杨凌示范区火炬园建设项目建议书.doc

国家开发银行贷款项目杨凌示范区火炬创业园建设项目建议书项目主管单位：杨凌示范区管委会项目实施单位：杨凌示范区创业服务中心项目建设地址：杨凌示范区滨河路中段项 目 负责人：赵万朝（创业中心主任）项目建设时期：2006年9月项目编制单位：西北农林科技大学项目编制时间：2006年6月目 录一、火炬创业园建设概况2二、火炬创业园建设背景和必要性3（一）建设背景3（二）必要性6（三）火炬创业园在各地的建设发展情况7（四）示范区已具备的建设条件8三、火炬创业园建设规划9（一）指导思想9（二）建设规划10四、火炬创业园建设总投资与资金筹措12（一）火炬创业园总投资12（二）火炬创业园资金筹措13五、火炬创业园预期效益15（一）火炬创业园运作效益15（二）火炬创业园入驻企业的经济效益估算15（三）火炬创业园的社会效益16六、火炬创业园运作机制与组织管理16（一）火炬创业园运作机制16（二）火炬创业园组织管理17七、火炬创业园环境评价18八、火炬创业园风险分析18（一）项目实施存在的风险18（二）防范风险的措施18九、火炬创业园政策保障措施20（一）土地方面20（二）资金方面20（三）管理方面20（四）配套政策方面20十、附图21图1 火炬创业园选址图21图2 火炬创业园总平面布置图21杨凌示范区火炬创业园建设项目建议书一、火炬创业园建设概况建设火炬创业园是新时期营造创新环境、提升自主创新能力、促进技术进步的重要途径和手段，是创业中心从单一科技创业孵化器向具有综合创新功能和市场化、企业化跨越的新举措。国家高新技术产业开发区技术创新纲要指出，要加速建立健全包括各类科技企业孵化器、各类中介服务机构和政府服务机构在内的科技孵化体系。逐步形成包括高技术企业、研发机构、科技中介机构和不同投资主体、不同专业分工的科技企业孵化器为主要载体的科技创新创业集群区域火炬创业园。杨凌农业高新技术产业示范区，在经过了九年多的规划、建设、发展后，配套设施基本到位，管理服务功能日渐齐全，投资环境不断优化，农业科技示范全面展开。但目前仍然存在着企业自主创新创业能力不够、科技成果转化率低、财政增收、招商引资、运作模式创新不够、管理水平不高等问题。这些问题不仅是示范区管委会、科研单位、科技企业需要努力完成的一个长期任务，也是创业服务中心的基本任务。如何吸引大批高科技创新人才，孵化和生成更多更好的科技企业，关系示范区发展大局。为了进一步加强创业中心专业孵化功能，提升服务水平，优化园区孵化环境，促进招商引资工作，我们借鉴兄弟创业中心企业孵化器的建设经验，建议在示范区建设以自主创新为核心的火炬创业园，经过35年的滚动开发，将其建成杨凌示范区创新研发、聚集人才和自主知识产权成果转化与科技产业的辐射高地，成为示范区产业发展的助推器、加速器、发动机和自主创新源。火炬创业园以创业服务中心为主体，按照“解放思想、抢抓机遇、创新思维、推动杨凌示范区建设快速跨越式发展”的战略思想，紧紧围绕农业科技创新和产业发展的核心工作，建设人性化、生态化、园林化的创新创业环境，构筑高端研发平台，聚集创新创业要素，不断完善区域创新体系，以服务创新型科技企业为已任，发展自主知识产权的规模经济，坚持走研究开发、产业推进的道路。火炬创业园从科技企业创业实际出发，由创业中心负责投资建设。利用国家开发银行中小企业贷款和示范区支持资金，采用统一规划，分期分批，连片开发，良性循环，滚动发展的原则，为中小科技企业营造创业环境，提供自主创新平台和廉价的标准厂房。降低企业开发风险，提高创业效益。火炬创业园规划占地总面积181亩，一期开发投资总额12908万元，其中示范区土地成本资金投资1408万元，创业中心基础设施投资3500万元，企业投资8000万元。首批入园项目5个，入驻企业5家，预计企业正常生产后，年实现销售收入16800万元，利润总额6988万元，上缴税金1762万元。二、火炬创业园建设背景和必要性（一）建设背景1、党和政府对发展高科技产业和企业给予高度重视李岚清同志指出：“农业科技企业在创办初期十分艰难，需要支持和保护。孵化农业科技企业是农业产业化发展的重要途径”。现在我们欣喜地看到，政府在这方面做出了巨大的努力并取得了不小的成绩，对我国的农业科技创新和产业发展产生了重要影响和促进作用。国家陆续制定了农业发展纲要、科技进步法、科技成果转化法、国家中长期科学和技术发展规划纲要、十一五发展规划等一系列纲领性文件和法律，相继实施了“863”计划和“火炬计划”，创办了一大批科技产业园和企业孵化器，把科技产业发展作为国家产业政策和经济发展战略的重要组成部分，在科技投入、金融税收、人才培养等方面制定了一系列优惠政策，这对科技企业的生成和成长具有政策导向和保驾护航作用。火炬创业园作为开发区二次创业的核心和创业中心孵化服务功能的延伸，在各地蓬勃发展，目前科技部火炬中心已在16个地方共建了火炬创业园。2、科技企业的创业和成长是示范区发展的重要组成部分1997年7月杨凌示范区成立以来，杨凌以其雄厚的农业科技实力，良好的投资环境和独特的优势政策，引起了国内外广泛的关注，前来考察和洽谈的客商络绎不绝。一大批具有自主知识产权、科技含量高、市场潜力大的农业高新技术项目落户杨凌，形成了良种苗木、生物工程、旱作农业和节水灌溉设备制造、农用化工、农副产品深加工等主导产业，逐步成为我国西部重要的农作物良种、农业科技、农资产品和信息的交流中心，初步构筑了具有田园风光的现代科技产业城、农科教，产学研集成优势及示范带动作用日益增强。目前，杨凌已成为陕西省经济增长速度较快的地区之一。2005年，杨凌示范区科技企业技工贸总收入已达55.7亿元。全社会固定资产投资从1997年的2000多万元增加到2005年的11亿多元。作为西部大开发战略实施过程中科技战线上的桥头堡，杨凌示范区的科技企业辐射示范作用巨大，其示范辐射的经济效益1997年为20亿元，到2005年就猛增到300多亿元，发展势头非常强劲。此外，杨凌示范区内生活设施齐全，水、电、汽供应充足，其它社会经济环境与条件均十分有利于火炬创业园的建设和发展。3、创业中心与开发银行合作为火炬创业园建设搭建了资金平台创业中心作为承贷主体为示范区中小企业承贷了开发银行1亿元的信用贷款额度，这批贷款示范区财政以企业名义已使用了2200万元，这种使用不符合合同约定，有违约风险，而且再继续下去可能会影响示范区与开发银行更大的合作。利用这笔贷款建设火炬创业园，为众多中小企业提供发展平台，既符合开发银行扶植中小企业的目的，又为示范区招商引资改善了环境。同时火炬创业园建设最终形成国有资产，使政府信贷资金使用风险降到最低。4、示范区产业发展的现有空间为火炬创业园建设提供了巨大机遇一方面在示范区新建区闲置有大量已征产业用地，另一方面创业中心孵化毕业部分企业和示范区新引进的部分高科技企业，由于资金问题，一时难以征地建厂，大多在周边寻租场地，这样的场地大多不能满足企业发展需要，而且又造成企业生产不便。通过合理布局和规划，建设火炬创业园，既可以充分利用新建区已征产业用地，又解决了中小企业生产场地。中小企业在优越的创业环境下发展壮大，是我们追求的主要目标。5、科技部火炬中心对火炬创业园建设倾斜支持作为业务主管部门，国家科技部火炬中心对火炬创业园建设表示出极大的关注，在我们对火炬中心主要领导汇报杨凌建设火炬创业园的设想后，当即表示列入国家级试点，连续三年按开发银行贷款总额度34提供风险准备金，总金额将近达900-1200万元，用于保证火炬创业园建成后的运营和发展工作。 （二）必要性“十一五”期间，是示范区进行新一轮建设发展，实现经济持续快速增长的关键阶段，也是借助国外产业转移和现有比较优势，实施二次创业的重要战略机遇期。建设火炬创业园，完善创新孵化培育体系，提高自主创新能力，对于紧紧抓住战略机遇期促进示范区产业快速发展，具有重大而深远的意义。（1）建设杨凌火炬创业园是贯彻落实科学发展观和国家自主创新发展战略，汇集创新资源、完善示范区科技创新体系的需要。是吸引外来科技人才、企业法人和具有发展前景项目的创业投资场所，是加快新创企业成长速度，提高企业成功率的基础平台。（2）建设杨凌火炬创业园是创业服务中心实施二次创业、营造发展环境、从要素驱动型增长向创新型增长转变的需要。是改善创业服务中心的创业基础，提高孵化能力和服务水平，扩大创业中心的社会影响力，增强中小企业产业集群和联盟合作，争取政府、银行、社会力量大力支持的战略举措。（3）建设火炬创业园是用好国家开发银行资金，通过创新投资管理机制，避免资金风险和各种可能的违约损失，使有限的资金用在最有前景、最合理的产业和最有条件的项目及企业创新上的行动计划。（4）火炬创业园建设的公共平台，利于统筹协调企业对外关系，减少企业进驻程序，可大大促进示范区招商引资。（5）积少成多，完成快速连片开发。由于科技型中小企业对于产业化的用地初期要求不高，所需土地面积相对较少，进行独立征地建设困难很大，利用火炬创业园进行统一规划和征用，可有效解决中小企业的相关难题，实施小小组合，从而迅速实现产业用地的连片开发。（6）增加税收来源，培育产业新苗。火炬创业园的建设致力于解决企业初创期的征地建厂等资金问题，使科技项目在其载体上有效运营，并实现快速产业化，税收自然快速增长。（7）火炬创业园建设，可以充分吸收现有创业园企业，利用盘活现有资产，而将现有创业园变性为研发办公及商业服务综合用途，实现固定资产的保值增值。（8）火炬创业园建成后，大面积的标准厂房和完善配套的共用基础服务设施，将成为示范区招商引资的招牌园区，在当前东部地区加工业西移的新形势下，这种“筑巢引凤”的新形式将给示范区带来显著效益。（三）火炬创业园在各地的建设发展情况目前科技部火炬中心已在16个地方共建了火炬创业园，共建方多为科技部火炬中心与省一级科技主管部门和当地政府，建设执行单位则是当地高新区或高科技园区，而建设成果体现为孵化器的发展。如洛阳火炬创业园成立于2004年8月，目前共征地150亩，把软件园、清华园、交大园、华科研究院、模具园集中连片，形成全市科技成果孵化中心基地。天津火炬创业园成立于2000年5月，园区以“营造绿色环境”、“实现绿色产业”、“发展绿色产业基地”为宗旨，一期10万平方米的孵化厂房已经竣工入驻企业，二期在建面积20万平方米，最终将建成100万平方米的厂房。哈尔滨火炬创业园成立于2002年12月，他们以政、银、企三方共建的模式发展，目前总孵化面积达3平方公里，包括2平方公里的火炬创业园和1平方公里的二级孵化基地，截至2005年，总孵化面积达20万平方米，在孵企业达320家。沈阳火炬创新创业园地处21世纪大厦至东软集团4公里长的科技研发孵化带核心位置，规划新建13万平方米的科技研发孵化中心，总投资7亿元人民币，最终形成以“两厦九园”为中心，集专业孵化、项目开发、标准厂房、公共服务、中介服务、生活服务等功能为一体的创新创业核心区。一期将建设孵化基地5万平方米，主要功能是企业孵化和科技研发，包括国家自动化工程中心、联合国工业发展组织工业分包与合作交流联盟沈阳中心、科研院校科技成果转化中心，以及中小企业科技孵化场地。济南创新创业园规划总占地面积1648亩，建筑面积约86.1万平方米。园区拟建三大功能区，一是创新创业区，占地648亩，总建筑面积37万平方米，主要建设孵化创新基地、专业孵化器和企业研发基地；二是产业发展区，占地900亩，总建筑面积42万平方米，主要用于孵化毕业企业产业化建设；三是生活配套区，占地100亩，总建筑面积7万平方米，主要用于建设公寓、娱乐等生活配套设施。（四）示范区已具备的建设条件（1）市政基础条件已具备。火炬创业园在新建区的用地已确定，南北两条主干道建成通车。（2）资金条件已经具备。与国家开发银行的合作平台已正式启动，火炬中心也将为项目提供后续支持资金，从而可以确保项目的顺利实施，随着示范区的发展和城市化进程的加快，将确保该项目形成的国有资产保值增值。（3）已经从创业中心毕业的一批成长型企业，正处于快速发展的阶段，尽管还不能入区发展，但对于经营场地具有迫切需要，火炬园为企业提供了平台，促进了企业发展。火炬园一期入驻5个项目，5家企业。（4）创业中心经过8年的发展，在孵化器领域积累了丰富的经验和一批专业人员，可以确保火炬创业园的正常运作和科学管理。（5）示范区形成的良好招商氛围以及全区上下发展产业所形成的共识，对于火炬创业园建设和园区企业入驻发展必将起到有力的推动作用。总之，建设火炬创业园对农业现代化、杨凌示范区发展、中小科技企业的创业与成长具有重要的现实意义。三、火炬创业园建设规划（一）指导思想以科学发展观为指导原则，以推动科技持续创新、提高创业能力为主线，以构筑创新创业环境为重点，按照“解放思想、抢抓机遇、创新思维、推动杨凌示范区建设快速跨越式发展”的战略思想，以优化布局、突出重点、机制创新、整体带动的思路，通过优化结构布局和运行机制，充分发挥孵化器的孵化和辐射作用。集中目标，整合资源，聚集人才，加强引导，带动全社会的投入，建设布局合理的火炬创业园，进一步完善高新技术成果转化和推广应用的支撑环境，提高示范区高新技术产业的持续创新能力，培育科技型中小企业。（二）建设规划1、建设选址经与示范区规划建设局沟通，火炬创业园拟选址在杨凌示范区滨河路中段，城南路以南，恒康乳业以西，中科环境以东。规划总占地面积181亩，一期建筑总面积36680平方米，其中标准厂房25080平方米，公共仓储区6600平方米，公共服务区5000平方米。二期待入驻项目预留建筑面积18733平方米。具体位置见附图1。2、功能区划分火炬创业园拟建设两个功能区：共享区（公共服务区）：主要提供技术研发、经营管理、商务办公、公共服务。包括综合办公区、住宿餐饮区、仓储区、景观中心。产品加工区：主要包括医药化工区、生物饮品区、机械加工区、食品饮料区、农产品加工区及标准厂房。见火炬园总平面布置图2。3、功能定位（1）孵化创新功能：培育和发展创新型中小科技企业，成为杨凌示范区科技自主创新、成果转化、科技人才、企业家和高技术产品的培育基地。（2）服务管理功能：成为创业服务中心服务科研、服务企业、服务三农、服务社会的服务窗口，改革管理制度、提高管理能力和实现企业化探索的阵地。（3）集聚与辐射功能：立足杨凌示范区，聚集和集成各方面的资源，使火炬创业园成为科技创新的辐射源头。（4）加工生产功能：成为医药化工、机械加工，农业生产资料及农副产品生产加工基地，培育龙头企业。4、建设内容杨凌示范区火炬创业园将以现代气息和浓郁的人文氛围，具有前瞻性和个性特色，注重生态景观环境，达到人与自然、创新与创业、生产与生活的完美统一，充分展现21世纪农业科技发展趋势的建设理念。建设以创业中心为主体，结合入园企业的实际需要，投资12908万元，入园5个项目，5家企业。具体建设内容如下：1.基础设施建设。供水、排水、供电、供气、供热、道路、围墙、停车场、绿化、大门。2.办公生活设施建设。综合办公大楼（包括技术研发共享实验平台）、生活服务中心和仓储中心。3.生产加工标准厂房。食品饮料区2640平方米、农产品加工区3960平方米、医药化工区7920平方米、机械加工区3960平方米，生物饮品区6600平方米，其它6600平方米。一期已落实的重点入驻项目有：年产600吨萘丙胺生产线建设，承担单位：陕西森易达生物化工有限公司，使用建筑面积7920，投资2500万元，职工人数86人。生物羊奶加工生产基地建设，承担单位：杨凌圣羊乳业有限公司，使用建筑面积6600，投资3000万元，职工人数150人。机械生产加工基地，承担单位：杨凌秦华高级职业学校，使用建筑面积3960，投资600万元，职工人数100人。杨凌出口苜草饲料厂建设项目，承担单位：陕西锐丰实业发展有限公司，使用建筑面积3960，投资1500万元，职工人数120人。芦荟综合加工建设项目，承担单位：杨凌原野绿色食品有限公司，使用建筑面积2640，投资400万元，职工人数30人。5、建设进度火炬创业园一期建设计划在一年内完成。为加快建设步伐，计划在夏收后，即2006年6月20日动工，共享基础设施水、电、路、围墙等建设在3个月内完成，共享服务设施在9个月内完成，企业标准生产厂房在7个月内完成，部分急用厂房在3个月内完成。四、火炬创业园建设总投资与资金筹措（一）火炬创业园总投资火炬创业园一期投资总额12908万元，其中示范区土地成本资金投资1408万元，创业中心基础设施投资3500万元，企业投资8000万元。1.建设用地投资火炬创业园一期净占地176亩，每亩土地按8万元成本计算，共计1408万元。2、共享基础设施投资 由示范区创业服务中心筹措资金投资建设，企业有偿共享使用，共享基础设施投资为1995.2万元。具体见附表1。附表1 共享基础设施投资估算表序号建设内容单位面积（m2）数量总面积（m2）单位造价（元m2）投资额（万元）1综合办公楼25001栋250014003502餐饮住宿楼25001栋25009002253仓储中心13205栋66007004624水泥道路980050495围墙（花墙）1401m200286大门、门房3个8万元247广场、绿化279502795070195.68地下管网4309供电2台50万元10010过桥2811景观23.612其他不可预见费8013合计1995.23. 标准厂房投资一期标准厂房建设主要由创业中心投资建设，部分厂房由入园企业投资建设。标准厂房投资1504.8万元。见附表2。附表2 标准厂房投资估算表序号建设内容标准厂房面积（m2）数量总面积（m2）单位造价（元m2）投资额（万元）1医药化工区13206栋7920600475.22农产品加工区13203栋3960600237.63食品饮料区13202栋2640600158.44机械加工区13203栋3960600237.65生物饮品区13205栋6600600396.09合计19栋250801504.8（二）火炬创业园资金筹措 火炬创业园资金来源主要由三个渠道，一是示范区管委会的土地成本投资1408万元，作为建设单位自有资金投入，由示范区管委会划拨。二是与国家开发银行合作，通过以创业中心为贷款主体的中小企业贷款融资平台，贷款总额不超过1亿元，一期贷款3500万元，主要用于火炬园基础设施建设。三是申请国家科技部火炬中心风险准备金1000万元，主要用于运行风险补贴。在火炬创业园建设和运营过程中，我们将加强筹措资金的管理，全面考核资金流量（现金流入量和现金流出量），减少资金的占用量、加速资金周转、提高资金的利用率，使有限的资金产生最大的经济效益。工程建设资金的管理必须根据它的特点来进行，具体内容有：固定资产的购置和建造要有计划性；要努力提高已有固定资产的利用率；科学考核固定资产利用效果；设立专用账户，专款专用，严格按照国家开发银行、和国家补贴的管理办法进行资金的调控与使用。运营流动资金是进行日常经营活动，垫支在生产过程和流通过程的周转资金，根据流动资金的特点，合理核定流动资金的需要量；制定物资储备定额和消耗定额；有计划地采购、供应原材料，搞好物资仓库管理；采用先进技术，缩短生产周期，加快资金周转；疏通流通渠道，减少产品积压，提高周转速度；建立建全流动资金管理制度；科学考核流动资金使用效果。总之，筹措资金的管理将完全按照国家开发银行和国家补贴的管理原则，专款专用，专人管理，节约开支，高效利用，严格报账制度，增加审计检查力度，保证将有限的资金使用在火炬园建设和运营最需要的地方。五、火炬创业园预期效益(一)火炬创业园运作直接经济效益火炬创业园建设作为公益性投资，其运作是灵活的，主要收益也是多方面的，包括土地租金、房租及资产转让收入等。在此我们粗略计算两项，一是办公、住宿、仓贮、标准厂房的租金，二是物业服务收入。火炬创业园一期建设办公、住宿总面积5000，按5元/月的租金和70的出租率，年可获得房屋经营性收入21万元。一期建设标准厂房25080，按3元/月的租金，因为所建标准厂房企业已经全部使用，故年可获得房屋经营性收入90.29万元。仓储区6600，按3元/月的租金和70的出租率，年可获得房屋经营性收入16.63万元。物业服务收入按标准1元/月和公共服务区和仓储区按70的出租率，年物业服务收入39.83万元。两项合计创业园年收入167.75万元。该项收入不仅可以维持创业园正常运转，而且略有节余。当然创业园的投资回报主要利用入驻企业税收收入。（二）火炬创业园入驻企业的经济效益估算据估算，火炬创业园一期入驻企业建设完成投产后，年实现销售收入16800万元，利润总额6988万元，上缴地方税1762万元，平均利税率25.21。见附表6附表6 预期财务收益估算表序号项目名称生产规模年销售收入（万元）利润总额（万元）上交税收（万元）1萘丙胺生产萘丙胺原药600吨/年600012001452苜草制品（草粉、食品）苜蓿粉10万吨/年苜蓿颗粒5万吨/年350015882433芦荟饮料880吨/年220018007104机电配件加工15万件/年310016005205羊奶饮品5000吨/年2000800144 合计1680069881762（三）火炬创业园的社会效益杨凌示范区火炬创业园作为科技成果转化、科技企业创业孵化的公益性项目，不但有良好的财务经济效益，同时还有很好的社会及生态效益。火炬园建成后，对杨凌示范区农业产业化，农业科研成果转化，优化农业产业结构，推广科学技术，扩大社会就业，集聚创新资源，促进农业可持续发展，具有重要的作用。对杨凌示范区形成技术源头，孵化龙头企业，积累发展资金，实现农业现代化和带动区域经济发展有明显的推动作用。火炬园技术贡献大，服务品位高，就业潜力大，示范带动作用强。同时，几乎不存在社会风险和带来生态环境问题。火炬创业园一期孵化企业5家，研发转化科技成果30项，吸引劳动力就业800人，带动区外基地建设30万亩，年创造社会效益5个多亿，同时企业快速成长，为示范区培养稳定税源。六、火炬创业园运作机制与组织管理(一) 火炬创业园运作机制火炬创业园以杨凌示范区和创业服务中心为依托，紧紧围绕“研发创新”与“现代服务”两大主题，树立“创新”“服务”的理念，以提高自主创新能力为核心，以形成创新氛围为基础，集聚各方面的资源，采用市场化运作模式，将火炬园建设成人才密集、技术密集、资本密集，集专业技术孵化器集群、产业化基地和完善的创新创业支撑体系为一体，为杨凌示范区发展提供强劲动力的农业科技研发创新中心、国内一流的示范性创新平台、发达的现代服务业集聚区。按照市场经济的发展要求，杨凌火炬创业园建设由创业中心牵头，统一规划、统一组织，分步实施，连片开发，滚动发展，面向社会、面向企业，联合开发。火炬创业园建设，按照建设目标和规划的要求，采取中心、银行、企业多级共建的方式，制订包括政策保障、投入保障、科技创新、服务与培训等在内的保障体系，通过政策引导和扶持，实现项目进园、资金进园、成果进园、人才进园。（二）火炬创业园组织管理在火炬园建设期间，由杨凌示范区管委会组织成立杨凌示范区火炬创业园建设领导小组，协调创业园的建设有关事项。领导小组组成如下：组 长：洪正华（杨凌示范区管委会副主任）副组长：文 明（管委会主任助理、招商局局长）成 员：杨战社 (杨凌示范区规划建设土地局局长)王养锋（杨凌示范区财政局局长）张启东（杨凌示范区科教局局长）张秦安（杨凌示范区发展计划局局长）姚忠臣（杨凌示范区经贸发展局副局长）赵万潮（杨凌示范区创业服务中心主任）领导小组下设办公室，办公室设在创业中心，办公室主任由赵万潮同志担任。火炬园建设完成后交由创业中心按现创业中心管理模式运作。七、火炬创业园环境评价火炬创业园建设本身不存在环境问题。对环境影响主要是入园企业从事项目，在这一点上园区通过建立环境管理监督机制，对各入驻企业根据其开发项目的特点，配置相应的环保处理设备，严格将其产生的“三废”进行无害化处理，达到园区整体的环境要求。八、火炬创业园风险分析（一）项目实施存在的风险1.项目建设的时机风险。火炬创业园在这个时期建设，与示范区的整体建设体制的配套问题，能否适应示范区建设发展的阶段需要。2.入园项目选择的风险。主要是入驻企业的质量、数量和规模，由于企业对于园区的不了解和缺乏认识，会直接影响到园区的入驻率。3.资金风险。即火炬创业园的项目建设资金如果不能保证按时、按量的投入到项目中去，将会影响和制约创业园的建设入园企业的发展。4.还贷风险。即项目的产出能否保