北海市城市总体规划.pdf

目 录 第一章 总则 1 第二章 城市发展目标和策略 2 第三章 市域人口规模 3 第四章 市域城镇体系规划 3 第五章 市域空间管制 6 第六章 市域产业布局规划 8 第七章 市域综合交通规划 .10 第八章 市域基础设施规划 .12 第九章 市域公共设施规划 .14 第十章 市域岸线利用规划 .15 第十一章 市域旅游发展规划 .17 第十二章 中心城城市定位和城市性质 .18 第十三章 中心城城市规模 .18 第十四章 中心城空间管制及城市发展方向 .19 第十五章 中心城总体布局 .20 第十六章 中心城旅游服务设施规划 .28 第十七章 中心城综合交通规划 .28 第十八章 中心城绿地系统规划 .32 第十九章 中心城景观风貌规划 .35 第二十章 中心城旧城及历史文化街区保护规划 .37 第二十一章 中心城市政公用设施规划 .38 第二十二章 中心城综合防灾规划 .46 第二十三章 中心城环境保护规划 .48 第二十四章 中心城近期建设规划 .51 第二十五章 规划实施政策措施 .54 附表：建设用地平衡表 备注：文本下划线部分为强制性条文 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 1 第一章 第一章 总则 第1条 为贯彻落实广西北部湾经济区发展规划，适应北海市国民经济和社会发 展的需要，落实重点项目，根据中华人民共和国城乡规划法，编制本规划。 第2条 规划依据 1. 中华人民共和国城乡规划法(2007)； 2. 中华人民共和国土地管理法(2004)； 3. 中华人民共和国环境保护法(1989)； 4. 中华人民共和国海域使用管理法（2002）； 5. 城市规划编制办法（建规2005146 号）； 6. 中华人民共和国工程建设标准强制条文城乡规划部分； 7. 城市用地分类与规划建设用地标（gbj137-90）； 8. 广西壮族自治区城市规划编制办法实施暂行规定； 9. 全国沿海港口布局规划（2006）； 10. 广西北部湾经济区发展规划（2008 年）； 11. 广西壮族自治区城镇体系规划（2006-2020 年）； 12. 广西北部湾经济区城镇群规划（2008-2020 年）； 13. 广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划； 14. 广西壮族自治区“十一五”城镇化发展规划（2006-2010 年）； 15. 北海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要； 16. 相关规划规范。 第3条 规划指导思想 贯彻科学发展观：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，促进城市的可持 续发展，认真贯彻集约、节约用地方针，开创生态环境良好、城乡协调发展的新局面， 努力使北海建设成为广西科学发展的排头兵、率先发展的先行区、改革开放的试验区。 坚持技术创新：加快产业转型，培育壮大临港产业集群，打造泛北部湾海上通道和 港口物流中心，形成特色鲜明、竞争力强、带动作用大、以高新技术产业为主导的优势 产业结构。 构建和谐社会：建设资源节约型社会，处理好人与自然的关系，把保护生态环境放 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 2 在第一位。建立整体优化、生态良好、可持续发展的良性循环机制，打造滨海宜居城市。 第4条 规划范围 本次规划范围以市域行政辖区为界，涵盖三区一县，即包括北海市区（海城区、银 海区和铁山港区）以及合浦县，总面积为 4016km 2（含部分滩涂）。 第5条 规划期限 本次规划期限为 2008-2025 年。 近期（2015 年）； 远期（2025 年）。 第6条 规划重点 1. 从国家宏观发展战略及广西北部湾经济区发展要求，确定城市定位、城市主要 职能及城市发展规模。 2. 适应新的发展机遇，明确城市发展目标，提高城市综合实力，促进城市跨越式 发展。 3. 明确发展时序，落实重点项目，推进北部湾经济区发展规划的实施。 4. 调整与优化城市空间布局，确立城市建设标准与模式，合理组织和配置城市及 乡村建设用地，构建城乡统筹发展格局。 5. 做好城市综合交通体系的构建、健全基础设施和统筹公共设施的建设。 6. 做好生态环境保护规划，使环境保护与经济发展相协调。 第二章 城市发展目标和策略 第7条 城市发展目标 1. 综合经济实力增强。到 2025 年，人均国内生产总值居广西各市前茅。 2. 经济结构进一步优化，工业化城镇化水平明显提高。 3. 开放合作明显扩大。外贸进出口总额、利用外资和国际经济技术合作水平居广 西前列，服务带动功能增强，开放合作的体制机制进一步完善，城市国际化水平不断提 高。 4. 生态文明建设进一步加强。重点实施海洋生态、岛湖生态和国家自然保护区的 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 3 系统生态保护工程，节能减排和循环经济取得明显成效，可持续发展能力明显增强。 5. 人民生活水平明显提高。城乡居民收入稳步增长，教育、医疗、住房、就业、 社会保障等进一步改善，人民安居乐业，社会安定和谐进步。 第8条 城市发展策略 坚持产业强市、科技兴市、旅游旺市，认真实践科学发展观，完善空间布局，优化 经济结构，转变发展方式，优先发展先进制造业，加快发展现代服务业，稳步发展现代 农业，加快工业化，城镇化进程，积极构建“一带两湾”城市发展新格局。 第9条 区域协调发展 重点强化沿北部湾滨海城镇轴上的主城区、 铁山港区、 合浦县城(廉州镇)、 西场镇、 沙岗镇、党江镇、营盘镇、山口镇、白沙镇等城镇，形成核心圈层，加强与玉林及钦州 的区域联动，把钦州浦北县和玉林龙潭镇以及沿 325 国道的城镇作为外围辐射协调区， 构筑有序的北海都市区组合空间。 第三章 市域人口规模 第10条 人口规模 1. 近期（2015 年），市域总人口 230 万人。 2. 远期（2025 年），市域总人口 380 万人。 第11条 城镇化水平 1. 近期（2015 年），城镇人口 156 万人，城镇化水平 68%。 2. 远期（2025 年），城镇人口为 319 万人，城镇化水平 84%。 第四章 市域城镇体系规划 第一节 城乡统筹发展 第12条 城乡统筹发展战略 1. 统筹城乡经济发展，努力提高城乡居民收入水平，做好基础设施和公共设施的 共建共享，构建和谐社会。 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 4 2. 调整城乡产业结构，打破城乡分割的二元体系，将要素投入向农村、农业、农 民倾斜，促进农业现代化发展。 3. 以三化带三农，即以工业化带动农民收入的提高，以城镇化带动农村劳动力的 转移，以农村产业化带动农村经济效益的提高。 第13条 城镇化发展战略 加强城镇间的区域协调，强化中心城发展，加快合浦县城(廉州镇)发展，注重中心 镇发展，完善配套设施，搞好一般镇的建设，形成中心城县城中心镇一般 镇的网络体系。 第14条 乡村发展战略 1. 按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，推进社会 主义新农村建设。 2. 以乡镇企业为突破口，大力发展以农副产品加工和劳动密集型产业为主的加工 企业，加快农业产业化进程。 3. 引导村庄人口向城镇集中，乡村依托城市发展。 4. 加强农村基础设施和公共服务设施建设，挖掘乡村的风貌、产业特色，创建特 色村。 第二节 城镇结构与布局规划 第15条 城镇经济区划分 规划北海市域分为核心经济区、 东部经济区、 北部经济区和西部经济区四个经济区： 核心经济区：包括中心城及合浦县城(廉州镇)、福成镇、南康镇、兴港镇、营盘镇、 涠洲镇。核心经济区将建成以旅游业、高新技术产业、临港工业为支柱产业的经济发展 中心地带。 东部经济区：包括闸口镇、公馆镇、白沙镇、山口镇、沙田镇。充分利用海洋资源， 促进龙潭临海工业区的发展，加强与玉林市和广东省的经贸联系，重点发展海洋产业、 建材业、旅游业、商贸及传统加工业。 北部经济区：包括石湾镇、石康镇、常乐镇、曲樟乡。重点发展轻纺、蚕丝、农副 产品加工工业。 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 5 西部经济区：包括西场镇、乌家镇、沙岗镇、党江镇、星岛湖乡。重点发展旅游业、 制糖业、海产品深加工业。 第16条 城镇空间发展结构 城镇空间发展主轴为：“北部湾滨海城镇发展轴”；发展副轴为：“325 国道城镇 发展轴”。 城镇空间发展核心是：中心城（包括主城区和铁山港区）。 第17条 城镇职能结构规划 规划北海市域城镇职能结构分为四个等级： 序号 职能等级 职能类型 城镇名称 1 市域中心 综合型 中心城（包括主城区、铁山港区） 2 市域副中心 综合型 合浦县城(廉州镇) 工业、交通型福成镇、山口镇 旅游服务型 涠州镇 3 中心镇 工贸型 西场镇、石康镇、南康镇、营盘镇、兴港 镇、公馆镇、白沙镇 旅游服务型 星岛湖乡、曲樟乡 4 一般乡镇 集贸型 乌家镇、沙岗镇、党江镇、石湾镇、常乐 镇、闸口镇、沙田镇 第18条 城镇规模等级结构规划 规划北海市域城镇规模结构分为五个等级： 等 级 城镇名称 城镇 数量 100 万人 中心城（包括主城区、铁山港区）（175 万人） 1 20-50 万人 合浦县城(廉州镇)（45 万人） 1 10-20 万人 南康镇(20 万人)、公馆镇（10 万人）、白沙镇（20 万 人，包含铁山港-龙潭组团东岸白沙片区 10.7 万人）、 山口镇（20 万人，包含铁山港-龙潭组团东岸山口片区 7 万人） 4 3-5 万人 西场镇、石康镇、常乐镇、福成镇、营盘镇、沙田镇（5 万人，包含铁山港-龙潭组团东岸沙田片区 2.9 万人） 6 1 万人 乌家镇、沙岗镇、星岛湖乡、党江镇、石湾镇、闸口镇、 曲樟乡、涠洲镇 8 备注：营盘镇城镇总人口规模为14万人，其中11万人归入铁山港区。 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 6 兴港镇城镇总人口规模为9万人，归入铁山港区。 广西农垦国有北部湾总场（广西新加坡产业基地及北部湾联华产业基地）城镇人口规 模为11万人，不计入北海市城镇人口。 第五章 市域空间管制 第19条 市域空间管制分区 市域共分 3 类功能区：城镇建设发展区、生态保护区、乡村地区及农业开敞区。 第20条 城镇建设发展区 包括市区及建制镇的城市建设用地。 1. 严格按已批准的城市规划实施城镇建设，禁止在规划建设用地范围之外新增建 设用地。 2. 禁止在中心城之间的开阔空间内进行大规模的城镇建设。 3. 逐步开展“撤镇建街”、“撤村建居”工作。 第21条 生态保护区 包括水源保护区、自然保护区、历史文化保护区、风景名胜区等。 1. 水源保护区 依法划定的水源保护区，包括南流江水源保护区、洪潮江水库、清水江水库、石康 水库、闸口水库和牛尾岭水库。 管制规则：对水源保护区实行强制性保护，重点加强大型水库周边的植被保护及污 染防治，加大水土保持及清洁型、生态型小流域综合治理力度，实施城镇饮用水水源地 保护和农村饮水安全工程，完善标识与警告设施，关闭水源保护区内所有排污口，严禁 任何不符合水源保护区功能的开发建设活动。 2. 自然保护区 包括合浦儒艮自然保护区、山口红树林自然保护区、涠洲岛鸟类保护区、马氏珍珠 贝保护区、涠洲岛火山地貌自然遗址保护区、涠洲岛珊瑚礁特别保护区。 管制规则：将自然保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。核心区内禁止任何人为 的干扰措施，缓冲区只能进行科学观测活动，实验区不得建设污染环境、破坏资源和景 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 7 观的生产设施，污染物排放不得超过相关标准。 3. 历史文化保护区 包括历史文化街区及各级文物保护单位。 管制规则：主城区内的历史文化街区、文物保护单位及其周边地区的开发建设应按 照国家和广西壮族自治区的相关保护条例进行严格控制。根据中华人民共和国文物保 护法要求，各级文物保护单位均应划定必要的保护范围，在此范围内不得进行其它建 设活动。在文物保护单位的保护范围外划出一定的建设控制地带，在该控制带内如需修 建新的建筑物和构筑物应与文物保护单位的环境风貌相协调。 4. 风景名胜区和国家森林公园 主要包括自治区级风景名胜区南漫-涠洲岛海滨风景名胜区及冠头岭国家森林公园。 管制规则：依照国家相关法律法规编制风景名胜区或国家森林公园总体规划，除规 划确定的建设项目外，严格控制新增建设用地。 第22条 乡村地区及农业开敞区 主要包括农业用地和林地。地貌以自然环境、绿色植被和自然村落为主，聚居点之 间有明显的农业地带。 1. 农业用地 （1） 农村居民点 指农村人口聚居的场所，包括独立零星的工矿点。 管制规则：以中心村的建设为主，配置必要的社会服务设施，合理规划道路网络， 形成较大型的农村村落。 对农村住宅用地逐步实行固化政策， 控制农村建设用地的增长； 制定促进区域内人口转移的优惠政策，要求原有居民点用地要进行整治复耕；加强中心 村的整治工作，实行建新屋原旧房还耕的政策，集约利用农村建设用地；乡村工业集聚 到城镇工业园区。 （2） 基本农田保护区 即依据北海市土地利用总体规划和法定程序确定的对基本农田进行特定保护的 区域。 管制规则：执行国家的基本农田保护条例和广西壮族自治区实施基本农田 保护条例办法，落实耕地保护目标责任制，严格执行基本农田转用许可证制度；国 家的能源、交通、水利等重点建设项目应尽量避开基本农田保护区，确因特殊情况需要 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 8 占用的，应按照规定的审批权限与程序报批。 （3） 一般农业用地 即除基本农田保护区外的耕地、园地。 管制规则：严格控制将耕地转为非耕地，农民建房严格按规范受理，制止建坟场等 乱占耕地行为，依法依规占用耕地的应严格执行“占多少，垦多少”的政策。 2. 林地 即主要用于林业生产的地区或天然林区。 管制规则：林地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自转变 用途；鼓励区内影响林业生产的其它用地，调整到适宜的用地区；严禁各类建设占用水 土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其它各种防护林的用地；划入各类自然保护区和 森林公园的林业用地要严格执行各项保护区制度，实行特殊的保护措施。 第六章 市域产业布局规划 第23条 产业总体发展目标 以旅游为主的现代服务业为支撑，以高新技术产业、临港工业为基础，建立适应现 代化中心城市功能的新型产业体系。 第24条 现代服务业布局规划 1. 旅游业 开拓以北海银滩为中心的滨海旅游，以廉州星岛湖、涠洲岛斜阳岛为两翼的休 闲度假旅游，开发建设冠头岭到大冠沙的银滩旅游度假带、北海半岛休闲旅游度假区、 涠洲岛斜阳岛生态旅游区、廉州星岛湖观光旅游度假区、山口红树林生态旅游区、 曲樟湖光山水客家文化旅游区。 2. 现代物流业 在石步岭港规划布置国际海洋物流园及客运中心， 主要承担港口货物中转及国际海 上旅游服务；在铁山港规划布局现代工业物流园，主要承担工业原料及产品进出口的运 输；同时在铁山港东岸的龙潭工业组团发展边贸流通业和渔业物资供应、仓储保鲜和海 产品装卸、中转、加工贸易等加工物流业。 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 9 3. 房地产业 主要布局在主城区和合浦县城(廉州镇)。重点发展北海半岛沿海地带的房地产业， 同时结合铁山港工业区的开发建设，积极推动营盘镇和兴港镇的房地产业发展。 4. 金融业 重点布置在中心城。在主城区结合新区进行开发建设，在铁山港区结合营盘镇和兴 港镇的规划进行建设，并沿货运码头岸线适当布局金融服务设施。 5. 商务会展业 依托优越的自然环境和地缘优势发展商务会展业， 主城区为北海商务会展业发展的 重点区域，结合新城中心进行规划布局。 第25条 工业产业布局规划 1. 工业向园区集中，主要布局于主城区、铁山港区、合浦县城（廉州镇），形成 临港工业、高新技术产业、加工业三大工业板块。有重点地选择山口、福成、南康、西 场、公馆等工业、工贸型城镇，布局小型加工业，以工业化推进城镇化。 2. 将铁山港龙潭组团东岸地区建设成北部湾重要的生产基地和物流中心，建 设用地规模达到 50 km 2，不计入北海市中心城规划建设用地范围。 3. 利用广西农垦国有北部湾总场用地，发展广西新加坡产业基地和北部湾联华产 业基地，建设用地规模为 14km 2，不计入北海市中心城规划建设用地范围。 第26条 农业产业布局规划 1. 水产业 主要渔业水产业发展城镇为白沙镇、党江镇、沙田镇、西场镇、闸口镇、兴港镇、 山口镇、平阳镇、银滩镇，营盘镇及星岛湖乡。 2. 粮食及经济作物生产 粮食及经济作物生产集中分布在南流江沿线。主要发展城镇为西场镇、党江镇、石 湾镇、石康镇、福成镇、营盘镇及南康镇。 3. 林业 林业生产基地主要分布在北海市域北部周边地带以及主城区和铁山港区之间的区 域，主要发展城镇为乌家镇、常乐镇、石湾镇、白沙镇、福成镇、兴港镇及南康镇。 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 10 第七章 市域综合交通规划 第27条 区域交通通道建设 东部通道：加强与珠三角区域的交通联系通道建设，提升铁路、公路和水运航道的 设施等级，建设大运量货运和快速客运通道。 西部通道：全面提升与钦州、防城港等城市的交通联系水平，加强彼此间的经济协 作关系。 北部通道：西北方向重点加强与广西北部湾经济区核心城市南宁的通道联系， 建设好两地的城际铁路专线，建立起快速客运通道；正北方向重点加强与贵港的高速通 道联系；东北方向重点建设与玉林的铁路和高速公路联系，并加强铁山港工业区与龙潭 组团的通道联系。 南部通道：建设高水平的出海大通道，加强深水航道和专业泊位的建设，努力提高 与泛北部湾区域国家的客货运量水平。 第28条 公路系统规划 1. 高速公路建设：规划在原有南北高速合湛高速的基础上，新增两条高速公 路，即北海贵港高速公路和铁山港玉林高速公路。 2. 一级公路建设：规划新增六条一级公路，分别是大风江合浦县城（广西滨 海公路境内段）；合浦县城福成镇南康镇铁山港；铁山港东岸揽根白 沙镇龙潭镇；山口镇龙潭镇；山口镇沙田镇；北海机场竹林新区。 3. 二级公路建设：新增和改建四条二级公路。分别是白龙福成镇南北高 速；营盘镇南康镇石康镇；铁山港兴港镇闸口镇；沙田镇红树林。 4. 镇村公路建设：完善和改建各镇村之间的三级和四级公路网。 第29条 铁路发展规划 1. 在现状钦北铁路的基础上，启动钦北铁路复线建设，并新增合浦河唇线和 合浦玉林线以及铁山港区铁路支线的建设，使合浦河唇铁路、合浦玉林铁 路和南防铁路相连，构建北部湾地区沿海铁路大通道。 2. 建设南宁至北海城际高速铁路客运专线，提高铁路运行速度；规划南宁至北海 城际铁路北海段与原钦北铁路线平行共廊道建设，并共用同一个火车客运站场。 3. 规划合浦火车站为以货运为主、客运为辅的中间枢纽站；远景在合浦河唇 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 11 线和铁山港区支线的交汇处，规划建设一个铁路编组站，以满足未来铁山港区大宗货物 运输的需要。 第30条 水运发展规划 北海港包括石步岭港区、大风江港区、海角港区、侨港港区、涠洲岛港区、铁山港 区、揽根港区和沙田港区。 北海港总的功能定位是：以商贸和旅游服务、临港工业为主的地区性重要港口。 各个港区具体的功能定位分别为： (1) 石步岭港区：综合性海港，并作为广西沿海唯一的国际海上旅游服务功能区， 力争发展成为国际游轮停靠的母港。 (2) 铁山港区：重点发展以石油化工、煤化工、能源电力、林浆纸一体化以及装备 制造等临港工业为主的现代化海港。 (3)涠洲岛港区：地方性旅游港和重要的油料战备储备库涠洲中转基地。 (4)侨港港区：以国内航线为主的旅游港。 (5)揽根港区：以杂散货输运为主的十万吨级以下的公共港区。 (6)其他港区均为以杂散货运输为主的万吨级以下的公共港区。 规划将主城区内包括南漫渔港在内的所有渔港搬迁，集中在营盘镇和沙田镇设立两 个全市性的中心渔港。 第31条 航空港发展规划 1. 机场规划 (1)按照国际 4e 级机场标准，完善和提高机场等级。远期北海机场的总控制用地面 积达到 859.6hm 2，设计年旅客吞吐能力为 270 万人次，高峰小时 1350 人次。 (2)规划建设涠洲岛和斜阳岛的直升机场。 (3) 在机场用地西面，规划利用国有农场用地大力发展空港物流业，加快北海运输 事业的发展。 2. 航线规划 (1)开辟未通航省会城市的航线； (2)开辟国家重点旅游城市的航线； (3)增设东盟国家的国际航线。 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 12 第八章 市域基础设施规划 第一节 市政公用设施规划 第32条 供水规划 1. 根据区域城镇供水需要，合理配置水资源，建立供水安全保障体系，加强区域 水资源管理。 2. 中心城供水水源主要为洪潮江水库、合浦水库与南流江联合供水，龙潭、禾塘 和白龙地下水源作为北海中心城应急备用供水水源。 3. 合浦县城(廉州镇)供水水源主要为南流江和清水江水库。 4. 乡镇就近水源建厂供水，城镇近郊村庄可采用城镇统一供水，远郊乡村地区可 采用分散式供水。 第33条 排水规划 1. 中心城、合浦县城(廉州镇)和中心城镇的排水规划采用雨污分流制与截流式合 流制相结合的体制。 2. 中心城和合浦县规划建设污水处理厂，保证远期城市污水集中处理率达到 95% 以上，县城达到 90%以上，一般乡镇达到 50%以上。 3. 雨水排放系统应结合地形进行规划，就近排入水体，并与防洪排涝工程相结合。 第34条 电力通信工程规划 1. 扩建北海电厂， 二期工程在现有厂址及一期工程的基础上增加 2600mw 的超临 界燃煤机组。 2. 在合浦县城的珠光农场附近新建 500kv 北海变电站， 主变容量按终期 3750mva 设置，预留建设用地 12hm 2。 3. 在北海市域新建 220kv 公用变电站 7 座、110kv 公用变电站 27 座。 4. 将北海 500kv 电网与南宁、钦州 500kv 电网相联网，形成多电源供电格局。 5. 规划市话普及率近期达 25%，远期达 40%。 第35条 燃气工程规划 1. 合浦县和涠洲岛的近期气化率分别达到 90%和 95%，远期分别达到 95%和 100%。 中心城近期和远期气化率均达 100%。 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 13 2. 近期合浦县仍以瓶装 lpg 为主要气源，适当发展管道燃气，远期接入大管网供 气。 3. 涠洲岛近期推广管道供气，远期以天然气为主要气源。 第36条 垃圾处理场规划 1. 规划期内保留现状北海市白水塘生活垃圾处理厂（综合处理规模为 1200 吨 天）。 2. 新建铁山港垃圾处理厂（综合处理能力 1800 吨天）。 3. 新建北海市医疗废弃物处理站，处理全市医疗废弃物。 第二节 综合防灾规划 第37条 消防规划 1. 消防规划坚持“预防为主，防消结合，快速高效”的原则和要求。规划结合用 地布局和功能分区进行消防站布置。 从保证城镇消防安全出发， 合理布局易燃易爆工业、 生产仓库，规划建设易燃易爆化学物品的码头专用区，禁止客货码头区与易燃易爆码头 区混用。 2. 城镇消防站按责任区范围 47km 2配置 1 座。在城镇建设及建筑设计中，严格控 制防火间距，保证消防通道的畅通。 3. 城镇消防站按照城市消防站建设标准(2006)配备相应的消防装备，建立消 防队伍。消防站的建设和消防装备的配置应与城市发展同步。 第38条 防洪规划 1. 全面提高防洪（潮）标准，健全和完善洪水预警系统。防洪工程的建设按远近 期结合的原则进行规划建设，防洪设施的建设与城市建设相协调。 2. 规划中心城按 100 年一遇洪（潮）水位设防。 3. 规划合浦县城（廉州镇）按照 50 年一遇洪（潮）水位设防。 4. 其他镇区按照 20 年一遇洪（潮）水位设防。 第39条 抗震防灾规划 1. 中心城、合浦县城(廉州镇)一般建筑物按地震基本烈度六度设防，高层及特殊、 重要建筑物按地震安全性评价结果进行设防。 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 14 2. 在城镇建设、资源开采、道路建设和用地布局中应加强工程地质勘探工作，严 禁在滑坡、泥石流频发地带和因地震可能引发次生灾害的危险地带进行任何建设活动。 3. 构建城镇多方向的对外疏散交通通道，严禁占用城镇的园林绿地公园、广场等 公共场所和开敞空间，保证其作为避难场所的功能。避难场所应建设必要的市政、治安 和医疗救助等配套设施。 4. 加强农村民居防震保安工程建设，全面提高农村民居抗御地震能力。 第九章 市域公共设施规划 第40条 文化设施规划 1. 市级文化设施 建设城市中心广场、青少年宫、文化活动中心、会展中心、北海书城等市级文化设 施。城市文化设施的建设应结合旅游、商业、市民文化的需要布置。 2. 区级文化设施 健全街道、住宅小区的文化设施，发展文化广场等区级公共文化活动场所。铁山港 文化设施应突出其科技含量和现代特色。 3. 镇村级文化设施 镇区文化设施建设，以大众型的文化娱乐活动设施为主，各镇应设置文化站，中心 镇应设置新华书店，乡村应设置文化活动室。 第41条 体育设施规划 按中心城、县城、镇（乡）三级设置。 1. 中心城设体育中心，主要包括田径场、体育馆、游泳馆等主要场馆，能举办省 （区）级运动会和全国性专项体育比赛。 2. 县城体育设施标准为能举办一般性运动会和单项比赛。 3. 镇（乡）级体育用地控制面积为 3000m 2，只有必要的田径场和蓝、排球场等。 第42条 医疗卫生设施规划 根据城镇布局和农村居民点规划，全市医疗机构按市级、镇级、村级进行配置。 1. 市级医疗机构 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 15 中心城设置市级和片区级医院， 并设置妇女儿童医院、 职业病防治医院等专业医院。 县城设置县综合医院。 2. 镇级医疗机构 各镇设置一所卫生院。中心镇卫生院规模等级应高于一般镇卫生院，规划镇卫生院 达到三级卫生院标准。 3. 村级医疗机构 各村设置医疗服务站。 第43条 教育设施规划 1. 小学和学前教育 将小学教育体系定为三级：市级、镇级和村级。市区和镇区按每 11.5 万人设小 学一所，村级小学视具体情况设置。小学人均占地面积不宜小于 13 平方米。 2. 普通中学 按每 23 万人设初中一所，初中人均占地面积不宜小于 18 平方米；普及高中阶段 教育，按每 45 万人设高中一所，高中人均占地面积不宜小于 20 平方米。 3. 高等教育及职业教育 调整中等职业教育结构，大力发展职业技术教育、成人教育和高等教育。重点建设 北海大学园区，引入国内外高校来北海办学。 第44条 社会福利设施规划 1. 建立社区养老院、托儿所，逐步完善养老基础设施建设，满足不同层次老人养 老需求。中心镇和一般镇均应建立老年公寓。 2. 加强农村福利设施建设，有条件的村屯，可建立敬老院。 第十章 市域岸线利用规划 第45条 岸线功能区划 海岸线规划为七类功能岸线： 1. 港口及产业岸线包括海角老港岸线、石步岭岸线、南漫港岸线、大风江东岸线、 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 16 侨港岸线、营盘岸线、揽根岸线、沙田岸线、铁山港岸线及涠洲岛岸线。 2. 生活岸线:包括海湾新城段、红帆街、外沙内港南侧、地角镇、冠头岭至大冠沙 段、白龙湾段、营盘镇南部、西村港口段、竹林盐场段、南康江口段及涠洲岛上的北段 和南段岸线。 3. 旅游观光岸线：主要是北海银滩旅游度假区，范围包括冠头岭至大冠沙段的滨 海岸线（24km）；还包括：海湾新城段、红帆街、外沙内港、地角镇、竹林盐场段及涠 洲岛西北侧岸线。 4. 休闲游憩岸线的范围包括揽根港区北面岸线，山口红树林保护区岸线，合浦儒 艮保护区岸线。 5. 养殖岸线:位于西场养殖区。 6. 生态保护岸线：包括南流江、党江红树林生长区岸线，山口红树林保护区岸线， 合浦儒艮保护区岸线，涠洲岛珊瑚礁自然保护区岸线。 7. 其它类型岸线：主要为铁山港东侧岸线。 第46条 岸线规划要求 北海石步岭港、铁山港、侨港建设为现代化港口；北部生活岸线建设休闲步行区； 银滩岸线建设以滨海旅游度假区为主；休闲游憩岸线建设以自然景观为主；养殖岸线要 避开红树林等生态敏感地区，避免过度使用饲料、药物；生态保护岸线严禁任何开发性 活动和改变自然生态的行为。 第47条 岸线开发时序与强度 1. 岸线开发时序：近期开发和再开发均主要集中在铁山港港区、石步岭港区、北 部岸线、冠头岭、银滩西区和中区及营盘港；其中，铁山港、营盘港、冠头岭、银滩西 区属于首次开发，北部岸线、石步岭港区和银滩中区进入再开发阶段。对党江红树林保 护区岸线、山口红树林自然保护区岸线、涠洲岛的生态保护岸线进行严格的生态控制。 2. 岸线开发强度：岸线陆域开发采取不同强度控制。旅游观光段岸线段、冠头岭 和大冠沙开发强度应加以控制，银滩中区和西区的旅游开发应保持适度；北部生活岸线 段的开发强度可放宽；港口及产业岸线的开发强度视具体条件而定，总体上不宜过高。 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 17 第十一章 市域旅游发展规划 第48条 旅游发展定位 北海旅游发展定位为北部湾区域性旅游中心， 主要服务于东盟国家的国际旅游目的 地。 第49条 旅游发展目标 将北海建旅游业全面发展，具有国际化水准、大都市格局、亚热带风情的旅游度假 胜地， 成为在我国乃至东南亚地区具有强大竞争力的以休闲度假为主的国际滨海旅游休 闲度假中心、现代化的滨海旅游度假目的地和泛北部湾邮轮游艇基地。 第50条 旅游景区总体布局 1. 总体布局结构为以主城区滨海旅游观光带为主体，以涠洲岛及斜阳岛、廉州星 岛湖为两翼的“一体两翼”旅游空间发展格局。 2. 以银滩国家旅游度假区为中心；形成“金滩风景旅游区冠头岭国家森林公园 银滩国家旅游度假区白龙珍珠文化旅游区白沙港湾风光旅游区山口海洋生态 旅游区”滨海旅游带；打造“星岛湖旅游度假区廉州历史文化旅游区银滩国家旅游 度假区涠洲岛、斜阳岛海洋生态旅游区”跨海陆纵向旅游发展轴和“浦西农业观光区 星岛湖旅游度假区南流江风光旅游区曲樟湖光山景与客家文化旅游区” 沿江横向 旅游发展轴。 第51条 旅游线路 规划旅游线路共六条，分别为：北线（市区北部海岸线）、中线（市区内）、南线 （市区南部海岸线）、涠洲岛旅游专线、合浦星岛湖旅游专线、东线（铁山港区域）。 第52条 旅游产品 整合旅游资源，打造滨海度假旅游、海洋沙滩运动旅游、生态观光旅游、探险旅游、 疗养和康复旅游、南珠风情旅游、跨国邮轮旅游、美食购物旅游、文物古迹旅游、临港 工业旅游、会议展览旅游等特色旅游产品。 第53条 旅游区域联动 近程旅游主要是加强与“4+2”北部湾联盟城市及桂林、海南的旅游合作。远程旅 游直接辐射至大西南地区，逐步连通全国各大旅游名城，形成辐射全国大部分地区的旅 游地域网络系统。海外主要加强与东盟各国的旅游联系，并积极扩展到欧美、日韩的旅 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 18 游航线，使北海市纳入东亚旅游网络。 第十二章 中心城发展定位和城市性质 第54条 发展定位 努力建设国际北海、海洋北海、休闲北海、宜居北海，成为国际城市网络的重要节 点、面向东盟的合作开放示范区、服务三南（西南、华南和中南）的经济繁荣和品质高 尚的区域性国际滨海城市。 第55条 城市性质 区域性国际滨海旅游城市，以高新技术产业、临港工业为主的港口城市。 第十三章 中心城城市规模 第56条 城市规划区界定 城市规划区范围以北海市区行政区域为界，涵盖市辖三区即海城区（不含涠洲岛、 斜阳岛）、银海区和铁山港区，总面积为 957km 2。 城市建设用地：分为中心城建设用地和总建设用地，中心城建设用地包括主城区和 铁山港区；总建设用地包括中心城建设用地、填海建设用地以及规划建成区内镇区建设 用地。 第57条 人口规模 近期(2015 年)，城市人口为 105 万人。 远期(2025 年)，城市人口为 175 万人。 第58条 用地规模 规划近期(2015 年)，中心城建设用地为 137.334km 2（其中，主城区的建设用地为 105.489km 2，铁山港区不含填海及镇区的建设用地为 31.845km2），人均建设用地为 130.8m 2。 城市总建设用地规模为 158.242km 2（含填海用地和规划建成区内镇区用地，其中， 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 19 填海用地规模为 18.097km 2，规划建成区内镇区用地为 2.811km2）。 规划远期(2025 年)，中心城建设用地为 209.845km 2（其中，主城区的建设用地为 160.368km 2， 铁山港区不含填海及镇区的建设用地为 49.477km2） ， 人均建设用地为 119.9 m 2。 城市总建设用地规模为 282.937km 2（含填海用地和规划建成区内镇区用地，其中， 填海用地规模为 49.805km 2，规划建成区内镇区用地为 23.287km2）。 第十四章 中心城空间管制及城市发展方向 第59条 “四区”划定 1. 已建区：指已经建设的区域。 2. 适建区：包括地质灾害不易发区、地质灾害低易发区等其它适宜城市建设的区 域。是城市发展优先选择的地区。 3. 限建区：指自然资源条件与自净能力相对较好的生态保护区或生态敏感区，包 括水源二级保护区、一般农田、生态绿地、森林公园、水土流失中度敏感区、基本农田 保护区、文物保护单位建设控制地带以及工程地质条件不适宜的建设地区。 4. 禁建区：包括水源一级保护区、自然保护区、水土流失高度敏感区、地质灾害 危险区、中心城内主要河流和铁路以及高速公路两侧区域防护绿地通廊、中心城大型基 础设施通道地区（500kv、220kv、110kv 高压架空线下范围、输油管线通廊）。 第60条 “四区”分区管制原则 1. 已建区：合理控制建设规模和开发强度，完善各项配套设施，提高已建区的综 合环境品质。 2. 适建区：根据本地环境与资源禀赋条件，选择合理的开发模式、开发规模与强 度。 3. 限建区：城市建设用地与开发强度必须控制在合理的规模，避免与生态保护发 生冲突。在进行详细环境评价的基础上，科学合理地引导开发建设行为。 4. 禁建区：原则上禁止任何城市建设行为。 第61条 城市发展方向 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 20 主城区近期向南和向北发展，远期向东南沿海发展；铁山港区向西和向北发展。 第十五章 中心城总体布局 第一节 规划结构 第62条 规划结构 形成“一城两区八组团” 的城市空间结构。 1. “一城”指中心城。即本次规划的中心城建设用地范围，包括两区。 2. “两区”指主城区和铁山港区，由北铁一级公路联结，两区之间及周边设置以 生态保护林带为主。 主城区建设成为产业集聚、人口集中、城市服务功能完善的现代化核心城区。 铁山港区以能源、化工等为重点产业，建成大型临港工业基地。 3. “八组团”指主城区内的老城区组团、海湾新城组团、高德组团、铁路南组团、 大冠沙新区组团、竹林组团以及铁山港区的铁山港东组团和铁山港西组团。 (1) 老城区组团：建设成为生产性服务业与消费性服务业相结合的现代服务业发展 高地。组团人口 36 万人。 (2) 海湾新城组团： 依托廉州湾发展，重点布置旅游服务设施用地、商贸、居住、 高新技术产业和物流园区用地。组团人口 13 万人。 (3) 高德组团：以会议会展为依托，重点开发包括商贸、办公、居住、休闲等多功 能的综合区域。组团人口 26 万人。 (4) 铁路南组团：中部以居住为主，滨海区域依托冠头岭国家森林公园和银滩国家 旅游度假区，建设滨海旅游带。组团人口 49 万人。 (5) 大冠沙新区组团：以行政中心建设为先导，是集行政、文化、教育、旅游、商 贸、居住为一体的综合新区，是城市未来的发展重点。组团人口 25 万人。 (6) 竹林组团：重点发展旅游用地及休闲体育用地。在用地开发时要注意满足机场 的净空要求。组团人口 6 万人。 (7) 铁山港东组团：布置一类、二类、三类工业用地，包括出口加工区铁山港分区、 化工区和高新技术产业园区。工业依托林浆纸业积极吸引上下游相关配套企业入驻，打 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 21 造为重要的纸浆业生产基地。组团人口 9 万人。 (8) 铁山港西组团：布置二类、三类工业用地及仓储物流用地。积极培育北部湾产 业园区，依托炼油产业、重油化工产业，打造为重要的能源化工基地。同时大力发展物 流产业。组团人口 11 万人。 第二节 用地布局规划 第63条 城市中心布局 1. 采用多中心的发展模式，形成“市级中心区级中心社区级中心”的功 能布局结构。 2. 市级中心。 旧城中心： 位于老城区组团内， 规划为市级商业中心， 依托传统的老商业中心发展， 重点改善商业环境，提升商业中心的品质。 新城中心：位于大冠沙新区组团内，规划为市级综合中心，包括行政办公中心、文 化娱乐中心、商务中心、体育活动中心。建设成为北海市的标志性功能区。 旅游服务中心：位于铁路南组团内，主要布置各类为旅游服务的旅馆业用地、文化 娱乐用地及商业金融设施用地。同时严格控制滨海区域的生态环境保护和景观绿廊。 3. 区级中心 海湾新城组团区级中心：以休闲商务和工业园区为主题，集会展、度假酒店、金融 信息、休闲商务、休闲疗养等高端现代服务功能与高新技术产业于一体。 竹林组团区级中心：集旅游、休闲体育、文化娱乐、商贸为一体。 铁山港区区级中心：以商业和行政办公用地为主，集商贸、展示、销售、服务、管 理于一体。 4. 社区级中心 社区级中心按相应的服务人口和服务半径需求设置，兼具商贸、教育、社区服务、 停车场、市政配套等综合功能，应配设足够的绿化节点，形成相对完善的公共中心。 第三节 居住用地规划 第64条 规划布局 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 22 1. 远期（2025 年），居住用地规模为 6309.8hm 2，占城市总建设用地的 22.3， 人均居住用地为 36.1m 2。 2. 以“撤、并、迁、改”为原则，将分散在城市内部的多处村庄相对集中，改造 建设成适应城市现代生活的新村居民点。 3. “有机更新”老城居住片区 通过用地置换、整体改建等方式，更新老城居住片区，改善环境，提升居住质量。 老城居住用地为 1373.3hm 2。 4. 向北拓展海湾新城居住片区 规划以二类居住用地为主，开发控制以中强度的住宅区为主。规划该片区居住用地 为 438.0hm 2。 5. 积极发展高德居住片区 规划以二类居住用地为主，开发控制以中高强度的住宅区为主。规划该片区居住用 地为 1026.2hm 2。 6. 充实完善铁路南居住片区 以二类居住用地为主。规划该片区居住用地为 1869.9hm 2。 7. 重点建设大冠沙居住片区 以二类居住用地为主，适当发展一定规模的中高档居住区。规划该片区居住用地为 907.4hm 2。 8. 向东发展竹林居住片区 依托旅游产业的发展建设配套的居住用地。规划该片区居住用地为 262.9hm 2。 9. 配套启动铁山港居住片区 为铁山港工业区服务设置的居住用地， 用以解决铁山港区工业企业大部分就业职工 的居住问题，规划以二类居住和集体宿舍用地为主。规划该片区居住用地为 432.1hm 2。 第65条 居住用地中规划建设中学共 41 所，学校的总用地规模应保证满足初中生人 均用地 1820m 2，高中生人均用地 2025m2的标准。 第66条 保障性住宅用地规划及措施 1. 加快经济适用房和廉租房的建设，建立完善的以市场和社会保障有机结合的住 房供应体系。重点保障经济适用房、普通商品住房的建设，满足中低收入人群的住房供 给。 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 23 2. 经济适用房的建设应达到商品住房开发总量的 1015%。 3. 廉租房按照占住宅面积 510的标准建设。 4. 新审批、新开工的住房建设，套型建筑面积 90 m 2以下住房面积（含经济适用房） 所占比重，必须达到开发建设总面积的 70%以上。廉租住房、经济适用住房和中低价位、 中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不得低于居住用地供应总量的 70%。 第四节 工业用地规划 第67条 用地布局规划 1. 以工业园区为主要空间发展高新技术产业和临港工业。 (1) 北海工业园区：位于主城区北部，布置无污染的一类工业用地，重点培养和发 展电子信息、生物制药、海洋生物等支柱产业，建设成为北海高新技术产业及生产制造 集聚高地。 (2) 北海高新技术产业园区：位于主城区南部，现状用地给予保留，远期控制发展； 所需用地纳入铁山港工业区，布置无污染的一类工业，以生物医药、海产品深加工、轻 工机械等优势产业为主。重点发展研发创新、孵化，为其他工业园服务。 (3) 北海出口加工区：位于主城区的西南面，重点发展与高新技术产业相关的出口 加工业，与各园区联动发展，扩大北海出口贸易。 (4) 铁山港工业区：布置一类、二类、三类工业用地。重点发展包括能源化工等高 附加值、高科技含量和大进大出型及其产业链项目。 2. 远期（2025 年），工业用地规模为 7792.9hm 2，占城市总建设用地面积的 27.5%， 人均工业用地为 44.5m 2。其中，填海面积为 2339.5hm2，镇区工业用地为 600.9 hm2。 第五节 仓储物流用地规划 第68条 规划布局 1. 采用集中与分散布置的原则，设置“物流园物流中心配送中心”的物 流体系，包括 2 处物流园、2 处物流中心和多点配送中心。 (1) 北海工业园区空港物流园：重点发展为铁路站场及机场货运服务的配送、仓储、 信息服务、包装服务、运输、商贸、批发等功能，集保税物流和商贸物流为一体。规划 北海市城市总体规划（2008-2025） 文本 24 占地 220.6hm 2。 (2) 铁山港区物流园：位于港口码头区域，规划定位为海陆联运枢纽。主要设置为 临港工业服务的仓储、配送、包装加工、专业批发、集散、中转等。规划占地 764.2 hm 2。 (3) 铁山港区物流中心：位于北铁一级公路以南区域，重点发展为工业服务的仓储、 配送以及商贸、批发、商品展示、物流信息服务等功能。规划占地 205.8 hm 2。 (4) 石步岭港物流中心： 功能定位为仓储、 配送、 包装加工服务等， 规划占地 58.9 hm 2。 (5) 配送中心根据居住片区的划分和商业中心的分布布置在交通便利的位置，为城 市生活提供物流配送服务。 2. 远期（2025 年），仓储物流用地为 1308.2 hm 2，占城市总建设用地面积的 4.6 ，人均仓储物流用地为 7.5m 2。其中，填海面积为 764.2hm2。 第六节 公共设施用地规划 第69条 旅游服务设施用地规划 旅游服务设施用地是指专门为旅游服务的文化娱乐、商业服务、住宿、体育休闲、 公园等设施的用地。 1. 规