城镇化演讲提纲ppt课件

新型城镇化新型城镇化: :挑战机挑战机 遇与对策遇与对策 一、一、 中国以往的城镇化面临的问题与中国以往的城镇化面临的问题与 挑战挑战 1 1、城镇化质量不高、城镇化质量不高。 城镇化率城镇化率52.57%52.57%，户籍城镇化率，户籍城镇化率 35.29%35.29%。三分之一的城镇人口无法分享城镇公共服务。三分之一的城镇人口无法分享城镇公共服务 。 2 2、土地城镇化快于人口城镇化。、土地城镇化快于人口城镇化。城市扩张速度大于 集聚人口速度；农村人口减少但占地却增加：农业用 地占优补劣。 3 3、城镇化的发展区域严重不平衡。、城镇化的发展区域严重不平衡。超大城市和东南超大城市和东南 沿海地区工业化过度，集聚大量人口，城市已不堪重沿海地区工业化过度，集聚大量人口，城市已不堪重 负。内地中小城市缺乏产业支撑，人口减少，负。内地中小城市缺乏产业支撑，人口减少，经济经济萎萎 缩。缩。 4 4、城市的发展方式非常粗放。、城市的发展方式非常粗放。重速度轻质量；重外重速度轻质量；重外 延轻内涵；重地上轻地下；重面子轻里子。延轻内涵；重地上轻地下；重面子轻里子。 5 5、城镇化不够和谐。、城镇化不够和谐。大拆大建、被城镇化、三留守。大拆大建、被城镇化、三留守。 二、如果我们继续走老路，城镇化面二、如果我们继续走老路，城镇化面 临很大风险。临很大风险。 1 1、排斥农民工进城的城镇化挑战社会公平。、排斥农民工进城的城镇化挑战社会公平。 2 2、摊大饼、大量占用耕地的城镇化威胁国家的粮、摊大饼、大量占用耕地的城镇化威胁国家的粮 食安全。食安全。 3 3、大城市高房价、农村征地拆迁引发的社会矛盾、大城市高房价、农村征地拆迁引发的社会矛盾 挑战社会和谐。挑战社会和谐。 4 4、高投入、高能耗、高污染的城镇化威胁国家生、高投入、高能耗、高污染的城镇化威胁国家生 态安全和百姓的生活。态安全和百姓的生活。 5 5、巨额的城市债务与不断增大的土地金融风险威、巨额的城市债务与不断增大的土地金融风险威 胁国家经济发展。胁国家经济发展。 三、城镇化必须转型。新型城镇化三、城镇化必须转型。新型城镇化 的四大要点。的四大要点。 1、新型城镇化是一个体制变革的过程。不是投资上 项目，圈地盖房子。通过户改、土改、投融资改革， 解决人、地、钱的问题。 2、新型城镇化是一个包容性增长的过程，核心是 农村转移人口进城。 3、新型城镇化是一个均衡发展的过程。新型城镇化是一个均衡发展的过程。改变人口向改变人口向 特大城市和东南沿海过度集聚现状，优化城镇布局和特大城市和东南沿海过度集聚现状，优化城镇布局和 形态，重点发展中西部城市群。形态，重点发展中西部城市群。 4、新型城镇化是一个转变城市发展方式的过程。 四、户籍管理制度改革：四、户籍管理制度改革： 特点、问题与难点特点、问题与难点 1 1、户籍管理制度的特点：政府配置资源的依据。、户籍管理制度的特点：政府配置资源的依据。 城市根据户籍配置公共资源，农村根据户籍配置土地等城市根据户籍配置公共资源，农村根据户籍配置土地等 资源。资源。政府配置的资源越多，户改的难度越大。户改的政府配置的资源越多，户改的难度越大。户改的 关键是减少政府配置资源的领域和数量。关键是减少政府配置资源的领域和数量。 2 2、户籍制度改革的难点。、户籍制度改革的难点。在城市主要是保证进城农民在城市主要是保证进城农民 工的公共服务支出和城市的承载能力问题。在农村主要工的公共服务支出和城市的承载能力问题。在农村主要 是承包地和宅基地权益问题。是承包地和宅基地权益问题。 3 3、户改面临的问题：、户改面临的问题：一是城市间流动人口；二是本市一是城市间流动人口；二是本市 、本省农民工。三是外省、市流动农民工。、本省农民工。三是外省、市流动农民工。 4 4、进城还是返乡：高度分化的四类农民。、进城还是返乡：高度分化的四类农民。 五、户籍制度改革的思路和重点五、户籍制度改革的思路和重点 1 1、户改的原则、户改的原则。分类有序、分类有序、农民自愿。农民自愿。 2 2、户改的特点户改的特点。全面放开建制镇和小城市落户限制，全面放开建制镇和小城市落户限制， 有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件 ，严格控制特大城市人口规模。，严格控制特大城市人口规模。 3 3、户改的机制：户改的机制：建立农民工进城的成本分摊机制和农建立农民工进城的成本分摊机制和农 村宅基地的退出机制。村宅基地的退出机制。 7 7、户改的长远目标：、户改的长远目标：一是一是户籍与福利分离，实现公共户籍与福利分离，实现公共 服务均等化。服务均等化。二是二是转变政府职能，大幅度的减少政府配转变政府职能，大幅度的减少政府配 置资源的范围和领域，充分发挥市场机制配置资源的决置资源的范围和领域，充分发挥市场机制配置资源的决 定性作用。定性作用。 八、八、土地制度改革的难点。土地制度改革的难点。 1 1、重大利益相关者的关系已经被锁定。形成、重大利益相关者的关系已经被锁定。形成“零零 和和”关系。关系。土地财政收入土地财政收入：已经成为：已经成为居民的公共福利居民的公共福利 、城市城市基础设施供给、农民就业的工业用地、廉租房的基础设施供给、农民就业的工业用地、廉租房的 资金来源。资金来源。改革：改革：如缩小征地范围、提高补偿标准；集如缩小征地范围、提高补偿标准；集 体建设用地直接入市；房地产价格下跌都会减少土地出体建设用地直接入市；房地产价格下跌都会减少土地出 让收入，直接触及地方政府、城市居民、就业农民的既让收入，直接触及地方政府、城市居民、就业农民的既 得利益。得利益。 2 2、改革要求的、改革要求的系统系统、协同、同步、协同、同步可能比改革目标可能比改革目标 本身还要重要本身还要重要。（十七界三中全会十七界三中全会、征地制度改革征地制度改革搁搁 浅）浅） 九、土地制度改革的核心：城镇化背景下九、土地制度改革的核心：城镇化背景下 土地增值收益归谁？土地增值收益归谁？不同系统的比较。不同系统的比较。 1 1、市场经济国家：、市场经济国家：农民的土地私有农民的土地私有可直接进入市可直接进入市 场交易场交易收益归农民收益归农民政府通过税收方式拿回土地政府通过税收方式拿回土地 增值收益增值收益投投资资城市公共设施和服务领域。美国房产城市公共设施和服务领域。美国房产 税和日本物业税占地方政府税收收入比重分别约为税和日本物业税占地方政府税收收入比重分别约为50%-50%- 80%80%和和40%-50%40%-50%。我国这一比重仅为我国这一比重仅为2.32%2.32%。 2 2、中国：中国：土地分国有和集体土地分国有和集体农民集体土地必须经过农民集体土地必须经过 政府征收才能变成国有入市交易政府征收才能变成国有入市交易收入归政府收入归政府投投 入城市公共设施和服务领域入城市公共设施和服务领域农民土地补偿收益和城农民土地补偿收益和城 市居民的房产不交税。市居民的房产不交税。 3 3、殊途同归：、殊途同归：土地增值收益主要归政府，用于城市建设土地增值收益主要归政府，用于城市建设 。 十、十、土地制度改革的土地制度改革的导向与思路导向与思路 1 1、建立城乡统一的建设用地市场，促进城乡同、建立城乡统一的建设用地市场，促进城乡同 地同权同价。地同权同价。 2 2、建立宅基地有序有偿流转机制。、建立宅基地有序有偿流转机制。 3 3、完善涉地税收、金融管理制度。、完善涉地税收、金融管理制度。 4 4、减少工业用地。适度扩大生活用地。建立城市减少工业用地。适度扩大生活用地。建立城市 集约节约用地集约节约用地机制机制，促进城，促进城市市转型转型 发展。发展。 5、切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定 生态红线。 十一、十一、改革财税与城市融资体制，建立多元改革财税与城市融资体制，建立多元 可持续的资金保障机制。可持续的资金保障机制。 现行税制不适应城镇化发展。主要表现在： 1、城市建设没有可持续的税种（国外是财产税、消 费税，国内是土地财政） 2、财税导向决定政府行为：财税导向决定政府行为：以流转税为主体的税制结以流转税为主体的税制结 构鼓励招商引资，不鼓励吸纳人口。所以地方政府竭力构鼓励招商引资，不鼓励吸纳人口。所以地方政府竭力 招商引资，而对吸纳人口则缺乏动力招商引资，而对吸纳人口则缺乏动力。 3 3、三是财政转移支付仍以户籍人口为依据。当地当地 政府对将外来人口纳入公共服务范围缺乏积极性。政府对将外来人口纳入公共服务范围缺乏积极性。 十二、十二、 要完善地方税体系，逐步建立地方要完善地方税体系，逐步建立地方 主体税种。主体税种。 1 1、尽快探索建立以对不动产保有环节征税为主尽快探索建立以对不动产保有环节征税为主 体的地方税体系体的地方税体系。（物业税、房地产税）（物业税、房地产税） 2、三是完善省以下分税制，建立与常住人口规三是完善省以下分税制，建立与常住人口规 模相适应的地方税体系。模相适应的地方税体系。进一步推进省直管县，完进一步推进省直管县，完 善分税制。探索建立吸纳人口多、经济规模大建制镇与善分税制。探索建立吸纳人口多、经济规模大建制镇与 上级政府的分税制。上级政府的分税制。 3、建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂 钩机制。钩机制。 十三、城市融资体制面临的挑战十三、城市融资体制面临的挑战 1 1、市政服务是产业群。、市政服务是产业群。该产业效率高低决定着城市的该产业效率高低决定着城市的 效率和吸引力。效率和吸引力。 2 2、市政服务部门产业化、资本化、证券化程度低市政服务部门产业化、资本化、证券化程度低 ，衙门化严重。，衙门化严重。（政企不分、政政企不分、政事事不分、管理与经营不分、管理与经营 不分。无法与民营企业对接。不分。无法与民营企业对接。） 3 3、市政公用产品市场化价格形成机制不健全。市政公用产品市场化价格形成机制不健全。（中中 国是严重缺水的国家，但比中国水资源丰富得多的欧洲的平均水价国是严重缺水的国家，但比中国水资源丰富得多的欧洲的平均水价 比中国高出比中国高出4 4至至1010倍。北京是最堵的城市之一，但是地铁票价全球最倍。北京是最堵的城市之一，但是地铁票价全球最 便宜。便宜。） 4 4、民间资本进入市政领域还有诸多限制。民间资本进入市政领域还有诸多限制。 5 5、地方政府不能自行发债筹资。金融创新缓慢。地方政府不能自行发债筹资。金融创新缓慢。 十四、城市投融资体制改革的思路十四、城市投融资体制改革的思路 1 1、理顺市政公用产品和服务价格形成机制。、理顺市政公用产品和服务价格形成机制。（ 价格市场化，补贴低收入人群）价格市场化，补贴低收入人群） 2 2、 鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。 （世行报告，地方政府负担的基础设施建设，发达国家（世行报告，地方政府负担的基础设施建设，发达国家 平均平均35%35%，发展中国家，发展中国家13%13%，中国超过，中国超过50%50%。）。） 3 3、建立健全地方债券发行管理制度、建立健全地方债券发行管理制度。（权利交给（权利交给 地方，公开透明，后果自负。中央政府不能为地方政府地方，公开透明，后果自负。中央政府不能为地方政府 的行为买单，中国的城市也应该有破产）的行为买单，中国的城市也应该有破产） 4、推进政策性金融机构改革与金融创新。 十五、人往哪里去？现实流动人口的走向十五、人往哪里去？现实流动人口的走向 与面临的问题与面临的问题 1 1、人口向东南沿海地区集中已成趋势。城市规模、人口向东南沿海地区集中已成趋势。城市规模 越大人口扩张速度越快。（越大人口扩张速度越快。（70%70%） 2 2、工业化与城镇化严重失衡。、工业化与城镇化严重失衡。超大城市和东南沿海超大城市和东南沿海 工业化过度，工业化过度，人满为患；中西部中小城镇人满为患；中西部中小城镇缺乏缺乏产业产业支撑支撑 、人口萎缩，有城无产、有城无人。、人口萎缩，有城无产、有城无人。 3 3、区域发展严重不平衡。、区域发展严重不平衡。对扩大内需、民族团结、国对扩大内需、民族团结、国 家安全都有重大影响。家安全都有重大影响。 4 4、流动农民工东西大迁移成为常态。流动农民工东西大迁移成为常态。资源配置在国资源配置在国 家层面上是非优化的。家层面上是非优化的。 十六十六、原因：原因：等级化的等级化的城市城市管理体制管理体制 与资源的分配与资源的分配。 1 1、中国的中小城市和小城镇，类似于中国的中、中国的中小城市和小城镇，类似于中国的中 小企业。小企业。从发展的条件看，在体制上处于极其不利的从发展的条件看，在体制上处于极其不利的 地位。政策上支持，体制上排斥。地位。政策上支持，体制上排斥。 2 2、发展机会不均等。行政级别高、权力大的城市发 展机会多。 3、行政配置的资源过渡向大城市倾斜。行政配置的资源过渡向大城市倾斜。投资。土投资。土 地分配。公共服务地分配。公共服务。 十七十七、优化城镇化布局和形态、优化城镇化布局和形态：差别化发：差别化发 展、中西部、城市群、中小城市。展、中西部、城市群、中小城市。 1 1、按照主体功能区：、按照主体功能区：从同质化发展到差异化发展。 关键是解决差别化考核，转移支付问题。 2 2、发展城市群。重点发展中西部以省会城市为、发展城市群。重点发展中西部以省会城市为 中心的次区域城市群。中心的次区域城市群。（沿海三大城市群、沿江两（沿海三大城市群、沿江两 大城市群、次区域城市群）大城市群、次区域城市群） 3 3、限制特大城市发展。、限制特大城市发展。以县城为中心，发展小城市以县城为中心，发展小城市 、小城镇，鼓励就地城镇化。、小城镇，鼓励就地城镇化。 4 4、支持中西部中小城市发展。、支持中西部中小城市发展。基础设施、产业转基础设施、产业转 移、资源配置市场化。移、资源配置市场化。 十八、现行城市发展方式：摊大饼，十八、现行城市发展方式：摊大饼，外延外延 扩张扩张、粗放发展、粗放发展。 1 1、摊大饼：土地财政推动新城新区建设大跃进。、摊大饼：土地财政推动新城新区建设大跃进。 144144个地级市有个地级市有133133个提出建新城新区，平均每个市提出个提出建新城新区，平均每个市提出 建建1.51.5个。平均每个新城面积相当于现有城市面积一半。个。平均每个新城面积相当于现有城市面积一半。 121121个城市公布的规划人口合计个城市公布的规划人口合计96729672万人，平均每个万人，平均每个8080万万 ，相当于现有城市人口，相当于现有城市人口。 2 2、占用了大量优质良田占用了大量优质良田。 3 3、形成了大批的空城鬼城、形成了大批的空城鬼城。 4 4、产生了巨额的城市债务。、产生了巨额的城市债务。 十九、转变城市发展方式。推行紧凑型、十九、转变城市发展方式。推行紧凑型、 密而不挤的城市建设模式。密而不挤的城市建设模式。 1 1、从产城分离到产城融合。从产城分离到产城融合。增加公共服务和生活增加公共服务和生活 服务服务等等城市功能。城市功能。实现实现产业园区的城区化。产业园区的城区化。 充分发挥市场配置资源作用充分发挥市场配置资源作用。改变官府造城、政绩改变官府造城、政绩 工程、贪大求洋工程、贪大求洋。市场机制从降低成本、提高效率方面市场机制从降低成本、提高效率方面 抑制摊大饼。抑制摊大饼。 2 2、城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市 边界、优化空间结构的规划。边界、优化空间结构的规划。从功能分区规划到从功能分区规划到 混合规划。混合规划。 3 3、高密度、紧凑型城市有助于降低城市成本、高密度、紧凑型城市有助于降低城市成本、 减轻环境污染。不一定不宜居减轻环境污染。不一定不宜居。（欧洲、日本）。（欧洲、日本） 二十、现行的城镇化：高浪费、二十、现行的城镇化：高浪费、高能耗高能耗、 高污染高污染的挑战的挑战 1 1、我国目前能源消耗量全球第一。碳排放全球、我国目前能源消耗量全球第一。碳排放全球 第一。第一。20122012年。消费了全球一半的钢材，一半的水泥，年。消费了全球一半的钢材，一半的水泥， 22%22%的能源。但总产出只占全球的的能源。但总产出只占全球的12%12%左右左右。 2 2、城镇化将大大增加我国能源消耗和碳排放、城镇化将大大增加我国能源消耗和碳排放。 （城乡的三个（城乡的三个3 3：1 1，收入、消费、能源消耗），收入、消费、能源消耗） 3 3、目前建筑能耗约占全社会总能耗的、目前建筑能耗约占全社会总能耗的1/31/3。城镇城镇 建设方式极为粗放：建设方式极为粗放：一是反复拆建浪费大、耗能多。一是反复拆建浪费大、耗能多。 二是重新装修浪费大、耗能多。三是建筑垃圾回收率低二是重新装修浪费大、耗能多。三是建筑垃圾回收率低 ，浪费大，浪费大、耗能多。耗能多。 二十一、转变城市发展方式：推进城市的二十一、转变城市发展方式：推进城市的 绿色绿色发展、低碳发展、生态发展发展、低碳发展、生态发展。 1 1、调整产业结构，提高服务业比重。、调整产业结构，提高服务业比重。 2 2、发展智慧城市。、发展智慧城市。信息技术改造现行城市运行的方式信息技术改造现行城市运行的方式 ，提高能源、交通使用效率，提高城市运行效率。，提高能源、交通使用效率，提高城市运行效率。 3 3、改革体制，加强管理：、改革体制，加强管理：发展分布式能源、改变城市发展分布式能源、改变城市 公共资源的公共资源的“俱乐部拥有俱乐部拥有”现象。现象。 4 4、科学设置开发强度，划定城市开发边界科学设置开发强度，划定城市开发边界。提高提高 城市建筑质量。反对大拆大建。城市建筑质量。反对大拆大建。 5 5、建设生态城市。、建设生态城市。把城市放在大自然中，把绿水青山把城市放在大自然中，把绿水青山 保留给城市居民。保留给城市居民。 二十二、以往城市建设的最大败笔：个性二十二、以往城市建设的最大败笔：个性 丢失、文化断裂、品位低下、