食品安全委员会办公室十二五总结及十三五规划.docx

食品安全委员会办公室十二五总结及十三五规划一、“十二五”规划进展情况 国民经济和社会发展十二五规划纲要中第九篇第四十一章第一节对十二五期间食品安全工作进行了科学规划。依据规划，按照中央、省、市、区的统一部署，几年来，我区食品安全工作在区委、区政府的正确领导下，全区各级各有关部门深入贯彻落实食品安全法，积极推进城乡食品安全工程，在食品安全专项整治、大要案查处、食用油放心工程、诚信体系建设、宣传教育、示范创建、农村食品安全监管等方面进行了有益地探索，监管行为不断规范，监管能力不断提高，连续13年未发生一起重大群体性食品安全中毒责任事故，有效保障了全区人民群众的饮食安全。2011年-2014年连续4年被市政府评为全市食品安全工作红旗(先进)单位（排第一），2012年2014年连续3年被市政府评为食用油放心工程先进单位。 (一)领导高度重视，责任意识不断增强。 一是完善管理体制。2011年，按照全市统一部署，我区正式成立了区食品安全委员会办公室，为归口区政府办公室管理的副科级常设综合协调机构，具体承担全区食品安全的综合协调、监督检查和组织联合执法等工作。各乡（镇）人民政府、街道办事处也成立了相应的工作机构，村（居）明确了专（兼）职食品安全协管员，全区基本形成了纵向到底、横向到边的食品安全监管网络。二是建立工作机制。首先建立了区食安委工作制度、食品安全联合执法制度、食品安全督查督办规则、食品安全信息报告制度、食品安全事故应急预案和食品安全舆情应对处置预案（试行）等各种基本管理制度。其次为进一步强化监管部门职责，修订印发了区食安委成员单位主要工作职责，特别针对食品生产加工小作坊、流动食品摊贩等部分领域食品安全监管职责不明确、监管边界较为模糊的情况，制定了关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见。第三把食品安全工作纳入区对乡（镇）、街道和区直及驻区单位的绩效考核内容，考核分值不断提高，2009年为1分，2010年为2分，2011年提高到6分，并对出现食品安全重大群体性中毒责任事故的部门和单位实行“一票否决”,从制度层面构造部门联动，齐抓共管的工作格局。三是强化工作推动。每年区委常委会、区政府常务会议、区政府专题会议多次研究解决有关食品安全工作的重要问题，区人大、区政协多次组织视察调研和协商食品安全工作，区人大十五届四十三次会议对食品安全工作作了专题审议。每年年初，区食品安全委员会主任与职能部门和乡镇、街道，乡镇、街道与村（居）层层签订食品安全责任状，确保食品安全工作分级目标管理责任制落到实处。 (二)推进目标监管，日常工作有效落实。 一是严格落实监督抽检“三统一”制度。按照“三统一”的要求，每年全区统一下达监督抽检计划，统一安排监督抽检经费，统一在区政府网和*食品安全网公布监督抽检信息的制度都得到了严格有效落实。二是稳步推进信用体系建设。目前，全区获证的10374家食品生产经营企业建立企业信用档案率达到了100%。生产加工环节:建立食品生产加工获证企业信用档案和质量信用档案数据库，全面抓好台账记录、质量警示语等制度落实，实施企业红黑榜制度，施行食品企业信用守信激励和失信制裁机制。流通环节：创建食品安全监管信息系统，建立“两图两栏”，即：食品经营户分布图、监管责任图、巡查信息栏、监测信息栏。消费环节：区分乡（街）、村（居）对餐饮企业建立了监管档案。拟定了道德诚信体系建设奖惩机制和餐饮单位失信黑名单制度，全面开展了量化分级管理。 （三）强化宣传培训，工作氛围更加浓厚。 一是做好常态宣传。2012年5月，建立了*食品安全信息网，即时宣传食品安全政策法规，公布工作动态信息，并定期更新网站内容，保持宣传教育常态化。二是突出重点宣传。每年6月与市里一道组织“食品安全宣传周”活动，通过“宣传一条街”、企业公开宣誓、市民集体签名等形式，大力宣传食品安全法规常识，引导食品企业牢固树立依法、诚信、操守意识，积极营造食品安全社会共治共管氛围。宣传周期间，还组织工商、质监、药监、农林、畜牧、商务等单位依次举办系列主题日活动，通过道德讲堂、新闻发布、展览演示、实地观摩、咨询讲座等形式，系统展示工作进程及目标规划，细致梳理、积极回应、主动发布各领域食品安全热点问题和科普知识。几年来，共发放宣传材料10万余份，制作展板300余个，制作海报、标语1500余条，举办各类培训、讲座200余次，举办街头宣传60余次，媒体滚动报道80余次，参观检验检测机构和示范单位2396人次，组织食品安全“五进”活动480余次，取得了良好的社会反响。三是抓好工作培训。每年区分时段、区分重点组织工商、质监、药监、农林、畜牧等部门分别举办食品安全主体培训班，积极开展针对食品从业人员、监管队伍的培训指导。近五年来，组织开展法律法规、食用油监管、集体聚餐、台账建立、酒类管理等教育培训累计1万8千多人次。通过主体对象培训，有效提高基层食品安全监管和从业人员的管理能力和安全意识。四是加强应急演练。在建立健全重大食品安全事故和突发事件报告机制的同时，积极完善部门协作快速反应联动机制，通过经常性的食品安全应急演练，确保第一时间把食品安全事故或事件的危害和损失降到最低。2013年11月8日，我区在南坪中学举行了食品安全事故应急演练现场观摩会，开展了以食物中毒为重点的应急演练，演练现场紧张有序，演练过程衔接紧密，演练科目规范专业，在锤炼队伍的同时有力地提高了指挥协调、应急反应和专业处置的能力，演练取得了预期效果，得到了市政府领导和兄弟单位的一致好评。 (四)狠抓民心民生，食用油放心工程推展有力。 食用油放心工程历时三年，通过加强组织领导、宣传培训、落实责任和协调保障，食用油放心工程年度任务均按时保质超额完成。2012年散装食用油经营规范化、推行使用预包装优质油、油炸食品规范使用食用油和放心食用油示范等4大项指标均超额完成，创造了全市计划比例最高、工作推进最快的成果。2013年食品企业进出厂产品合格率、食用油批零户台帐建立率、餐饮服务单位使用预包装食用油普及率、食用油违法线索核查率、违法案件受案查处率等5项指标均超过100%。2014年全区1542家餐饮消费单位三个100（100使用预包装食用油，100建立食用油台帐，100建立餐厨废弃物处置台帐）和创建13个食用油放心工程示范点两大项任务均超时保质保量完成既定任务。 (五)深化专项整治，重点工作不留隐患。 一是深入开展“违禁超限、假冒伪劣”专项整治。按照全面排查、彻底治理、巩固成果的思路，针对“违禁超限”和“假冒伪劣”两大突出问题，由区食安办牵头组织相关部门和属地单位深入开展隐患大排查大治理集中执法行动190次，抽样检测21431批次，查处各类食品违法案件92起，下达监督整改意见书2657份，收缴不合格食品上万公斤，罚款近70万元。先后取缔、关闭非法黑工厂、黑作坊、黑窝点120余处。 二是扎实开展重点行业综合治理。按照重点突破、整体带动的思路，进一步突出食用油、酒类、肉类、豆制品类、米面制品类、食品添加剂、保健食品、农业投入品、集中消毒餐饮具、包装容器、皮盐蛋等重点品种和行业综合治理。从原料生产、生产加工、销售流通等各个环节，围绕准入制度、监管制度、企业管理规范、设备工艺、操作规程等各个方面，全面开展综合治理，加快提高企业和单位的安全管理能力。三是加大食品违法犯罪活动的查处和打击力度。建立全区打击食品安全违法犯罪部门联席会议制度，印发*区关于建立和完善涉嫌食品安全犯罪案件移送工作机制的意见（试行），加强行政执法和刑事司法工作联动，构建案发及时介入、案中协调调度、全程跟踪督办、实时沟通联动的会商机制。针对食品行业共性问题和“潜规则”，重点组织开展非法添加、假冒伪劣、地沟油等破案会战，保持高压态势，集中打击和查处食品安全领域损害群众利益的突出问题。几年来，工商、质监、农林、药监等部门向公安部门正式移送相关案件和线索10余起，公安联合侦办、查处8起，刑拘8人。 二、“十三五”食品安全规划 （一）总体目标 “十三五”期间，我区食品安全监管机制进一步完善，监管队伍素质和依法行政能力进一步提高，基础设施、执法装备和信息化建设进一步加强，食品生产经营秩序进一步规范，社会共治共管的食品安全意识进一步增强，食品违法违规行为和重大食品安全事故得到及时有效查处，预防和应急管理体系更加科学，食品产业得到持续健康发展，人民群众饮食安全得到有力保障。 （二）工作规划 1、整合监管职能和机构。将原食安办、食品药品监管部门、工商行政部门、质监部门的食品安全监管职能进行整合，组建食品药品监督管理机构，对食品安全实行集中统一监管。 2、深入开展食品安全专项整治。针对各环节不同时期食品安全的突出问题，确定重点，明确目标，加大力度开展专项整治。加大案件查办力度，严厉打击无证无照制售假冒伪劣和有毒有害食品行为，尤其对“黑作坊”、“黑工厂”、“黑窝点”始终保持严惩重处高压态势。 3、完善重大食品安全事故应急管理运行机制。加强重大食品安全事故应急管理体系建设，提升应急处置能力，确保在突发重大食品安全事故的医疗、技术、应急队伍、物质保障及救助措施的及时到位。 4、加强食品安全检验检测工作和能力建设。整合食品安全检验检测资源，提升食品安全检验检测能力，强化对食品安全检验检测工作的管理。 5、加强农村食品安全监管。加强乡镇食安办建设，加大农村食品安全协管员、信息员的培训力度，进一步健全和完善区、乡、村三级食品安全监督网络。 6、推进信用体系建设。食品生产经营者安全信用档案全面建立，规模以上食品生产企业、所有食品经营者和中型以上餐馆、学校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位信用档案实现电子化。 7、强化宣传教育培训。以食品安全宣传周、道德讲堂、举办主体培训班等为载体实施食品安全教育培训工作，确保食品安全监管人员每人每年接受食品安全集中专业培训不少于40小时；各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员每人每年接受食品安全培训不少于40小时；公众食品安全基本知识知晓率达到80%以上，中小学生食品安全基本知识知晓率达到85%以上。 8、建立健全社会共治共管机制。一是进一步加强乡（镇）、街道食品安全办和村（居）协管