县委副书记2017年县委经济工作暨产业发展大会讲话稿

县委副书记 2017年县委经济工作暨产业发展大会讲话稿 同志们： 刚才，马书记作了重要讲话，科学分析了当前经济形势，明确提出了今年经济工作的目标任务，重点部署了今年工作。我们要认真学习、抓好落实。下面，我讲三方面的意见。 一、总结 2016，提振发展信心 2016 年，面对复杂多变的宏观形势和经济下行压力，县委、县政府坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，积极作为，较好地完成了经济社会发展任务。亮点工作主要表现在六个方面： （一）工业经济逆势上扬。一年来，全县坚持“大办工业、办大工业”的工作思路，园区工业和面上工业都 跃上了新台阶。全年规模工业增加值实现 x 亿元，增长 x%，增幅位居全市第二；新增规模工业企业 18家，总数达到 方水泥、湘丰特纸等为龙头的建材、造纸传统产业日益壮大，新能源成为新兴支柱产业。园区规模不断扩大，功能日趋完善，开发建设面积达到 商产业园标准化厂房竣工面积 区产业逐步向集群化发展，骨干企业群体不断发展壮大，纳入园区管理企业总数达到 动就业 兴昂鞋业、福鸿工艺、和亚运动品等为代表的轻工制造业呈现勃勃生机；群丰生物医药、京能新能源紧紧抓住国家对贫困地区的策，积极进入资本市场，解决融资难题，拓宽发展空间，即将驶入发展的“快车道”。工业园区汇聚了我县规模工业的主体，在全市有地位，在全省也有影响，被评为省级“双创”产业园。实践证明，只要坚定不移实施“工业强县”战略，筑巢引凤、强力推动，引导企业向园区集聚，就能带动新型城镇化的发展，带动全县的财源建设，带动整体实力的提升。 （二）农业经济稳步发展。加大农业政策扶持力度，稳基地、拓市场、创品牌，“八大产业”初具规模，农民收入稳步增加。粮食总产名列全市前茅，再获全省超级稻高产攻关先进县，成功举办全省超级稻“种三产四” 现场会。完成金银花品改提质 1万亩，金银花良种在“天宫二号”进行太空诱变育种实验。新增农产品加工企业 5家，军杰食品、鸿利药业成功创建为省级龙头企业。实践证明，只要完善财政支农方式，深化农村改革，发展现代农业，提高农业产业化水平，就能推动农业稳定增效、农民稳定增收、农村稳定发展，“农业稳县”是完全可以实现的。 （三）脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。省市县乡四级联动，派出 209个驻村工作队 512名队员进驻 209个贫困村开展驻村帮扶，组织动员 模之大、氛围之浓、效果之好，前所未有。全年减少贫困人口 40127人，退出贫困村 1个。教育部直属高校定点扶贫工作现场会在我县召开，桃洪镇荆枝村、岩口镇向家村获评“全省脱贫攻坚示范村”。一年扶贫之路，我们经历了艰辛历程，克服了重重困难，在时间紧、矛盾多、任务重、要求高的情况下，我们变压力为动力、化危机为生机，精准施策、精准发力，出色完成了任务。实践证明，只要我们认识到位，思想统一到位，措施落实到位，再多的矛盾也可以化解，再大的困难也可以克服，再重的任务也能够完成。 （四）城乡面貌明 显改观。全县唱起“国际歌”、重走“创建路”，加快打造品质县城和美丽乡村，城乡面貌焕然一新，这是 2016 年感受最直接、影响最深刻的变化。伏龙江路南段、九龙南路主路等一批城建项目竣工验收，沿江南路东段景观工程基本完成，大桥路、魏源公园、沿江北路改造工程正式启动。县城规划区全面禁炮，开展整治市容市貌“百日大会战”，“三创”工作深入人心，高分通过省级卫生县城复查验收，城乡环境综合整治排名全市第一。实践证明，只要心系民生、舍得投入，全民动员、全员参与，群众关注的问题是可以解决的，环境卫生是可以搞好的，创建国家级卫生县 城是完全可能的。 （五）融资瓶颈有效破解。创新投融资体系，有效促进投资主体多元化，减轻政府财政支出压力。全县贷款比年初净增 元，增幅 贷款增量和增幅居全市第一，有力地支持了县域经济的发展。建立城建、交通项目融资新格局，通过采取向银行尤其是政策性银行申贷、发行债券、租赁融资、工程融资、投资代建等方式积极筹措建设资金，融资总额达到 52 亿元，大大提高了重大项目建设的保障能力。实践证明，项目建设是经济工作的主战场，面临的困难很多，但只要我们坚持问题导向，解放思想、拓宽思路，创新方法、敢于担当，就一 定能破解各种“瓶颈”，推进项目建设如火如荼。 （六）社会大局和谐稳定。时刻注意维护社会稳定，为发展提供良好环境。创新农村道路交通安全监管模式，实行交通管理力量重心下移，每个乡镇分别设立一个农村交警中队和交管站；狠抓重点领域10 大突出治安问题整治，全县烟花爆竹生产企业整体退出，烟花爆竹零售网点由 1695 家减少到 621 家，被评为全省安全生产先进县。稳步推进“一村一辅警”，全面开展公安消防三年大建设行动，全县社会治安防控体系进一步完善，信访形势保持平稳。实践证明，只要我们坚持两手抓，一手抓好发展、一手抓好稳定，强 化责任、硬化措施，就能做到风险可控、底线不破。 在总结成绩、收获启示的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出困难和问题，主要是：经济发展的速度不快、总量不大，一产不优、二产不强、三产不足，经济结构不合理还没有大的改变；财政收支矛盾突出，税收增长乏力，减收因素增多，刚性支出扩大，财力十分紧张；重点项目建设推进较慢，重大项目落地有待进一步突破；脱贫攻坚任务繁重，还有 191个贫困村、 众对教育、医疗、就业、社保等期望更高，利益诉求更加多元化，公共服务能力需进一步提高； 少数干部精神不振、作风不实、能力不强、担当不力的问题依然突出。对此，我们要高度重视，切实逐步加以解决。 二、奋战 2017，打好三大战役 今年是党的十九大召开之年，是全面落实省、市、县党代会精神的首战之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，做好今年经济工作，意义十分重大。县委县政府确定今年全县经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 9%，财政总收入增长 9%，全社会固定资产投资增长 15%，规模工业增加值增长 社会消费品零售总额增长 居民人均可支配收入增长 12%。这些目标，既符合上级要求，又切 合隆回实际，同时也是富有挑战性的，需要我们发扬“跳起来摘桃子”的精神，真抓实干、奋力攻坚，才能实现。围绕县委提出的总体要求和预期目标，我们重点要打好脱贫大攻坚、城市大建设、基层大提升三大总体战。 （一）以农村为主战场，打好脱贫大攻坚总体战。坚持目标导向和问题导向，精准对标脱贫退出验收标准，缺什么就补什么，存在什么突出问题就解决什么问题，不搞与脱贫无关的“形象工程”和“面子工程”，确保实现减少 5 万贫困人口和 100 个贫困村退出的年度目标。在重点帮扶贫困村和贫困人口的同时，统筹面上产业发展、基础设施和公共服务改善 ，以脱贫攻坚推动农村经济社会发展。 一要发展增收致富产业，解决造血能力不足的问题。产业是解决农村人口脱贫致富的必由之路，要按照“宜农则农、宜游则游、宜商则商”的原则，大力发展扶贫产业，努力拓宽增收渠道。农业方面。要突出“八大产业”，稳定粮食和生猪生产，保障粮食安全和市场供应，要发展金银花这个脱贫产业，推进烤烟、辣椒、百合、油茶、特色果蔬茶基地建设，促进农业规模化、产业化发展。适时举办优势农产品节庆活动，加快发展农产品精深加工，新创市级龙头企业 4家，提升农产品附加值和知名度。同时，要按照资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走“四跟四走”的路子带动贫困户脱贫。要出台贫困户发展产业的奖补措施，鼓励自主发展生产。加快土地流转，着力培育扶贫龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导其与贫困户建立科学稳定有效的利益联结机制，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作帮扶等方式，形成“公司 +合作社（基地） +贫困户”的扶贫产业发展模式，带动贫困户通过就近就地就业、入股分红、土地租金等方式增加收入。旅游方面。要突出“花瑶旅游”重点，按照“政府主导、市场导向、各方参与、共建共享”的思路，加强 花瑶风景名胜区的规划、建设和资源保护，县财政拟每年安排 2000 万元用于贴息，计划 5 年内融资投入15 亿元，年内争创 3A 景区， 5 年内建成 5A 景区。要做好旅游扶贫文章，编制旅游扶贫总体规划，推动 22 个乡村旅游扶贫重点村建设和大湘西精品线路项目的实施。要引导和支持贫困村结合本地资源优势，有针对性地发展生态旅游、民俗旅游、休闲度假、养老和健康旅游，鼓励有条件的贫困户发展农家乐、特色旅游小商品、民宿等旅游产业。商贸方面。不断完善农村电子商务配送及综合服务网络，提升我县农村电子商务应用水平。继续支持京东等电商企业在我县建 设电商平台和乡村服务站点，做实电商扶贫项目，引导群众网上销售农产品，把我县优质农产品推向更广阔的市场。此外，要突出贫困家庭劳动力就业，做好劳务协作脱贫工作，加强教育职业培训、就业服务、劳动维权，帮扶贫困群众转移就业或外出务工。出台补助措施，鼓励县内企业优先吸纳贫困人口就业。要突出补齐贫困村集体经济收入这个短板，拟对今年退出的 100个贫困村，每村安排一定的资金，鼓励有条件的村因地制宜自主发展集体经济，不具备条件的村由县集中实施集体经济项目，其中包括新建 43 个村级光伏电站，确保稳定实现每年 4万元的集体收入。 二 要改善基础设施条件，解决制约脱贫的瓶颈问题。要抓住国家加大贫困地区基础设施建设投入和支持贫困县统筹整合使用涉农资金的政策机遇，加快路、水、电、讯、房等基础设施建设，改善群众生产生活条件。道路方面。按精准脱贫标准，全面完成今年农村公路“窄改宽”任务。开工建设鸭周公路高平至周旺段、金石桥至高洲温泉、西洋江至南岳庙三条公路，完成丁山至西洋江、金石桥至鸭田、天福至罗白三条公路提质改造前期工作。完成沪昆高速周旺出口改造，力争完成天福至山界、六都寨环城路、岩口至荷田三条公路建设。水利方面。先从贫困村、贫困人口做起，力争 两年内整体解决农村人口饮水安全问题。完成 30 个村“五小”水利工程建设。电力方面。加大农网改造力度，完成 102个村的农网改造任务，力争将今年拟退出的贫困村全部纳入 2017 年改造计划。扩建升级七江 35电站和六都寨 110电站。完成江子田电站主体工程。加快推进金坪风电、维山风电建设，年内力争并网发电。通讯方面。推进宽带网络向行政村、自然村延伸，实现行政村光纤覆盖率达到 x%。新建通信基站 x 个，实现行政村 4G 覆盖率达到 x%，确保贫困村移动通信无盲区。住房方面。继续做好易地扶贫搬迁和农村危房改造工作，易地搬迁 安置贫困人口 772户 设 9个集中安置点，完成农村危房改造任务，让贫困群众住有所居。 三要提升公共服务水平，解决民生保障不够的问题。要促进教育、医疗、卫生、文化等公共服务向贫困村、贫困户延伸，提高基本公共服务均等化水平。教育方面。不断改善农村办学条件，完成 26 所标准化小学与 2所公立幼儿园建设任务，完成薄弱学校改建，抓好中小学 进义务教育均衡发展。注重解决好“因学致贫”问题，加大对建档立卡贫困家庭学生完成义务教育的补助和资助力度，全面落实普通高中建档立卡学生免学费政策，拓展贫困大学生资助渠道 ，确保每一名贫困学生都能享受到助学扶助。大力发展职业教育，完成一职中实训基地建设主体工程，实施雨露计划，依托职中教育平台，对接用工企业，免费培训贫困劳动力。医疗卫生方面。要改革乡镇卫生院管理体制，改善医疗条件，提高诊疗效益。利用农村综合服务平台建设契机，统一完成全县村级卫生室标准化建设任务，方便老百姓就近看病就诊。完善基本医疗保险、大病补充保险和医疗救助制度，确保贫困人口参保率达到 100%，有效缓解“因病致贫、因病返贫”的问题。文化方面。全面建成村级综合性文化服务中心，推进“两馆一站”免费开放和农村公益电影 放映改革，加强农家书屋管理，实施特困地区送戏下乡工程，完成农村广播“村村响”、电视“户户通”任务，组织开展百姓剧场、“欢乐潇湘体活动，丰富群众精神文化生活。兜底保障方面。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实现农村低保和扶贫标准“两线合一”，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，实行政策性社会保障兜底。 （二）以县城为主战场，打好城市大建设总体战。城市大建设要以城北新区、城南新区、城中建成区、城东片区和城东南工业园区为五大战区，明确定位，坚持规划引领、基础先行、产城联动、精细管理， 通过政府投资和社会资本参与，力争三年投入 200亿元，加快打造资江沿岸最美县城。 一是城北新区。突出拉通主路网骨架，全力以赴加快完成魏源大道、隆回大道建设，确保年内具备通行条件，开工建设龙门路、环城北路站前段和西段、隆回大道延伸段等项目，拉开新城道路骨架，尽快形成“五纵五横”路网结构。配合完成怀邵衡铁路铺轨和站房建设，基本建成站前广场。加快实施医疗、文体、教育、商贸、物流等城市建设配套工程，开工建设县人民医院城北分院、城北九年义务制学校、“五馆一中心”、县残疾人康复中心，做好城北高中学校、体育中心等项目前期工 作。争取香港铜锣湾集团建设商住综合体项目。引进隆商大厦建设项目。 二是城南新区。推进环城南路建设，拉通毛路。完成沪昆高速县城出口改造工程。加快白沙湾大桥建设，完成桥墩施工。完成环城西路路基工程和沿江南路西段景观工程。加快推进大健康产业园建设，开工建设民族团结大道，建成张子路、宏兴路。隆回九中扩建项目竣工使用。县人民法院、县人民检察院搬迁新址办公。 三是城中建成区。突出品位提升，不断改善宜居宜业条件。以实现“四个全覆盖”为目标，完成沿江北路、桃花路等“最美十条街”建设。开工建设县城自来水厂。升级改造中心农贸市 场和朝阳农贸市场。启动朝阳大厦建设。实施魏源公园改造工程。建成 2处社会停车场。以绿色、人文、休闲为导向，利用独特的自然景观和人文禀赋，全面完成资江河两岸生态景观带亮化工程，规划建设省级标准化龙舟赛场、亲水休闲平台、水幕电影等景观工程，让资江风光与生态景观相互辉映，将两岸风光带打造成隆回的标志性景观轴，彰显“水在城中流，人在绿中走”的美丽县城独特魅力。巩固创省卫成果，启动国家级卫生县城创建工作，争创省级文明县城。深化城管体制改革，全面推行精细化、网格化管理，加强市场化保洁公司的监督考核，切实提高保洁养护效果， 全面提升县城整体形象。 四是城东片区。完成紫霞园大桥的桥墩施工，拉通伏龙江路北段和环城东路，基本完成县疾控中心、县妇保院整体搬迁工程。完成思源实验学校扫尾工程，确保秋季开学招生。开工建设隆回综合大市场和农产品物流园。推进伏龙馨苑小区建设。 五是城东南工业园区。深入推进产城融合，振兴实体经济。实施园区扩区调规工程，以伏龙江以东、资江以北、沪昆高速隆回段为轴线，扩大园区规模，大力发展轻工制造、电子信息、生物医药和电商物流产业，打造产业集聚、功能完善、生态优美的现代工业经济走廊。完成湘商产业园标准化厂房建设 10 万 平方米，开工建设环城东路园区段、滨江路、南山路和园区工业污水处理厂等工程，完成园区公租房、棚户区改造以及电子商务大楼建设工程。发挥异地隆回商会的桥梁纽带作用，实施“引老乡、回故乡、建家乡”行动，扎实开展园中园招商，重点跟踪纳菲尔新材料、中民筑友房屋科技等项目，引进东莞制造业项目落户园区，抓好大众创业园招商招租，发展“飞地经济”和“总部经济”。要做优园区产业，力争电子科技生态产业园开工建设，恒祥实业、九鼎饲料等项目年内建成投产，支持南方水泥、湘丰特纸、兴昂鞋业等企业科技创新和技术改造，支持和亚运动用品、福鸿工 艺等企业实施“腾笼换鸟”和“机器换人”计划。借力证券公司“一司一县”结对帮扶政策，加速我县企业 持华兴公司、群丰生物医药、京能新能源等企业对接多层次资本市场，力争我县企业上市有实质性突破。要成立县中小企业信用投资担保公司，缓解企业发展融资难问题。要切实帮助园区企业解决好招工问题。加快园区消费、服务、公交等功能的全面配套，使园区发展与城东南城市建设做到资源共享、设施配套、功能互补。 （三）以夯实基层基础为重点，打好基层大提升总体战。基层稳则全局稳，基础牢则事业兴。要在提升镇村品质、夯实基层基础 上持久抓、见长效，使发展的基础更加牢固。 一要大力实施“以镇带村”工程。坚持以镇带村、以点带面，融合发展，实现镇村规划、产业发展、环境整治三个一体化。拟每个乡镇安排 1000 万元左右，重点推动特色小镇建设，首批把小沙江、金石桥、司门前、六都寨、滩头等建设成产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、示范效应显著的特色小镇。把改善农村人居环境与发展现代农业、搞好乡村旅游结合起来，县财政拟投入 3000 万元， 3年内完成全县所有村庄规划编制。规范农村建房审批和监管，推进农民集中连片建房，守住耕地红线。加快美丽乡村示范村 创建进度，启动国家生态文明示范村镇创建工作，加大“四边”造林力度，建设秀美村庄 33 个。继续深化农村环境卫生综合整治，健全工作机制、考核奖惩机制和保障机制，重点抓好公路、水域等重点区域专项整治。加快城乡生活垃圾收集转运系统工程建设，启动建设垃圾焚烧发电厂，解决垃圾和污水处理“最后一公里”问题，全面改善农村人居环境。 二要全力推进农村综合服务平台建设。按照经济实用、功能齐全、规划先行的原则，优先整合文体广新、卫计、供销、农业部门的相关资金，统筹投入资金 地制宜、因村而异，齐抓共管，确保 19 个乡镇农村 综合服务中心、 441 个村级农村综合服务点全面建成投用。村级综合服务平台建设要与村支两委换届工作相衔接，今天下午的会议将就村支两委换届工作进行部署。村支两委换届除了要严把关口、严肃纪律、严格程序外，我在这里重点强调一下财务管理工作，各村支部书记一定要强化村级财务管理，落实村务公开，严守财政纪律，确保村支两委换届工作和村级综合服务平台建设有序推进、顺利完成。 三要着力夯实基层基础。要做好计划生育基础工作，严格整治“两非”，落实利益导向政策，确保计生工作进类。要狠抓安全生产，坚持问题导向，对影响安全生产的关键问题 从严从实从细抓好解决落实。突出重点领域，盯住重点行业、重点场所，抓住薄弱环节，坚持综合施策，强化安全隐患排查治理，严防安全生产事故，继续争创省级安全生产先进县。要加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。要坚决守住信访 大舆情把控等底线。 与此同时，面上的其他各项工作也要齐头并进，不能放松，更不能出问题，继续保持创先争优的良好发展态势，妥善处理好改革、发展和稳定的关系。 三、紧盯目标不放松，撸起袖子加油干 人勤春来早，实干事业兴。做好今年的工作，关键在干部，成败在作风，核心在实干。全县上下要以义无反顾的 气概、冲锋陷阵的勇气、勇往直前的精神，在实干中比劲头，在实干中比能力，在实干中比效率，干出隆回发展的新气势、新局面、新境界。 （一）要吃透精神干。吃透上级精神，是我们做好经济工作的前提。中央强化了稳中求进的总基调，省里提出了实施“创新引领、开放崛起”的发展战略，市里明确了加快建设“二中心一枢纽”的目标和振兴实体经济的重大措施，中央和省市在脱贫攻坚、产业政策、城乡建设等方面分别作出了重要部署，蕴含着大量政策机遇。我们只有吃透精神，才能找准贯彻落实上级精神与推动隆回发展相结合的切入点和共振点，有的放矢，积极主动 争项目、争政策、争资金。特别是在扩大融资方面，要抓住中央加大对地方基础设施建设投入、刺激经济发展的短暂机遇，抓紧谋划可持续发展的好项目、大项目，抓紧对接金融机构，通过项目融资建设，来改善基础设施，来推进城乡发展。机遇稍纵即逝，必须及时捕捉，抓紧跟进。 （二）要结合实际干。结合县情实际开展工作，是我们谋划工作的出发点。我们既要看到隆回最基本的县情是贫困，最大的问题是发展不足。也要看到，我县具有丰富的资源禀赋，良好的区位条件，特别是随着城乡建设、交通、水利等基础设施加快完善，一批重大项目开工建设，以及产业发展的 科学定位，这些都将成为我们发展的优势。只要我们准确把握县情实际，深入总结规律，主动遵循规律，自觉运用规律，牢牢把握发展的阶段性特征，扬长避短、真抓实干，就能实现全县经济社会跨越发展。各级各部门也要摸清本地本部门发展实情，特别是要找准问题，什么问题突出、什么问题制约发展，就要认真分析原因，切实解决什么问题。问题是时代的声音。有问题不可怕，关键是要把问题看清、摸准，找出解决问题的办法，做到不解决好问题不放手，不达目的不罢休。 （三）要突出重点干。项目关乎经济社会发展全局。没有项目就没有形象，没有项目就没有税收， 没有项目就没有人心，没有项目就对不起老百姓的期盼！当前和未来较长一个时期，我县的工作重点就是要抓好项目建设。县委县政府决定把 2017年定为“项目建设年”，要在全县形成大干项目、干大项目的热潮。各级各部门要把抓好项目建设作为首要任务，要有“舍得一身剐，要把项目扶上马”的胆识和气魄，凡是涉及到重点项目建设的单位和部门，都要把最得力的干部派到重点项目建设上来，要把最多的精力投入到重点项目上来。绝不允许本位主义、为官不为、阳奉阴违！重点解决项目建设中的体制机制、建设资金、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾，县委县政 府将加强顶层设计，进一步强化项目保障，县财政每年拟安排 2000 万元用于项目建设保障经费，坚决杜绝项目建设中的摊派收费、挤占项目资金的乱象，切实做到心无旁骛抓项目，一心一意谋发展。 （四）要咬紧牙关干。干事业、谋发展，就是要迎难而上，不辱使命。“夜里想了千条路，早起还是卖豆腐”，说的就是有些人光有想法，但实际做起来却这也难那也怕，没有行动，最终是涛声依旧，一事无成。我们现在有的干部对县委县政府安排的各项工作任务，嘴上喊攻坚克难，心里却在打鼓，怕越过惯例的雷池，难以把握；怕触动既得利益者，损害自身；怕捅破关系的 马蜂窝，无法收拾；怕当了出头鸟，引火烧身。凡此种种，