县文化产业十三五发展规划

*县文化产业发展规划（2015-2020）为进一步贯彻落实党的十八届三中、四中全会、县委十五届四次全会精神，实现我县“跻身全省十强，跨入西部百强”的奋斗目标，实现文化产业跨越发展，推动文化产业成为我县国民经济支柱性产业，努力实现文化强县的战略目标，根据国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要、中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定、文化部“十二五”时期文化产业倍增计划、陕西省“十二五”文化体制改革和发展规划、陕西省文化产业促进条例、宝鸡市文化产业发展规划（20142020）为编制依据，制定*县文化产业发展规划（2015-2020）（以下简称规划）。一、基本定位 1. 规划目的 文化产业是市场经济条件下促进社会主义文化大发展大繁荣的重要载体，是满足城乡人民多样化精神文化需求的重要途径，是国民经济中具有先导性、战略性和支柱性的新兴朝阳产业，是推动经济结构战略性调整的重要支点和转变经济发展方式的重要着力点。为全面贯彻落实党的十八大精神，理清*县文化资源多样性谱系，分析*县文化产业发展的基础与环境，确定文化产业发展战略目标，明确文化产业发展任务、重点、布局，科学保护和有效开发利用*县的自然、历史和人文资源，促进*县文化产业健康、快速发展，把文化产业打造成*县重要的支柱产业，早日建成文化强县，特制定本规划。 2. 规划范围 本规划范围为*县全境区域，包括首善镇、齐镇、横渠镇、汤峪镇、槐芽镇、常兴镇、金渠镇、营头镇等8个镇和太白山国家级旅游产业新区、渭水之央滨河新区、太白酒产业文化新区、横渠国家级张载文化产业示范基地、齐家寨省级文化产业示范基地等。总面积863平方公里，总人口32万人。 3. 规划年限 为了与*县国民经济与社会发展规划和各类专项规划相衔接，体现规划的宏观性、战略性、前瞻性和可操作性，规划时限定为2015至2020年。 4. 规划依据 1. 中国共产党第十八次全国代表大会报告（2012年11月）； 2. 国务院文化产业振兴规划（2009年9月）； 3. 中共中央办公厅、国务院办公厅国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要（2012年2月） 4. 文化部“十二五”时期文化产业倍增计划（2012年2月）； 5. 中共陕西省宣传部、陕西省发展和改革委员会、陕西省文化厅、陕西省广播电影电视局、陕西省新闻出版局陕西省“十二五”文化体制改革和发展规划（2011年9月）；6. 宝鸡市文化广电新闻出版局、西安建筑科技大学宝鸡市文化产业发展规划（20142020） 7. 中共*县县委第十五届四次全会报告转型升级强基础，提质增效利长远，以创新举措推动县域又好又快发展（2014年11月）二、*县文化产业发展现状 1. 主要成就 “十三五”以来，县委、县政府高度重视文化产业发展，加强对文化产业的统筹规划，着力培育文化市场主体，着力推进文化产业项目建设，加快推动*县从文化资源大县向文化强县跨越。 文化体制改革成效显著。整合文化行政管理资源，编制成立了*县文化市场综合执法大队，副科级全额事业单位，编制5人。县人民剧团、电影公司、电影院、文化投融资体制改革取得突破，滨河文化产业新区、太白山国际旅游度假区等重大文化项目已初步确立并释放产能。 文化遗产保护取得进展。2008年下半年开始在全县范围类进行非遗普查；历时半年多时间，组建了县、镇、村三级普查网络，10支普查队伍，搜集线索200余个，调查非遗项目120个，征集实物资料36件，撰写普查日记2万余字，走访调查艺人90余人，摄制录像资料10小时，照片500余张，绘制了*县非物质文化遗产保护项目分布图，完成了*县非物质文化遗产普查花名册，确立了第一批县级非物质文化遗产项目传承人24名，建立县级非物质文化遗产名录九个大类24个项目。2009年3月公布了*县首批非物质文化保护名录。目前，我县确立为市级的保护名录有高跷赶犟驴威风战鼓下河寨道情太白酒酿造技艺古太酒酿造技艺*县剪纸钟吕坪的传说*县曲子太白山七药唐家院舞狮10个，省级的有高跷赶犟驴威风战鼓太白酒酿造技艺古太酒酿造技艺西府道情5个；市级代表性传承人有太白酒酿造工艺传承人张智斌、古太酒酿造技艺传承人邓跃前、*县曲子传承人王清一，省级代表性传承人有太白酒酿造工艺传承人张吉焕、高跷赶犟驴传承人张涛英、威风战鼓传承人荔改朝。 文化产业集聚速度加快。一批文化项目进入省、市、县重大文化产业项目库，以太白山国际旅游度假区、红河谷森林公园、横渠国家级张载文化产业基地、滨河文化产业新区等为代表的文化产业园区相继建成，文化产业规模化、集约化、专业化水平明显提升。 文化品牌打造效果突出。秉承“政府主导，项目带动”的战略理念，精心培育“张载文化、旅游文化、农业文化”三元文化品牌，被评为“中国猕猴桃之乡”、“国家卫生县城”、“国家级生态示范县”。太白山旅游登山节、猕猴桃产业发展大会荣获最具价值品牌节庆。*县猕猴桃国家地理标志产品保护通过国家质检总局审批。 文化产业规模逐年扩大。以太白山、红河谷两大森林公园为引领，旅游产业不断兴起，仅2014年国内旅游人数突破600万人次，入境游客1.9万人，营业收入达40亿元。文化旅游不仅拉动内需，更是成为文化产业新的增长点。2014年，全县文化产业完成增加值1.6758亿元，占全县GDP（104.63亿元）的1.60%，比2013年增长4158万元。文化经济总量的快速扩大，标志着我县文化产业已经开始成为县域经济发展的重要产业之一。2. 存在问题 我县文化产业快速发展的同时，必须看到，我县文化产业发展与丰富的文化资源相比，与建设文化强县的要求相比，与城乡居民文化精神需求相比，仍存在诸多不相适应的问题。 公共财政文化投入相对不足。文化产业发展资源整合不够，文化经济政策落实不力，文化产业基础设施比较薄弱，城乡文化发展不够均衡，文化产业市场发育不足。 文化资源开发利用不够。具有*县地域特色的文化产品和服务较少，文化精品力作不多，国家、省、市级著名文化品牌缺乏，文化资源优势尚未转化成文化产品和文化产业优势。 文化产业总量偏小。整体实力不强，文化产业结构和布局有待优化，全县缺乏有影响的龙头文化企业，缺乏产业集聚效应明显的文化产业园区，缺乏有较大带动作用的文化产业项目，文化产业对经济和社会发展贡献率有待提高。文化与科技融合度较低。文化科技平台建设滞后，文化产业设备落后，文化产品的科技含量不足，文化产品创新和供给能力较弱，高端文化服务机构与领军文化人才严重匮乏。 三、*县文化产业发展环境 未来六年是*县实现“提质增效、转型发展、加速赶超”的关键时期，也是促进文化大发展大繁荣、建设文化强县的关键阶段。我县文化产业发展将从释放活力、夯实基础的蓄势待发阶段，进入改革创新、发展繁荣的跨越发展阶段，文化产业发展环境处于最佳状态。 1. 发展基础 区位优势明显。地处关天经济区核心地带，东距西安100公里，西距宝鸡50公里，陇海铁路、西宝高铁、西宝高速、法汤高速、西宝中线和南线、姜*公路等交通动脉贯穿县境，是连接西南、西北的重要交通枢纽。文化底蕴深厚。是西周文化的发祥地之一，被誉为“中国青铜器之乡”，2003年出土的27件西周青铜重器，被誉为21世纪重大考古发现之一。秦将白起、蜀臣法正、唐医王焘、宋代大儒张载、共和国上将李达等历史名流辈出。资源得天独厚。全县耕地40.7万亩，有效灌溉面积占78.7%，森林覆盖率达63.26%，境内有渭河、霸王河等19条河流，被誉为关中“水龙头”。境内的秦岭主峰太白山享有“亚洲动物园”、“地质博物馆”、“生物基因库”等美称。地热资源丰富，其水温、水质、水量综合排名全国第三、陕西第一。红河谷被誉为“天然氧吧、自然空调”，成功创建为省级旅游强县，荣获2013年“醉美陕西”最具人气旅游县域奖。农业特色鲜明。“三季有花、四季有果”，猕猴桃、红提葡萄、草莓、大樱桃等各类特色水果30万亩，其中猕猴桃面积28.4万亩，猕猴桃批发市场是全国9大国家级农产品批发市场之一，是国家级猕猴桃标准化示范区、全国唯一的无公害猕猴桃科技示范县、中国果菜标准化建设十强县和全省果业先进县、全省一县一业建设示范县，农业产业结构调整领先关中。工业实力雄厚。共有工业企业近4000户，规模以上企业52户，非公经济占到县域经济总量的71%，排名全省第一，被评为“中国民营经济最具活力县”和“陕西经济最具影响力区域”。形成机械制造、食品加工、新材料、纺织四大产业集群，先后引进了农夫山泉、华泽集团、联想集团、天人集团等一大批大企业、大集团，霸王河工业园被确定为省级经济技术开放区，常兴纺织工业园被列入省级重点建设工业园区。城乡蓬勃发展。围绕构建“县区一体、山水同城”总体格局，加快推进全域城镇化，被确定为全省城乡发展一体化试验示范区、关中大地园林化示范县及全省农村环境集中连片整治示范县建设，常兴镇跻身全国重点示范镇，汤峪镇荣获省级重点示范镇，横渠镇被列为省级美丽乡村建设试点镇。社会事业发达。先后被评为全国卫生县城、全国科技工作先进县、全国科普示范县、全国专利工作重点县、全国义务教育均衡发展先进县、全国两基工作先进县、全国文化信息资源共享工程示范县和全省首家教育强县、省级文明县城、全省农村劳动力转移就业示范县、全省促进就业工作先进县、省级平安县和省级双拥模范县。2. 面临挑战 发展理念的羁绊。传统文化发展理念根深蒂固，科学的文化观尚未树立，文化发展视野不够开阔，少数干部群众思想不够解放，对发展文化产业认识不足，存在文化依附于政治、文化依附于经济的固化思维，过分强调文化的意识形态属性，不愿、不敢、也不会谋划和发展文化产业。 新旧体制的磨擦。全县虽然完成了文化体制改革重点任务，但传统的条块分割、部门分治的管理体制机制尚未真正改革彻底，文化行政管理职能转变尚未到位，改革遗留的深层次问题有待解决，新旧体制的矛盾亟需磨合化解，新的管理运行机制需要在实践中不断完善，发挥体制改革的成效尚需时日。 市场主体的缺位。全县缺乏大型文化企业和文化企业集团，也缺少有竞争力的中小民营文化企业，现有的文化企业多数是家族式企业，没有建立现代企业制度，内部运行管理机制不健全，普遍缺乏资金、技术、市场和人才。文化企业缺乏具有核心竞争力和知名文化品牌，特别是缺乏高端领军人才的产业集群和龙头企业集团，这将严重制约*县文化产业的业态创新、产品创新和市场开拓。 先发区域的挤压。全县文化产业总体规模及增加值占GDP的比重、文化产品的市场份额和文化品牌影响力等指标，与省内外发达县区相比均处相对落后状态，周边发达县区文化产业的先发优势，直接影响*县文化产业布局和市场开发，对*县文化产业发展形成一定挤压抑制效应。 文化人才的短缺。全县文化产业从业人员的数量不足，并存在结构性短缺。文化专业人才占全县文化人才不足三分之一,创意型、技能型、营销型等高端人才比例更低。人才流动体制不畅，文化单位缺乏用人自主权，在岗不能胜任的人出不去，有能力、有水平的文化人才进不来。政府扶持文化人才的政策措施落实不到位，文化人才培养、引进和使用机制不完善，过于强调传统的单位人才管理，忽视了现代市场条件下的柔性人才管理，文化人才队伍活力明显不足。 四、指导思想和基本原则 1. 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，坚持社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕县委、县政府提出的建设文化强县的战略目标，以推进文化科学发展为主题，以文化乐民惠民富民为主线，以体制改革科技创新为动力，以主体培育、载体建设、品牌打造、产业融合、人才培养为重点，提升文化产业规模和水平，确立*县文化产业在宝鸡地区的示范地位，提升文化产业对经济社会发展中的贡献率，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。 2. 基本原则 坚持以人为本文化惠民。发挥人民群众的主体作用，维护和保障人民群众的文化参与权、创造权和分享权，坚持发展文化产业为了人民、依靠人民，文化产业发展成果由人民群众共享。加快转变文化产业发展方式，为全县人民群众提供质优价廉、丰富多彩的文化产品和服务，满足人民群众多样化的精神文化需求。 坚持经济社会效益有机统一。适应建设文化强县的内在要求，坚持把社会效益放在首位，以健康有益的文化产品和服务引导社会、教育人民、推动发展，同时尊重文化产业发展规律，按照市场规律组织文化产品生产经营活动，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，实现经济效益与社会效益的统一。 坚持政府引导市场主导。强化政府公共服务职能，打造政策支撑、公共服务、投资融资、贸易合作和人才培养五大服务平台。发挥市场在发展文化产业中配置资源的基础性作用，扩大文化领域对外开放，降低社会资本进入文化产业领域门槛，培育多元文化市场主体，加快文化企业的现代企业制度建设，鼓励支持文化企业在市场竞争中做大做强，推动文化产业规模化、集约化发展，增强文化整体实力和竞争力。 坚持传承创新开放合作。传承和开发*县丰富的历史文化资源，推广使用新装备、新技术、新工艺，实现文化产业的业态创新、产品创新和服务创新，把文化资源优势转变成文化产业发展优势。实施龙头企业和重大项目带动战略，谋划和启动一批具有示范性、基础性、战略性、带动性的重大工程和重大项目，提升产业规模和质量。学习借鉴发达地区的优秀文明成果和发展文化产业的成功经验，发展对外文化交流和贸易，加快*县文化产业“走出去”步伐。五、战略定位和发展目标 1. 战略定位 改革创新战略。坚持高度的文化自觉和文化自信，继续解放思想，深化文化体制改革，转变文化发展方式，着力思路创新、机制创新、政策创新和工作创新，进一步解放和发展文化生产力，加速培育合格市场主体，提高文化产业园区（基地）公共服务水平，为加速文化产业发展提供强劲动力。龙头带动战略。以培育5-8户规模以上文化企业为重点，扶持引领文化企业创业兴业。以创建中省市县四级文化产业示范基地（单位）为契机，培育“专、精、特、新”文化企业。以建设文化强县为抓手，加快公共文化基础设施和文化产业载体建设，推动文化产业集聚发展，打造具有*县特色、明显比较优势的重点文化企业、重点文化产业、重点文化产品和重点文化项目，全面提升*县文化产业综合实力和竞争力。项目聚集战略。高标准建设太白山国家级旅游产业新区（5A）、横渠张载文化产业示范基地（5A）、滨河文化产业新区（5A）等重点文化产业示范基地和园区，引导资源、资金、技术、人才向文化产业园区集聚，鼓励相同产业链上的文化企业按产业流程在园区内合理布局、抱团发展，形成优势互补、特色鲜明的文化产业集群，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平。 科技引领战略。推动文化与科技的深度融合，催生出文化新业态、传播新渠道，改造和提升传统产业，发挥现代科学技术对文化产业发展的促进、支撑和引领作用。以县域既有文化产业园区（基地）为依托，坚持招商引资与招才引智并举，加强与高等院校、科研机构、文化单位的交流合作，健全以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的文化技术创新体系，利用数字化、网络化技术改造传统文化产业，培育新兴文化产业，提高文化产品和企业装备的科技含量。 协调发展战略。根据*县文化资源禀赋，加强分类指导，突出地方特色，整合社会资源，努力形成以城带乡、城乡一体、区域协调的文化发展布局，全县文化产业城乡优势互补、共同发展的局面。加大文化创新，提升文化品质，实现文化产业跨越发展。 2. 总体目标 到2020年，我县文化产业总体实力和核心竞争力显著增强，文化产业发展增速明显高于县域GDP增速，成为国民经济支柱性产业。文化市场主体进一步完善，现代文化产业体系和文化市场体系基本建立，文化产业规模进一步扩大，文化产业增加值占国民经济比重显著提升，文化产业推动经济发展方式转变的作用明显增强，逐步成长为国民经济支柱性产业。 文化市场主体更加完善。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，加大政策扶持力度，培育一批有实力、有竞争力的文化企业，实现低成本扩张，扶持文化企业进一步做大做强。 文化产业结构更加优化。重点文化产业和项目对文化的拉动作用明显增强，推动工艺美术、文化旅游、演艺娱乐、节庆会展、网络服务和文化创意等产业得到较快发展，引导社会资本进入文化产业，力争形成1-2家有较强市场竞争力、产值超亿元的骨干文化旅游企业。现代文化市场体系更加完善。市场在文化资源配置中的基础性作用得到更好的发挥，文化产品和生产要素合理流动，城乡文化市场进一步发展，现代流通组织和流通形式逐步成为文化流通领域的主要力量，文化消费领域不断拓展，在城乡居民消费结构中的比重明显增加。 文化品牌影响力更加扩大。一批骨干文化企业和文化品牌集群初步形成，对外文化贸易渠道和网络进一步拓展，文化产品和服务市场占有率大幅提高。 文化产业规模更加扩大。文化产业发展速度明显高于同期经济增长速度，高于同期服务业增长速度，文化产业对经济贡献率大幅提升，成为国民经济支柱性产业。 3. 阶段目标 *县文化产业发展目标分为“十二五”短期和“十三五”长期两个阶段目标，以便于统筹规划，明确任务，分步实施，取得实效。 第一阶段（2015-2017年）目标是：文化产业增加值年均增长速度35%左右。到2017年，全县部分产业和领域处于全市领先水平，文化产业发展主要指标、文化产业综合实力位于全市前列，文化产业增加值占DGP的比重达到2.5%以上，文化产业成为国民经济支柱性产业。 *县2015-2017年文化产业发展指标2015年2016年2017年文化产业增加值（亿元）2.2623.0544.123国民生产总值GDP（亿元）120.32138.37159.12文化产业增加值占GDP比重1.88%2.21%2.59%说 明文化产业增加值按照年均增长35%计算，国民生产总值按照年均15%计算。第二阶段（2018-2020年）目标是：以太白山国际旅游度假区、横渠张载文化产业园区、滨河文化产业新区等大型文化产业单位建成并释放产能，预计文化产业增加值年均增长速度40%以上，高于同期经济增长幅度30个百分点左右。到2020年，建成以文化产业园区为核心、龙头企业为带动、园区基地为平台,结构合理、整体协调和可持续发展的文化产业格局。文化产业增加值占GDP的比重达到5%以上，文化在经济社会发展中的作用更加凸显，人民群众精神文化生活更加丰富，基本建成文化产业强县，成为西北地区具有重要有影响的文化资源聚集中心、文化产品生产流通中心、文化旅游休闲度假中心。*县2018-2020年文化产业发展指标2018年2019年2020年文化产业增加值（亿元）5.7728.08111.31国民生产总值GDP（亿元）175.03192.53211.79文化产业增加值占GDP比重3.27%4.20%5.34%说 明文化产业增加值按照年均增长40%计算，国民生产总值按照年均10%计算。六、主要任务 实施文化产业发展振兴计划，确立重点文化产业，构建现代文化产业体系，优化产业空间布局，打造文化产业品牌，加快文化园区建设，培育文化龙头企业，提升*县文化产业的综合实力和竞争力。 1. 确立重点产业 依据*县现有的文化产业资源和基础，彰显文化特色和文化产业发展趋势，将文化旅游业、演艺娱乐业、广告服务业等产业作为文化主导产业。 文化旅游业。促进文化与旅游深度融合，以文化提升旅游的内涵，以旅游扩大文化的传播和消费。按照“核心版块引领，观光大道相连，山水田园映衬，风情小镇点缀，优美乡村交融，生态产业跟进”的思路，打造以文化为核心的文化旅游精品线路和景区，丰富太白山国际旅游度假区、滨河文化产业新区和张载文化产业示范基地等景点的文化内涵，丰富*县一日游内涵，将*县打造成吃住行游娱购、山水同城，西北地区最具魅力的旅游目的地。 演艺娱乐业。加快*县市民文化活动中心、影剧院、文化广场等演艺基础设施建设，建立演艺产品创作生产补贴机制，促进*户、锣鼓等原创性演出产品的生产。加快演艺与旅游等相关产业的融合，增加太白山文艺精品演出固定场地和场次。以*县婚庆行业协会为引领，提高行业产能。积极开发具有*县特色、健康向上和技术先进的新兴娱乐业态。建立非物质文化遗产代表性传承人保护制度。 广告服务业。实施广告服务业提升工程，以宝鸡中泽广告装饰有限责任公司、华彩广告印务有限公司、西马广告装饰部、*县天真印刷厂、华世印务广告经营部等大中型广告公司为龙头，推动广告业快速发展。积极推进全县网吧连锁化、规模化、专业化、品牌化经营。 2. 打造文化品牌 强化品牌意识，以太白山国际旅游度假区、滨河文化产业新区和张载文化产业示范基地等为依托，精心组织实施文化品牌工程，办好中国太白山国际旅游登山节、猕猴桃产业发展大会，完成威风战鼓、唐家院舞狮、太白山七药文化三项“国家级非物质文化遗产”申报工作。重点建设张载文化产业新区、常兴镇青铜古镇、葫芦峪三国古战场、滨河水文化主题公园，评选建设*县新八景，打造*县文化旅游新品牌。完善传统工艺、技艺的认定保护机制，保护创意设计知识产权。建立健全品牌授权机制，建立文化品牌营销推广平台，扩大文化品牌产品生产销售。 3. 加快文化园区建设 充分发挥文化园区的孵化、集聚和示范作用，积极探索文化园区创新发展模式，精心筹划园区项目的差异化发展战略，建设3-5个高起点、规模化、产业链完整的文化产业园区（基地）。加快太白山国际旅游度假区、滨河文化产业新区工程建设，积极推进相关文化产业工程的规划设计与实施。4. 培育龙头企业 加快发展文化产业，必须毫不动摇地发展国有文化企业，毫不动摇地鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展，塑造培育文化市场主体，提高文化产业活力和竞争力。加快组建*县文化发展有限公司，在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。在国家许可范围内，引导、扶持、规范非公有资本进入文化旅游、网络服务、演艺娱乐等文化产业，培育出 5-10家骨干文化企业。支持个体创作者、文化工作室、民办非企业文化机构、文化产业专业合作社发展。鼓励各类中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展，强化特色经营、特色产品和特色服务。培育文化产权鉴定、评估、拍卖、经纪等机构，大力发展演艺经纪、票务销售、节庆会展策划、版权代理、创意设计等文化企业。 5. 完善文化市场体系 建立健全文化产品、服务和要素市场，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。重点发展文化旅游、演艺娱乐、广告策划、手工艺品交易等产品市场，培育版权、资本、人才、信息、技术等文化要素市场，发展版权代理、知识产权评估、演艺经纪、工艺美术品交易等文化中介行业。充分利用资本市场，拓展文化产业投融资渠道。通过创新信贷担保手段和担保办法，为文化企业向金融机构借款提供便利条件。改善文化消费环境，加强文化市场监管体系，营造良好的文化市场秩序。 6. 鼓励引导文化消费 适应城乡居民消费结构变化的新趋势，创新文化产品和服务，培育消费热点，拓展消费领域，引导社会公众的文化消费。加强文化电子商务体系建设，鼓励和培育网络文化经营和消费新模式。改善文化消费条件，发展文艺演出院线，开发文化消费信贷产品，活跃文化消费市场。拓展艺术培训、文化旅游、休闲娱乐、广告设计、餐饮等与文化相结合的服务性消费。探索建立面向终端消费者的文化消费补贴制度和政策，提高文化消费在城乡居民日常消费中的比重。改善文化消费环境，加强文化产品价格监管，建立和完善文化产品消费投诉、受理机制，维护文化消费者的合法权益。 7. 实施文化产业工程 文化科技融合工程。科技创新是文化发展的重要引擎。大力实施科技带动战略，加快构建文化与科技融合发展的体制机制，提高娱乐演艺、工艺美术、节庆会展、创意设计等传统文化产业的科技含量，促进动漫游戏、网络文化、数字印刷等新兴文化业态发展。依托县外有关科研力量，联合开展文化科技攻关行动，提升文化科技创新能力，重点扶持2-3家具有自主知识产权、优势品牌和市场占有率高的骨干文化科技企业。争创省级文化产业示范基地（单位），培育一批文化科技企业，形成一批文化科技攻关成果，增强*县文化的影响力和竞争力，提高科技在文化产业发展中的贡献率。 文化旅游品牌打造工程。大力实施文化旅游产业工程，以张载文化为灵魂，打造具有*县特色的自然景观游、历史文化游、民俗文化游、乡村生态游等文化旅游品牌。自然景观游以太白山、红河谷国家森林地质公园为基地，加强与周边省市的链接，建设以两大公园为核心，集旅游、娱乐、休闲为一体的自然文化旅游景点。历史文化游以张载文化为核心，以张载祠为基地，以张载文化产业基地建设为重点工程，密切与张载文化产业的关联。民俗文化游以太白山庵岭古城为核心，积极拓展*县周边的旅游市场，整合县内外饮食、节庆、婚嫁、舞蹈、戏剧、游戏、交通、贸易、手工艺等民俗文化资源，打造独具风情的民俗文化游。乡村生态游以汤峪镇闫家堡、上王村关中民俗体验区为核心，以秦皇园、逸乐生态园为依托，打造乡村生态文化旅游亮点。加强对外交流与合作，加大对外宣传推介，实现与周边城市的文化认同、资源共享、错位发展和多赢发展。 文化产业人才培育工程。建立科学合理的文化产业人才培养和引进机制，建立文化产业人才培养基地，提升*县文化产业人才队伍整体素质，满足*县文化产业发展需求。规划建设*县艺术职业学校或宝鸡文理学院（*县）艺术分院（教学点），以威风战鼓、农民画、剪纸、广告设计、*户表演等民间文化艺术为重点，培育*县民间文化人才。建立开放型的人才选拔任用机制，引进优秀的文化创意人才、技能人才、管理人才和经营人才来*县发展，使*县成为文化人才集聚的高地。 七、保障措施 1. 公共财政投入政策。积极争取中央、省、市文化建设专项资金支持，力争每年争取中央、省级文化建设专项资金2项以上，市级文化建设专项资金3项以上，文化专项资金规模年均300万元以上。 公共财政转移支付资金用于文化建设的比重要逐年增加。建立完善中央、省、市文化建设的配套措施，落实公共文化服务体系建设专项资金、文化产业发展基金使用管理办法，财政支持保证文化建设资金的足额配套，对文化建设投入年均增幅不低于30%。确保财政投入与人民群众文化需求相适应，到2020年末，人均文化事业费投入达到全国平均水平，文化事业费占财政总支出达到2%。建立*县文化产业发展基金，财政每年拿出100万元支持文化产业发展，扶持成长性好、市场前景好的优秀企业发展壮大。对成功申报中省市县四级文化产业示范单位（基地）予以重点奖励。积极引导社会资金投入。 2. 文化经济政策。全面贯彻落实国家、省、市已经出台的各项支持文化改革发展的政策，结合*县实际，制定财政、税收、金融、土地、项目等扶持文化产业发展更加优惠的配套政策。认真落实从城市住房开发投资中提取1用于社区公共文化设施建设的政策。 税收政策。对于入驻*县的文化企业及其配套企业，除了享受国家、省有关支持其发展的优惠政策外，根据文化企业本身性质和盈利情况进行适当的税收减免等扶持政策。对文化企业生产出的优秀文化产品（以在国家和省级评比中获奖为准）给予相应的退税优惠政策。积极推进文化营业税改征增值税工作。 土地政策。文化企业用地统一纳入全县土地利用总体规划和年度计划，年度新增建设用地优先安排文化项目，文化高新技术企业用地，由县政府统一调配划拨，土地出让金比照高新技术企业给予优惠。引导文化企业进入文化园区，实行集聚化发展，提高土地资源产出效益，带动经济结构优化。 投融资政策。依法支持民间资本、社会资本、境外资本进入我县文化领域，对达到一定规模的投资，给予贴息、规费减免等优惠政策加以扶持。促进金融部门对文化企业及其配套企业的信贷支持，鼓励国有商业银行、政策性银行降低信贷门槛，创新金融产品，加大对文化企业的金融支持。 文化科技政策。加大对重大文化科技创新项目和文化领域新产品、新技术研发应用的支持力度。加快打造1-2个集创意研发、产业孵化、产品交易、人才培训为一体的文化科技融合示范基地，推动文化科技企业集聚发展。数字出版、文化创意、文化高新技术企业或高新技术项目，各项行政性收费地方留成部分免征，实际缴纳的企业所得税地方留成部分，3年内全额返还。对获得“宝鸡市知名商标”、“陕西省著名商标”“中国驰名商标”以及牵头制定文化产业领域国家、省标准的企业、文化单位等，给予1:1配套补助。 项目政策。发改、交通、旅游、水利、建设、林业、环保等县直有关部门要紧紧围绕文化强县建设目标，优先安排重点文化项目、文化旅游景区（点）的基础设施、生态环境建设。每年安排100万用于文化基础设施建设，50万元用于文艺精品创作生产，50万元用于文化产业项目筛选、论证和申报。 3. 不断深化文化体制改革。深化宏观管理体制改革。加快政府职能转变，推动文化管理部门更好地履行政策调节、市场监管、社会管理、公共服