卫生局2015卫生服务工作总结及2016工作计划.docx

卫生局2015卫生服务工作总结及2016工作计划2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。按照市委、市政府确定的工作目标，我局主动适应经济新常态，积极作为，倾情改善民生，统筹城乡卫生发展，在深化医药卫生体制改革中创新突破解难，积极推进基本公共卫生服务均等化和重大疾病防控扎实有序实施，加强依法行政和优质服务，着力提高卫生治理能力，确保全市卫生事业科学、有序和协调发展。现将我局2015年完成的主要工作情况汇报如下：一、2015年度工作完成情况（一）推进市委、市政府重点工作1.继续在市妇幼保健院开展取消药品加成改革试点工作2014年12月3日，市政府办公厅印发关于我市公立医院取消药品加成改革实施方案的通知（海府办2014244号），并于12月10日在xx市妇幼保健院正式启动实施试点工作，所有药品（除中药饮片）取消了15%的加成比例，按照零差率销售。取消药品加成减少的合理收入，通过调整医疗技术服务价格和增加政府财政补助等方式给予补偿，补偿办法为上调医疗技术服务价格补偿70%、增加政府财政补偿30%。截至10月底，市妇幼保健院药品销售4947.98万元,让利老百姓药费742.20万元。2.扩大实施“先看病后付费”诊疗服务模式2015年6月1日下发xx市人民政府办公厅关于在公立医疗机构全面推行先看病后付费诊疗服务模式的通知（海府办201592号），在所有公立医院、政府举办的镇卫生院（含分院）和政府举办的社区卫生服务机构的住院病房实施先看病后付费诊疗服务模式。截至10月底，市属公立医院累计垫付住院费用共计15221.69万元，累计受益人群28319人；镇卫生院累计垫付住院费用共计287.17万元，累计受益人群1805人；琼山妇幼保健院累计垫付住院费用共计150.31万元，累计受益人群789人，进一步改善了患者的就医感受，受到了社会普遍好评。3.深化新农合制度改革积极推进新农合由过去的一般保障向质量保障转变，在实行新农合总额预付和病种限价结算支付制度改革的基础上，出台了xx市新农合镇级医院住院“限费医疗”实施方案、xx市新农合一级公立医疗机构住院“限费医疗”实施方案（试行）和xx市新农合精神类疾病住院按疾病分类床日付费实施方案（试行）方案, 对海南省安宁医院和海南博德精神病医院实时按床日付费的支付方式改革，对全市的镇级医院全面推开“限费医疗”改革。目前，全市开展限费医疗镇级医院已有12家有住院记录，共计2499人次，比去年同比增长58.26%。对年次均住院费用及总额预付超标的定点医疗机构稽查163次，扣款470.49万元，有力地维护了农民的医疗权益，有效地减轻农村居民就医费用负担。今年各级财政对新农合的人均补助提高幅度较大（60元）达到380元，年人均筹资资金470元（超过年初所定450元要求），政策范围内住院支付比例达76.47%,进一步提高了保障水平。完善我市参合农民的信息数据，已有1094820人享受到新农合补偿，补偿金额21470.48万元。率先在全省全面启用居民健康卡进行征缴工作，截至11月19日，已有296182人参合缴费。4.抓好疾病预防控制和卫生应急处置工作（1）加强重点传染病防控制定并印发xx市2015年急性传染病监测与控制工作计划(方案)等重点传染病防控工作计划及方案。认真做好重点传染病疫情研判、流行风险评估，实行24小时实时监控疫情，做到周报、月报、年报，全面超额完成了省卫计委下达的霍乱、手足口病、流感、鼠疫等监测项目指标任务。有效开展了规范治疗麻风病人和肺结核病防治的各项工作，完成全市重性精神病防治管理工作，达到省级要求。做好艾滋病病人和感染者的管理，并强化宣传教育和行为干预，受到省卫计委好评。针对夏、秋时节广东出现的登革热疫情，开展鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒种群密度监测和防制工作，掌握我市常见病媒生物的消长规律、优势种群、对杀虫剂的抗药性情况，初步掌握了我市11个蚊种的鉴别形态特征。积极开展多项病媒生物防制科研项目工作。承担了中国疾控中心4个项目、省科技厅1个项目和市级医学特色专科建设1个项目建设和科研任务。完成了中国疾控中心的“海南省部分鼠类标本采集和制作”、“海南省德国小蠊抗药性调查”等3个项目。（2）加大职业病防治和公共场所、饮用水及食品卫生监测力度完成384家企业、6个建设项目职业病危害因素的检测与评价工作，完成职工职业体检14146人；完成35台x射线装置、45家医疗机构放射工作场所现场检测工作和728名放射人员个人剂量监测。启动空气污染（雾霾）对人群健康影响监测项目工作。对全市各类医疗机构和公共场所用具、空气质量、人工游泳池水质等监测288间次，任务完成率为86.5%；对医疗机构消毒质量监测单位75间、中小学及幼儿园18所，任务完成率为100%。对食品安全风险监测346份，任务完成率100%。监测单位1268间，饮用水水样2522份，全年没有水源性传染病和饮用水污染事件报告。（3）扩大国家免疫规划疫苗接种覆盖面认真抓好afp监测系统的监测和旬报工作，免疫规划疫苗针对传染病得到有效控制，继续保持无脊灰、白喉、流脑、百日咳等病例发生。认真落实入托入学查验证工作，开展了流动儿童查漏补种活动，全市摸底人数20755人，补种了7833针次，补种率97.36%。全市冷链运转正常，确保了辖区内的适龄儿童都及时得到免疫，免疫规划疫苗基础免疫及加强免疫接种率均达到98%的目标要求，其它疫苗针对传染病发病率均控制在国家规定指标之内。（4）做好卫生应急处置工作完善卫生应急队伍建设,加强应急物资储备，举办医疗卫生人防知识及卫生应急知识培训班，开展饮用水污染突发事件卫生应急处置演练及疑似中东呼吸综合征疫情应急处置联合演练等4次。针对上半年韩国出现中东呼吸综合征疫情和广东出现1例输入性患者的情况，制定了xx市中东呼吸综合征疫情防控应急预案，开展防控和诊疗知识培训，实行发热病人监测、疑似病例监测和零报告制度，有效地控制了我市无病例疫情良好态势,没有出现疫情蔓延，均无重症和死亡病例，及时报告率和调查处理率均达100%。完成43项重大活动医疗卫生保障工作,确保安全无事故。5.探索城乡医院一体化管理，加强农村卫生工作完成农村订单定向医学生培养招生100名，安排39人参加全科医生转岗培训,镇卫生院药学人员31人和乡村医生228人参加省卫计委举办的培训班。市政府办公厅印发关于我市镇村卫生服务一体化管理的实施意见，并在全市逐步启动实施。进一步完善镇卫生院、村卫生室标准化建设，长流镇中心卫生院、大致坡镇中心卫生院2家已通过省级标准化评估验收，向省卫生计生委申请推荐为“建设群众满意的镇卫生院”，同时还有9家卫生院向省卫生计生委申请标准化建设复核评审。全市建有标准化村卫生室228家，实行一体化管理的达到196家，并完成了村卫生室医疗设备采购经费579万元。制定2015年xx市城乡医院对口支援工作实施方案、xx市医疗急救对口支援工作实施方案，安排今年12批229名医护人员下乡开展对口帮扶工作。9家市属医疗机构下基层开展巡回义诊活动，义诊2849人次、发放宣传材料3573份、免费发药16333元。同时安排市属二级以上医院的急诊科及重症医学科医护人员到市120急救中心开展院前急救工作。市第三人民医院与云龙镇卫生院成立xx市第三人民医院云龙分院，安排25名医护人员开展传、帮、带，共同建立妇产科病房、内、儿科病房及云龙急救分站，已诊疗8725人次，接收住院患者近20名，处理院前急救50人次。市第四人民医院与新坡镇卫生院组成医疗联合体，派遣46名医护人员共建内科住院部病床22张，今年已收治病人251人。医疗联合体的服务模式对帮助基层医疗机构提高医疗服务水平取得了积极的推动作用，较好缓解了农民看病难、看病贵问题。（二）推进为民办实事项目和重点项目建设加快完善医疗卫生服务体系建设。完成市第四人民医院住院部项目、市人民医院和市第三人民医院双回路电源建设项目、甲子镇卫生院新民分院门诊楼项目建设，其它六家医疗机构双回路电源建设项目已立项；积极与协调相关部门，加快推进省肿瘤医院项目建设，确保年底开业；努力协调市政府有关部门做好省儿童医院重新选址及报建等前期工作，于9月底按时开工；市妇幼保健院医疗保障大楼、市人民医院综合保障楼两个中央资金项目取得已开工，完成年度投资额；争取2015年中央预算内项目资金545万元，落实配套资金510万元，完成市疾控中心食品安全风险监测仪器设备采购项目，长流中心卫生院公共卫生服务综合楼项目于12月初开工，7家村卫生室建设于10月底动工。（三）全面开展“双创”工作1.加强“双创”组织领导召开2015年全市卫生系统“双创”工作动员会议，制定“双创”工作计划和工作方案，成立了“xx市卫生系统双创工作指挥部”，实施“一把手”负责制。层层发动，努力营造开展“双创”工作的良好氛围。梳理“双创”专项目标考评指标体系，进行责任分解到责任单位和人员。3次召开系统培训会议，对国家卫生城市要求的工作内容，从健康教育、公共场所和饮用水卫生等8项具体内容中，分解成25小项，让每位工作人员掌握“双创”标准、工作任务和考核要求。邀请市“双创”专家对卫生系统“双创”工作进行3次培训和指导，还派10名主要工作人员赴湛江等地学习创卫工作经验，理清了“双创”工作方法和思路，尽快进入“双创”状态。2.营造“双创”工作深厚氛围局机关及局属各单位制作并展示“双创”宣传教育工作栏，制作张贴“双创”宣传标语。印制社会主义核心价值观小卡片，大力弘扬社会主义核心价值观，带头清扫好自家庭院、房前屋后，不乱丢垃圾、不乱写乱画、不随地吐痰，创造整洁优美的城市环境。强化对“双创”工作的宣传，身体力行，示范带动，不断增强群众文明卫生意识，自觉养成良好的生活习惯，使卫生系统人人参与到“双创”中来。同时，印制宣传单对前来就诊的患者进行宣传。3.全面落实“门前三包”责任制采取明查暗访方式，查找卫生死角，检查垃圾收集容器是否密闭、有无暴露垃圾、垃圾收集容器与果皮箱是否干净和设置合理、垃圾是否日产日清等问题，杜绝乱张贴、乱涂写、乱设摊点现象。并要求各单位想方设法增加投入，进行庭院绿化美化硬化。对落后单位通过发“双创”工作简报的形式进行通报,并责令整改,共同促进“双创”工作开展。同时,下发通知省属、驻军医疗机构也要落实“门前三包”责任制。局机关和局属各单位每周组织党员干部对办公场所的环境卫生进行综合整治，努力保持干净、整洁、优美的办公环境；每月组织开展一次卫生红旗处室评比活动，从我做起，从小事做起，保持处（科）室整洁卫生，做到卫生不留死角。4.积极开展健教工作基本建立起全市健康教育工作组织网络。目前已有1300多家单位（部门）成立健康教育工作领导小组，或指定健康教育专（兼）职人员、健康教育联络员。代拟关于成立xx市健康教育工作领导小组的通知、2015年xx市健康教育和健康促进工作实施方案、xx市突发公共卫生事件健康教育应急预案、xx市健康教育和健康教育促进月活动方案、关于报送各区创建国家卫生城市健康教育工作相关资料的通知和xx市健康教育与健康促进“十二五”规划等重要的规划和方案，并由市政府或我局下发，全市遵照执行。举办了全市医疗卫生机构、大中专院校、中小学校健康教育骨干业务培训班以及市属机关单位、国兴街道办事处及辖区社区居委会健康教育联络员培训班等共12期培训班，共1300多人次参加了培训。连续通过媒体宣传健康教育知识1个半月时间；开展健康素养66条宣传咨询活动11次；发放中国公民健康素养基本知识与技能宣传册子和折页约20万册（份）。对全市开展健康教育工作情况进行督导，督导了我市各级医疗机构、机关、企事业单位、街道办事处、社区居委会、车站、码头等单位共100多家次。5.大力开展卫生监督工作“双创”活动启动三个月来，大力开展了饮用水、“四小”公共场所和医疗服务等专项整治，加大监督检查和处罚力度，全市共出动卫生监督人员及协管人员10560人次，各类监督巡查车辆4010辆次，监督检查（巡查）各类供水单位、公共场所经营单位和医疗机构共5306家次，共提出卫生监督整改意见16536条，已落实整改13265条。截至10月底，全市共新发饮用水卫生许可证60家，公共场所卫生许可证359家。全市医疗服务市场立案查处各类违法行为共73宗，警告23宗，没收违法所得29315元，罚款人民币624850元，吊销医疗机构执业许可证2家，吊销医师执业证3人，移送公安机关8人，移交案件1宗，协查案件2宗。其中查处取缔无证“黑诊所”32家，查处典型“两非”案件13宗。查处非法医疗广告案件7宗，移交工商行政管理部门6宗。生活饮用水当场行政处罚7家，警告、责令整改35家；公共场所警告1家，处罚1家6.集中处置医疗废物及医源性污水印制医疗废物警示标识9000份，向市直管和省直管医疗机构发放各类医疗废物警示标识840份。要求各医疗机构按规定要求设立并完善医疗废物、预检分诊、发热门诊、肠道门诊、污水处理消毒排放等管理和规范运作。目前省、市、区卫生行政部门审批管理的医疗机构均与医疗废物集中处置单位益丰达公司签订协议，将医疗机构产生的医疗废物交益丰达公司集中进行无害化处置，没有发现医疗机构自行处置医疗废物情况。制定印发了xx市医疗机构医疗废物处置方案和xx市医疗机构医源性污水处理工作方案，确定1家社区卫生服务机构和1家门诊部为示范单位，建设污水处理措施。召开现场会，要求各级各类医疗卫生机构必须按照规定要求建设相应的污水处理设施，没有污水处理设施的，要新建污水处理设施，已有污水处理设施但不符合要求的，要进行改造，同时做好投药消毒、记录、检测、资料收集汇总等工作，要求2015年12月30日前完成各项工作。7.加强传染病防控工作我局贯彻落实预防为主方针，加强对鼠疫、霍乱、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、乙肝等重大、新发传染病及地方人民政府认为严重威胁当地人民健康的疾病的防治工作。完成2013、2014年佐证材料，2015年的佐证材料于2016年2月底完成。截至目前，已超额完成1-9月重点传染病监测工作任务。累计完成传染病疫情信息报告周分析43份、月分析9份、年度分析1份，重点传染病专题分析预测3份和每月突发公共卫生事件风险评估报告10份。全市疫情网络正常运行率100%、重卡率为“0”。市、区疾控机构对疑似或散发疫情均及时进行核实处理，及时报告率和及时调查处理率均达100%。进一步加强传染病防控工作的督导和培训，有针对性地开展了流感、手足口病、登革热等重点传染病防控工作和“双创”示范街道的检查，联合教育部门分别开展了春、秋季开学学校及托幼机构传染病防控督导，累计督导医疗机构、学校和托幼机构共235家。同时，根据疫情防控需要和医务人员防病知识水平特点，加强了登革热、人感染h7n9禽流感、埃博拉出血热和中东呼吸综合征等重点传染病防控知识的师资培训，累计举办传染病培训班4期，培训各类医务人员627人。8.指导开展慢性病综合防控示范区建设代拟xx市“双创”工作指挥部关于印发xx市创建国家卫生城市慢性病综合防控示范区工作方案的通知和xx市卫生局关于印发等4 个方案的通知。对各区慢性病综合防控示范区创建（巩固）工作进行了督导检查和技术指导，其中督导xx区、xx区4次，xx区3次、xx区2次。开展xx区示范区巩固工作，2016年4月份迎接国家的复核；其他3个区正在启动示范区创建工作。组织xx区、xx区、xx区卫生局和疾控中心领导及相关工作人员到xx区疾控学习其创建经验，并协助xx区对全区44家乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）慢病防控工作人员进行培训，共培训88人。指导xx区、xx区完成9个镇（街道）的死因漏报调查工作。组织开展“2015 年全民健康生活方式日”主题宣传活动，共发放各类宣传资料和健康工具共8种1500多份，接受咨询570多人次；指导xx区创建健康步道2条。举办慢性病综合防控示范区创建工作技术培训班，共培训202人；协助xx区、xx区对全区基层医疗机构慢病防控工作人员进行培训，共169人参加。9.强力推进控烟工作按照卫生部颁布的无烟卫生计生机构标准的内容要求，采取暗访员观察机构无烟环境、拍摄照片、填写记录表、询问相关人员等方式，暗访检查了31家医疗卫生机构、3家公共汽车站、1家码头、1家中医药学校。暗访内容为无烟环境布置、控烟宣传教育、室内公共场所禁烟、戒烟帮助以及机构内禁止销售烟草制品等情况。“双创”工作开展以来，各单位不同程度地开展了创建无烟医疗卫生机构活动，基本上都设置了禁烟标识、控烟宣传栏、吸烟区等基本控烟设施，控烟气氛较为浓郁。大多数单位控烟环境整洁，单位入口处设有“无烟医院”或“无烟单位”告示牌；室内门诊大厅、等候厅、公交车内、过道、走廊、注射室、会议室、洗手间、楼梯间、电梯内（外）、人多的办公室有禁烟标识；未发现工作人员在室内及工作时间吸烟；张贴控烟宣传海报、宣传标语；出版控烟宣传栏，设置健康教育材料架，并摆放有控烟宣传材料。10.完善严重精神障碍救治管理工作网络我市精神疾病工作机构及救治管理工作网络健全，截至10月23日，全市检出率3.79（国家要求4.0），管理率83%（国家要求75%达标），我局将积极敦促检出率尚未达标的琼山、xx区加快该项工作（xx区、美兰已达标）。拟定于2015年12月底完成检出率的达标工作。11.加强医疗临床用血监督管理制定印发xx市医疗机构临床用血管理工作方案，要求各医院认真做好临床用血安全管理工作；组织专家组对临床用血医疗机构进行督导检查，对检查情况进行通报。目前我市医疗机构临床用血100来自自愿无偿献血；省血液中心建立血液库存动态预警机制，保障临床用血需求和正常医疗秩序，献血量大于临床用血量。xx辖区内医疗机构的临床用血均来自省血液中心的无偿献血，无自采自供行为。由于xx市集中了全省60以上的用血病人，在淡季临床用血有些紧张，xx市无偿献血量还略小于辖区内医疗机构临床用血量。12.抓好基层医疗卫生达标及相关指标完成工作继续按计划有序推进镇卫生院、村卫生室标准化建设,完成村卫生室医疗设备采购招标579万元，开展镇卫生院标准化建设考核评审等相关工作。对各医疗保健机构开展“xx市预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目督导检查”。组织开展2015年农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目实施方案。开展实施2015国家基本公共卫生服务孕产妇健康管理项目实施方案及0-6儿童健康管理项。继续开展农村孕产妇住院分娩补助项目，提高住院分娩率，按照xx市高危孕产妇管理办法开展高危孕产妇的筛查、转诊和管理工作。同时对农村高危孕产妇住院分娩进行补助，以提高农村高危孕产妇的住院分娩率，控制孕产妇死亡。辖区婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率2015年1-8月统计数据均达标，分别为3.51、4.29、0/10万。13.携手共建包点单位研究制定xx市卫生局包点单位工作实施方案，对包点街道重点场所公共卫生开展调研工作，了解凤翔街道在“双创”工作中存在的困难和问题，安排专项经费帮助包点单位解决困难。局主要领导多次带队夜访凤翔街道中山南路、大园路、城南路等主要路段，开展交通、不卫生、不文明等行为劝导活动。局机关党员干部利用节假日积极参与丁村路口、农垦路口等地组织打扫清理道路两旁、卫生死角的环境卫生，进行综合整治。局属各单位也积极到包点、包片社区进行综合卫生整治，为我市“双创”工作添砖加瓦。（四）加强公共卫生工作1.实施基本公共卫生服务采取在xx晚报和公交车上刊登广告、发传单、贴海报等群众容易接触到的媒体和形式加强宣传，提高群众对国家基本公共卫生服务服务项目的知晓率和主动参与率。制定并下发xx市2015 年国家基本公共卫生服务项目实施方案，年初对四个区卫生局和全市128家项目实施单位进行年度绩效考核，组织2次项目实施督导，进行通报并加强整改，对排名靠后的3家单位进行约谈，有力地促进了各项目指标的完成。8月份接受国家对我市项目实施情况的检查，得到充分肯定和好评。目前，城镇居民健康档案建档数1243041人，农村居民健康档案建档数666913人，健康管理老年人70376人，健康管理高血压患者94597人，健康管理2型糖尿病患者38602人，健康管理重性精神疾病患者8868人，均达到省的要求，贫困重性精神疾病病人住院救助53例，65岁及以上老年人接受中医健康指导服务36041人。协助开展饮用水卫生安全、学校卫生、非法行医和非法采供血实地巡查3489次，报告卫生监督协管线索1418条。06岁儿童接受健康管理170913人；新生儿访视14063人；早孕建册15708人，产检5次及以上14822人，产后访视13989人。强化健康教育宣传和培训，编印了公民健康素养基本知识与技能宣传册子、折页20万份（册）、其它宣传资料20种26000多份。举办社区、单位、学校健康知识讲座11次，听课5000人次。对饮食服务、公共场所等行业从业人员培训了23000多人。在全市范围内开展公众健康教育宣传咨询活动21次。在海南日报、xx晚报刊登健康知识的宣传报道19篇次；在xx电视台播放宣传报道56多次。开展我市2014、2015年中央补助地方健康素养促进行动项目工作。建立起全市健康教育工作组织网络，成立了全市健康教育工作领导小组，登记各行业各单位健康教育专（兼）职人员或健康教育联络员联系方式1300多人。2.强化公共卫生监督梳理局权力清单和责任清单，坚持依法行政。实施住宿、游泳、美容美发三类公共场所量化分级管理完成率分别为87.2%、90.4%、93.7%,对核定卫生信誉度等级的单位颁发公示牌向社会公示。针对媒体披露二次供水卫生问题，开展安全专项整治工作，代拟了xx市保障二次供水安全专项整治方案，组织市、区卫生监督机构开展全市二次供水卫生安全大排查，并对排查421家存在卫生管理和设施防护不到位的问题进行限期整改。针对媒体反映“黑诊所用黑假牙”和游泳池水质卫生问题，对全市牙科医疗机构（含设置牙科科目机构）进行为期1个月全面检查。制定xx市卫生局2015年打击“两非”行为专项整顿工作方案，严厉打击非法行医和“两非”行为。从今年5月起，已安排18次联合市计生、公安、食药监局四个部门，每周三组成联合执法队对我市医疗市场进行明查暗访，打击非法行医和“两非”行为。全年出动卫生监督执法人员10361人次，监督检查各类医疗卫生机构5745家次，提出整改意见18064条，落实整改意见16251条，下达整改意见书6832份。共查处立案违法行为73宗，警告23宗，没收违法所得29315元，罚款人民币624850元，吊销医疗机构执业许可证2家，吊销医师执业证3人，移送公安机关8人，法院判决无证行医案件1宗，协查案件2宗。其中查处取缔无证“黑诊所”32家，查处典型“两非”案件9件。查处非法医疗广告案件7宗，移交工商行政管理部门6宗。生活饮用水当场行政处罚7家，警告、责令整改35家；公共场所警告1家，处罚1家。共接到群众举报投诉案件119起，及时现场调查处理119起，核实违法事实立案查处58起，调查处理情况反馈119起。3.抓好妇幼保健项目实施对向省卫计委申请符合爱婴医院申报条件的22个单位进行再次复核。对妇保、儿保项目实施单位完成项目情况进行绩效考核和督导检查，推进重大妇幼项目农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸等工作。新生儿遗传代谢病筛查37114人、听力筛查18936人。全市宫颈癌筛查6973人，完成率63.4%；乳腺癌筛查4016人，完成率80.3%。免费婚检12334人；农村孕产妇住院分娩补助10616人，农村妇女叶酸补服7460人。4.加强基层中医药服务能力建设对基层医疗机构中医药服务能力建设情况进行调查摸底，找准部分机构实施过程的差距，以及工作的重点和难点。举办社区卫生服务机构和乡镇卫生院中医药健康管理培训班2期，共400人参加。安排580万元配备基本中医药医疗设备。指派5名中医师到无中医师的5家镇卫生院帮扶，对24家乡镇卫生院及社区卫生服务中心进行中医药综合服务区项目建设技术指导和项目督查，各基层医疗机构的中医药服务能力取得了良好成效。同时，对全市134家项目单位的中医药服务能力进行督查指导，其中乡镇卫生院27家、社区卫生服务中心21家、社区卫生服务站86家、228家村卫生室的中医药服务能力合格率分别为70.3%、81.8%、70%和90%，达到2015年规定的社区服务站、镇卫生院、村卫生室70%、70%、65%目标要求。（五）提升医政管理、医疗和卫生科教水平1.强化医疗服务质量管理制定印发2015年xx市医疗卫生系统“三好一满意”活动工作方案、xx市2015年“加强医疗质量管理，创建平安医院”活动方案、践行党的群众路线 开展改善服务、提升质量，创建人民满意医院活动方案，开展创建人民满意医院大讨论、大讲座。制定印发xx市2015年临床路径管理实施方案，通过开展临床路径，治疗更加规范，临床用药更加合理，从严控制了医药费用、提高医疗服务质量。加强毒麻精神药品临床应用管理，开展麻醉药品、第一类精神药品使用管理知识培训班，给238人考核合格予发培训合格证。举办全市卫生系统“市级优秀护士”评选活动，评选林白浪等31 名同志为2014 年度全市卫生系统“市级优秀护士”，并对优秀护士进行表彰。组织专家组对市属5家二级以上医院开展2015年“医疗质量万里行”、“创建人民满意医院”、“三好一满意”系列活动考核评估工作，对市属一级医院开展2015年一级医院医疗质量管理考评工作。通过进行综合考评、通报，发现各单位存在的问题，责令做好整改工作，不断加强医疗机构内部管理，提升服务质量和水平，改善群众就医体验，提高医疗质量，确保医疗安全。加强行业作风建设，弘扬高尚医德，传递正能量；健全医疗事故和医疗纠纷应急处置机制以及医患矛盾排查调解机制，建立和谐医患关系。特别是在对民营医院的考核评估工作中，重点围绕依法执业、医院管理、医疗质量与安全、医院感染管理等内容，加强和规范民营医院诊疗服务，切实加强对民营医院的监管，促进民营医院持续健康发展，持续改进医疗质量与医疗安全，满足人民群众多层次的医疗服务需求。2、实施疾病应急救助实施xx市疾病应急救助方案、xx市疾病应急救助基金管理暂行办法，在xx市辖区内医疗机构全面开展疾病应急救助工作，切实解决需紧急救助但身份不明、无负担能力的人民群众应急医疗救助问题，保障了人民群众身体健康及生命安全。2015年共审核各医疗机构提交的13位住院患者的应急救助资料，其中6名患者符合条件拨付救助基金共计190508.35元。3、提高院前急救能力全年市120急救中心共接处警电话133202次，市120急救予出车14585次，网络医院出车5580次，平均接处警时间67秒，呈逐年缩短趋势。共接诊病人14679名，现场救治成功率98.38%。其中危重症患者1352名，死亡病人682名，抢救成功率是85%，心肺复苏成功11例。参与跨省长途转运4次，参与26起突发事件医疗救援，参与第六届海南岛国际帆船赛、博鳌亚洲论坛医疗保障、环岛自行车赛等，医疗保障任务59次，确保安全无事故和活动的顺利开展。4.促进卫生科教工作落实5种市级重点学科、10个特色专科建设经费170万元，与实施单位签订协议加快推进建设。通过海南省卫生计生科教项目管理系统审核并上报33项科研项目（2015年海南省自然科学基金项目立项13项；2015年省国际科技合作项目立项1项；2015年省重点科技计划项目立项3项；2015年省社会发展专项项目立项1项；海南省卫生厅科研立项3项；2015年xx市科技计划项目立项12项），4个适宜技术推广项目，荣获市科技进步奖一等奖1项、二等奖3项、三等奖2项。举办国家级继教项目5项，参加人数519人次;举办省级继教项目5项；完成全市继续医学教育审核工作，审核继续医学教育对象7754人，其中继续医学教育学分达标人数为6276人，达标率为74.55%。全市共发表论文158篇，其中在sci发表6篇，中华级发表20篇，中文核心期刊发表53篇，统计源和普通期刊发表79篇。市中医医院获得第五届海南省急救中心（站）急救技能大赛团体一等奖。（六）其它卫生工作稳步推进1.启动“十三五”卫生发展规划编制工作在认真总结“十二五”期间卫生事业发展改革取得的成绩、存在的问题的基础上，拟订xx市卫生事业发展“十三五”规划编制工作方案，完成xx市卫生事业发展思路和策略研究课题，落实编制xx市卫生事业发展“十三五”规划、xx市20162020 区域卫生规划、xx市20162020 医疗机构设置规划工作经费25万元。目前已完成招标采购，确定了课题组，开展了数据收集和分析、信息核对、征求意见等编制前期工作。2.落实简政放权工作组织开展对行政审批事项进行自查自看摸底排查工作，对正在实施的20项行政审批服务事项再进行优化，取消3个审批事项，转变为政府主动服务事项；优化8个审批事项为2个事项，清理后剩余事项为11项，总量减少了45%（已上报市政府待同意后实施）；增加公共场所卫生许可、放射诊疗许可等2个事项为即办件办理；完善参与行政审批的中介服务事项清单，确定9项中介服务事项及收费情况；承接省卫计委下放的执业医师资格认定工作，完成向区卫生局下放三星级以上宾馆、酒店的公共场所卫生许可审批事项，并完成21家单位的档案移交工作。2015年卫生窗口受理办件约3300件，其中“先审后验”网上申报办件596件，超额完成市审改办关于2015年度网上申报办件应达到年办件量10%以上的工作目标。3.巩固完善基本药物制度和基层运行新机制组织市编办、市人社局、市财政局对巩固完善我市基本药物制度和基层运行新机制的实施意见落实情况专项督导检查,继续巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，推进社区卫生服务机构运行机制综合改革。开展基层医疗卫生机构进行国家基本药物应用指南的培训，督促各区国家基本药物制度督导检查方案，并进行考核。继续在全市27家镇卫生院、228家行政村卫生室和108家社区卫生服务机构实施基本药物制度，实现基层全覆盖。截至10月底，全市政府举办的镇卫生院基本药物使用率为86.25%；非政府办的社区卫生服务机构基本药物使用率为52.66%。4.改进社区卫生服务方式印发xx市2015年创建示范社区卫生服务中心（站）活动实施方案，选出符合条件的6家社区卫生服务中心（站）并进行省级创建考核验收。在去年全市首批12家社区卫生服务机构试点单位启动社区医生与居民签约服务工作基础上，我局今年4月份召开了在全市推广社区医生签约服务启动会，安排部署今年的工作目标、实施计划、并下发xx市卫生局关于在全市推广社区医生与居民签约服务工作的通知。各区卫生局动员辖区社区卫生服务机构参与签约，在去年12家试点机构试行基础上，再在全市38家机构试行推广。5月份连续用半个月时间在xx晚报上刊登签约服务相关政策知识，加大对签约服务的宣传力度。10月底制定并印发了xx市基层医疗卫生服务机构社区医生与居民签约服务工作实施方案，将社区医生与居民签约服务工作全面覆盖xx市基层医疗卫生服务机构。11月通过移动10086信息平台、xx市晚报及电梯广告等途径加大社区医生与居民签约服务工作宣传。截至10月底，50家社区卫生服务机构与社区居民签约的家庭户数7923户，签约人数32068人。（六）扎实开展“三严三实”专题教育和推进党建目标管理工作1.组织 “三严三实”专题党课教育深入开展党的群众路线教育实践活动“回头看”工作，召开全市卫生系统廉政工作会议。学习贯彻十八届五中全会精神，深入开展谋划“十三五”卫生事业发展规划调研活动，了解当前我市卫生事业改革发展存在的困难和问题，找准工作着眼点。制订关于在全系统处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育实施方案，举办“三严三实”专题党课教育，开展增强“三个自信”、“遵守政治纪律、政治规矩”和学习省委“三严三实”乐东现场会精神、联系反面典型学习研讨等8个专题学习研讨。对全市卫生系统积极开展了“四个排查”，排查不作为的问题、乱作为的问题、贪腐谋私的问题、执法不公的问题。及时报送整改问题清单，并坚持边查边改。2.积极开展党组织各项活动利用自身优势和特点，节假日开展各种有意义的党日活动。 “七一”前夕，全系统的各支部都开展为百姓免费义诊、送医送药送技术下乡等有意义“党日活动”，党组织的凝聚力和战斗力得到进一步加强。2015年局机关党委被市直机关工作委员会评为2015年度“最佳协作组活动”单位，市120急救中心党总支被市直机关工作委员会评为2015年度“最佳党日”活动，受到了通报表彰。市卫生监督局党支部被市直机关工委评为“先进基层党组织”，市人民医院夏鹰同志、市疾病预防控制中心邝仕壮同志被市直机关工委评为“优秀共产党员”， 市120 急救中心付杰同志、市中医医院郑肇良同志被市直机关工委评为“优秀党务工作者”，受到了通报表彰。同时，“七一”前夕，中共xx市卫生局直属机关委员会也对全系统在2014年度党建工作中做出突出成绩的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者予以了通报表彰。3.加强党风廉政建设和作风建设制定了xx市卫生局2015年党风廉政建设和反腐败工作实施方案，召开2015年度全市卫生系统的党风廉政建设和反腐败工作专题部署会议，并是层层签订了党风廉政建设目标责任深入开展党风廉政教育，邀请市纪委林道诗常委为我们做了廉政教育专题报告会，并组织全体干部职工参观警示教育基地-xx监狱。对局属各基层党组织党建工作目标管理及党风廉政建设责任制执行情况进行了督导检查。对18家局属单位作风纪律开展明查暗访，对发现的问题进行通报，提出处理意见，并对市人民医院等11个单位领导进行了集体约谈。二、存在问题一是实施取消药品加成改革范围还比较小。二是基层医疗机构人员业务人才少，造成基层卫生服务水平难以提高，基本医疗和公共卫生服务能力不强。三是医疗资源配置不合理，医疗机构包括社会办医疗机构过多集中在xx区。四是社会办医疗机构规模不大，服务能力低。五是我市健康医疗服务业的发展模式仍然陈旧，与物流网和云计算的前沿技术差距很大。三、2016年工作计划（一）继续深化医药卫生体制改革一是科学制定 “十三五” 发展规划。贯彻落实十八届五中全会精神，认真总结“十二五” 期间卫生事业发展改革取得的成绩、存在的问题，制订出台xx市卫生事业发展“十三五”规划、xx市20162020区域卫生规划、xx市20162020医疗机构设置规划，做好规划的配套政策制定，谋划好支撑卫生事业发展的重点项目、重大工程。深化行政审批制度改革，进一步完善鼓励社会资本举办医疗机构的政策措施，优化社会办医环境，开放医疗服务市场，完善卫生服务体系建设，合理调整卫生资源。积极拓展健康服务业，特别是短缺医疗资源配置和专科医疗机构的建设，形成多元办医的格局，适应海南国际旅游岛建设需要，不断满足人民群众多层次多样化的健康服务需求。二是重点推进城市公立医院综合改革。扩大推进城市公立医院取消药品加成改革，全面启动市区内所有公立医院（除部队医院外）取消药品加成，实行零差率销售。探索完善城市公立医院运行体制机制，以落实政府主体责任、破除“以药补医”机制、充分调动医务人员积极性为重点，以改革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切入点，深化管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等改革。逐步建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续性的城市公立医院运行新机制。探索推进分级诊疗制度建设，引导患者基层首诊，健全医疗服务体系，建立分级诊疗上下双向转诊的标准。三是探索推行“互联网+医疗”服务模式。推进“互联网+”在行业中的应用发展，建设互联网医院或互联网医疗服务平台，争取成为国家健康大数据共享试点，依托互联网，加快推进业务应用，促进传统医院提升现代化管理理念、技术。建设公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用系统，完善信息安全和标准体系，普及应用居民健康卡。加快推进第三方医学影像和检验机构项目建设，实现医学影像和检验信息共享；打造“智慧医院”，改善挂号、缴费、探视等就医流程，推行临床检验数据信息共享，减少医疗资源浪费，的时间和成本，减轻患者负担；运用互联网技术传统医疗的生命信息采集、检测、诊断治疗和咨询，通过可穿戴智能设备、大数据分析与移动互联网相连，推动实施分级诊疗，双向转诊，重塑医疗服务流程，实现跨地域、跨机构医生会诊，将患者服务模式从医院现场就医延伸到互联网移动端，让患者在“没有围墙”的医院享受优质服务，切实改善患者看病就医体验，破解看病繁、难、慢等问题。四是深化基层卫生综合改革。进一步巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，充分调动基层医务人员积极性；采取政府购买服务形式，推进社区卫生服务机构运行机制综合改革。扩大创建城市社区卫生服务中心(站)示范点，推进社区卫生签约服务形式。扎实开展乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，积极推进镇村卫生一体化管理，实现镇村卫生服务一体化管理全覆盖和“小病不出村、一般病不出镇”的目标。五是促进基本公共卫生服务均等化。制定xx市2016年国家基本公共卫生服务项目实施方案，加大国家基本公共卫生服务项目的宣传力度，并组织对我市各项目执行单位进行督导与考核，完成基本公共卫生服务项目年度任务。组织专家对我市各区2015年度国家基本公共卫生服务项目进展情况开展绩效考核及进行2016年国家基本公共卫生服务项目工作督导。六是完善新农合保障制度。做好新农合农民参合征缴工作，保证参合率达到97以上；继续推进按病种付费、总额预付、床日付费以及限费医疗等新农合支付方式改革工作；创新新农合基金管理模式，按照管办分离原则，委托有资质的商业保险机构竞争参与经办新农合审核、报销支付业务。以政府购买服务方式建立由政府主导、新农合管办分离、部门监督、托管服务的管理运行机制；进一步做好大病医疗保险工作，实现大病医疗保险和新农合补偿的一站式服务；加强对定点医疗机构的监督稽查力度，充分利用新农合智能审核系统，确保新农合基金安全、平稳的运行；继续做好疾病应急救助工作。（二）继续加强“双创”工作动员全系统继续保持狠劲，提出更高的工作标准，落实主体责任，强力推进综合整治，圆满完成我局作为牵头单位各项“双创”工作指标任务，为我市获得全国文明城市和国家卫生城市“两块牌子”发挥主力军作用。建立、健全健康教育网络、机构和体系，以中国公民健康素养基本知识与技能为主要内容，广泛开展健康教育和健康促进活动，深入开展禁烟、控烟宣传活动，实施全民健康生活方式行动，居民健康素养水平达到卫生事业发展规划要求；贯彻落实中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法等法律法规，集中式饮用水水源地一级保护区水质达标率100%、安全保障达标率100%，严格收集和处理医疗废弃物，医源性污水的处理排放符合国家有关要求；贯彻落实公共场所卫生管理条例,公共场所卫生许可手续齐全有效，开展公共场所卫生监督量化分级工作，“四小”单位室内外环境卫生符合标准，有消毒保洁、防蝇设施，从业人员取得有效健康合格证明；学校和托幼机构教室、食堂（含饮用水设施）、宿舍、厕所等教学和生活环境符合国家卫生标准或相关规定；完善疾病预防控制机构达标建设，中华人民共和国传染病防治法，严防甲、乙类传染病疫情和重大实验室生物安全事故发生；完善流动人口免疫规划管理办法，以街道（乡、镇）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上；以街道（乡、镇）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上，居住满3个月以上的适龄儿童建卡、建证率达到95%以上；健全慢病综合监测系统，开展慢性病综合防控示范区建设，完善严重精神障碍救治管理工作网络，重点做好高血压、糖尿病等高危人群的健康管理，严重精神障碍患者管理率达到75%以上；加强卫生监督工作，建成区无非法行医、非法采供血和非法医疗广告，无偿献血能够满足临床用血需要，做到临床用血100%来自自愿无偿献血；加强妇幼保健工作，辖区婴儿死亡率12，5岁以下儿童死亡率14，孕产妇死亡率22/10万。（三）进一步加强公共卫生工作一是加强和完善疾控机构建设。根据省编办、省卫计委印发的关于进一步加强市县公共卫生计生服务体制建设的指导意见精神，建立新型公共卫生服务体制和机制，完善疾控机构建设。继续推进疾控机构标准化建设工作，市疾控中心力争年底通过三级疾控机构评审。加强食品安全风险监测实验室能力建设，提高对食源性疾病、食品、生活饮用水等公共卫生监测和能力。二是提高卫生应急处置能力。强化卫生应急预案体系和机制建设，制定相应卫生应急处置技术方案，规范各类突发公共卫生事件的应急工作流程。建立健全突发公共卫生事件的监测和预警制度、信息报送制度、信息发布制度、事件举报制度、应急处理制度、应急工作督导制度、应急工作评估制度等机制。加快应急信息化系统升级改造，完成与网络医院管理系统、市公共安全联动指挥中心有效对接，提高应急信息共享及处置效率，提高院前医疗急救能力。加快推进公共卫生应急核心能力建设，开展卫生应急演练和培训，加强卫生应急体系、装备储备、培训演练、宣教科研、监测预警、应急处置等方面建设。做好重特大自然灾害、事故灾难、社会安全事件的卫生应急工作。依托现有院前急救网络体系，进一步完善我市郊区乡镇卫生院的院前急救覆盖工作。加强各级医疗机构医护人员的急救知识和技能培训，扩大对普通市民的急救知识普及范围。三是加强重大疾病防控工作。制定传染病防控、免疫规划、病媒监测等工作方案(计划)，加强传染病疫情报告管理和重点传染病监测力度，认真落实霍乱、登革热、手足口病、人感染h7n9禽流感等重点传染病和新发传染病防控措施，密切注意埃博拉出血热和中东呼吸综合征等重点传染病的监测工作，并对传染病传染病源、疫源地、公共卫生事件危险因素等基础状况开展调查和分析，加强疫情监测报告和分析研判，落实“四早”防控措施。确保传染病报告及时率达95%以上，疾病监测任务完成率达100%。加大艾滋病监测防控力度，在建设桂林洋美沙酮延伸门诊经验的基础上，逐步推开美沙酮延伸点的建设。规范重症精神病患者救治和管理，做好麻风病、皮肤性病、碘缺乏病防控工作，实施结核病“三位一体”防治模式，抓好重点职业病监测及防控工作。强化扩大国家免疫规划工作督导检查，继续做好预防接种门诊规范化与信息化建设，“八苗”接种率达到98%以上。四是积极推进依法行政提升卫生监督能力。大力宣传法治精神，加大卫生法律法规宣传力度，用法治思维方式推动改革发展，增强干部职工的法律意识，提升依法行政工作能力。梳理出台局权力清单和责任清单，做好法律法规、规范性文件的清理、修订和合