全方位权力监督下领导干部经济责任再思考

全方位权力监督下 领导 干部经济责任再思考 党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。其中形成严密的法治监督体系是重要一环。有权必有责 ,用权受监督 ,这是依法治国的一项重要原则。推行法治 ,在某种程度上就是为权力运行立规矩、定底线、划红线。从宪法监督、司法监督到行政监督、党内监督，每一次接受监督的过程实际上就是让权力运行制度化、规范化、法治 化的过程。 “行政机关不得法外设定权力 ”， “推行政府权力清单制度 ”， “依法独立行使审计监督权 ”， “重大决策终身责任追究 ”， “公开为常态、不公开为例外 ”等一系列新规定 ,在确立了依法治国基本规范的同时 ,也构筑了一个全方位监督权力、制约权力的制度之笼。八大监督体系即：党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督相辅相成、相互配合已经形成。 一、全方位权力监督中的审计监督要求实现全覆盖 对 领导 干部的监督，特别是对 “一把手 ”的权力监督尤为重要。2010 年中共中央办公厅、国务院办公厅出台了党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定，明确了党政主要领导干部经济责任审计的对象和内容等。开展党委书记和行政领导任期经济责任同步审计，是对党政领导干部监督的有效措施，也是为实现党委、政府经济工作目标的一种有效监督措施。党政领导干部经济责任同步审计，它不仅是我国独有而且也是一项崭新的工作。与其他审计不同的是党政领导干部经济责任同步审计面对的审计对象是 “人 ”，而且是特殊的人 领导干部，是党、政两个不同系列的领导干部，而其他类型审计面对的一般是一个部门或单位，这就决定了党政领导干部经济责任同步审计与其他常规审计相比较具有较强的特殊性。常规审计对 “事 ”不对 “人 ”,党政领导干部经济责任同步审计即对 “事 ”也对 “人 ”。 2014 年 1 月 9 日，李克强在听取审计署的年度工作 汇报 时指出要实现审计全覆盖。 2014 年 1 月 11 日，在国务院召开第二次廉政工作会议时李克强再次指 出要实现审计监督全覆盖。国务院关于加强审计工作的意见中指出： “凡是公共资金、 国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况都要进行审计，实现审计监督全覆盖 ”。 二、加强领导干部经济责任审计监督是依法治国、反腐倡廉的现实需要 对权力的制约与监督，是反腐工作的重中之重。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的 讲话 指出， “要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机 制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制 ”。 养成在监督下用权的习惯 ,道理不难理解 ,但真正做到却不容易。一些干部按规矩办事、按规矩用权意识不强 ,在想问题、做决策时常常忽视依法合规的重要性 ,落实工作搞 “一言堂 ”,习惯一言九鼎 ,觉得外部监督是对自己的不信任 ,把法律程序看成顺利推进工作的包袱和限制。这是一种极端错误、有害的认识。必须看到 ,让权力在监督下运行 ,主动接受各方面的意见和批评 ,不仅是推进依法治国、依法行政的必然要求 ,也是实现决策科学化、避免工作走弯路的必备条件 ,不仅有助于集思广益、取长补短 ,也是对党员干 部的关心和爱护。事实一再证明 ,主动接受监督的干部少犯错误 ,而拒绝接受监督 ,带来的后果必然是权力失控、决策失误和行为失范。 从各级审计机关已开展的经济责任审计案例实践中可以看出，很多领导干部因为对经济责任及审计知识的缺乏而犯了较为粗浅的经济错误，导致犯罪或葬送了自己的政治前途。截止 2016 年 10 月末，我省共审计党政领导干部和企事业单位领导人 1529 人，其中省本级79 人，审计查出违规问题金额 元，损失浪费问题金额 理不规范问题金额 元。 三、认清经济责任，规范经 济行为，让权力在阳光下运行 经济责任审计的目的就是对被审计领导干部进行科学、合理、客观、公正的评价。党政领导各代表党委、政府行使职权，其责任既各负其责又相互联系，所以党政领导的责任具有相关性。审计评价时一般以 “权责对等 ”的基本原则，按照 “谁决策谁负责 ”、 “谁分管谁负责 ”、“谁签批谁负责 ”、 “谁召集会议谁负责 ”等具体原则来区分和评价书记、政府主官的经济责任。 党政领导干部经济责任同步审计经常会围绕 “四权一廉 ”进行，即领导干部经济决策权、经济管理权、经济政策法规执行权、经济监督权和自身廉政建设。对党委主 要领导干部的经济责任审计，以党委重大经济事项决策的制度和执行为主线，侧重于对贯彻执行上级及本地区重大经济政策，重大经济事项决策的科学性和可持续性的审计调查。对地方政府主要领导的审计，则以核实重要经济指标完成及绩效情况为主，以审核政府财政财务收支情况为出发点，关注财政收入的征收和管理、财政资金的分配、专项资金的使用、国有资产的管理和运营情况等。近年来，为彻底贯彻五大发展理念，在评价地方官员经济责任时又提出 “看山，看水，看生态 ”。广东 2016 年选择惠州市和开平市、德庆县开展领导干部自然资源资产离任审计试点， 2017 年将进一步扩大全省试点范围，不断 总结 和推广试点中的有益经验，为2018 年开