我国行政听证制度存在的问题及解决途径.doc

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羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄聿肃蒅罿羅肂薈螂袁肂蚀薅膀肁莀螀肆膀蒂薃羂腿薄螈袈膈芄薁袄膇蒆袇膂膇蕿虿肈膆蚁袅羄膅莁蚈袀膄蒃袃螆芃薅蚆肅节芅袂羁芁莇蚄羇芁蕿羀袃芀蚂螃膁艿莁薅肇芈蒄螁羃芇薆薄衿莆芆蝿螅莅莈薂肄莅蒀螈肀莄蚃蚀羆莃莂袆袂莂蒅虿膀莁薇袄肆莀虿蚇羂葿荿袂袈肆蒁蚅螄肅蚃袁膃肄莃螄 我国行政听证制度存在的问题及解决途径刘 变 叶*刘变叶，女，1980年生，山东菏泽人，硕士学历，威海市委党校教员。电话讯地址：威海市文化中路59号，邮编：264200 白 洋*白洋，男，1981年生，山东博山人，中国海洋大学2008级环境法学博士研究生。电话容摘要：行政听证作为听证制度的一种，体现了公正、公开、民主原则，具有其他手段所难以达到的独特功能。我国行政处罚法、价格法、行政许可法等法律、法规对该制度作了规定，对促进国家管理的科学性、民主性，保障公民参与国家管理有着极为重要的作用。但是，从实施效果看，也存在不尽如人意之处。通过对我国行政听证制度的考察，剖析我国行政听政制度之缺陷，进而提出相关的改进和完善措施，以求实现我国依法行政的目的。关键字：行政听证 听证代表 听证程序 听证笔录 行政听证制度，是行政机关在作出涉及公民、法人或者其他组织利益的行政决策或者行政决定之前，充分听取公民、法人或者其他组织意见的制度。该制度是现代行政程序制度的核心，对推进社会主义民主政治建设具有非凡意义。我国法律及有关法规对该制度进行了相关规定，目前，该制度已初步拓展到价格决策、城市规划、行政立法和行政决策等领域，为实现依法行政提供了有力的制度保障。一.我国行政听证制度现状我国长期的集权型政治体制和计划型经济体制，使行政法只是被政府作为一种管理手段来运用，行政听证制度的产生、发展受到阻碍。随着社会民主化进程的推进，政务公开的呼声日益高涨，在此背景下，1996年通过的行政处罚法中明确规定了听证程序。随后，1997年通过的价格法、2003年通过的行政许可法等法律、法规对行政许可听证程序都做出了相关规定。1.我国行政听证的适用范围由于没有统一的行政法典，行政听证制度散落在各单行法、法规和规定中。行政处罚法第42条第1款规定行政听证适用于“责令停产停业、吊销许可证或执照以及较大数额罚款等行政处罚案件”。1998年生效的价格法很大程度上发展了该制度，规定“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度”,2002年生效的政府价格决策听证办法更以部门规章的形式构建了价格决策听证制度的轮廓，使听证规则更加具体化；立法法规定：“行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关组织和公我国行政听证制度研究民的意见，听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式”；行政许可法也规定了听证制度，并且行政许可法的规定较之已往的听证制度有所突破和发展。2.行政听证的主体我国行政听证的主体包括听证组织机构、听证主持人和参与人。听证组织机构具体负责组织实施和主持听证工作。我国的听证组织机构由法制机构、专门的行政复议机构组成。实践中采用比较多的是行政机关内部的法制工作机构或者类似于法制工作机构来组织听证。听证主持人负责听证组织工作的调节和控制。由于行政听证制度具有准司法的属性，听证主持人制度在听证中占有重要的地位。其一般为非本案调查人员的行政机关内部工作人员，如价格法规定政府价格主管部门负责人为听证的主持人；立法法规定听证会的主持人为行政立法机关；行政处罚法规定：听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；行政许可法也规定由审查该行政许可申请的工作人员以外的人员担任主持人。听证参加人指与听证的内容有法律上利害关系而参加听证的人及与他们地位相当的人。行政处罚法规定只有当事人才有申请听证的权利，其范围过于狭窄；而价格法规定，听证会的参加人包括“消费者、经营者、和有关方面的人员”，将与行政决定有利害关系的消费者纳入了听证参加人的范围，是非常可喜的进步，同时行政许可法规定利害关系人享有要求听证的权利，这又向前迈了一步。3.行政听证的法律程序我国暂无一部专门法律来规定行政听证程序，使其因各法律文件的差异而不同。立法法、价格法和行政法规制定程序条例对听证的法律程序则未做明确的规定。国家发改委制订的政府价格决策听证办法完善了听证程序问题，规定了政府价格主管部门认为符合条件的，应在受理申请之日起20日内作出听证的决定，并且至少在举行听证会10日前将听证材料送达听证会代表。而行政许可法规定：申请人、利害关系人有被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20内组织听证；行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。国家各部委和地方政府关于听证的实施细则等对听证程序都做了比较明确、具体的规定。如国家国土资源部关于国土资源听证的规定中规定国土资源行政主管部门对符合听证条件的事项，应当在举行听证30日前向社会公告，听证机构应当在举行听证会的10个工作日前将听证会材料送达听证会代表；听证机构应当在举行听证会后7个工作日内，根据听证笔录制作听证纪要。1(p188)二.我国行政听证制度存在的问题尽管听证制度在中国已经初步建立,但它目前还只限于个别法律,适用范围较窄,程序也不够规范具体；在操作的层面看,行政听证制度确立后,并没有真正发挥其应有的效能。2(p58)存在的问题表现如下：1.适用范围狭窄行政听证在我国的适用范围非常狭窄，目前应用仅限于行政处罚法所规定的几种严厉的行政处罚行为、价格法规定的某些价格制定行为、行政许可法规定的重大事项或者有争议的许可行为。有人提出，行政听证设定过窄的适用范围主要是基于如下认识：听证程序是一种类似于法院审判活动的司法程序性权利，需要花费大量资源。但是，此观点有失偏颇。诚然，听证程序的设计是要花费一定的成本的，行政效率似乎受到了一定影响。但从整个行政决定过程来看，当事人对行政决定有意见是客观存在的，如果在决定作出之前没有反映的机会，那么在决定作出之后，他仍有可能通过行政或行政诉讼提出自己的反对意见，而进入行政救济程序之后所耗费的人力、物力显然会大大超过听证程序对行政效率的影响。2.主持人制度不健全首先，没有排除案件调查机构内部人员可能成为听证主持人，难以完全实现听证主持人独立性的要求；其次，现有的规定未对听证主持人的资格与素质提出明确要求，目前实践中，行政机关内部还没有形成一支专业且固定的听证主持人队伍，多数听证主持人由政府法制机构工作人员担任，少数由独立于调查机构的其他机构工作人员担任，个别行政机关是根据个案需要由行政首长专项委托非本案调查人员担任难以确保主持人的公正性。3(p4)3.听证代表的选拔制度不健全听证代表是听证活动的重要主体，其构成和素质将直接决定立法决策和价格决策型听证会的质量。2(p58)选好听证会代表是开好听证会的关键，只有代表具有广泛性，有较强的社会责任感，又有一定的分析问题的能力，在听证会上才能提出真正有价值的意见，真正代表民意。什么人可以参加听证会？谁来决定？用什么标准决定？目前许多听证会既不公布真正的挑选标准，也不接受公众监督。个别部门利用挑代表的机会，选择意见一边倒的代表，听证会成为实现部门利益的手段。对于听证代表的挑选，在我国法律体系中只有一些法规和办法有所涉及，如政府价格决策听证办法规定：“听证会代表应该具有一定的广泛性、代表性，一般由经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者组成”。这只是对听证代表的来源进行的规定，但是对代表的产生、数量、结构比例等都未做具体的要求，这使得价格制定者完全有可能通过合法途径侵害利益相关者的切身利益。实践中，一些地方采取价格主管部门邀请参加人的方式，导致代表的意见过于一致，消费者的意见不能被真正采纳。另外，很多听证代表对要听证的情况根本一无所知或者了解甚少，使得他们的发言中建立在事实基础上的理性分析很少。4.听证文书欠规范、听证笔录法律效力存争议对于行政听证，我国法律规定了行政机关有告知和公告的义务，但未明确其形式和内容。行政机关采取电话告知、书面告知还是其他告知方式都可以，这样就给行政机关规避告知义务留下了可乘之机4(p75)。基于此，很多基层执法单位制作听证文书极不严谨。从听证的严肃性考虑，如果事后引起争议时可能涉及这方面的举证，因此，听证的告知、公告方式应当由法律加以规范，须采用书面形式。美、德、日等国行政程序法规定通知、告知、公告都应当是书面形式，根本就没有将口头形式考虑进去4(p75)。另外，我国的行政听证制度对听证笔录的法律效力规定不明确。价格法、立法法、规章制定程序条例和政府价格决策听证办法都没有对听证笔录的法律效力作出明确规定。行政处罚法仅规定：“听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章”，具体听证笔录如何做，笔录制作过程中如何达到公正和保密、笔录的效力等没有涉及。行政许可法第48条规定：“听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定”，该法第一次明确了听证笔录的法律依据和作用。但依然未明确听证笔录是作出行政许可决定的唯一依据、主要依据还是一般的参考性依据。这样就导致行政机关对听证笔录的使用上享有较大的自由裁量权，使行政听证笔录的效用在实践中还难以充分发挥出来。5.缺乏统一程序目前我国规定行政听证制度的法律、法规中，对听证程序没有作出具体规定，如：听证会如何召开，在举行过程中按照什么程序进行等。各部门、各地区完全凭借自己的理解进行听证，表现出极大的随意性，极不规范和统一，某些听证会越开越像“茶话会”、“研讨会”。从各国的规定来看，听证在很大程度上借鉴了司法程序，呈现出极强的司法色彩。其基本结构为行政机关调查人员和当事人两相对抗，听证主持人居中裁判，作出初步决定。在程序上，一般都要经过调查、辩论、决定三个阶段 5(p220)。三.完善我国行政听证制度的对策我国行政听证制度处于初创阶段,要真正建立适合我国国情的行政听证制度尚需一个过程。针对存在的问题须不断改进，以期这种在设计上比较完美的制度能发挥更大的作用。（一）扩大行政听证的适用范围1.扩大具体行政行为的听证范围具体行政行为是指行政主体行使行政职权而对具体的人和事直接产生法律效果的单方行为，行政处罚、行政征收、行政征用等都是具体行政行为。而目前法律把行政听证的适用范围仅限于行政处罚，而放弃对其他行政行为的监督与救济，显然不符合公平行政的要求，与行政听证制度本身要求也不相符。为此，应逐步扩大适用听证的具体行政行为的范围，尽快将其他可能影响公民、法人合法权益的具体行政行为纳入行政听证的适用范围。 2.在抽象行政行为中引入行政听证制度抽象行政行为是行政机关针对不特定的对象作出的具有普遍约束力的决定和命令的行为，包括制定行政法规、规章和发布决定、命令的行为。与具体行政行为相比，它的范围更广，影响更大，一旦违法或不当，造成的危害性更大。因而在抽象行政行为中应引入行政听证制度，使作出抽象行政行为的行政机关在事先建立一种防范的措施，以确保抽象行政行为的公正、公平、合法与合理6(p148)。3.在行政复议活动中引入听证程序行政复议作为解决行政机关与相对方之间行政纠纷的“准司法活动”,是上承行政执法,下启司法的一个中间环节。但由于复议活动是在行政机关内部进行,整个过程透明度不高。尽管行政复议法第22条规定“申请人提出要求或行政机关负责法制工作的机构认为必要时,可以向有关组织和人员调查了解情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见”,但这种调查取证的具体形式是什么,是否等同于听证制度,并未真正阐述清楚。所以，为了保证行政听证制度的公正性，可以把22条的规定更加明确化，把听证制度引入行政复议活动。（二）完善行政听证本身制度1建立高素质的、较为独立的行政听证主持人队伍我国未建立起一支专业的听证主持人队伍，鉴于该情况，听证主持人制度的完善有三种思路可供选择：一是借鉴美国的行政法官制度，组建独立于行政机关的听证人员队伍。即听证主持人一旦被行政机关任命，没有法定过错不能随意免职。区县以上人民政府法制部门承担听证主持人的管理职能，对听证主持人进行专业培训后派驻到有关部门。二是建立一个在行政机关内部相对独立的听证主持人队伍，听证主持人受该部门和本级政府法制部门双重领导，部门任命听证机构负责人时要征得本级政府法制部门的同意，法制机构负责听证主持人的业务培训。三是在现有体制下，听证主持人逐步由非本案调查人员担任转由非本调查机构的工作人员担任，有条件的机构，保证听证主持人由行政机关法制机构的工作人员担任7(p31)。三种模式中的听证主持人都须具备较高素质、经过特定程序或统一考试来确定其资格；具有公正的品格；具有独立性质,不受所属机关的直接控制,并且不得从事与听证不相容的工作8(p84)。其实，为真正保证听证主持人的公正性，最好是采用第一种模式。2明确行政听证参加人制度我国行政听证主体制度的完善的还需要我们重视行政参加人的范畴和权利问题。对于听证参加人的范围，笔者认为，一般的行政听证，原则上应将其延伸到一切利害关系人。确定某一特定案件究竟涉及哪些人，行政机关需要事先发布通告，让所有认为与己有关且欲参加听证者提出申请。登记范围可能大大超出听证会所能接纳的程度，该问题可通过在截止日期后公布所有申请者并请他们自选代表的方式解决。这其中要注意二点：一是应该是面向全社会公开选聘，所有与政策的制定有利害关系的人都可以申请参加；二是选拔的标准：真正代表公众的利益，具有相关的法律、经济、技术、财务等专业知识，有相当的决策水平的人9。实践中，人大代表、政协委员、政府高级公务员等社会精英往往成为听证会代表的首选对象，他们固然具有一定的参政议政能力，但这并不能代表他们对行政听证事项的熟悉程度。所以，在听证代表的遴选中，当务之急是使听证代表更具专业性。发达国家的社会中存在大量专业性民间组织，这些民间组织在某一领域内掌握了极其专业的知识。在举行行业听证会时，都是这些民间组织作为消费者代表出席，他们能真正有效地起到听证代表的作用。而在中国，民间组织发育极其弱小。因此，借鉴发达国家的经验也不失为一种好办法。其实，听证代表一定要来自受出台政策影响的地域，并具有不同身份、不同阶层，使之能真正代表各界民众的意见和要求，真正把能够客观具体地反映其所代表的利益团体的意见的人选拔出来，确实发挥代表的作用。10(p33)3强化行政听证笔录的法律效力法律上不明确听证笔录的法律效力，会直接抑制相对人申请听证的积极性，并限制行政听证制度的效力。对于听证笔录效力，可分为两种情况：依申请的行政听证，行政机关的决定必须以听证笔录内容为根据；而依职权进行的听证，笔录是行政决定的主要依据之一，因为在采用依职权听证的情况下，由于行政主体还要考虑到许多政策方面的因素，同时参加听证的主体较多，不宜完全采用案卷排他性原则。4(p75)4规范行政听证的程序行政听证法律程序的复杂程度，取决于行政行为的性质。笔者认为，我们可以借鉴德国的做法，将之分为依职权的听证程序和依申请的听证程序，然后再分别对其程序进行规定。其实，我国行政许可法有类似规定，为我们改进行政听证程序做了铺垫。依职权的听证程序的设定是为实现社会公众的参与权，其适用的对象主要是公共利益事项。因此，其程序设计可以相对简便，只须公告、申请和听证三个步骤。需注意的是，行政主体的公告，若登记范围大大超出听证会所能接纳的程度，行政主体可以对申请审核，在截止日期后公布所有申请者。依申请的听证程序主要适用于行政机关作出的影响相对人或者第三人权利义务的事项。应主要包括以下步骤：一是告知。在法定期限内，以书面形式告知相对人与第三人有听证的权利。二是申请。相对人或者第三人应当在被告知听证权利之日起一定时期内，以书面形式向听证组织者提出申请。三是，审查。听证组织者对申请人的主体资格、申请的期限、申请事项、管辖等事项进行审核。四是，受理。听证组织者审查后根据情况在规定的期限内作出处理，符合条件的作出书面受理通知；对不符合条件的应以书面告知不予受理，并说明理由。五是，听证。听证组织者宣布听证纪律，当事人、第三人提出证据、申辩和质证，制作听证笔录，当事人、第三人确认和签字或者盖章11(p102)。我们期待着通过不断完善的行政听证制度使行政权的行政更加理性化这也正是现代法治国家的现实要求。参考文献：1胡锦光，刘飞宇行政处罚听证程序研究m 北京：法律出版社，2004 2高秦伟我国行政听证制度的现状与完善j理论探索,2002,(2)3杨海坤行政听证程序中国行政制度的重要突破行政法学研究,1998(3)2高秦伟我国行政听证制度的现状与完善j理论探索,2002,(2)4杨海坤关于听证制度若干问题的探讨j江苏社会科学，1998，（1）4杨海坤关于听证制度若干问题的探讨j江苏社会科学，1998，（1）5应松年比较行政程序法研究m北京:中国法制出版社,19996章剑生行政程序法比较研究m杭州：杭州大学出版社出版，19987向阳辉关于完善行政听证制度的几点思考j中国工商管理研究，1999（9）8李丹丹，高岩试论我国行政听证制度及其完善j黑龙江省政法管理干部学院学报，2003（2）9周汉华对我国听证会制度发展方向的若干思考n 南方周末，2003-5-810林敏我国行政听证制度研究a南京航天航空大学硕士学位论文，20064 杨海坤关于听证制度若干问题的探讨j江苏社会科学，1998，（1）11顾长浩中国听证制度研究m 北京：法律出版社，2007chinas administrative hearing testimony system problems and solutionliu-bianye, baiyangabstract: as one kind of hearing, the administrative manifest the principle of fairly, public and democracy. it has unique function which other method institute difficulty to achievement. our administrative sanctions law, price laws and administrative permission law and other laws and regulations has made the stipulation to this system. this system play extremely vital role for promoting the scientific nature, democratic of country management. it also can safeguard the citizen to participate in the national management. but looking from the implementation effect, this system also has very many flaws. through the research of our country administration hearing system, this article analyzes the flaws of our country administration hearing system, proposes a series of measures to improve and to perfect. we hope realize the goal of legally administration.key words: administrative hearing testimony; hearing testimony representative; hearing testimony procedure; hearing testimony dictation 作者简介刘变叶(1980-)，女，山东菏泽人，硕士学历，威海市委党校法学教研室教员；白洋(1981-)，男，山东博山人，中国海洋大学法政学院08级环境法学专业博士研究生，研究方向：环境资源法学。联系方式：青岛崂山区松岭路238号中国海洋大学法政学院08级博士生白洋，邮编：266100。电子邮箱：。电话：1590542090215953868123。 莄莈螀芄芀莇袂肆膆莆羅衿蒄莅蚄肅莀莄螇袇芆蒄衿肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁蒇蒁袃袄莃蒀羅腿艿葿蚅羂膅蒈螇膈肁蒈袀羁荿薇蕿膆芅薆蚂罿膁薅螄膄肇薄羆羇蒆薃蚆袀莂薂螈肅芈薂袁袈膄薁薀肄肀蚀蚃袇莈虿螅肂芄蚈袇袅芀蚇蚇肀膆蚇蝿羃蒅蚆袁腿莁蚅羄羁芇蚄蚃膇膃莀螆羀聿莀袈膅莈荿薈羈莄莈螀芄芀莇袂肆膆莆羅衿蒄莅蚄肅莀莄螇袇芆蒄衿肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁蒇蒁袃袄莃蒀羅腿艿葿蚅羂膅蒈螇膈肁蒈袀羁荿薇蕿膆芅薆蚂罿膁薅螄膄肇薄羆羇蒆薃蚆袀莂薂螈肅芈薂袁袈膄薁薀肄肀蚀蚃袇莈虿螅肂芄蚈袇袅芀蚇蚇肀膆蚇蝿羃蒅蚆袁腿莁蚅羄羁芇蚄蚃膇膃莀螆羀聿莀袈膅莈荿薈羈莄莈螀芄芀莇袂肆膆莆羅衿蒄莅蚄肅莀莄螇袇芆蒄衿肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁蒇蒁袃袄莃蒀羅腿艿葿蚅羂膅蒈螇膈肁蒈袀羁荿薇蕿膆芅薆蚂罿膁薅螄膄肇薄羆羇蒆薃蚆袀莂薂螈肅芈薂袁袈膄薁薀肄肀蚀蚃袇莈虿螅肂芄蚈袇袅芀蚇蚇肀膆蚇蝿羃蒅蚆袁腿莁蚅羄羁芇蚄蚃膇膃莀螆羀聿莀袈膅莈荿薈羈莄莈螀芄芀莇袂肆膆莆羅衿蒄莅蚄肅莀莄螇袇芆蒄衿肃膂蒃蕿袆肈蒂蚁肁蒇蒁袃袄莃蒀羅腿艿葿蚅羂膅蒈螇膈肁蒈袀羁荿薇蕿膆芅薆蚂罿膁薅螄膄肇薄羆羇蒆薃蚆袀莂薂螈肅芈薂袁袈膄薁薀肄肀蚀