县城市规划管理实施办法

*县城市规划管理实施办法第一章 总 则第一条 为切实加强城市规划管理，规范县城规划区各项建设行为，保障*县城市总体规划（20102020）规划的实施，根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国行政许可法、*省实施中华人民共和国城乡规划法办法和*中心城市规划管理技术规定、*县城市总体规划（20102020年）规定，以及与城市规划相关的法规、国家强制性技术标准和技术规范等规定，结合我县实际，特制定本办法。第二条 本办法所称县城规划区，是指县城建成区和发展需要实行规划控制的区域。根据*县城市总体规划（20102020年）布局，我县城市规划区具体范围是：东以*垂钓中心一带为界，向南至*铁路，沿*铁路向西经火车站，从县委党校沿十天高速公路和规划的过境公路向西至*河一带；向北沿北城街至杨家坝，再沿观音河向北至观音峡电站，向东经气象局沿*山脊，过*沟直至*垂钓中心一带止，总面积约为18.48平方公里。第三条 县城规划发展方向原则：老城按照“人口疏散、交通疏导、功能完善”的原则实行改造。新区采取“提高城南、东西扩张，严控规划，提升品位”的要求进行开发建设。老城改造用地逐步进行土地置换，将原有居住人口疏散至其他区域。老城区机关单位逐步南迁后，原址用地由政府统一进行规划建设和管理。第四条 县人民政府建设规划行政主管部门负责城镇规划区规划编制、实施和管理工作，政府各相关职能部门协助、配合县人民政府建设规划行政主管部门做好规划的编制、实施和管理工作。县人民政府建设规划行政主管部门委托各镇人民政府负责本辖区内的规划管理和办理规划审核报建手续。第五条 凡在县城和集镇规划区进行建设（包括新建、改建、扩建）的单位和个人都必须遵守本办法，并有权对违反本办法规定的行为进行监督和举报。第二章 城市空间规划控制第一节 建设用地规划控制 第六条 老城区零散地块建设永久建筑物时，地块的最小面积应不低于表2-1的规定。 表2-1 建设地块最小面积指标及层数控制建筑层数控制老城区（） 低层建筑 地块面积50 多层建筑50地块面积800中高层建筑 800地块面积1000高层建筑 地块面积1000 备注：1.混合用地取较高值作为标准。 2新建区指新征地和旧城区连片改造项目开发建设的区域，旧区指旧城区其它改造项目开发建设的区域。 第二节 建设高度规划控制第七条 建设高度分区控制原则：第区为3层以下低层建筑，建筑高度在10米以下，主要集中于工业组团、文物古迹、*南民俗文化古街特控区域及*公园特控区域。第区为6层以下的多层建筑，建筑高度在20米以下，主要集中于老城墙范围之内的建成区。（老城墙范围指：西城墙、南城墙、东城街北段街心线和北城街中段街心线所围合区域）第区单户村（居）民私人建房层数控制为多层以下，多户联建在满足国家建筑规范的前提下，可以建设中高层，主要区域为北城街东段街心线以南，东城街街心线以东，环城路以北至东大桥所围合区域。 第区为20层以下的建筑区域，楼房屋顶海拔高程不超过420米线（东龙路高程），建筑高度为60米以下，主要集中于月河以北东西大桥之间，第区和第区之外区域。第区可建26层以下的高层建筑，建筑高度为80米以下，主要集中于城南、城西、城东组团。作为城市地标性的建筑，报经县规委会特批后，建筑高度可突破80米控制，但最高不超100米。第八条 开发强度（容积率）分区控制和密度分区控制原则：表2-2 五级强度分区表分区等级平均容积率容积率上限建筑密度控制建筑形态分布区位第一分区0.81.240%60%低层建筑（10米以下）工业组团、历史风貌街区及其他环境要求特别控制地区、公用设施用地。第二分区1.21.830%35%多层、低层建筑（20米以下）老城墙范围之内区域第三分区1.52.225%30%中高层建筑一般建设用地区域第四分区2.02.620%25%多层、中高层建筑（60米以下）一般建设用地区域第五分区2.5625%标志性建筑、高层建筑（80米以下）城南、城东、城西组团中心区域第三节 特殊区域规划控制第九条 特别建设控制区域区域包括：*特控区、*公园特控区、文物古迹特控区和*南民俗文化街区特控地区。1.*特控地区月河两岸各50米建设范围，观音河两岸各30米建设范围原则作为*特控地区。临河建筑布局以通透为主，高层建筑之间应留较大间距，形成良好视域。严格控制*建筑面宽，间口率（建筑面宽/基地面宽）不宜大于60%。临河建筑最大连续面宽的投影不应大于60米。*节点地区容积率2.6，建筑控制高度50米，建筑密度20%，局部地区布置标志性建筑，形成富有变化的景观展示面。*一般地区容积率1.8，建筑控制高度24米，建筑密度30%。2.*公园特控区建设必备的管理用房和适量的休闲设施。容积率0.05；建筑密度2.5%；绿地率75%。3.文物古迹特控区文物古迹特控地区主要是指文物保护控制线内区域，具体控制范围参见紫线相关条款。本次规划区范围内的现状共有各级文保单位6处，其中*、*、*观音殿、*文庙大成殿、*会馆（*书屋及*故居）为省级保护单位；祖师殿为县级文物保护单位。4.按照县政府20*年通告规定，县城城墙及*保护区域为：（1）保护范围：南城墙：东至东城街，西至西城街，全长600米，墙南、北外延25米。西城墙：南至南城墙基，北至西城壕11号邹经武宅，全长300米，墙基东、西外延25米。在保护范围内，任何单位和个人不得进行违反法律规定的工程建设。（2）建设控制地带：、城墙：保护范围四面外延10米。*：保护范围四面外延10米。在建设控制地带内，要坚持有利文物保护的原则，严格限制一切工程建设，严格按程序审批建设手续；在建筑风格上必须和城墙、*保持协调，不得超过城墙高度，不得以任何理由破坏城墙及*的历史风貌。5.*南民俗文化古街区特控地区突出*南建筑特色，在结构方面采用传统建筑结构。建筑沿街面保持一定的连续性，形成良好的传统街道肌理。容积率1.8，建筑控制高度12米，建筑密度50%。第四节 建筑间距规划控制第十条 城市规划区建房必须按照城市总体规划确定的五线严格控制管理，即红线、黄线（城市基础设施控制线）、绿线（绿化控制线）、蓝线（河道控制线）、紫线（文物保护控制线）第十一条 建筑间距除满足本章规定外，还应符合消防、卫生、环保、防灾和工程管线埋设方面的规范和城市设计的要求。第十二条 审查日照、通风的要求，依据国家颁发的技术规范标准和*中心城市规划管理技术规定，结合本县建设用地实际情况，居住建筑的间距应符合下列要求：1.采用大寒日为日照标准日，有效日照时间带为8至16时；2.住宅日照标准应满足大寒日日照3小时，旧城改造区可酌情降低，但不得低于冬至日日照1小时的标准。大寒日日照时间可累计计算，但不得超过两个连续时间段。3.多层、低层住宅长边平行布置，且朝向为正南北向，日照间距系数新区为1：1.24，旧城改造区不小于1：0.8。本条所指低层建筑为3层以下，多层建筑为46层，中高层建筑为7-9层，下同。 4.当住宅正面不朝正南方时，其日照间距应按下表规定的折减系数确定。方位01515303045456060折减系数1.00.90.80.90.955.中高层居住建筑之间及中高层建筑与被遮挡的多层、低层建筑之间的间距必须满足第二项规定的日照标准要求，并通过日照分析报县规划行政主管部门核定。多层、低层建筑与被遮挡的中高层居住建筑之间的间距按第三项要求执行。6.建筑山墙非平行布置时，以其最窄处控制山墙间距。沿街相邻建筑之间，其两侧山墙均无门、窗、阳台时，在满足消防和施工安全等要求的前提下，其山墙间距可酌情减少或毗邻建造。 7.住宅建筑之间的最小间距应符合表2-3的规定。 第十三条 老城区房屋改造在坚持规划的同时应尊重历史沿革。并按照以下原则协商解决： （一）相邻通风，采光区间距按照对等退让原则双方协商解决；按规划需设消防通道的，相邻间距应对等退让； （二）相邻山墙通道在无第三者通行的前提下可双方协商建房；相邻一方先建房时间距未退让的，后建房者的设计建筑高度未超过相邻高度的，先建方不得向对方提出退让要求。表2-3 住宅建筑之间的最小间距（米）高层（遮挡） 中高层（遮挡） 多层（遮挡） 低层（遮挡） 平行布置 垂直布置 山墙 平行布置 垂直布置 山墙 平行 布置 垂直 布置 山墙 平行 布置 垂直 布置 山墙 两侧 单侧或无 两侧 单侧或无 两侧 单侧或无 两侧 单侧或无 高层 （被遮挡） 30 25 13 - 25 20 13 - 18 15 13 - 13 13 13 - 中高层 （被遮挡） 25 25 13 - 20 15 13- 151210 - 1066 - 多层 （被遮挡） 18 15 13 - 15 15 13- 1299 - 6 - 6 - 低层 （被遮挡） 15 12 8 - 12 106- 129 6 - - 6 - - 注：“遮挡”是指平行或垂直布置时，该住宅建筑为遮挡建筑，“被遮挡” 是指平行或垂直布置时，该住宅建筑为被遮挡建筑。 “平行布置”包括南北向和东西向平行布置；“垂直布置”包括南北向和东西向垂直布置。 “两侧”是指相对两侧山墙均有窗户、阳台或开门；“单侧或无”是指相对山墙一侧无或两侧都无窗户、阳台或开门。 “-”表示按消防和施工安全等要求控制。如山墙之间有公共道路的，在符合消防和施工安全等要求的同时，山墙间距不得小于6米。 垂直布置或互不遮挡的高层住宅建筑间距，在且满足消防前提下，其高层主体之间最小值为20米。第五节 建筑退让规划控制第十四条 建筑物退让公路、铁路、河道、电力线路、文物保护区距离范围内进行建设的，必须符合相关法律法规的规定，即建筑物退让公路最小距离，自公路两侧边沟外缘：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，其它道路不少于5米；退让高速公路、铁路干线边沿不少于30米；退让河道不少于10米。退让电力线路边导线水平距离：10千伏不少于2米，35千伏不少于3米，110千伏不少于4米。最小垂直距离为10千伏及以下不少于3米，35110千伏不少于4米，220千伏以上高压线走廊内不得建设任何建筑物。退让其它工程管线最小距离按相关部门规定执行。退让历史文物建筑距离按历史文物建筑保护规划执行，严格按规定履行报批手续，建房申请首先经县人民政府文物保护行政主管部门审批同意后，报县人民政府建设规划行政主管部门审批。第十五条 临街建筑退让红线应严格按照*市中心城市规划管理技术规定执行（表2-4、2-5），道路交叉路口四周的建筑物应同时满足交叉口行车三角视距控制要求。表2-4 住宅建筑物后退城市道路规划红线最小距离(米) 建筑高度道路宽度20米20米,60米60米,100米100米新区旧区新区旧区新区旧区50米及以上生活性5487101015交通性65109151530米及以上50米生活性436587交通性548710920米以上30米生活型325476交通性43759820米及以下生活性205386表2-5 大型公共建筑物后退城市道路规划红线最小距离(米) 建筑高度道路宽度小于24米24-100米大于100米新区旧区新区旧区50米及以上生活性1010121220交通性1212151530米及以上50米生活性87109交通性109121120米以上30米生活型6598交通性87111020米及以下生活性5386注：1.高低层组合的建筑后退距离按建筑不同高度分别控制。 2.道路性质以总规确定为准。 3.有较大规模人流集散的公建视为大型公共建筑物;普通公建可参照住宅建筑后退道路红线的规定执行。第十六条 地下建筑物的退界距离，不小于地下建筑物深度（自室外地坪至地下建筑物底板底部的距离）的1倍，且最小退界距离为4米。第十七条 规划审核原则及顺序：（1）根据第二章第六条审核地块面积，控制建筑层数；（2）根据第二章第八条确定强度分区，控制建筑规模（即建筑密度和容积率等）；（3）根据第三章第十二条第七款由所在区域审核建筑物间最小间距；（4）根据第四章第十五条由所临城市道路性质、红线宽度确定建筑物退让最小距离。第六节 公共服务设施配建标准第十八条 城市居住区配建公共服务设施要求如下：1.配建幼（托）儿院标准：服务规模为0.7-1.0万人/处，最小规模8-12班/所。服务半径不大于500米，用地面积规模420-450平方米，千人建筑面积指标281-310平方米。2.公厕配建标准：服务规模为0.3万人/处，一般建筑面积50平方米。垃圾收集站：服务规模0.7-15万人/处，千人指标，建筑面积10平方米，用地面积12平方米。3.弱电通信开闭所：1万-1.5万户设一处300平方米。变电所按负荷半径250米设置，每室120-150平方米；中低压燃气调压站一般按负荷半径500米设置，每处建筑50平方米。4.物业管理：服务规模0.3万人/处，要求1000人以下须得保证30平方米管理用房。5.停车场：最低配置要求，普通住宅0.8车位/100平方米。体育场（馆）、影（剧）院、图书馆、医院、会展场所、旅游景点、商务办公楼、对外承办行政事务的办公场所0.5车位/100平方米，商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所0.8车位/100平方米，高层居住区地面停车率不宜超过总停车位10%。6.停车泊位：下列区域或者路段不得设置道路停车泊位：(一)中华人民共和国道路交通安全法实施条例第六十三条第(一)项、第(二)项、第(三)项规定的禁止临时停车的地点；(二)消防通道、无障碍设施通道；(三)中小学、幼儿园出入口两侧50米范围内，其他机关、团体、企业事业单位和村（居）民住宅小区出入口两侧10米内；(四)城市快速路、市区主干路以及其他交通流量大的市区道路；(五)双向通行宽度不足9米或者单向通行宽度不足8米的城市车行道路；(六)停车泊位设置后人行道或者非机动车道的宽度不足25米的，(七)法律、法规规定的禁止停车的其他情形。宽度不足15米或者单向通行的城市车行道路，不得双侧设置道路停车泊位。第三章 公共空间管理第一节 地上空间规划管理第十九条 县人民政府建设规划行政主管部门应按照县城总体规划、县城风貌色彩规划、以及各街道不同的建筑风格、主要功能、特色风貌等因素，编制城市户外广告设施设置专项规划，并报县人民政府批准后实施。第二十条 户外广告的设置应当符合户外广告设计专项规划和户外广告管理的有关规定。在建筑物上设置户外广告还应当符合下列规定：（1）不得破坏建筑物的立面形式、主要特征，应当与建筑物的风格、形式、色彩等协调； （2）新建、改建、扩建的建筑物应当在方案设计时预留广告位置，没有预留的，不得在其建筑物上设置户外广告，已经预留户外广告位置的，其设置的户外广告位置、尺度应当与预留的广告位置、尺度相符。第二十一条 凡需设置户外广告、户外宣传条幅、以及临街门面门头牌匾的单位和个人，必须向县人民政府建设规划行政主管部门提出书面申请，经审批后严格按规划要求设置，任何单位和个人不得擅自设置户外广告、门头牌匾、和在人行道、车行道上设置各类招牌和宣传条幅等。第二十二条 城市公共场所的阅报栏、信息栏、公示栏、条幅、布幔、旗帜、充气装置、实物造型、空调、防护栏、遮阳棚等必须报县人民政府建设规划主管部门审批，在规定时间、地点设置。第二十三条 临城市道路、广场和公共空间的建筑物立面设计和装饰应当与所处环境和景观相协调，不得设置空调器外机及附属设施等影响建筑立面的附着物，确需设置的应当结合立面造型，统一设计，隐蔽处理，并报县人民政府建设规划行政主管部门审批。 第二十四条 住宅建筑临城市道路或广场一面不得设置开敞式阳台，临城市道路或广场一面的阳台和窗户不得安装任何形式的外挑式防盗笼。第二十五条 公共停车泊位逐步实行收费制，收费定价由县政府确定停车收费标准。第二十六条 单位和个人不得擅自占用城市公共空间。因特殊情况需要临时占用城市公共空间的，须经县人民政府建设规划行政主管部门审核批准；影响交通安全的，还应当征得公安交通管理部门的同意;经批准临时占用城市公用空间的，占用期满后，应当及时清理占用现场,损坏公共空间设施的，应当修复或者赔偿。第二十七条 县城规划区范围内的新建、扩建、改建地上强电、弱电管线必须报县人民政府建设规划行政主管部门审批后方可建设。第二节 地下空间规划管理第二十八条 县人民政府建设规划行政主管部门根据城市总体规划编制地下空间综合规划，各地下管线产权单位根据地下空间综合规划和本行业发展规划，编制地下空间专业规划，报县人民政府批准。编制规划时，遵照“统一规划、同步设计、同步建设、归口管理”的总原则，对各类地下空间及其附属设施做出具体安排。县人民政府建设规划行政主管部门审核批准后，方可组织实施。第二十九条 任何单位和个人不得擅自新建、改建、扩建地下空间工程。建设单位向县人民政府建设规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证和施工许可证；与道路同步建设的地下空间工程，可以委托道路建设单位与道路工程一并办理建设工程规划许可证和施工许可证；需要占用或挖掘城市道路的，还应办理城市道路占用、挖掘审批手续；影响交通安全的，还应征得公安交通管理部门同意；需要占用绿地、河道等施工的，应向有关行政主管部门办理相应手续，经审批后，方可建设。第三十条 地下管线产权单位和由政府投资建设的管线管理使用单位，负责所属地下管线及其附属设施的日常管理和维护工作，及时修复破损、老化、缺失的地下管线及其附属设施，确保地下管线的正常使用。第三十一条 城市中心区内、城市主、次干路原则上不得布设任何架空线。新建、改建、扩建和整治地面设施需迁移、改建地下管线的，建设单位应当通知有关地下管线产权、管理单位，告知迁移或者改建的设计要求，由地下管线产权、管理单位负责迁移或者改建，并与地面设施工程同步施工建设。第三十二条 各类地下管线必须按照下列原则组织实施：地下管线的走向宜平行于规划道路中心线，并与地下隐蔽性工程相协调，避免交叉和互相干扰；同类管线合并建设； （二）拟建管线避让已建成管线，临时管线避让正式管线，分支管线避让主干管线，小管径管线避让大管径管线，压力管线避让重力流管线，可弯曲管线避让不宜弯曲管线，技术要求低的管线避让技术要求高的管线，柔性结构管线避让刚性结构管线； （三）地下管线规划设计建设按照国家有关技术标准、技术规范执行。第三十三条 各产权、管理单位应健全和完善地下管线监测、检修制度，建立地下管线检测、检修、管理常态化机制和应急预案，确保地下管线的安全和用户的正常使用。第三十四条 任何单位和个人不得损毁和破坏地下管线，一旦损毁或破坏，应立即向产权单位或管理单位报告，产权单位和管理单位接到报告后应立即组织抢修，所产生的一切费用概由损毁、破坏方负责。单位和个人有权制止和举报损毁、破坏地下管线的行为。第三节 城市绿化规划管理第三十五条 县人民政府建设规划行政主管部门根据城市总体规划负责编制城市绿化专项规划和分期（年度）实施计划，报县人民政府批准后实施。第三十六条 居住区绿地率不小于35%；工业、商业、金融、仓储、交通枢纽、市政公用设施等单位，绿地率不小于25%；对环境有大气、噪音污染的厂矿单位，绿地率不小于35%；机关团体、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育、科研设计、部队等单位，绿地率不小于40%；建筑基地内必须建设一定比例的集中绿地，集中绿地的面积，在居住用地中应不少于用地总面积的10%。旧区可适当降低标准，详见表3-1 表3-1 建设项目绿地率指标表项目类别绿地率（%）旧城区新区机关团体、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育、科研设计、部队等单位3540居住区3035对环境有大气、噪音污染的厂矿单位3035工业、商业、金融、仓储、交通枢纽、市政公用设施等单位2025注：产生有害性气体及污染物的工厂的绿地率不得低于30%。 第三十七条 计算绿地率的绿地面积，包括建筑基地内的集中绿地17面积和房前屋后、街坊道路两侧以及规定的建筑间距内的零星绿地面积。第三十八条 严禁在风景林地和面向城市周边的山坡地开采土石资源，以保护自然地貌景观的完整。 第三十九条 建设用地内的绿地宜采用集中与分散相结合的方式布置，并应注意保留和利用用地内已有的树木和绿地。 第四十条 位于旧城区的建设项目，确实难以达到规定绿化指标的，经县人民政府建设规划行政主管部门同意，可将屋面地栽绿化面积（每块面积不得小于100平方米）按表3-2折算成地面绿地面积。 其折算公式：F=MN 式中：F地面绿地面积，M屋面地栽绿化面积，N有效系数。 表3-2 屋面地栽绿化面积折算地面绿地面积表屋面标高与基地地面的高差（单位：米）有效系数（N）小于、等于1.50.70大于1.5，小于、等于5.00.50大于5.0，小于、等于15.00.30大于15.00.10第四十一条 停车场的设计，提倡采用生态停车场，即地面采用植草砖铺地，用地面积的30%可计入绿地率计算。第四十二条 绿地率达不到以上标准的工程项目不予审批。因客观环境限制达不到规定标准，由县人民政府建设规划行政主管部门按所缺绿化面积收缴绿化补偿费。第四十三条 城市新建、扩建、改建工程项目和开发住宅区项目的基本建设投资中，必须安排配套的绿化建设资金，金额为工程总造价的。机关、团体、部队、企事业单位，应当根据本单位的绿化需要，安排绿化经费。居住区和居住小区的绿化经费由房屋产权单位计划安排。第四十四条 城市绿化管理工作实行行业管理、部门管理与单位管理相结合，并按下列分工负责管理：（一）城市的公共绿地、生产绿地、防护绿地、城郊风景名胜区、行道树及干道绿化带的绿化，由城市绿化行政主管部门或其授权的单位管理；（二）各单位附属绿地和生活区的绿化以及单位自建的绿化，由该单位自行管理；（三）居住区和居住小区的绿化，由城市绿化行政主管部门确定的单位管理；（四）公路、河道、铁路两侧的绿化分别由该主管部门负责；（五）单位、部门自行管理城市绿化的，应接受绿化行政主管部门的指导和监督。第四十五条 严禁擅自砍伐或者移植树木、绿篱。因建设需要必须砍伐或者移植的，报县人民政府建设规划行政主管部门负责审批后方可实施。第四十六条 任何单位和个人都有参加城市绿化建设和管理的义务，有权监督、检举、制止损害绿化树木的行为。对城市绿化树木、绿篱造成损害的，应照价赔偿。 第四章 建设规划管理第一节 单位建设规划管理第四十七条 单位建设“一书两证”按下列程序办理：1.建设单位持书面申请和计划、拟用地现状地形图等必备材料向县人民政府建设规划行政主管部门提出申请，领取建设规划申请表。2.县人民政府建设规划行政主管部门审查用地规划申请书，经过实地踏勘，根据规划划定用地红线图，提出建设用地规划设计条件，对符合规划要求的，办理建设项目选址意见书和建设用地规划许可证，对不符合规划要求的，应给予书面答复。3.建设单位按照规划设计条件委托具有相应资质的规划设计单位进行总平面设计，并送县人民政府建设规划行政主管部门审查，按审定的规划总平面图中的单体建筑外包尺寸、建筑高度，完成单体建筑施工图设计后，核发单体建筑建设工程规划许可证。建设单位在取得建设工程规划许可证和按基本建设程序办理开工和其他有关手续，经县人民政府建设规划行政主管部门现场放线后，方可正式开工。第二节 村（居）民建设规划管理第四十八条 村（居）民建设规模在四层（含四层）以上（临街三层）的，均必须委托有资质的设计单位进行施工图纸设计和监理单位进行工程监理，并办理建设工程施工许可证。第四十九条 应当依照民法通则第八十三条：不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。依据物权法第八十九条：建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照的规定。按照布局合理，符合交通、消防和方便邻居生活的要求，相邻房屋除应当留出必要历史形成通道或消防需要通道外，在不影响相邻房屋安全的前提下，应当尽量使山墙靠拢，山墙上一律不得出挑和开设门窗。第五十条 村（居）民建设与相邻建筑物结构互相牵连的由双方协商解决，能达成建设协议的，按协议执行；达不成协议的，允许依据合法证件在原地按照规划批准建设，其高度按第七条规定执行。在建房过程中给相邻建筑物结构和安全造成损失的，应负责加固和修缮或赔偿一切经济损失。第五十一条 村（居）民建设如位于城市主干道和重点路段、交叉路口、广场周围地段，县人民政府建设规划行政主管部门在审批前应当报县规划管理委员会核准。第五十二条 对征迁安置的建设管理，应坚持双协议的原则，即拆迁协议与建设协议同时签订，建设协议的内容主要明确安置地块的位置、面积（长宽尺寸）、建房层数、外观样式和色彩风貌等。拆迁安置的建设应统一纳人村（居）民建设正常的规划建设管理程序。第五十三条 下列区域除危房翻建外，禁止村（居）民建设：（一）城市近期规划建设控制范围内的；（二）未完成村庄建设规划和片区详细规划的；（三）文物保护单位和风景名胜区所划定的禁止建设范围，城市绿化用地，河道保护用地，公路、铁路、车站以及有关市政公用设施规划的禁止建设区。第五十四条 对第五十三条规定禁止村（居）民建设的地区，如原私有住房经房屋安全鉴定部门鉴定确属危房，经县人民政府建设规划行政主管部门批准，允许按照原地、原面积、原高度翻建排危，办理临时规划建设许可证。第五十五条 村（居）民建设“一书两证”办理程序：（一）凡需建设的业主持有效土地使用证、房屋产权证、身份证、户口本等原件向县人民政府建设规划行政主管部门提出书面申请，填写建房申请表由所在村（居）委会签署意见报城关镇人民政府和相关部门审核后报县人民政府建设规划行政主管部门。县人民政府建设规划行政主管部门收到申请和必备材料后到现场进行踏勘，对符合规划的建设提出规划要求(建筑面积、层数、层高、外立面结构等）绘制规划设计平面图，并将规划要求和设计平面图公示七天，公示期内无异议的办理建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。有异议的由异议方提出书面申请，村（居）委会，城关镇负责协调解决（国土、住建及相关部门协助），县人民政府建设规划行政主管部门根据协调结果（意见）或争议双方达成的协议办理一书两证，超过公示期提出异议且无合法依据的不予采纳。（二）建设业主持县人民政府建设规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证到县人民政府国土资源行政主管部门办理用地批准书，与此同时，建设业主持规划设计平面图委托有资质的设计单位进行施工图设计。（三）对施工图符合规划要求的建设业主，持县人民政府国土资源行政主管部门核发的用地批准书与同监理公司签订的施工监理合同，在交清相关规费和保证金后，办理建设工程规划许可证附件。（四）施工场地和施工人员资质满足要求后，建设业主持建设工程规划许可证附件向县人民政府建设规划行政主管部门申请放线（四层及四层以上的，同时办理建筑工程施工许可证），县人民政府建设规划行政主管部门组织相关部门和镇村现场放线后，建设业主方可动工修建。（五）建设业主必须按建设工程规划许可证附件提出的规划要求组织建设。（六）村（居）民建筑物无有效证件的应补齐证件，房屋界限不清，权属有争议的由建设业主提出书面申请，县人民政府建设规划行政主管部门和国土资源行政主管部门协助村（居委会）、镇政府协调解决，建设业主持补办证件，争议双方协议、协调解决意见和必备的其他材料到县人民政府建设规划行政主管部门办理报建手续，否则县人民政府建设规划行政主管部门不予办理。 （七）工程竣工后，建设业主向县人民政府建设规划行政主管部门提出验收申请，县人民政府建设规划行政主管部门在收到验收申请后即组织验收。对验收合格的，换发建设工程规划许可证正本，办理保证金退还手续核发规划建设验收合格证。验收不合格的，待限期改正后再组织验收。第五十六条 政府扶持和鼓励老城区实行统规统建、集中连片、联户改造建设。第五十七条 村（居）民建设位置有毗邻建筑物的，为确保毗邻建筑物的安全，建设业主必须委托有资质的建筑设计单位，作出设计基坑开挖和基础处理施工方案并经监理方审查同意，方可申请开工。第五十八条 村（居）民建设在施工期间，应当将建设工程规划许可证存放在施工现场备查。第五十九条 村（居）民建设业主在施工期间不得擅自改变已审核的房屋位置、尺寸、高度、外立面、结构等，确需改变的，应当向县人民政府建设规划行政主管部门申请变更或者重新报批。第六十条 村（居）民建设业主应当在取得建设工程规划许可证件之日起6个月内开工建设。确需延迟开工日期的，应当向县人民政府建设规划行政主管部门申请延期。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程规划许可证件自行失效。建设工程规划许可证延期期限不得超过6个月。第六十一条 村（居）民建设在施工期间，如对公共设施、文物古迹、地埋管道、电线电缆和相邻房屋安全等产生影响，建设业主应当立即停止施工，并报告产权所有者和相关部门及所在的村委会（社区）和城关镇人民政府，妥善处理。如造成损失或者其他后果的，建设业主应当负责赔偿，并承担相应责任。第六十二条 村（居）民建设业主应当持建设工程规划许可证正本、规划验收合格证书向县人民政府房产管理行政主管部门申办房屋产权登记手续。无建设工程规划许可证正本的房屋和未经验收合格的房屋，不予办理房屋产权登记手续。第六十三条 办理房屋加层手续程序：（一）符合规划要求，经本人申请，邻居签字，并进行公示无异议后，报基层社区、村委会签章。（二）建设业主必须委托有资质的法定鉴定机构对房屋的基础承载力和整体结构是否能加层做出鉴定，然后委托有资质的设计单位完成加层设计图纸（图纸要求签章齐全）。（三）完成以上（一）、（二）项程序之后按新建房屋建设程序报批。第五章 法律责任第六十四条 未经县人民政府建设规划行政主管部门审核批准的各类建设项目，擅自进行新建、扩建、改建、翻建的，或者未按建设工程规划许可证批准的建设要求进行建设的，均属违法建设行为，由县人民政府建设规划行政主管部门按照相关规定进行处罚。第六十五条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县人民政府建设规划行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十六条 在镇、村庄规划区内未依法取得镇村建设规划许可证或者未按照镇村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 第六十七条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由县人民政府建设规划行政主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款： （一）未经批准进行临时建设的； （二）未按照批准内容进行临时建设的； （三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。第六十八条 建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向县人民政府建设规划行政主管部门报送有关竣工验收资料的，由县人民政府建设规划行政主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。 第六十九条 县人民政府建设规划行政主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，县人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。 第七十条 建立健全城市规划区建设规划巡查制度，县人民政府建设规划行政主管部门组织相关职能部门要加大巡查力度，制定综合执法机制定期进行联合执法，及时发现、制止和处理违反建设规划行为。第七十一条 从事城市建设规划行政管理的国家公务人员，在建设规划管理工作中玩忽职守、乱用职权、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十二条 本办法由县人民政府建设规划行政主管部门负责解释，各镇参照本办