最新广电局十三五规划

“十二五”工作回顾及“十三五”规划思路（草案）（广电部分）一、“十二五”工作回顾（一）“十二五”主要工作“十二五”期间，全市广播影视业围绕市委市政府发展中心，服务大局，为人民群众提供了丰富多彩的广播影视节目与产品，为经济社会发展提供了强大的精神动力、舆论支持和思想保证。数字网络技术的发展和新媒体业态的持续崛起，全市广播影视事业和产业取得新突破，圆满完成了市委市政府安排的各项工作任务。 1、广播影视宣传正确有力，新闻宣传主题突出。全面及时地展现了全市经济社会发展的新变化新成绩，为孝感经济社会发展提振信心营造了良好的舆论氛围。孝感市广播电视台、政府门户网站加大改版力度，影响力不断扩大，制作出了孝感人、民生视点和垄上行等一批精品栏目。每年全市电台、电视台上中央电台和电视台信息平均超过200条。楚天声屏报槐荫周刊坚持本地化特色，打造“记者调查”栏目，发行量达到3万份，同时2012年三季度还推出了手机报，测试用户超过20万。孝感市政府门户网站被评2012年湖北省文明网站和湖北省十大便民政府网站。广播电视传输覆盖面进一步扩大。全市广播电视光纤干线网总里程20032公里，有线电视用户数93.98万户，全市3041个行政村（社区）实现了“村村通”。无线广播转播台站建设进一步巩固和提高，中短波发射（转播）台2座，发射功率13千瓦；调频发射（转播）台8座，发射功率24.3千瓦。全市广播、电视人口覆盖率分别达到99.36%和99.37%，比“十一五”末期分别提高3.36和1.77个百分点。市辖区广电信息网络建设实现了全域覆盖和数字电视全网覆盖“两个全覆盖”目标，建成了城乡一体、全程双向、全省领先的数字电视网络，城乡数字电视用户突破了17万户。广电互联网建设利用网络到底到边和“户户通”的覆盖优势、利用“一线通”的技术优势，全力推进“宽带乡村”建设和城市新小区互联网覆盖，城乡互联网用户已突破1万户。广电智能网建设，荣获了国家广电总局科技创新三等奖，被湖北省确定为新一轮扶持优势文化产业发展示范项目。手机电视等新媒体业务发展迅速。手机电视等新媒体业务发展迅速。3、农村智能广播网工程（“村村响”）有序推进。涉及全市2828个行政村以完善农村公共服务体系和应急体系为重点的“村村响”系统工程稳步推进。汉川被确定为全省“村村响”工程试点。汉川、大悟县级播控管理平台已建成，完成143个行政村、988个音箱（喇叭）的安装任务。孝昌完成设备招标工作，其它县市区“十二”末已全面启动。4、农村公益电影放映与数字电影影院建设稳步发展。每年放映电影总场次超过36000场，实现了“一村一月一场电影”。全市营业性星级影院9家，2014年度总票房约为5000万元。孝感礼堂正在进行演播厅改造工程。5、影视产业不断发展繁荣。积极推进文化体制改革，孝感电视台和孝感人民广播电台合并，组建孝感广播电视台，整合两台的人员、技术、设备、频率频道，发挥协同效，进一步增强了社会经济效益。2014年10月23日，孝感广电传媒集团正式挂牌成立。持续加大了广告创收和网络经营力度，经营收入同比保持了20%以上的增长。“十二五”期间完成各类广告收入8405.4万元。6、依法管理力度加大。初步构建集节目监管、技术监测、安全指挥于一体的安全播出监管体系。加大对广播电视的监听监视力度，不断提高防范重大技术事故、突发事件、自然灾害及敌对势力干扰破坏等方面的能力。（二）存在的不足1、宣传质量不高，形式单一，内容单调，反映孝感本土文化特色的广播电视精品节目较少，不能很好满足广大人民群众多样化个性化精神文化需求。2、全市广播影视区域和城乡发展还不很平衡，覆盖城乡的公共服务体系有待进一步完善。3、广播影视产业发展水平不高，拓展广电新业态不够，市场体系有待进一步培育。二、“十三五”期间发展的指导思想、目标重点和保障措施 指导思想：以中国特色社会主义理论体系为指导，以全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”为引领，以加快转变发展方式为主线，以深化改革为动力，以技术创新为支撑，以广播影视惠民为目标，充分发挥广播影视引导社会、教育人民、推动发展的重要功能，实施品牌建设和重大项目带动战略，全面加强主流媒体建设，大力繁荣创作生产，加快事业产业发展，着力提升广播影视的舆论引导、安全保障、公共服务、内容生产、科技创新、产业发展、内外传播和依法管理能力。发展目标：根据科学发展、转型升级、整体推进的总体要求，我市广播影视基本实现从传统媒体为主向传统媒体与新媒体融合发展转变、农村广播影视由工程建设向公共服务体系建设转变、内容生产由数量扩张为主向质量提高为主转变、广播电视网由专用网向全功能全业务基础信息网转变、管理由行政手段为主向综合运用法律、经济、行政、科技等手段的转变，使广播影视舆论引导能力显著增强，广播影视产品更加丰富多样，广播电视安全播出保障能力全面加强，广播影视公共服务体系优化完善，广播影视综合实力明显提升。加强主流媒体建设，构建广播影视舆论引导体系。巩固孝感广播电视台主流媒体地位，引导新闻立台，推进新闻宣传内容、形式、载体、手段和方法创新。推进传播品牌建设。继续实施广播影视品牌化战略，培育一批导向正确、特色鲜明、效益显著的品牌频率频道和节目栏目，增强广播影视的传播力、影响力和竞争力。孝感广播电视台、楚天声屏报槐荫周刊和政府网站将继续打造精品栏目，在加大节目调整、时长稳中有升的基础上，重点提高节目质量。提高产业发展能力，构建广播影视现代产业体系。加快发展数字电视网络产业。按照三网融合的要求，建成互联互通、全程全网、安全可靠的广播电视有线网络。积极发展广播影视相关产业。发展IP电视、手机电视、网络广播电视、公共视听载体等新媒体业务，使其具有广播影视特色的旅游、演艺、会展等广电延伸产业，形成多种产业经营格局。强化广电惠民实效，构建广播影视公共服务体系。实施农村广播电视全覆盖工程，提高农村广播电视入户率。推进农村电影数字化放映，完成农村电影放映工程任务。积极推进城乡有线广播电视数字化一体化发展。推进数字化网络化，构建广播影视现代传播体系。提高数字节目的制播能力，提升网络数字传输能力。2015年全市县级（含）以上城市和重点乡镇基本实现地面数字电视覆盖。积极参与下一代广播电视网（NGB）技术试点和示范建设。 增强安全播出能力，构建广播影视保障监管体系。加强日常安全播出管理，强化安全运行管理机制，完善广播影视监测监管能力。建立安全播出综合管理平台。构建市、县二级联动集节目监管、技术监测、安全指挥于一体的广播电视安全播出监管体系。强化电影市场监管，建立农村数字电影技术服务监管系统。 工作重点： 按照合理布局、科学规划、突出重点、统筹兼顾的原则，着重抓好广播影视四大工程建设：（1）广播影视基础设施工程。1、广播影视基建工程项目。建设孝感广播电视台传媒产业园和孝感广电网络大廈项目，推进6个县市区广电基础设施建设。2、影院建设工程项目。大力推动县市数字多厅数字影院建设，在目前每个县市已建成一座数字影院的基础上，推动汉川、应城等经济较发达县市建设多家数字影院。3、统筹推进全市农村智能广播网“村村响”工程。建设孝感市播控管理平台、各县市区播控管理平台、乡镇、村广播室（或虚拟广播室），智能终端（音箱、喇叭）等系列设施，探索建立平时广播，急事插播的内容供给模式。（2）广播影视惠民服务工程。1、农村广播电视全覆盖工程项目。对无线、有线广播电视无法覆盖的偏远山区，采取“村村通”直播卫星等传输技术手段实现广播电视全覆盖，满足群众收听收看广播电视的需要。2、农村电影数字放映工程项目。全面实现全市行政村一月放映一场公益电影的目标。3、实施地面无线数字电视覆盖工程。在孝感市直及各县市建设7个地面无线数字电视发射基站，安装14部地面无线数字电视发射机，免费传送24套中、省、市、县电视节目，丰富群众特别是农村群众的精神文化生活。4、实施好农村公益电影放映工程，保质保量完成“一月一村一场公益电影”的目标任务。通过旧礼堂升级改造等模式，在人口密集的乡镇建设农村公益电影室内放映点。（3）广播影视安全监管工程。1、全市广播电视安全播出监管和指挥调度系统项目。建设连接到县的广播电视安全播出监测监管系统。2、全市数字广播电视监测监管系统项目。以构建数字电视监测系统为目标建设市县有线数字广播电视监测网。3、全市农村数字电影监管平台项目。通过省局的农村电影放映监测平台实时监控各地农村数字电影放映具体位置、影片名称、场次、时间和放映设备使用状态，实现全市农村数字电影放映的有效监管。（4）广播影视数字化节目制播和传输工程。1、广播数字化改造升级工程。孝感广播电视台新增一套广播调频频率（发射功率为500010000瓦，能有效覆盖武汉），同时对现有广播制播设备进行数字化改造升级。全市广播电视制播机构公益广告制作水平显著提高，纪录片制播实现零的突破。2、有线网络数字化整体转换工程。孝感广电网络对城网农网络统一规划、设计、施工，目前已完成了市本级有线网络数字化整体转换工作，力争“十三五”末完成6县市有线网络数字整体转换工作。3、 有线网络双向化改造工程。目前，我市市辖区已经完成了有线网络双向化改造，力争到“十三五”末在6县市建成城乡一体，通乡达村的高清双向数字电视网络，覆盖所有行政村和自然湾，发展双向数字电视用户30万户。同时，实现孝感广电网络互联网城乡一体化，孝感广电宽带网络覆盖农网所有行政村自然湾，力争发展互联网宽带数据业务用户6万户。4、实施基于三网融合的下一代广播电视网基础设施建设工程。在孝感市直城区、双峰山旅游度假区、临空经济开发区、孝南区各乡镇实施基于三网融合的下一代广播电视网基础设施改造工程，实现在孝感城区30M光纤宽带入户，双峰山旅游度假区、临空经济开发区、孝南区各乡镇10M光纤宽带入户，拓展广播电视事业发展空间。保障措施：（一）加强组织领导，突出主题宣传。进一步加强对基层工作的领导，充分发挥文体新广职能作用。明确文化公益性事业认识，建立以政府为主导、各级财政为支撑的文化投入稳定增长机制，强化文化建设经费保障。认真落实主要领导总负责、分管领导直接负责的岗位责任制，严格落实新闻策划、编辑、审查等管理制度，牢牢把握正确的舆论导向。（二）狠抓重点项目，加大推进力度。我们将积极争取市委市政府支持，把广播影视的重点项目纳入市重点建设项目，同时争取国家和省、市优惠政策，促进项目建设。加快推进广播电视数字高清改造升级工作，积极争取国家和省优惠政策。（三）深化体制改革，增强发展活力。按照中央关于文化体制改革工作的总体部署，公益性广播影视事业要增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，经营性广播影视产业要创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力，促进事业产业协调发展。完善电影管理体制和运作机制改革，推动电影产业繁荣发展。（四）强化管理监督，促进行业自律。改进管理方式方法，综合运用经济、行政、科技、法律、教育等手段加强广播影视依法管理、科学管理，促进广播影视健康有序发展。转变政府职能，强化管理职责，切实履行导向把握、推动发展、公共服务、市场监管、社会管理等基本职能。加强宣传管理，健全新闻宣传选题、审查、播出等规范管理制度，探索形成宣传导向管理长效机制。创新视听评议工作，建立事前预警、事中审议和事后监管评议体系，探索试行收听收看情况向社会公示。加强广播影视节目和广告管理，切实抵制低俗之风。加强播出机构、频率频道管理，维护广播电视传播秩序。加强广电新业态管理，规范网络和公共场所视听等新媒体发展。提高有线数字电视服务质量，建立服务运营和监督管理体系。加强行业统计管理，健全广播影视服务统计监测评价体系。发挥广电社会团体行业自律作用。（五）加强人才培养，提高队伍素质。按照中央和省委关于人才发展规划的决策部署，加强广电系统人才队伍建设，努力形成人尽其才、人才辈出的良好局面。认真落实培训计划，围绕广播影视改革发展任务，重点加强管理、采编播、工程技术、产业经营等骨干人才的培养，为我市广播影视发展提供强有力的人才保障。（六）坚持依法行政，加强法治建设。加强广播影视执法监督，切实履行广播影视行政执法职能，维护广播影视法律权威。加强广播影视普法工作，增强依法行政、依法管理意识。加强广播影视知识产权保障工作，提高广播影视知识产权创造、运用、保护和管理能力。积极推动广播影视法制基础理论创新研究，促进广播影视法治建设。3、 孝感广电系统“十三五”重点工程孝感广电系统“十三五”重点工程序号项目名称建设性质项目建设内容及规模计划总投资（万元）进展情况（策划/前期推进/在建）所属县市区1传媒产业园新建策划阶段策划孝感市2广电网络大廈工程自建1、建成集数字电视节目制作、传输、监控的内容集成中心、节目信息传输中心和监控管理中心。2、建成集数据业务分发、交换、处理的信息港，集政务、商务、民生的智能化服务中心。3、建成文创、信息技术研发企业的创业谷、孵化器。10000万市委、市政府已同意纳入文化产业园建设孝感市3广电“宽带孝感”工程自建改扩建光纤网络4000公里，城区实现光纤入户，市辖区农村实现光纤通乡达村进湾，城区达到30M入户，市辖区农村达到10M入户，满足城乡10万级用户对互联网业务的需求10000万规划阶段市本级4下一代广电网络建设工程自建建立融合、开放的云端服务平台，包括数据中心、开放的业务平台，以及融合丰富的服务能力；建立高性能的、绿色的、安全的网络，让有线电视网络发展成为集广播网和互联网的混合网，建立智能的CDN网络；设计满足用户需求的融合智能终端。20000万规划阶段市本级5文化产业园在城区征地50亩，兴建集城区影院、演艺场、影视创意园等文化业态于一体的文化产业中心。50000策划孝昌城区乡镇数字电视整转整转乡镇数字电视用户10万户10000在建孝昌各乡镇6有线电视双向网改造改造升级有线线路和用户终端，为有线电视用户提供更丰富的视听服务。30000前期推进孝昌县境内7农村数字电影院线建设农村数字电影院线，开拓农村电影市场。在各乡镇建设影院，在各行政村建设集中放映点3000前期推进孝昌各乡镇8电视台采编播系统高清化升级采编播设施设备，实现全程高清化8000策划孝昌城区9网络电视台以新闻信息网为基础，建设网络电视台8000策划孝昌城区10广播电台建设孝昌广播电台8000前期推进孝昌城区11户外电视大屏幕在户外LED多媒体大屏幕基础上，利用光纤网络互连建成的新型传播媒体平台。8000策划孝昌县境内12移动数字电视传输建成集移动电视公共播出频道、移动电视数字付费频道、移动电视频道整合租赁为一体的移动数字电视。7000策划孝昌县境内13广电播控中心兴建标志性的中心大楼、广播电视行政及技术中心、配套商业服务中心18000策划孝昌城区14横店电影城租赁应城市城市综合体6厅1000座1500在建应城15海山电影城合资海山应置城4厅800座1000策划应城16村村响新建项目应城市“村村响”工程，实现全市16个镇、场、办事处417个村通广播600前期推进应城17村村响工程 公益 高标准建设县、乡、村三级联动，主体明确、可管可控的农村智能广播网建设工程（“村村响”工程）。经初步预算，整个工程涉及全县270个村，总投资320万元， 320 前期推进云梦县18高清电视采编系统设备升级改造公益 1200 策划云梦县19演播室标准化改造公益 300 策划云梦县20云梦新闻网站公益抓好云梦广播电视微信平台维护，建设手机电视播出平台，发挥新媒体的特点和优势，抢占舆论宣传制高点，掌握舆论引导主动权。 100 前期推进云梦县21高清互动电视系统公益构建支持53个并发流的高清互动电视系统，建设支持53小时标清节目存储的节目库，满足10万用户电视双向点播回看业务的需求。800前期推进云梦县22高清数字电视系统公益构建高清数字电视系统，在“十三五”期间依据广电总局的高清发展规划，实现所有数字电视节目高清化。500前期推进 云梦县233D数字 电视系统公益构建3D数字电视系统，实现传输3D电视节目50套。400策划云梦县24数字视频业务中心公益建设广电网络为核心的数字视频业务中心，全面实现基于宽带网的电脑终端收看高/标清数字电视节目、3D数字电视节目、点播高/标清电视业务的需求。500策划云梦县25双向网络改造公益全县双向网络改造覆盖率100%。 1500前期推进云梦县26BOSS系统公益建立完善全省统一的业务运营支撑系统，即BOSS系统，其分为四个部分：即是计费及结算系统、营业与账务系统、客户服务系统、决策支持系统。该系统的建立和完善，将会提高企业的运营效率。同时，完善全省统一的用户服务呼叫平台系统，该系统具有语音提示、语音录入、数据统计与分析等，还具备服务监督、提升服务质量的功能。200前期推进云梦县27“智慧城市”建设公益通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源，建立电子政务、电子商务、劳动社会保险等信息化社区，逐步实现城市国民经济和社会的信息化，使城市在信息化时代的竞争中立于不败之地的“智慧城市”建设，促进云梦区域经济和社会全面发展。并且在2015年实质性启动“智慧城市”或“智慧家庭”、“宽带中国”的建设。7600策划云梦县28双向网改基础网络投入全市双向数字传输基础网改2600分三年完成安陆市29宽带业务机房建设宽带机房建设170今年完成安陆市30乡镇小片网收购网购十五个乡镇小片网收购4万户2000分三年完成安陆市31全数字化播出采、编、播设备（高清）数字化500策划安陆市32安陆传媒集团影视拍摄制作、影视文化传播、立足安陆1000策划安陆市33广播“村村响”智能、应急广播（全市境内）3800策划安陆市34网络基础完善工程新建计划在2015-2016年，投资7700万元，按照国家有关政策，支持中西部地区中小城市小区光纤到户改造、县辖乡镇驻地家庭用户光纤接入覆盖，实现城镇家庭用户宽带接入能力普遍达到20Mbps以上，可平滑升级至100Mdps”，用于我县网络基础设施工程建设。10200前期推进大悟县35广电公共服务数据平台项目新建计划在2016-2019年，投资3000万元，建立公共服务数据平台，实现公共服务的数据交换、融合，服务我县广大人民群众。3000前期推进大悟县36电视台数字化改造项目改扩建计划在2015-2016年，投资400万元，对电视台播、录、采、编等设备进行数字化改造。 400前期推进大悟县37数字影院建设项目新建计划在2015-2018年，投资1200万元，在城区新建3座标准化数字影院，提高广大人民群众的文化品位和需求。1200前期推进大悟县(附录)如何编制“十三五”规划前言战略是企业生存与发展的基石。清晰而科学的发展战略能确保企业的发展方向，错误的发展战略将毁掉一家企业或一个产业。发展战略可分为国家层面的宏观战略和企业层面的微观战略两大类别。国家层面的发展战略通常以五年规划纲要等形式体现。企业层面的战略通常可进一步细分为：企业战略、业务战略、职能战略、部门战略等。国家第十二个五年规划是国家对于20112015年期间的经济发展和社会生活进行的系统规划。“十二五”规划提出了八项重点内容：一是要通过扩大内需，特别是要通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展；二是要通过增强创新能力，培育新型战略型产业，优化经济结构；三是要通过推进城镇化和加快新农村建设，调整优化城乡结构；四是要通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展；五是要通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力；六是要通过完善公共服务，加强社会管理，促进社会和谐稳定；七是要通过深化重点领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制；八是要通过转变对外经济发展方式，形成国际合作和对外竞争的新优势。在“十二五”规划的战略指引下，我国政府采取了一系列促进经济增长和扩大内需的政策与措施，实现了国内生产总值（20112013年）年均增长7%的业绩，也为全球经济持续改善做出了突出贡献，受到了世界各国的好评。2015年，是国家“十二五”规划纲要实施的最后一年，也是编制第十三个五年规划的重要一年。“十二五”规划的中期进展情况表明：中国经济发展方式转变进一步加快，进一步纳入科学发展轨道，但是成效还尚未巩固，存在反复和逆转的可能。因此，我们认为“十三五”规划的基本思路是以“全面纳入”科学发展轨道为主题，以打造经济升级版为主线；同时，“十三五”规划关于经济方面，将重点关注如下内容：一是完善基本经济制度，包括完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济，组建国有资本运营公司和国有资本投资公司、推动国有企业完善现代企业制度及支持非公有制经济健康发展；二是完善现代市场体系，包括建立公平开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格的机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系及深化科技体制改革；三是深化财税体制改革，包括改进预算管理制度及完善税收制度；四是构建开放型经济新体制，包括放宽投资准入、加快自由贸易区建设及扩大内陆沿边开放。国资委直管的中央级特大型企业、地方国资委管理的国有重要企业，以及其他快速发展的成长型企业是国民经济发展的重要力量，也是稳定国家核心产业、推进国家科技创新、提升国家综合竞争力的支柱企业群体。这些企业在“十二五”规划期间，通过持续的、积极的、不懈的努力，在产业结构、发展模式、经营效益等方面得到了一定提升，取得了较好的成绩。但是，应该看到，在未来全球经济大环境下，企业经营环境不断变化，战略性决策有待研究与调整，才能适应产业发展，抓住机遇，保持可持续的发展。企业战略要符合国家产业政策，与国家发展规划相一致，相应进行编制。通过企业层级的“十三五”规划和专项规划编制，能够明确企业发展战略，抓住国家产业振兴的有利时机，进行战略调整和发展模式转型，也是企业实现科学决策、可持续发展的基础。仁达方略作为中国最具影响力的管理咨询机构，拥有国内顶尖的专业咨询专家，在服务企业战略规划、战略定位、管理提升等咨询服务的过程中，积累了丰富的案例与实践经验，在工业和信息化部、国资委等部委指导下，我们的咨询方法和服务能力得到了中央级企业、地方大型国有企业、中小型成长性企业，以及各级政府部门的好评。在国家和企业编制“十三五”规划纲要的历史时期，仁达方略致力于国家产业政策和“十三五”规划的研究，立足专业优势，贯彻服务企业、服务经济、共同成长的目标，正确解读国家“十三五”规划的未来方向，剖析产业、企业的发展途径和并购重组实现路径，确立企业“十三五”规划编制与实施框架，通过规范性的思考，协助企业编制和实施科学、规范的规划纲要与发展战略，进而推动企业未来五年，乃至更长时期的可持续发展。目录前言错误！未定义书签。上篇 “十三五”规划编制的准备工作错误！未定义书签。一、编制“十三五”规划的时间安排错误！未定义书签。二、编制“十三五”规划的组织保障错误！未定义书签。三、编制“十三五”规划的职责与分工错误！未定义书签。四、编制“十三五”规划的机制保障错误！未定义书签。五、编制“十三五”规划的资金保障错误！未定义书签。中篇 “十三五”规划的编制工作错误！未定义书签。一、编制“十三五”规划的“六项注意”错误！未定义书签。（一）明确