城建工作站新发展调研报告

城建工作站新发展调研报告 当前，全市正在开展新一轮解放思想活动，建设系统如何 “破满、破难、破低、破慢 ”，如何站在新起点实现新发展，加快推进世界精品城市的建设步伐，为建设全面小康和现代化的和谐做出新的贡献，已经成为城建工作新的重大课题。按照市党联办的部署，自 9 月中旬以来，我们集中了 1 个多月的时间，深入系统内各机关、企事业等基层单位，广泛征求有关市直单位和企业、居委会的意见和建议，开展了认真细致的调查研究，现将有关情况报告如下： 一、城建工作已经站在新的起点上 （一）城市发展方向进一步明确。近年来，先后 完成了城市战略规划、精品城市规划、城镇体系规划、区域对接规划、海岸线保护规划、风景名胜区保护规划的编制，进行了新一轮市城市总体规划的修编，提出了建设 “现代制造业、现代海洋产业及旅游度假业为主的生态化海滨城市 ”和 “人居精品海湾城市 ”的城市定位，明确了 “精明的增长、精当的布局，精深的文化，精致的环境，精心的策划 ”的城市发展标准，构筑了起了中心城市 “三区对接 ”、市域 “四市对接 ”的城市发展框架。 （二）城市设施功能进一步完善。实施了一系列城建基础设施工程，建成区面积达到 62 平方公里， 3 年增加了 方公里，建成区绿化覆盖率达到 3 年提高了 百分点；集中供热率达到 3 年提高了 百分点，城市设施水平的各项指标都在全省名列前茅，有些方面在全国还处于领先水平。 （三）城建经济贡献率进一步提高。全市城建固定资产投资近 3 年年均增长 6亿元。建筑业总产值年均增长 地产投资年均增长 大产业占 比重分别为 元、 元，分别占财政预算内 收入的 成为国民经济的重要组成部分。 （四）城市容貌和环境进一步优化。持续开展了城市环境综合整治，对陈旧楼体 “换新衣 ”，对临街门脸实施 “落地式 ”改造，对建筑物更新“光亮 ”设施，对户外广告进行 “规范 ”整治。建成了古陌路 光明路第一条步行街，完成了体育基地周边整治、 10 个小区的配套完善，开展了 32 个小区的 “入社区、解民忧 ”活动，集中解决了一批难点热点问题。严肃查处了一批占道摊点、违法建筑、乱贴乱画行为。 （五）城市人居品牌进一步彰显。成功争创了 “联合国人居奖 ”，成功承办了联合国 “可持续 发展城市化战略国际会议 ”，成功承办了首届 “中国国际人居节 ”，参与了举办了第二届 “中国国际人居节 ”，承办和参与举办了一系列规划、房地产、建材、建筑设计的国际大奖赛、论坛、展会等，叫响了打造 “最适宜人类居住和创业 ”的城市品牌。 （六）建设行业改革和精神文明建设进一步深化。进一步解决了供水、供热、规划、工程招投标、城市管理等的体制性、机制性问题，推进了公用事业改革和行政审批改革，开展了 4 次大的作风整顿和解放思想活动以及两个批次的 先进性教育 活动，有效地解决了党员干部职工中存在的一些问题，极大地促进了各项工作的开展。近年来全系统共有 5 个单位被评为 “省级文明单位 ”，市级文明单位达到 29 个，占全系统的 50%以上，涌现出全国劳动模范、先进工作者 2 人，省（部）级 13 人。 二、城建工作存在的突出问题 （一）思想上存在 “三个不够强 ”。一是与时俱进意识不够强。对科学发展观、构建和谐社会等重大理论理解得不够全面，对市委市政府工作部署和要求以及城建工作的新形势、新情况、新问题思考 不深，研究不透。二是进取上进意识不够强。满足于近几年城建工作的亮点和成绩，缺乏新阶段、新机遇、新起点、新发展的敏感性，缺乏干大工程、改大面貌、创大业绩的雄心。三是攻坚克难意识不够强。对市级基础设施项目，虽然积极应对资金紧张、拆迁难度大等问题，但个别工程仍进展慢。特别是拆迁和清理违法建筑等，畏难怵硬，怕上访，怕得罪人。有的单位改企改制步伐慢，缺乏挑战市场、做大做强的决心。 （二）作风上存在 “四个不够高 ”。一是工作效率不够高。有的单位科室与科室通气不及时，让被服务对象多次往返。个别服务项目和手续还没有纳入到 审批窗口集中统一办理。二是服务的热情度不够高。有的窗口单位和机关科室对服务对象有 “生、冷、硬 ”现象。三是联系群众的密切度不够高。对乱搭乱建、道路无序破挖、供热不达标、住宅质量差、背街小巷环境差等问题调查研究不够充分。对于群众反映的意见和建议，不能够及时深入调研，思想工作还不够细致。四是廉洁勤政的自律性不够高。有的心思没放在工作上、事业上，而是忙于应酬、办私事。有的纪律松弛散漫，工作时间找地方喝酒、打扑克。 （三）工作上存在 “三个不适应 ”。一是城市规划和发展研究不适应新形势的要求。在如何保持城市规划的科学 性、连续性、严肃性和可操作性，如何形成绕山环海的独特城市景观和风貌，如何确立新的城市规划指标体系等方面，研究论证、调整完善以及抓落实的力度还不够。二是市政设施服务功能不适应人居环境的要求。市区一些尽端式道路制约了交通的疏散。住宅小区、城乡结合部和庭院的绿化不足。一些主题性、文化性公园还需加快论证建设。城中村开发速度不快。三是市政公用行业不适应市场竞争要求。市政工程、绿化、路灯、垃圾处理等仍然存在着政企不分、政事不分、干管不分、管养不分的问题。 三、城建工作站在新起点实现新发展的对策和措施 （一）思想 上要做到 “大解放 ”，增强政治业务素质。在系统内广泛开展向 “书本学、专家学、同行学、先进学 ”的 “四学 ”活动，强化 “政治意识、负责任意识、抓落实意识、讲奉献意识、廉洁自律意识 ”5个意识，树立 “人本、为民、科学、和谐 ”4个发展理念，贯彻 “真诚、亲情、高效、优质 ”4个服务原则，打造一支政治过硬、思想进步、锐意创新、善打敢拼、作风优良的建设大军，勇当建设世界精品城市的先锋队，勇做建设全面小康和现代化和谐的排头兵。 （二）发展上要定位 “大目标 ”，更新城市建设座标系。目前，新一轮城市总体规划已经通过专家论证，结合我市 的实际情况，城市建设的远期指标是：到 2020 年，全市总人口达到 315 万，城市化率达到75%，中心市区人口控制在 130 万。近期指标是：到 ，全市总人口由现在的 248 万增加到 260 万，城市化率由 53%提高到 56%，中心市区人口由 增加到 65 万，人均道路面积由 方米增加到 26 平方米，人均居住面积由 方米增加到 20 平方米，人均公共绿地面积由 方米增加到 20 平方米，加到 41%，绿化覆盖率由 加到 46%，集中供热率由 58%增加到 80%，污水处理率由 加到 90%，燃气普及率保持 99%以上，用水普及率保持 100%，建筑工程合格率保持 100%、优良率保持 50%以上，建设现代制造业、现代海洋产业及旅游服务业为主的生态化、精品化、休闲度假海湾城市。 （三）建设上要把握 “大原则 ”，夯实城市建设的理论基础。重点把握5 个原则：一是以人为本。要贯彻 “三个代表 ”重要思想和科学发展观，从城市的规划、设计、施工到管理，都要体现人文关怀，让最广大的人民群众充分享受城市建设的成果。二是生态为基。要通过严格的城市规划管理，突出 “山、海、林、岛、泉 ”的自然特征，把河流、湖 泊、湿地、山体、港湾、海岸线、环海林带保护起来，使居民、建筑物、城市融入四季常青、鸟语花香、碧海蓝天、山清水秀的生态氛围中。三是科学、节约、和谐发展。要把城市建设纳入经济、社会、人口、资源的良性互动中，兼顾经济、社会和环境效益，处理好过去、现在和未来三者之间的关系，形成城市可持续发展的品质。按照建设节约型社会的要求，加快 “四新 ”技术推广，避免 “雷同建设 ”、 “重复建设 ”，实现设施、资源的共享和最优配置。四是不求最大、力求最佳、最精、最美、最特。做到 “精明的增长，精当的布局，精深的文化，精致的环境，精心的策划 ”，高起点、高标准、高品位、高质量地实施硬化、绿化、亮化、美化、净化工程，使城市个性鲜明、文脉清晰、底蕴深厚、最适宜人居和创业。五是区域融合、国际接轨。城市规划、建设、管理和经营行为要瞄准国际准则，达到国际标准。既要立足半岛，又要发挥好传送带、拉动链和支点的作用，接轨青岛，走向世界。 （四）规划上要实现 “大扩张 ”，全面发挥城市规划的指导作用。要抓住半岛城市群和制造业基地建设以及 “接轨青岛 ”的契机，用城市规划全面覆盖整个行政区域，实施 “四个扩张 ”：一是战略性扩张。加快修编和报批城市发展战略规划、新一轮 城市总体规划，编制接轨青岛战略研究规划，加大市域规划和建设的指导力度。二是拉动性扩张。论证编制行政中心搬迁规划、卓越人居精品海湾战略研究规划，拓展城市新的发展空间。三是组合性扩张。加快高区、经区分区规划、各类工业园、科技园、度假区、大学城等的总体规划、分区规划、详细规划和城市设计，促进城市的组团膨胀、融合发展。四是区域性扩张。加快报批城镇体系规划、市域城镇群规划，编制社会主义新农村发展规划，重点推进中心镇的规划建设，辐射和带动周边镇和农村的发展。进一步确立市域 “一个主中心、两个 副中心、五个协作区、三条发展轴带、十个重点中心镇 ”的 （五）设计上要立足 “大视角 ”，刻画独具魅力的城市风格和形象。重视 “三个塑造 ”：一是城市轮廓线的塑造。要针对市区 “绕山环海 ”的基本自然特征，进一步开展中心市区的城市设计的编制，综合考虑大海、岛屿、山体、高大建筑、夜间光亮等因素，勾勒出完整和谐优美的天际线，形成海上看、高处看、远处、夜间看的视觉冲击。里的海岸线，将海岸线划分成为禁建区和建设区，合理利用海岸资源，保持海岸线的连续性、开放性、生态性。二是标志性区 段的塑造。在各类公园、广场、国际会议中心、科技文化体育场馆、大型建筑群、住宅小区等的设计中，要充分考虑人文、历史、科技、古典、现代等因素的融会贯通，形成文脉清晰、底蕴丰富、特色突出的城市街区。三是建筑物构筑物的塑造。对市中心区、主要道路两侧、各类开发区的高大和重要建筑物、构筑物，要进一步明确高度、密度、容积率、绿地率等各项指标，指导性地提出建筑的体量、体型、色彩、风格等要求，与周边环境和景观既协调一致，又独具魅力。 （六）工程上要注重 “大手笔 ”，拉动城市综合服务功能不断增强。重点推进 3 个建设，打造 3 个亮点： 一是推进基础设施建设，形成载体亮点。 初步计划实施 24 项基础设施工程，其中续建 8 项，新建 16 项，主要有道路、天然气、供热、垃圾处理等工程，完工后将进一步提升我市的城市综合服务功能。要牢固树立 “不是精品就是废品 ”的意识，严把工程质量关，做到建设一项工程、打造一个精品、增加一处亮点、优化一片景观。二是推进城市绿化设施建设，打造生态亮点。坚持大树化、园林化、城郊一体化的绿化方针，每年新栽各类苗木要达到 300 万棵以上，对不能用于开发建设的地域要用 “绿线 ”管制的形式明确并固定下来。实施海滨公园改扩建、悦海公园建设 、环翠楼公园及周边区域改造、船厂搬迁改造及金线顶公园建设等工程。对市区主要道路两侧的 33 处裸露山体进行绿化美化。对市区 191棵古树名木和胸径 20 厘米以上的 4 万棵乔木加强养护。三是推进住宅小区建设，打造人居亮点。按照 “科技化、园林化、智能化、节能化、精品化 ”的要求，一要建设高品位、高档次、上规模住宅小区，实施 平方米的悦海花园小区工程、公园西侧区域的高档住宅区建设工程、旅游度假区的别墅区工程等。二要强化城中村改造，实施古陌村、毕家疃、神道口等 13 个城中村的改造，做到 “政府主导、市场运作、让利于民、实现 双赢 ”，让城中村尽快融入城市的整体发展。三要增加经济适用房面积。继续实施 11 万平方米的柴峰二区经济适用房建设，实施高区东河北村 13 万平方米的经济适用房，为4000 个家庭解决住房困难。四要加强房地产管理。要认真执行国家、省和我市的一系列文件和政策，优化商品房供应结构，强化房地产企业资质管理、房地产开发计划管理，规范市场交易行为，促进房地产业持续健康发展。五是强化物业管理。要进一步完善物业管理、收费和考核办法，开展 “亲情服务送万家 ”活动，不断拓展服务领域和内容。 （七）形象上要实现 “大美化 ”，全方位打造亮丽 多姿的城市空间。要持续开展环境综合整治活动，确保完成 3 年城乡环境综合整治目标。重点实施 “四化 ”：一是户外广告要 “时尚化 ”。要修订户外广告设计设置技术标准，逐步取消楼顶大型广告、遮掩楼体的大型广告，把建筑物本来的美重新显现出来；逐步取消沿街大型立柱式广告，把视觉空间还给市民。在繁华区域要新上街头幻灯广告、电视广告，体现城市的现代化氛围。要加强路牌标志的规范，中英韩文的拼写要完整、规矩，体现国际化气息。二是夜间光亮要 “品位化 ”。海滨路、新威路、统一路、文化东路、刘公岛区域高大建筑的夜间 “光亮 ”要以霓虹灯、轮 廓灯、激光灯为主，体现轮廓美和文化特色。对尚未实现改造的市区主次干道，要本着 “大气、简洁、整体美 ”的要求，继续安装标准统一的路灯设施。住宅小区的亮化要注重功能性、实用性、节能性和人本性，既方便居民出行，又形成多彩的夜景。三是环境卫生要 “洁净化 ”。要集中清理整顿占道经营、探头经营、流动摊点、露天烧烤行为，做到堵疏结合，还路于民，还清净于民。要加大对市区背街小巷的治理，对住宅小区和城市支路进行硬化、绿化、污水、路灯等的设施配套。要清理城郊结合部的卫生死角，两年内完成市区 6 条主要河流的生态化综合治理。四是城市街区 要 “温馨化 ”。在主次干道的新建改造中，都要铺设防滑型人行道板，安装休闲座椅。督促在街区、景区新上一批环保公厕。海滨公园和悦海公园要增加临海栏杆、游乐设施等的安全系数。在市区交通流量大、过街人流多的区段建设天桥或地下通道。坚持每年开展市中心区 32 个小区的 “入社区、解民忧 ”走访活动，集中解决管网配套、房屋质量、供热供气、道路破挖、乱搭乱建等问题。 （八）管理上要着眼 “大成效 ”，有力保障城市建设加快发展。重点健全 5 个长效机制：一是健全建设市场管理的长效机制。进一步放开规划设计、建筑设计、工程建设市场，引导国内外高 水平队伍参与竞争。要强化招投标管理，规范招投标行为，大到主体工程，小到一个标识，都面向国内外公开招标，使城市设计的整体美与单体美、形象美与内涵美达到高度和谐统一。要搞好一年一度的 “国际建筑设计大奖赛和著