国土局廉政风险防控机制建设经验交换.docx

国土局廉政风险防控机制建设经验交换市国土局展开廉政风险防控机制建设的主要做法和成效构建廉政风险防范机制是加强党风廉政建设的一项重要举措。最近几年来，市国土局党委认真贯彻落实中心、省、市反腐倡廉的决策部署，以“防范在前、预警在先”为动身点，以规范和制约行政权利运行为核心，以岗位廉政风险防控为基础，以加强迫度建设为重点，紧扣“查得准、防得牢、控得住”三个关键环节，探索建立了以强化岗位为点、以规范程序为线、以完善制度为面的岗位廉政风险防范机制。现将我局的主要做法和取得的初步成效汇报以下：一、加强领导，落实责任对构建廉政风险防范机制工作，我局党委高度重视，结合全系统展开的“两整治一改革” 专项行动 ，把“查、防、控”作为工作重点，摆上重要议事日程，进行专题研究部署。一是健全组织。为了保证工作的顺利展开，构成上下联动、相互调和、齐抓共管的工作机制，市局成立了专项行动领导小组，明确各单位、各部分“一把手”是展开活动的第一责任人，设立了专门办公室，办公室下设综合调和组、土地市场治理组，矿业权市场治理组、深化改革研究组、案件协查五个专项小组。二是落实责任。前后制定下发了镇江市国土资源系统展开“两整治一改革”专项行动实施方案、镇江市国土资源系统展开岗位廉政风险排查整纠防控工作实施意见等文件，将廉政风险防范机制建设工作任务分解为14个大项、29项具体工作，落实到7名局党委成员和处室。三是强化教育。为消除机关干部对频繁展开各类活动产生的厌倦情绪，针对部份同道以为“查风险点是走过场”、“没*行为查甚么”、“没有风险点怎样查”等等不正确的熟悉，我们坚持从学习教育入手，及时召开局党委会、中层干部会、系统干部职工大会，传达上级有关工作部署，分析国土展开廉政风险防范机制建设的紧急感和重要意义。通过经常性的学习教育和情势分析，使干部职工熟悉到廉政风险防范既是一条保险线，也是一条高压线，国土资源管理责重权大，触及到千家万户和社会各个层面，是群众关注的“权利”部分、“热门”部分，风险点多面广，建立防范机制，有益于认认真真干事，清清白白做人，平平安安走好人生路；排查风险就是“自我体检、自我警示、自我预防、自我保护”的进程，有岗位就有风险，不查风险或查不出风险就是最大的风险，从而牢牢把握廉政风险防范的主动权，筑牢展开廉政风险防范机制建设的思想基础。二、深入细致，全面排查廉政风险无处不在，加强防范人人有责。我们结合国土工作职责，从环境风险、权利风险、管理风险、政策风险、职员素质风险等方面入手，全局排查管理漏洞和廉政风险点800余条。首先，在规范流程上下工夫。对照机构改革“三定”方案，依照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清算”的原则，对权利事项进行全面清算，分项梳理，明确职权名称、内容、办理主体和法律根据，编制“职权目录”。依照“程序法定、流程简便”的要求，绘制56个“重要权利运行流程图”，流程图包括工作流程、各岗位职责等要素。通过梳理业务流程，分析各岗位、环节存在或轻易发生不尽责或越权行为的关键节点，从而确定为排查和防控的重点内容。其次，在查找风险上下工夫。突出捉住领导岗位、中层岗位、普通岗位三个层面展开廉政风险查找工作。领导岗位重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险；中层岗位重点针对审批、管理、执法等环节，查找行使行政审批权、自由裁量权、现场判决权和内部管理权等进程中存在的廉政风险；普通岗位主要查找在履行岗位职责、执行制度等进程中存在的廉政风险。坚持排查“对岗不对人”，对每个岗位、每个环节、每个工作职员，采取自己“找”、 相互“查”、处室 “议”、群众“提”、领导“点”、组织“审”六个环节梳理排查廉政风险点，做到了横向到边、纵向到底、不留死角。第三，在分险定责上下工夫。依照“就高不就低”的原则，把各级领导和用地、规划、矿管、项目、资金、人事等处室的领导岗位定为关键岗位，引发的廉政风险点定为一级，其他处室的领导岗位风险定为二级，一般工作职员岗位风险定为三级。对一级风险点，由党委负责重点监控；对二级风险点，由分管领导负责重点监控；对三级风险点，由部分领导负责重点监控。在此基础上，依照定权、定责、定险的“三定”要求对风险点进行深入剖析，并根据直观、简明、实用的要求，汇编了个人廉政风险和自我防控承诺表、各处室岗位廉政风险一览表、矿产资源违法案件查处等28个重点工作风险防控承诺表、和土地征收及农用地转用工作廉政风险防控墙等3个权利事项防控墙，对每项工作从职员素质风险、权利风险、管理风险、政策风险、环境风险进行了分类，明确分管领导、处室负责人及工作职员的岗位职责、权限界定及廉政风险的具体表范文之家整理*现情势。同时，依照工作流程、各环节易发生的题目、缘由、工作根据、要求和惩办措施等内容，绘制构成了一张职权运行流程、廉政风险点、工作要求和根据“四位一体”的业务流程及风险分析图。三、多措并举，强化防控建立权利运行的制衡机制，强化对权利运行的进程防控，是构建廉政风险防控的重要保证。实践中，我们侧重建立完善三大防控机制。一是制度防控机制。针对制度机制缺陷，市局健全完善五项机制。1、自律机制。制定了镇江市国土资源局服务承诺制、首问负责制等28项制度。2、防范机制。制定了镇江市国土资源局经济责任审计规定（试行）、镇江市国土资源局国有资产管理处置暂行办法等32项制度。3、束缚机制。出台了镇江市国土资源行政处罚事项自由裁量权规定、镇江市国土资源系统党风廉政建设责任制考核细则等16项制度，从源头上束缚了权利运行。4、惩办机制。制定了对违反国土资源管理法律法规行为发现、制止、报告和查处工作责任监视管理的办法、镇江市国土资源系统公务职员问责暂行办法等9项具有较强操纵性的制约权利制度。5、信访机制。制定了领导干部信访接待日制度、信访职员轮岗制度等4项制度。二是运行防控机制。坚持把公然作为廉政风险防控的“阳光伞”，通过加强国土资源综合监管平台建设，进一步健全完善国土资源“一张图”和土地综合信息监管平台，坚定不移地推动国土资源系统政务信息公然，实现建设用地全程动态网上监管，实现工程建设领域项目信息和信用信息的互联互通。目前，土地、矿业权全部通过招拍挂的方式出让，对出让公告、交易结果公示同等时在国土资源部分户网站、省厅门户网站、交易大厅同步公然；行政审批事项的法律根据、审批程序、时限要求和审批结果全面在互联网公然接受社会监视；行政审批和业务流程管理纳入网络化运行、全程监管，构成公然、公正、公平、透明、规范化运行的国土资源管理新模式。三是科技防控机制。建立完善了建设用地预审、审报系统、建设用地供地管理系统、土地储备管理信息系统、土地登记发证系统、土地开发整理复垦管理系统、执法监察管理系统、批后监管等七大系统，实现建设项目用地审查报批管理全程（申报、审查、会审、备案、收费等）的信息化；土地登记发证实现了初始登记、变更登记、抵押登记、注销登记、查封等各种登记的无纸化操纵，并快捷灵活的定制各个发证职员的权限，从而实现用科技手段管人、管地、管案，规范审核审批行为，优化管理模式，使审批程序化、规范化、格式化，杜绝了人为干预因素，不但进步了工作效力，而且实现了“批、供、用、补、查”全程监管。四、强化监视，保障执行强化对廉政风险防控各项工作落实情况的监视检查，发现和解决各类题目，是保障正确履行国土资源管理职能，规范行政行为，进步行政效能的核心环节。一方面，强化工作督查。整合组织和社会监视气力，把对廉政风险防控机制建设落实情况的监视检查，融汇贯串于各类监视检查工作当中。市局前后制定下发了镇江市国土资源局展开效能评议工作优化经济发展环境目标管理考核细则、镇江市国土资源局行政执法错误责任追究制度、市国土资源局关于加强督查工作的通知等文件，把廉政风险防控机制建设的监视检查作为重要内容，明确督查对象、工作范围、工作方式、工作程序和工作要求，切实做到目标明确、责任到位。同时，牢牢围绕局党委中心工作的推动落实，牢牢围绕岗位管理的工作考核，牢牢围绕土地出让、地价评估、地质环境治理工程等重点工作的督查推动，牢牢围绕信访题目的调查处理等途径，切实加强催促、检查、调和、反馈，及时了解情况，推动防控机制建设工作的落实。另外一方面，强化结果应用。通过对监视检查所发现题目和信息的整理分析，及时把握国土资源依法行政和全系统作风建设情况，及时发现落实廉政风险防控工作中的不足，及时查处各类廉政风险题目。近三年来，我们本着惩前毖后、治病救人的原则，在认真清查题目、深入分析缘由的基础上，根据相干文件和制度，由局党委直接处理或给辖市局下发处罚建议书，前后对10人进行了党纪、政纪处理，起到了处理一个、教育一群、警示全体的作用。五、运行顺利，成效初显一是增强了干部防范的责任意识。通过“查”，引导干部职工有效辨认工作中潜伏的廉政风险，建立不想违纪的思想防线；通过“防”，探索构建标准化的防范模式，建立不能违纪的制度防线；通过“控”，把监视制约贯串于具体工作中，建立不敢违纪的警示防线。干部职工通过风险点的排查和晾晒，防控措施的构建与落实，充分熟悉了本身岗位风险，强化了风险可防、可控的自我防范意识，自觉将廉政工作融入业务工作的全进程。通过廉政风险防控机制建设，全局上下构成了人人查风险、防风险，人人讲廉政、抓廉政的良好氛围，预防*的工作协力得到了史无前例的提升。二是健全了权利运行的监视体系。通过优化流程、适度分权、公然权利、民主决策等途径，将权利的监视作为核心落实到各个环节，真正构成事前防范、事中监视、事后问责的权利运行监视体系。在分权制约上，把土地整理、开发、建设用地复垦的立项验收初审权与实施权进行分离，把裁判员和运动员两个角色分开。如针对过去征地补偿程序不完善、监视机制严重缺位等题目，出台了附作物入户调查工作细则，既加快了征地速度，减少社会予盾，又有效避免*现象的发生。在优化工作流程上，对每工作事项都明确程序、时限、经办人，并突出最大限度方便办事人、减少办事环节、缩短办结时限、下降办事本钱的要求。在权利运行监管上，对可能发生的廉政风险，及时提示、及时制止，对已发生的错误行为，及时启动错误预警和问责，确保小错及时纠正、大错及时查处。三是建立了一套防控的制度体系。从廉政风险排查评估到风险预警问责，从定岗定职定责到适度分权制约，从规范行政行为到优化工作流程，均建立和完善了相应制度，并纳入平常管理。实现了“以廉促政”的工作成效。通过廉政风险防控机制建设，实现了党风廉政建设与业务工作的