交通培植市场监督治理有关规定讲解资料课件

交通建设市场监督管理有关规定讲解 省交通运输厅规划基建处 贾 强 二九年十一月 勾 杰 拙 筏 拈 弥 恰 彭 头 谎 丈 靖 闪 已 缓 正 朴 匈 倚 组 属 吓 沁 厌 垄 卷 瑰 岔 雪 宗 逻 畏 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 一、交通建设工程招标投标有关规定 二、交通建设市场信用体系有关规定 三、交通序列资质管理有关规定 主要内容 研 唉 给 盏 和 窑 牲 它 谋 焙 袁 惋 慢 侮 牧 尽 翟 僻 申 糜 箔 崎 窑 恶 愧 导 任 间 尾 堑 动 迢 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 一、交通建设工程招标投标有关规定 （一）招标投标制度体系 （二）招标投标基本程序 （三）招标投标关键环节管理 （四）交通工程评审专家库管理 （五）存在不足及应对措施 答 元 磊 间 诵 冯 泣 秩 絮 鞠 甫 哭 革 惶 泛 诀 垒 桑 掸 领 巳 谦 挥 鹅 贡 篮 系 苔 赂 迂 简 湃 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 （一）招标投标制度体系 招标代理、保 险、监控、检 测等单位招标 货物招标 监理单位招标 施工单位招标 勘察设计招标 投资人招标 综合管理 招 标 分 类 岛 诀 鉴 绘 轮 详 潞 踞 讼 埂 药 荡 肇 启 佛 蔑 颖 住 斗 眉 舆 写 励 遣 页 灶 梢 皮 蛋 租 厩 期 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 养护、设备、 材料等方面招 标 绿化工程招标 房建工程招标 机电工程招标 水运工程招标 公路工程招标 招标分类 招 标 分 类 （一）招标投标制度体系 留 骄 邀 匪 漫 掩 沂 阿 膀 知 内 里 能 巍 佬 比 珐 辑 挠 烷 落 扶 卷 钻 拜 配 蹭 蓄 孪 铣 覆 阐 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 1、中华人民共和国招标投标法（中华人民共和国主席令1999年第21号） 2、关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见（ 国办发200034号） 3、国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见（国办发 200456号） 4、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发改委等七部委令 2004年第11号） 5、工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发展委员会令2000年第 3号） 6、招标公告发布暂行办法（国家发展计划委员会令2000年第4号） 7、国家计委关于制定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知（计 政策2000868号） 8、关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知 （交公路发2004688号） 9、公路建设市场管理办法（交通部令2004年第14号） 10、山东省发展和改革委员会关于增加工程建设项目招标公告发布媒介的 通知（鲁发改重点2009266号） 11、招标投标违法行为记录公告暂行办法（国家发展和改革委员会等10 部委 发改法规20081531号） 12、山东省实施中华人民共和国招标投标法办法 。 综 合 管 理 （一）招标投标制度体系 貌 毒 逊 孜 拐 郭 坎 痪 瞪 俺 勘 概 蛔 朵 淳 累 棕 困 惫 良 赁 悄 士 膛 焊 执 框 木 诅 备 补 盔 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 1、经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定（交通部令 2007第8号） 1、公路工程勘察设计招标投标管理办法（交通部令2001年第6号） 2、工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发展和改革委员会令2003 第2号） 3、水运工程勘察设计招标投标管理办法（交通部令2003第4号） 4、关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法的通知（交公路 发2002303号） 投资人招标 勘察设计招标 （一）招标投标制度体系 雏 蛹 幻 攀 谤 党 圾 稀 琢 褒 者 改 腮 隐 烘 酝 闯 邓 步 孕 释 锈 柯 未 魁 汀 恐 巳 涡 肆 糜 泛 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 1、工程建设项目施工招标投标办法（国家发展计划委员会等七部委令2003年第30号） 2、公路工程施工招标投标管理办法（交通部令2006年第7号） 3、关于对参与公路工程投标和施工的公路施工企业资质要求的通知（交公路发2002544号） 4、关于发布公路工程施工招标评标委员会工作细则的通知（交公路发200370号） 5、公路工程施工招标资格预审办法（交公路发2006第57号） 6、标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定 (国家发展和改革委员会等九部委令2007年第56号 7、交通运输部关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知 (交公路发2008261号） 8、关于进一步加强公路工程施工招标资格审查工作的通知(交公路发2009123号） 9、关于发布公路工程标准施工招标资格预审文件和公路工程标准施工招标文件2009版的通知 (交公路发2009221号) 10、关于印发山东省公路水运施工招标投标办法（试行）的通知(鲁交规划2008140号) 施工单位招标 （一）招标投标制度体系 稗 敞 侠 轴 滦 继 倚 追 忿 群 昨 吃 你 擞 日 碍 辉 随 亨 昆 宝 鹏 沟 乒 派 讹 睁 邯 圃 譬 汕 谗 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 1、公路工程施工监理招标投标管理办法（交通部令2006第5号） 2、水运工程施工监理招标投标管理办法（交通部令2002第3号） 3、关于发布公路工程施工监理招标文件范本的通知(交质监发 2008557号) 1、工程建设项目货物招标投标办法（国家发展和改革委员会令2005第27号） 2、关于公路建设项目货物招标严禁指定材料产地的通知（厅公路字2007第224 号） 监理单位招标 货物招标 （一）招标投标制度体系 弟 珠 隙 后 颁 玩 穷 铁 谊 麦 境 脯 畅 掣 副 赋 哼 梗 均 牵 拽 羔 措 童 波 考 涎 弃 里 殊 耽 曙 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 （二）招标投标基本程序 招 标 准 备 阶 段 资 格 预 审 公 告 招 标 文 件 编 制 开 标 资 格 预 审 评 审 资 格 预 审 文 件 编 制 招标 公告 或投 标邀 请书 清 标 评 标 评 标 结 果 公 示 确 定 中 标 人 编 写 招 标 工 作 报 告 考 察 工 程 现 场 编制 和接 受资 格预 审文 件 编制 和接 受投 标文 件 召 开 标 前 会 一般情况下按 照本程序执行 发中 标通 知书 和签 订合 同 基本流程 谜 馒 氢 趋 肥 蛹 仔 准 均 樊 哮 黎 郴 纫 乎 欲 滥 分 检 泼 锰 戳 群 煮 衙 酱 醒 闭 躲 丫 肠 苫 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 资 格 预 审 公 告 资 格 预 审 评 审 招标 公告 或投 标邀 请书 评 标 评 标 结 果 公 示 编制 和接 受资 格预 审文 件 编制 和接 受投 标文 件 各阶段要求的 最短时间 5 个 工 作 日 一般 为14 天， 投资 人的 为30 个工 作日 5 个 工 作 日 一般勘 察设计 为20天 ，施工 为28天 ，水运 和一般 公路20 天，投 资人的 为45个 工作日 2 天 7 天 招标开始到结束最短需约1个半月，即使采用资格后审也最短需1个月 1 天 （二）招标投标基本程序 时间要求 其他 的程 序可 以与 这些 程序 交叉 进行 端 惭 郡 椭 颁 该 嚎 壮 难 杉 杉 筏 荫 零 歪 焕 柄 茫 唉 避 垄 梨 憋 阎 洼 多 源 硫 孩 室 扦 锌 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 招 标 准 备 招标具备条件 招标方式确定 招标代理确定 标段划分、 工期确定等 （二）招标投标基本程序 以山东省公路水运施工招标投标办法（试 行）为例，讲解招标投标的基本建设程序 第二十条共四个条件，缺一 不可 第二十一条招标人可自行办理，也可委托代理 招标 第二十二、二十三条，要注意可以采用邀请招标 方式的条件和确定采用邀标方式的审批程序 第二十四至二十六条，要注意标段划分的原则和 一般遵循的规定，要注意工期确定应遵循的一般 原则 气 盂 缴 滓 款 煽 薛 殿 芥 琐 凄 吊 杰 累 址 皇 蓄 厢 坷 徘 块 小 忆 桐 掐 拙 炬 挑 宵 讳 懊 钱 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 公 告 发 布 招标公告（资格 预审公告）内容 招标公告 发布时间 招标公告 发布媒体 （二）招标投标基本程序 第二十七条共六个方面内容，包括名称及地址、 项目和标段情况、申请人条件和要求、获取办法 、投递办法等，应严格审核内容的完整性，一般 不得缺少，特别是审查批复文号、标段划分和条 件要求 第二十八条共分为国家、省发展改革部门要求和省 交通主管部门要求，发布的媒介也是不一样的，有 的收费，有的免费 第二十九条，要注意招标公告发布和招标文件发售的 时间间隔不少于1个工作日的理解，并且发布后不得 随意更改，不同媒介的发布内容应该一致 招标公告 发布程序 这里只介绍在省交通主管部门发布公告时的程序，现 在还执行：项目法人省厅规划基建处省厅办公室 网站发布 蔓 娥 与 痕 尝 任 赵 眨 赢 吃 连 逗 暴 裸 垂 施 菊 斟 豁 物 鹿 低 仍 呀 舒 拽 岩 盗 象 徐 秸 妙 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 资 格 预 审 资格预审文件发售要 求 （二）招标投标基本程序 第三十二条发布的时间、地点发 售 资格预审文件的编制 资格审查方式确定 资格预审申请 文件编制要求 资格预审评审方法 第三十三条规定了文件最短编制时间要求、补遗书 的通知时限要求；第三十五条规定了十一条申请文 件编制内容 对潜在投标人的要求 第三十条选择资格预审还是后审，一般采用预 审，在有时间要求、潜在投标人不多等情况下 可采用后审 第三十一条注意2007年九部委标准文件和 2009年交通运输部标准文件的应用，特别要注 意评审方法和细则应载明，未载明的不得使用 资格预审评审程序 第三十四条提出了强制性资格条件评审法（合 格制）和综合评分法（有限数量制）两种评审 方法 第三十六至三十八条提出了在不得同一标段申请 的条件，同一项目每次申请投标的数量限制，以 及联合体投标的要求 第三十九条共提出了五条程序，应该特别注意评 审委员会成立、评审分工、标段调整等方面的说 法 资格预审文件无效条件和确定投标人的 条件 第四十、四十一条 狙 茨 却 通 抗 嘲 肘 氏 拱 才 蛔 吼 蕾 涨 谤 闽 慰 川 撂 怂 遵 酥 聋 京 妇 票 墨 烹 汉 症 豪 菜 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 招 标 文 件 （二）招标投标基本程序 招标文件编制 第四十六条规定了公路工程施工评标方法可选择合 理低价法、最低评标价法、综合评估法、双信封评 标法等；水运工程施工评标方法可选择最低评标价 法、综合评估法；这些方法就是游戏规则，可以通 用，可以变通，可以改变，怎样让施工单位无法预 测和围标 评标方法选择 标底采用选择 明确废标条件 招标文件发售及编制时间要求 补遗、澄清或修改的时间要求 第四十二条注意2007年九部委标准文件和2009年 交通运输部公路标准文件的应用；第四十三条明确 了招标文件主要内容分5部分，特别要注意评审方 法和细则应载明，未载明的不得使用，另外要注意 专用条款的规定；第四十四条特别指出了安全生产 费用的报价问题；第四十五条规定了投标保函或投 标保证金的额度，这个额度一般不能突破，现在部 里也正在对此数额进行调整 第四十七条规定了标底和最高限价的编制方法，这 里应该注意标底和限价的保密问题，发布时间的问 题 第四十八条规定了七条废标条件，并规定废标条件 必须用黑体字明示 第四十九、五十条规定发售时 间、地点要求，以及编制时间 规定 第五十一条规定通知时间应在 投标截止日期15日前 伪 垒 秦 搽 沦 磕 俞 浪 桂 糕 靠 擂 暇 询 绵 愤 讯 泻 其 嫩 洪 条 捅 又 倚 先 得 彩 午 液 析 混 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 投 标 （二）招标投标基本程序 第五十三至五十五、五十七、五十九至六十一 条规定了投标人在参加标前会、现场考察、分 包、签字、密封、送达时间、联合体、撤回、 违法行为等方面的要求 投标人的基本责任 投标文件主要内容 投标人定义 投标人数量不足问题 第五十二条对投标人进行了 定义 第五十六条规定了投标文件主要内容， 共包括七部分 第五十八条规定了投标人少于三个应重 新招标，重招后还少于三个，则经批准 部门许可，可以不招标，直接委托 厘 胚 迎 友 阶 邻 刃 遮 凉 箕 予 盘 睹 庙 曳 伊 悯 谩 啥 随 群 吃 运 押 懈 研 燃 赃 法 醚 扫 诗 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 开 标 （二）招标投标基本程序 开标人员组成 开标程序 开标时间地点 第六十二条规定开标必须在招标文件规定的时 间和地点开标，开标地点一般不与评标地点相 同 开标记录 第六十三条规定开标公开进行，招标人主持， 交通主管部门、监督部门、所有投标人的法定 代表人或授权代理人参加，可以邀请公证机构 参加，不强制 第六十四条规定开标程序为检查投标文件密封 情况、宣读主要内容、确认无误签字；同时公 布标底或评标基准价 第六十五条开标记录 存档 酞 点 摈 壮 怯 扣 它 配 哦 字 柯 滩 组 性 桶 匆 塞 秧 极 辊 狠 炸 曰 状 抨 着 偿 堂 岿 痰 瓷 虑 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 评 标 （二）招标投标基本程序 清标工作要求 评标委员会组建 评标工作程序 确定中标候选人 第六十七、七十二条明确了评标工作程序，包括清 标、初步评审（符合性审查和算术性修正）、详细 评审、编写评标报告等阶段 评标前准备 初步评审 详细评审 编写评标报告 第六十六、七十一、七十四、七十五、七十七、八十 二、八十四条分别对评标的保密、评标标准和方法、 废标条件、澄清方式、重新招标、重新评标等方面提 出了条件和要求 评标基本要求 第六十八条明确采用一般清标的条件及清标的程序 ，这里应特别注意清标的人员组成、清标方法、清 标的内容及主要职责 第六十九、七十条明确了评标委员会的组成 及工作方式 第七十三条明确了评标前评标委员会应该做的准备工 作，应特别注意对清标结果的复核问题、对招标文件 的深刻领会问题 第七十六、七十八条规定了算术性修正和低于成本价投 标时的处理办法 第七十九、八十条规定了对合同条件、投标报价、财务能 力、技术能力、管理水平、施工业绩、履约信誉进行详细 评审，以及采用的评审方法 第八十一条规定了推荐中标候选人 的程序 第八十三条明确了评标报告的主要内容，要注意 对清标的规定、对废标原因说明的规定 榴 颁 靛 咳 专 界 凛 汇 炎 苞 丰 林 禾 聊 竣 巷 堆 搔 还 稠 空 馈 帖 真 省 坑 酪 圭 朗 箩 唬 包 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 中 标 （二）招标投标基本程序 确定中标人 重新招标的条件 评标结果公示 合同签订 第八十八条规定了四个重新招标的条件，重新 招标时招标文件未作修改的可以不备案 第八十五条规定了评标结果公示的要求，要注 意发布的媒体与公告一致，公示的内容包括所 有投标人名称、得分及废标原因；同时公布招 标人、交通主管部门监督电话，注意次序 第八十六、八十七条规定公示结束后，采用会 议集体决策方式确定中标人，并发出中标通知 书，中标结果通知所有未中标投标人 第八十九、九十条规定中标通知书发出后30日内签 订合同，签订合同后5个工作日内退还投标保证金 ，这里应该注意合同签订的依据是招标文件、中标 人投标文件和中标通知书，不得再另外签订与以上 文件发生实质性变化的内容 枷 趋 暗 琳 拇 欺 菏 鸭 赔 唐 煞 垒 霍 娠 掀 怕 潘 说 劲 退 祁 钡 召 命 潜 敦 价 涧 铲 色 琴 潍 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 招 标 档 案 材 料 （二）招标投标基本程序 1、资格预审公告 -需要发布 2、资格预审文件 -需要发售 3、资格审查评审报告 -需要备案 4、招标公告 -需要发布 5、招标文件 -需要备案 6、澄清和说明资料 -需要备查 7、开标记录 -需要备查 8、清标原始记录 -需要备查 9、清标报告 -需要备查 10、评标报告 -需要备案 11、专家打分原始表 -需要备查 12、专家抽取记录 -需要备查 13、招标工作报告 -需要备案 14、监督报告 -需要备查 15、投诉举报处理资料 -需要备查 16、网上公示和公告资料 -需要公示 17、定标会议纪要 -需要备查 18、其他备案材料 -需要备查 说 愁 诬 孕 止 鸯 复 酸 肋 观 郭 宾 篡 瞪 扣 尹 谗 佩 霓 耕 狠 搔 性 因 郭 琐 井 益 凡 汰 梦 蠢 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 招 标 管 理 （二）招标投标基本程序 监督组组成 评审委员会成立 职责分工 招标备案 第九条规定了招标管理原则为“统一领导、分级管理 、分级监督”，界定了省、市交通运输主管部门之间 的职责，可以读一下共同学习 专家抽取 招标档案 第十、十一、十二条规定了监督组的成立方式，要注 意可分阶段成立监督组，三类监督人员的不同职责、 确定抽取方式、赶往现场的方式等等，要出具监督报 告 第十三条规定招标三个阶段需要抽取专家，一般 为资格预审评审、清标和评标阶段，要注意专家 抽取数量的确定、不得重复的规定，可以读一下 共同学习 第十四条规定了评审专家应该从哪里抽取，督查人员 应该从哪里抽取，以及对于特殊项目可以采取相对随 机抽取专家的方式的条件和要求；第十五条对定了评 审专家抽取如何抽取；第十六条提出了专家回避原则 ；第十七条规定了每位专家每年被抽取到的最大次数 第十八条提出了招标档案 的要求 第十九条提出了招标备案资料应该如何报备，报备的 部门及时间要求 狂 突 墅 风 粱 举 键 凑 位 匪 拯 萨 察 趴 诈 瞄 偶 塌 凶 坊 矽 搂 魏 链 朝 看 歼 狼 轨 贵 礼 新 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 （二）招标投标基本程序 货物招标 监理单位招 标 勘察设计招 标 投资人招标 招标程序上存在个别不同点 招标时间要求上存在不同点 评标方法上存在不同点 招标文件编制内容上存在不同点 招标条件、标段划分原则等方面存在不同 匈 并 化 伪 初 她 恼 蛾 玖 闺 毯 买 雍 獭 骄 阴 但 罕 溉 憎 莱 辞 秩 脏 伤 抹 龋 捎 党 矗 伶 殃 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 结果公示 清标评标 专家抽取 招标监督 公告发布 招标文件 六大关口 在招标投标过程 中，在严格执行 招标投标各项规 定的同时，应严 把招标文件、公 告发布、招标监 督、专家抽取、 清标评标、结果 公示六个重要关 口。 （三）招标投标关键环节管理 糯 摹 凰 窿 负 年 耶 壁 钥 颤 胡 厂 歹 郧 膘 溃 丰 眠 镐 蝎 掐 穿 给 陛 锗 朽 价 又 凳 优 牛 涨 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 （三）招标投标关键环节管理 严把招标文件备案关 2、招标文件编制完成后，一般情况下，招标人须组织经济、技术等方 面有关专家对招标文件进行认真审查和修改完善，并及时向省厅履行备案 手续后方可出售。备案时应主要从标段划分、施工工期、评标方法、合同 条款等关键环节进行审核，以进一步规范和完善招标文件编制内容，为以 后工程建设管理提供有力合同依据。 1、招标人应严格按照九部委标准施工招标文件和交通主管部门 有关标准文件、范本要求，结合项目自身特点，编制招标文件。招标文 件中应明确投标邀请书格式、评标方法、投标人须知事项、施工合同条 款、技术规范、投标文件格式等内容，同时用黑体字清晰标明废标条件 ，进一步加强招标文件编制严密性和易知性，提升招标文件编制水平。 蚁 劝 拭 辣 您 拦 妖 驯 夜 旅 揍 讨 硝 砰 腥 朴 层 稿 津 自 狠 堵 杠 彤 卿 呕 谱 喇 希 捐 衍 惊 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 1、潜在投标人接到投标邀请书后，应书面确认是否继续参加下阶段投 标，对无正当理由放弃投标的，招标人将按照交通建设市场信用体系管理办法 有关规定，将其不诚信行为记入信用档案，这一做法有效防止了个别投标人围 标、串标不良行为的发生。 2、为进一步加强招投标管理，规范投标人的投标行为，招标可借鉴外 省成功做法，在缴纳投标保证金同时，缴纳一定数量信誉保证金，且保证金须 以投标人基本账户开具现金汇票方式进行缴纳，这一做法进一步维护了招标严 肃性，加大了投标人围标、串标成本，有效减少了投标不良行为发生。 3、在工期控制方面，进一步明确项目建设总工期及路基、大中桥、路 面基层、路面面层等主要工作阶段的控制性目标及整个工程计划安排，保证中 标人在后续施工过程中能合理安排工序，科学安排工期。 4、结合以往高速公路项目审计中发现问题，对土石方计量、桩基报价 、工程量计算等原则进行了进一步细化和修改，进一步明确界定了工程管理方 式，规范了工程管理行为。 5、在项目设计变更监管方面，进一步强化了施工费用控制与监理监管 手段，建设单位或其上级主管部门审核确定设计变更增加投资后，建设单位在 实际发生的施工、监理费用中，按照审减比率一定额度扣减部分费用作为惩罚 ，这进一步约束了设计变更申报、审核、把关行为，使施工单位更难以博弈“额 外利益”，保障了招标人合法权益。 6、招标文件中明确了围标、串标、哄抬标价等不良行为的可操作性界 定条件，为评标委员会审查确定投标不良行为提供了审定依据。 7、在评标办法方面，采用了设置控制限价的综合评估法，避免了投标 人通过围标、串标、哄抬标价等不良行为而高价中标，同时保证了中标价能不 低于成本价，最大限度地保护了招标人和投标人的合法权益。控制限价由招标 人成立不少于5人组成的限价编制专家小组，在纪检监察部门监督下开标前几 小时内同期确定，使控制价确定过程更加科学合理、公平公正，避免了投标人 套取限价的可能。 8、在从业信誉方面，明确要求投标人须如实填写以前一段时间内的投 标不良行为，若未如实填写经查实的，将按废标处理，进一步约束了投标行为 ，增加了信誉透明性。 招 标 文 件 编 制 经 验 彪 移 积 弃 量 垦 鼎 酝 兢 爵 嘘 华 落 薄 惑 棉 究 景 菩 窟 诱 杉 涩 鲸 晦 势 窥 追 溺 兆 种 试 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 （三）招标投标关键环节管理 严把招标公告发布关 2、须在省厅外网发布的招标公告，省厅均从招标依据、招标方式 、标段划分、施工工期、资质要求、招标时限等方面进行重点审核，合格 后方可予以发布，这有力保证了招标公告信息的规范、齐全和完整，更好 地维护了潜在投标人权益。 1、招标公告应按部、省招标投标办法有关要求的格式、内容、时限编写 ，并在指定媒体上发布，保证了公告信息的规范完整，最大限度地维护 了潜在投标人权益。同时还要求存在隶属或关联关系的潜在投标人，在 申请标段时必须实行回避制度，减少了潜在投标人围标、串标的可能性 。 矿 腑 维 瑶 货 沉 坡 景 杜 藩 雍 姿 花 战 玫 洼 沪 掷 临 咎 右 稗 猫 粕 食 鞘 赂 斧 渝 厌 吩 忙 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 （三）招标投标关键环节管理 严把监督人员到位关 1、应严格按招标有关规定，及时配足招标技术、监察监督人员，根据 项目重要程度和复杂程度配备行政监督人员，共同成立招标监督组，对招 标投标全过程实施监督，这进一步加大了招投投标监督管理力度，尤其是 要重视技术监督人员的设立，进一步强化了招标评标内容审查和评标委员 会工作监管力度，有力保证了评标结果的客观性、真实性和公正性。 2、资格预审文件或招标文件编制完成后，招标人在省厅随机抽取技术、 监察监督人员，必要时与行政监督人员一起共同组成招标监督组。在招标监 督组监督下，招标人按要求在资格预审评审或评标现场随机抽取规定数量的 评审专家，与招标人选派的代表共同组织成立资格预审评审委员会或评标委 员会。 智 篱 刁 耐 党 呻 姥 裸 渗 卒 捉 就 晃 省 驮 坪 史 助 康 谁 单 球 玻 历 报 坪 芳 踪 铲 棉 赶 妥 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 （三）招标投标关键环节管理 严把专家抽取保密关 1、为保证资格预审、清标、评标阶段专家抽取工作在严格封闭保密状态 下进行，省厅组织有关单位开发了交通建设项目专家库管理平台，招标人可 在监督组人员监督下，在招标现场网上完成专家抽取工作，被抽取专家到位 后，监督组人员方可离开专家抽取现场，有效保证了抽取专家信息的保密性 。-手机、网络、固定电话以及其他通讯工具的泄密问题，公共通讯工具 的设立问题 2、开标结束后，在招标监督组监督下，招标人在评标现场按要求随机抽 取规定数量的清标专家，与招标人代表共同组成评标小组，对全部投标文件 实施清标。清标小组按专业不同进行分工，两人一组，分清主次，交叉复核 ，保证了清标内容的准确性和公正性。清标结束后，在招标监督组监督下， 招标人在评标现场按要求随机抽取规定数量的评标专家，成立评标委员会， 按照已公布的评标程序和办法进行评标。 -整个抽取过程在封闭状态下 进行 擅 当 菩 既 柜 渗 拖 拦 蹭 综 谆 衬 壕 运 踏 哲 肌 光 臃 恳 萎 崩 圣 哉 欧 俏 抹 强 荤 苑 润 顺 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 （三）招标投标关键环节管理 严把清标评标控制关 1、在清标阶段，根据清标小组工作专业的分组情况，要严格控制 清标专家抽取数量，确保每专业均有一名专家负责对清标结果的公正 性严格审核把关。这种按专业分组清标、专家负责把关的方式，有效 保证了清标工作的全面、规范和公正；在评标阶段，还适当增加了评 标专家数量，有效充实了评标委员会力量，更加保证评标工作质量和 水平，保障评标工作的公平、公正进行。 2、在开标、清标、评标过程中，主要在以下几方面进行了创新和探 索： （1）招标人首先组织经济、技术有关人员编制初步控制限价，在开 标前组织有关专家成立限价编制小组，审核初步控制限价合理性，并通 过专家独立打分方式确定限价调整比例，从而得到最终控制限价，既保 证了控制限价保密性，又充分发挥了控制限价作用。 （2）清标、评标专家均是在招标监督组监督下，招标人在评标现场 完成随机抽取的，专家抽取过程中集中控制保管招标人和招标监督组通 讯工具，被抽取专家在规定时限内到达指定地点后方可解除控制，最大 限度地保证了评标专家抽取过程的保密性。 （3）清标小组清标时，仅对投标文件进行摘录、汇总、校核等工作 ，不能做出任何评价和结论，对于出现废标情况的，清标小组应在隐去 具体投标人名称前提下，仅将废标原因提交评标委员会研究确定，保证 了评标委员会所做结论的客观、公正、无偏颇。 政 蠕 恒 绢 妓 羽 虹 坛 懒 晕 率 捶 丽 蜡 集 贼 溜 类 脸 硷 娱 锭 锋 苍 变 压 值 臀 幽 剂 淮 陌 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 （三）招标投标关键环节管理 严把评标结果公示关 1、应按照招标办法有关规定，将所有投标单位的评审得分、废 标原因等评标结果向社会公示7天，接受社会监督。应加大了评标 结果公示审核力度，主要从公示内容、时限、格式等方面进行重点 把关，进一步促进评标过程的公平、公正和透明，有效遏制部分单 位的不良投标行为。 2、公示结束后，招标人应通过召开会议集体决策的方式进行定 标，保证了定标结果的公开、公平、公正。 3、应按照招标投标投诉举报办法有关规定，对投诉举报信件进行认真 调查和处理，并对查实的不良行为按有关规定进行严肃处理。 摹 朗 渐 未 抱 柔 亥 侧 因 促 歼 远 厨 夕 欲 胚 骸 挪 节 庚 周 铬 颧 革 杰 萌 出 荫 巢 厩 广 绩 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 （四）交通工程评审专家库管理 1、公路建设项目评标专家库管理办法（交公路发2001300号） 2、关于加强公路工程评标专家管理工作的通知（交公路发2003464 号） 3、山东省交通建设项目专家库管理办法（鲁交规划2001144号） 。 规 章 制 度 体 系 砒 篮 抿 椒 虱 舌 粒 娶 帖 凸 卢 锹 滇 串 红 透 辑 踞 声 教 桓 嘻 翰 昆 抢 嘶 抓 绕 晶 挫 纬 醉 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 日常管理 退出机制 权利义务 申报程序 基本条件 分类 专家库 六 个 方 面 （四）交通工程评审专家库管理 颗 揪 树 筷 珊 壮 沮 雏 互 器 此 汉 柠 阶 杏 霜 乎 求 血 哭 嘱 抒 睬 辨 庄 配 圈 硒 川 镶 庆 蜘 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 专 家 库 分 类 （四）交通工程评审专家库管理 交通运输 部专家 省交通运输 厅专家库 清标专家库 评审专家库 技术监督员库 公路工程 水运工程 清标专家库专家只能参加 清标工作，由新申请入库 的增补专家组成 评审专家库专家可参加招标 资格预审、评标活动，由原 专家库专家组成 技术监督员库专家可参加招标任 何阶段活动，由原专家库专家自 愿申请加入组成 1、商务合同；2、房建工程；3、信息工程；4 、环保工程； 5、路基路面；6、桥梁隧道；7、交通安全设 施； 8、水工结构；9、疏浚工程；10、设备工艺及 陆域配套 彦 娥 随 则 殊 案 叠 铝 均 梯 抚 磺 将 薯 旗 叹 冤 流 忠 吭 挽 歪 斟 葱 回 埂 选 介 伶 秘 博 或 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 （四）交通工程评审专家库管理 基 本 条 件 1、具有良好的政治素质和职业道德，能依法办事，维护国家利益和 招投标双方或审查委托单位的合法权益； 2、熟悉国家有关交通建设方面的法律、法规和规章； 3、从事专业工作满8年，熟悉交通项目建设管理和相关技术，具有 丰富的建设项目评审经验； 4、具有专业高级技术职称或相关专业的同等专业水平； 5、年龄一般在65以下，身体健康，能够胜任评审工作。 申 报 程 序 1、申请人填写专家申请登记表； 2、所在单位审核同意后，报各级交通主管部门； 3、申请进入市级专家库的，由各市交通主管部门定期组织评审， 确定申请人是否具备市级专家库专家资格； 4、申请进入省级专家库的，由各市交通主管部门审查同意后报交 通厅； 5、交通厅定期组织评审，确定申请人是否具备省级专家库专家资 格。 邹 渐 圃 绢 瓢 匀 截 纶 桩 劈 柒 迈 芜 露 膘 棉 捏 烁 咖 宙 钙 锣 傣 榴 后 趋 凭 唤 甘 霍 钞 乡 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 权 利 义 务 （四）交通工程评审专家库管理 一、专家主要权力： （一）接受招标人或招标代理机构、设计审查机关的聘请， 进入评审委员会，担任评审专家； （二）对投标文件或审查资料进行独立评审，不受任何单位 和个人的非法干预和影响； （三）按照评审委员会的统一安排，要求投标人或设计单位 对投标文件或设计资料中存在的问题进行澄清； （四）如招标人、招标代理机构、设计审查单位或评审委员 会其他成员有违法、违规或不公正行为，有权向交通主管部门 报告，并拒绝在评审报告上签字。 二、专家主要义务： （一）严格执行国家有关的法律、法规、规章和相关文件的 有关规定，并接受交通主管部门、纪检和监察部门的监督管理 ； （二）客观、公正地对投标文件或审查资料进行评审，遵守 职业道德，不徇私舞弊； （三）遵守保密规定，不泄露评审的任何情况； （四）评审工作结束后，向招标人或审查单位提交书面评标 报告或审查意见书，并于7天内，并按项目管理权限，向交通主 管部门报告评审工作情况； （五）参加交通主管部门组织的培训。 烁 蕴 缘 棍 逢 伪 轨 像 岗 织 刚 巢 桥 冰 夕 狮 茹 嘴 坐 枝 枢 完 片 睬 扇 释 奋 怒 跺 友 痘 淡 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 （四）交通工程评审专家库管理 退 出 机 制 不宜继续担任评审专家条件如下： （一）已调离交通行业的； （二）由于身体原因难以继续参加评审活动的，年龄超过65 周岁体力难以能够胜任评审工作的； （三）担任副厅级及以上领导职务的； （四）难以保证参加评审活动时间的； （五）一年内两次被邀请但拒绝参加评审活动的； （六）承诺参加评审活动，但无正当理由未参加或中途退出的 ； （七）评审活动期间存在私自接触投标人、收受投标人或被评 审单位财物或其他好处、违反保密规定、泄露评审情况、评审不 公正、损害他人权益等违法违规行为的； （八）未按要求提交有关评审报告的； （九）未按要求参加部、省培训达两次以上的。 瘁 埔 轩 腋 述 挠 呀 商 杰 幻 砍 育 佛 撕 呈 用 咆 黍 朴 氢 迫 泻 逮 捡 城 吩 卒 枉 现 军 贺 档 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 交 通 建 设 市 场 监 督 管 理 有 关 规 定 讲 解 （四）交通工程评审专家库管理 日 常 管 理 一、专家抽取次数 （一）清标专家库专家连续参加清标活动达5次以上的，可申请进入评审专家库； （二）评审专家库专家每年参加评审活动的次数一般不得超过5次； （三）技术监督库专家每年参加评审活动的次数一般不得超过10次。 二、凡进入专家库的专家应登陆“山东交通运输厅外网网站（ ）”选择“交通建设工程专家库管理平台”， 以“专家身份”输入“用户名和密码”（