关于上海计划生育_二胎政策的调查研究课件

关于上海计划生育 二胎政策的调查研究 09300680261 陆隽怡 09301010077 岳雨佳 课题背景 l 随着第一代独生子女“80后”也逐渐为人父母 ，上海的计划生育政策也再次受到人们的关 注。上海市从2004 年起，取消了双方均为独 生子女夫妻须隔4年才能生育第二个子女的规 定，鼓励符合条件的夫妻生育二胎。本文将 通过调查、采访、查阅资料等方式，来解读 上海现行的计划生育政策，对民众普遍存在 的一些问题进行解答，同时分析计划生育政 策对社会的长远影响。 研究方法 l查阅相关资料：具体条例、民众反应、相关 综述与新闻报道 l采访业内人士：上海市奉贤区人口和计划生 育委员会政策科科长高平 l发放调查问卷：实际回收88份，调查对象为 我校在校大学生 （问卷为两个小组共同设计和统计） 采访人：小组代表陆隽怡 采访对象：奉贤区人口和计生委政策科科长高平 上海市人口与计划生育条例之我问 l一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍从 事出海捕捞的 Q：为什么特地为渔民这个行业设定了一条规定？ A：这一条规定是条例里一直都有的，从最初始的版本 就已经有了，一直沿用到现在。上海农村有许多人 从事捕鱼工作，主要考虑到这个行业风险比较大， 很容易有生命危险。现在确实也有一些人质疑，为 什么同样需要承担风险的海员就不能申请生育二胎 等等，只能说政策一直在完善的过程中，将尽可能 地更加人性化。 l一方为本市农业户口且有一方为独生子女的 l女方为本市农业户口，无兄弟，其姐妹均只生育一个子女， 男方到女方家庭落户赡养老人的。 Q：这两条规定为什么是针对农业户口的？是不是鼓励农村生 育二胎的意思？但是按照大多数人的理解，城市户口的孩子 通常能够受到良好的教育，人口素质更高，并且城市里的父 母通常有更好的经济条件，生育两个孩子相对来说负担较小 。能否为我们解答？ A：“一方为本市农业户口且有一方为独生子女的”这一条是在 04年的新条例中新设的。这两条都是考虑到上海目前的农 村居民还很多，其中的一大部分都在从事农耕业，需要家庭 劳动力，倘若每一代都是独生女子，对农村的发展很不利。 上海现在也在解决城乡差异这个问题上一直努力，虽然不能 完全放开农村的生育政策，但政策上还是尽可能地照顾到他 们 。 l双方均为独生子女的 Q：我们了解到有些父母觉得要翻箱倒柜找独生子女证 很麻烦，不愿到计生委办理相关的手续，那么现在 的手续是否真的这么繁琐？ A：现在政策上还是非常鼓励符合条件的夫妻生育二胎 ，手续上也一直在改进。现在已经比前几年简化很 多，主要还是以个人承诺为主，没有独生子女证的 话也可以出示户口所在地的证明。虽然手续看似不 那么严格了，但是现在计生委与公安部门的信息联 网，要弄虚作假也是不可能的。 新规定出台背景 l上海市人口和计划生育委员会主任谢玲丽表态称， 符合再生育条件的夫妻可生二胎的政策，在上海已 实施多年，并非是新的人口政策。 l不过因为以前夫妻双方都是独生子女的占总人口比 重非常小，所以相关条文没有引起多少关注。但是 近五年来，独生子女进入生育年龄的越来越多，因 此符合条件者也越来越多。 l另一方面，则是因为2015年户籍出生人数高峰过后 ，上海可能会面临一个户籍出生人口数低谷，再加 上人口老龄化加剧，需要提前有一个政策宣传铺垫 准备期。 政策前瞻 l上海是否有可能继续放开二胎政策？ l谢玲丽表示，目前我国正处在新一轮生育的高峰期 ，人口增加压力仍然很大，稳定低生育水平是当前 我国和上海人口计生工作的首要任务。 l比如，双方都是独生子女的夫妻可以生育两个小孩 。从数据统计来看，上海再生育数量逐年上升， 2005年是4653例，2006年5614例，2007年6544例 ，2008年7302例。 l从实际生育的情况来看，上海现在每年新出生的人 口中计划内二孩生育的数量也在逐年增多，2005年 是2910人，2006年3177人，2007年是3934人。 6、对于二胎政策是否应开放，您的观点如何： l应当开放。二胎政策已逾30年，中国也已站在老龄化门口，人口政 策开放势在必行 l部分地区开放。根据各地具体情况分开讨论 l应当更严格，不能 l维持现行政策。老龄化等问题中国历史上从未遇过，研究尚浅，应 维持现行人口政策，只能放开独生子女二胎 l是否可以借助引进人才而非鼓励二胎来缓解老龄化 的压力？ l复旦大学彭希哲认为，人口的老龄化将引发的是劳 动力资源不足、社会服务不到位、老年人养老问题 等一系列的社会问题，而引进人才所能解决的只是 劳动力不足的问题，也可能扩大上海养老金缴费人 群的基数。但是老年人本身的福利问题和养老金的 问题并不能得到妥善和长远的解决。而且今天大量 引进的流动人口，三十年后又会成为上海更大的一 个人口老龄化的高峰。 相关部门落实计划生育政策的情况 l如何解决： l很多市民不了解计生政策，符合能生二胎的 条件自己却不知道，或是不愿意生 l上海有大量流动人口，尤其在郊区的外地务 工人员，超生情况严重。我们就这些问题也 向高平科长做了咨询。 高平科长： l管理流动人口存在难点 l基层的计生干部不多，难以对每家每户进行 强制管理；人口计生委站在人性化管理的立 场，不能采取任何强制措施。 l宣传活动为主 l控制流动人口计划生育：民工子弟学校“小手 牵大手”活动 l鼓励符合政策规定的夫妻生育二胎：登记结 婚时发放宣传资料 5、对于现行的二胎政策您有何种程度上的了解： l非常关注，对于二胎政策的种种规定、何种情况可以生二 胎比较清楚 l有一定了解，但并不全面 l没有多少兴趣 与人口老龄化的联系 l上海人口老龄化比重仍在不断升高。 l上海市民政局披露的最新统计数据显示，截 止2009年末，上海60岁以上人口达315.7万 ，占总人口比例达到22.5%。而独生子女父 母将渐渐成为申城老年群体的主体。 l上海市老龄科学研究中心副主任殷志刚表示 ，目前上海60到69岁之间的低龄老人总数增 长迅速，其中独生子女父母渐渐成为老年群 体的主力，这对破解养老问题提出了挑战。 l华东师范大学人口研究所教授、上海人口学 会会长桂世勋教授认为，上海推行更积极的 生育政策，是在人口数量控制和缓解老龄化 之间找出平衡点，以利于调节人口结构。 总结 l上海人口与计生工作的特色：人口出生率的 持续下降与人口老龄化的冲击。 l计划生育政策是从根本上解决人口问题的方 法 参考文献 l1、上海市人口与计划生育条例，2003年12月31日上海市 第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 l2、上海二胎政策波澜始末，胥会云 项甜甜， 第一财经日 报 2009年08月05日 l3、上海二胎政策不放开 明年常住人口预计突破1950 万， 郁文艳，新闻晨报2009年07月11日