维、法制意识，提升依法行政能力。扎实开展“制度落实年”活动，增强系统干部贯彻落实法律法规政策的自觉性，促进各项工作依法依规、有效落实。建立健全行政审批和重大决策合法性审查、行政决策风险评估等机制，强化对行政权力的制约和监督，自觉接受舆论和社会公众监督。坚持公开为常态的原则，不断提高国土资源政务信息公开水平。 责任科室：办公室、法规科、监察室、信息中心，各区县分局（局） （三）实现数字国土，提高科学化监管水平 1、全面推行政务公开，提高工作效率。进一步提升市、区（县）国土资源门户网站建设和管理水平，坚持公开为常态、不公开为例外的原则，全面推行政务公开，方便群众查询，广泛接受社会各界监督。积极探索创新，不断加强市、区（县）、乡镇国土资源管理网络平台管理，确保市县两级视频会商系统规范有序运行，全面实现网上数据交换和信息共享，提高办事效率。 责任单位：信息中心、各区县分局（局） 2、规范运行网络交易平台。进一步建立健全全市国土资源有形市场，全面实行土地、采矿权招拍挂和国土资源各类项目招投标网上运营，着力打造公开、公平、公正的市场环境。 责任单位：市土地储备中心 3、逐步建立不动产登记平台。提前谋划，主动衔接，做好不动产登记机构设立、职责落实等基础工作，年内实现市、县机构设置到位、职能整合到位、工作开展到位，不动产登记工作全面启动，逐步建立起统一的登记管理平台。 责任单位：地籍科、各区县分局（局） 4、启动地质灾害预报系统。年内启用市级地质灾害气象预警预报系统，不断提高地质灾害预报预警精准化程度。 责任单位：地灾办、各区县分局（局） 5、建立电子地籍档案。运用现代信息技术手段，建立电子地籍档案管理系统。 责任单位：地籍管理科、各区县分局（局）（四）打造文化国土，提升系统对外影响力 1、深入开展调查研究。坚持问题导向，围绕在新常态下规范土地整治项目管理、保障中省统征项目依法依规用地等热点难点问题，抓紧制定调研实施方案，认真组织，开展调查研究，不断提升机关干部工作能力和水平。 责任单位：各科室、各事业单位、各区县分局（局）、工业园区分局，玉华国土所 2、切实加强机关文化建设。积极开展争创市级文明单位活动，全面提升全市国土系统干部职工的思想道德素质、科学文化素质、依法行政能力以及业务技能，使干部职工精神面貌焕然一新。大力倡导开展“全民读书”活动，建设机关图书角、阅览室，着力培养机关干部自觉读书习惯，丰富机关干部职工精神生活。开展丰富多彩的机关文体活动，坚持篮球队、羽毛球队长期活动制度，不断增强干部职工体质；积极筹备举办国土系统春季运动会、国土系统摄影作品和书画展览等文体活动，丰富活跃干部职工的文化体育生活，展示国土资源系统良好的精神风貌和人文素养。 责任单位：办公窒、人事科、各区县分局（局） 3、加大法律法规宣传力度。采取多种形式，充分利用地球日、土地日、全国防灾减灾日、法制宣传日等时间点，广泛开展国土资源法律法规宣传活动，努力在全社会形成关心关注国土、支持帮助国土、宣传国土事业发展的舆论氛围，树立良好的部门形象。 责任单位：法规科、各区县分局（局） 4、加大文化宣传力度。结合铜川国土工作实际，采取多种形式积极传承传统文化，挖掘铜川深厚的文化资源，宣传铜川、宣传铜川国土人，形成有地方特色的国土文化氛围。 责任单位：办公室、各区县分局（局） （五）铸就安全国土，建设一支高素质队伍 1、全力做好地质灾害防治。启动“十三五”地质灾害防治规划编制工作，修订完善全市突发地质灾害应急预案。针对汛期和冬春季不同时段，加强研判，重点做好“防、避、治”工作，将全市所有地质灾害隐患点群测群防方案落实到点、责任落实到人，汛期前编制完成市、区县两级地质灾害防治方案并报市、县政府审批、发布。开展地质灾害应急演练，提高基层和地质灾害隐患点群众的应急避险、互救自救和应急处置能力。严格落实全年24小时值班制度，确保信息渠道畅通。启动实施新一轮地质灾害隐患点居民搬迁避险工作。 责任单位：地环科、地灾办、各区县分局（局） 2、着力建设安全矿山。提高市场准入门槛，结合治污降霾工作，对不符合生态环境保护要求的矿业权不得审批。集中开展开山采石专项清理整顿，进一步规范我市采石行业秩序。继续开展矿产资源综合利用示范基地和绿色和谐矿山示范区建设，提高矿产资源节约集约利用水平。严格落实“建立一个机制、实现四个覆盖”的矿山安全监管制度，推行网格化全覆盖监管体系，切实抓好矿山安全生产。 责任单位：办公室、各区县分局（局） 3、扎实开展干部培训教育。按照市委和省国土资源厅提出的干部教育培训新思路、新要求，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和新常态下的国土资源管理需要，积极组织参加部、厅举办的专题培训班，继续推行深化“院校合作”培训模式，不断提升培训质量和效果。重视和加强基层干部教育培训，认真落实分级负责的干部教育培训责任，着力建设高素质的国土干部队伍。 责任单位：人事科、各区县分局（局） 4、扎实做好包村包社区包项目活动。按照市委的安排部署，明确人员，落实责任，高质量高标准做好包抓村、社区和项目工作。 责任单位：人事科、相关包抓科室 5、切实维护农民土地合法权益。保障农民宅基地合理用地需求，探索宅基地有偿退出新途径。严格实行征地告知、听证、确认程序和“两公告一登记”制度，维护被征地农民的知情权。按照上级要求开展农村土地确权、登记、发证工作。探索建立被征地农民“留物业”、“入股”等多种安置补偿新途径，完善被征地农民合理、规范的多元保障机制。 责任单位：地籍科、用地科、各区县分局（局） 6、切实抓好党风廉政建设。认真贯彻中纪委五次全会精神，严格执行中央“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”，深入巩固党的群众路线教育实践活动成果，形成按制度办事，按规矩办事新常态。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，开展“纪律作风优化年”专项整治活动，筑牢遵纪守法“篱笆”，防范权力“越线”，树立国土系统风清气正的良好形象。 责任单位：监察室、各区县分局（局） 三、几点要求 今年是全市国土系统创建全国一流国土资源局实现目标年，我们要认真贯彻落实好规划纲要中的各项工作任务，确保全面实现创建目标。各区（县）分局（局）要围绕今年的各项目标任务，制定详尽的实施方案，做好创建工作。 1、切实加强组织领导。创建全国一流国土资源局是我市国土资源工作中的一件大事，为了加强对创建工作的领导，市局党委高度重视，成立全市国土系统创建工作领导小组，由局党委书记担任组长，主管领导担任副组长，人事科具体负责创建工作。各区（县）分局（局）一把手是本单位创建工作的第一责任人，要在市创建工作领导小组的领导下，抽调专人具体负责落实创建活动的综合协调，组织实施工作。 2、密切配合全力推进。各区（县）分局（局）要认真对照年度工作任务，结合本单位实际，制定详细的工作计划，明确工作措施，确保圆满完成年度创建任务。各科室、各事业单位和内部机构之间要加强协作，相互支持，形成创建工作合力。 3、建立健全财力保障机制。创建全国一流国土资源局是一项惠及长远的工作，各单位要加大人力和财力投入力度，确定专人负责创建工作，安排一定的资金投入，确保创建活动顺利进行。 4、加大督促检查力度。为了扎实推进创建活动开展，夯实责任，由市局创建办公室（人事科）每季度对各区县创建活动进行督促检查，每半年通报各区（县）分局（局）活动进展情况。各区（县）分局（局）每季度要将创建工作进展情况报市局创建办公室（人事科），对工作中好的做法、经验应及时上报并加以推广。各单位要认真对照规划纲要，扎实开展自查挖掘、总结提升工作，形成创建工作总结和单行经验材料，于10月下旬以正式文件报送市局人事科。附件1：创建全国一流国土资源局2015年度主要工作计划月 份主要工作任务责任单位备注2月总结2014年度创建工作情况人事科3-4月1、制定2015年度创建工作方案；2、分解落实2015年度国土资源工作任务，印发2015年度目标任务书人事科5月组织举办国土资源系统运动会机关支部机关工会6月筹备重温入党誓词、重走“红军路”等庆“七一”相关活动机关支部7月1、对照年度目标任务， 对承担的各项工作任务开展自查，确保时间任务“双过半”；2、继续开展“院校合作”，举办国土资源系统政治业务专题培训班各分局（局）市局各科室局属事业单位玉华国土所8月举办全市国土资源系统摄影、书画展机关支部机关工会9月全市国土资源系统政策法规培训会人事科政策法规科10月各单位对照创建全国一流国土资源局规划纲要，总结挖掘创建成果，形成单行经验材料各分局（局）市局各科室局属事业单位玉华国土所11-12月总结近三年创建工作中形成的亮点工作和成果，收集相关图片、文字资料，做好对外宣传工作人事科附件2：各区县分局（局）、局属事业单位创建全国一流国土资源局2015年度亮点目标任务单 位亮点目标任务完成时限耀州分局高标准完