中小城市行政中心设计研究.pdfVIP

i 摘摘 要要 行政中心是在人类建筑史中存在时间最长，类型最具典型性的建筑之一。当今我国 行政机构中，中小型行政机构数量最多，分布地域最为广泛，这就造就了中小城市行政 中心的数量最为可观，在建设浪潮如此迅猛的今天，中小城市的行政中心建设首当其冲 的成为社会最为关注的焦点。另一方面，在当前不断变化的社会背景和快速更新的城市 化发展中，行政办公的行为有了全新的模式，行政机构的构成有了很大的调整，使得行 政中心的功能和形式都有了和以往完全不同的要求。因此，已有行政中心建筑已不能完 全满足当前行政办公场所的需求，需要一种国际的、时代的行政建筑来与之相适应，而 目前的建筑设计理论较为滞后，很难指导现代行政中心设计。迫切需要全新的、系统的 一套理论与方法来指导。 本文以探索如何科学合理的设计中小城市的行政中心为主要研究目的， 由中小城市 行政中心的相关概念的确定，通过对中小城市行政中心的发展背景，发展现状及国内外 研究现状的了解，进而对现有中小城市行政中心选取适量典型案例进行调研。通过对调 研资料的汇总分析，对现状案例的解读，提出当今社会中中小城市行政中心所存在的问 题，深入分析了现状问题所产生的原因，并根据时代特征，国际趋势总结出新时代的中 小城市新政中心所表现出来的新特征， 进一步深入探讨了我国当前中小城市行政中心的 发展趋势。针对这些发展趋势提出了中小城市行政中心设计的一般方法，作为今后进一 步研究中小城市行政中心设计的参考资料， 并希望能够对这类建筑的设计实践工作起到 一定的指导意义和参考价值。 关键词：中小城市、行政中心、城市化、开放、 ii abstract administrative center in human history is existing in the longest time, type of one of the most typical buildings. the administrative agencies in china, the largest number of small and medium-sized administrative institutions and distributes the most widely, that created the number of small and medium-sized city administrative center most impressive, and the construction of the wave so rapidly today, small and medium-sized city administrative center construction the most become social focus. on the other hand, in the current changing social background and quickly update to the urbanization development, the administrative office of the new model behavior, the composition of the administrative agencies have greatly adjustment, makes the administrative center of the function and form has the different and requirements. therefore, for administrative center building already cant fully satisfy the current administrative office demand, need a kind of international, age of administrative buildings to adapt, and the present building design theory relatively lags behind, it is difficult to guide the modern administrative center design. the urgent need to new, the system of a set of theory and method to guide. this paper explores how to scientific and reasonable design of small and medium-sized city administrative center as the main purpose, small and medium-sized cities by the administrative center of the relevant concepts of determine, through to the small and medium-sized city administrative center of the development background, development situation and research of the current situation of the understanding and small and medium-sized cities to the existing administrative center select right amount the typical case research. through the analysis of investigation data collection, the present situation of the case, it puts forward that the small and medium-sized cities in the society and the problems existing in the administrative center, and analyzed the causes of the existing problems, and according to the features of the times, the international trend of the era of small and medium-sized cities summary new new deal center expressed by the new features, this paper further discusses the small and medium-sized cities in our country at present the development trend of administrative center. according to write like this development trends for small and medium-sized city administrative center of the general method of design, as the future study are small and medium-sized cities administrative center of the design reference material, and in hopes of this kind of architecture design practice plays a certain work instruction meaning and reference value. key words: small and medium-sized cities, administrative center, urbanization, opening iii 目目 录录 第一章 绪 论 1 1.1 研究对象及范畴 1 1.1.1 研究的对象 . 1 1.1.2 研究的范畴 4 1.2 研究背景 . 4 1.2.1 社会背景 4 1.2.2 学术背景 4 1.3 选题的目的及意义 . 5 1.3.1 选题的目的 5 1.3.2 选题的意义 5 1.4 研究内容及方法 . 6 1.4.1 研究的内容 . 6 1.4.2 研究方法 . 6 1.5 国内外研究现状 . 7 1.5.1 国外研究现状 . 8 1.5.2 国内研究现状 . 8 1.6 论文框架 9 第二章 我国当代中小城市行政中心的现状调研 11 2.1 当前中小城市的现状 . 11 2.1.1 行政区划现状 . 11 2.1.2 行政机构现状 . 11 2.1.3 城市化现状 . 13 2.2 中小城市行政中心现状调研 . 13 2.2.1 调研概况 . 14 2.2.2 调研对象的具体情况 . 14 2.2.3 问卷调查结果 . 19 2.2.4 调研小结 . 21 2.3 其他中小城市行政中心的设计实例 . 26 iv 2.3.1 浙江乐清市行政中心. 26 2.3.2 龙岩市行政中心 27 2.4 现状所反映的问题的小结 29 2.5 新行政中心的新特征 . 30 2.6 本章小结 . 30 第三章 现状所反映出的问题的原因的探析 . 31 3.1 传统文化的影响 . 31 3.1.1 中国古代礼制思想下的建筑等级制度 32 3.1.2 中国古代行政建筑中的礼制、等级反映 32 3.1.3 传统建筑文化对中小城市行政中心的影响 33 3.2 好大喜功，片面追求“宏大”的政治导向的影响 33 3.2.1 不可忽视的“政绩工程” 34 3.2.2 追求“政绩”对行政中心的影响 35 3.3 民众的民主观念尚未普及(市民社会尚未建立) . 36 3.4“一合堂”的决策机制 36 3.5 攀比、跟风的思想 . 37 3.6 本章小结 . 38 第四章 中小城市行政中心的发展趋势与设计策略 . 39 4.1 展望中小城市行政中心的未来趋势 . 39 4.2 中小城市行政中心设计策略 . 42 4.2.1 把握整体性与全局性 42 4.2.2 注重人文环境的塑造 42 4.2.3 体现可持续性 43 4.2.4 彰显时代特征和现代精神 43 4.2.5 表现地域特色和民族特色 44 4.3 本章小结 . 44 第五章 中小城市行政中心的设计方法 . 45 5.1 场地选址 . 45 5.1.1 城市区位选址 45 5.1.2 建设规模控制 46 v 5.2 功能分区 46 5.2.2 基本功能 . 47 5.2.2 功能关系 . 47 5.2.3 流线组织 . 47 5.3 总体布局 50 5.3.1 地理适宜性布局 . 50 5.3.2 气候适宜性布局 . 51 5.3.3 人文适宜性布局 . 51 5.4 交通组织 52 5.4.1 动态交通 . 52 5.4.2 静态交通 . 52 5.4.3 步行系统 . 54 5.5 建筑设计方法 54 5.5.1 功能组织 . 54 5.5.2 空间 . 55 5.5.3 技术 . 55 5.5.4 行政中心形象的表达 . 56 5.6 环境景观营造 59 5.6.1 整体环境的协调 . 59 5.6.2 主体景观的突出 . 60 5.6.3 景观要素的应用 . 60 5.7 本章小结 60 总结与展望 62 参考文献 64 攻读学位期间取得的研究成果 68 致 谢 69 长安大学硕士学位论文 1 第一章 绪 论 1.1 研究对象及范畴 1.1.1 研究的对象 定义 在我国，“行政”这组词有着悠久的使用历史。早在春秋时期的历史文献中就完整 的记载了 “行其政令” “行其政事” 的文字， 外国语言中比如英文当中的 “administration” ， 其表达的意思就是我们日常生活中理解的行政的概念。这是有证可查的，我们通过查阅 国际通用的社会科学大辞典其中的解释为:“行政为国家事务的管理”与我国古代对 行政这一概念的解释是一样的。 “公元前 841 年，周历王因国人发难而出逃，太 子靖当时年幼，由召公、周公行政”，其中的“行政”一词出自于我国著名编年体 史书纲鉴易知录中的记载是指对国家政府事务的管理，它包括管理国家的一切政治 活动。同时人类伟大导师马克思也对“行政”这一词有着相同的诠释。因此，“行政” 一词，从一般意义上来看，是指管理者管理国家政府事务的活动。 “行政建筑”(administration building)是由“行政”这个概念抽象引申出来，是指 国家机器下的权力机构、社会团体等的领导和执行任务的工作人员做出法律、政策、规 定、发布政令、进行社会管理与监督等工作而建造的适合他们办公环境的场所，往往得 具备三点功能：办公、开会为主要用途，兼有其他后勤服务要求。 笔者主要研究的对象是指，在全国范围内，中小城市主要包括：市、县行政机关相 对密集的地方，它包括了行政建筑(政府机构行政大楼及其与之相关的建筑，如政务大 厅等)以及与之相对应的辅助功能的办公场所所形成的建筑群。 然而在许多国家，人们将这种发挥着行政中 心功能作用的建筑群，往往给了另外一种称呼为 市政厅(guildhall ) 。 起源 1、中国传统行政中心的起源 在中国，所为“行政中心”，早在我们的祖 先从猿类进化为人的时候就开始了，早在人类起 源的原始社会中，我们就能够找到它的原型。在 易系辞下中有这样的记载:“上古穴居而野 图图 1-1 陕西临撞姜寨杨绍村落遗址陕西临撞姜寨杨绍村落遗址 资料来源:陈力，关瑞明，城市空间形态 中的人类行为，华侨大学学报，2000/7 第一章 绪 论 2 处，后世圣人以之义宫室”。如图 1-1 所示，在当今的古城西安临潼区，就有一个名字 叫姜寨仰韶村落遗址的古代村落遗址的， 笔者实地考察发现， 遗址分布在一个聚落当中， 一个奇怪的现象吸引了眼球，那就是在一个大的房子周围围绕着一些比较小的屋子。这 种房屋的布局很奇特，根据考古专家的研究，发现这个中间大型的“房屋”的功能是供 部落氏族中那些有威望的长者议事提供的场所，也就是整个部落的核心权力机构的场 所。当人类社会由母系氏族社会转向父系氏族社会的时候，我们不难发现那些多强大而 且有号召力拥有权力的的氏酋长们为自己的生活所建造的居所，并把大量的财富在“居 所”中囤积着。当人类社会发展到奴隶社会的时候，由于国家机器的出现，生产力的快 速发展，与之社会发展相适应的 “行政管理机构”也就孕育而生。 2、西方行政中心的起源 通过对西方行政中心相关资料的研读，发现从起源时候其意识形态就与我国不同， 无论是自然科学还是人文科学，我们都认为古希腊是整个欧洲文化的出发点，这种普遍 认识当然也不例外的存在于建筑行业。在当时的共和体制下，民主和自由的理念被普遍 认同，政治家梭伦变法改革成功以后，城市普通百姓享有了参政的权力，这次改革提高 了平民的地位，广泛的普及了民主的想法，所以，神庙殿堂在城市的中心地位渐渐地被 具有多种复合功能的市民广场所取代。在这个城市，所有政务都必需在议政厅中由公众 代表共同讨论决定，然后在广场边敞廊的墙壁上，将讨论决定的法律条文铭刻其上。这 便是西方社会最早的行政中心， 后来， 虽然发展实际情况在欧洲大陆各个国家有所不同， 但是不约而同的都将这些行政建筑作为母题， 为后来的行政中心的设计与建设的起着指 导意义的作用。 地位 伟大的哲学家马克思曾经说过，社会上的一切大型活动或者是共同劳动，都需要指 挥，拥有有组织的指挥才能很好的去协调个体之间的活动，执行良好的生产运动。这就 跟一个单独的提琴手可以自己只会自己， 但一个庞大的乐团必须一个指挥才能进行演奏 一样。 整个社会群体中，相互关系及分工程度的复杂，一个乐队之间的合作远远不及的， 因此，整个社会要想正常高效地运行，一个“总指挥”，也就是该地区的行政领导，其 作用是至关重要的。整个地区重要事务的决策，各部门之间的关系的协调都将由这名行 政领导和他领导的小组来完成。而这些行政领导的办公场所，就构成了人们所理解的行 政机构。 长安大学硕士学位论文 3 行政中心在社会当中的位置就相当于一台浩大的交响乐团在台上演奏中那个乐团 的总指挥所站在的位置，它就像是一个指挥棒所在的位置，所以它作用和地理位置至关 重要，一定是在非常极其重要的和鲜明的地方。 从另一个角度上讲，行政机构在人们心目中的地位，也是处于极为威严的位置。整 个行政中心所特有的权力空间氛围，决定了行政中心的地位。这种地位，在民众心中， 可以说是根深蒂固，这就决定了其建筑形式的特殊性。 功能 建筑物的形式应该与其所具有的功能相适应，这就是著名建筑师沙利文所主张的 “形式追随功能”。所以，只有先了解了行政中心的功能，才能设计好它。 根据史料记载，在我国，旧时行政中心主要由 “前朝后寝”的古建模式发展形成， 其所担当的主要功能为行政长官办公及其日常居住。 而现今我国的行政中心，不仅承担行政机构工作官员办公场地的主要功能外，而且 还承担着政府职能和普通老百姓的服务于被服务的交流以及公共活动的功能，如图 1-2 所示。 图图 1-2 行政中心功能结构图行政中心功能结构图（自绘） 相比较而言， 国外的市政厅却有着更为广泛的作用。 市政厅是一个城市的中央机构， 如果这个城市是一台精妙的机器，那么市政厅则是它的控制区，整部机器的运转都由它 负责。市政厅中为市民提供一个公告栏，作为市民间的沟通渠道；提供有关全市的各种 公务手续。 现代行政中心功能 会 议 用 房 辅 助 用 房 政 务 大 厅 信 访 中 心 市 民 大 厅 市 民 广 场 办 公 用 房 领导办公场所 （内功能） 市民活动、交流 场所（外功能） 广义的功能 狭义的功能 会 议 、 文 化 交 流 的 中 心 行 政 办 公 的 中 心 市 民 公 共 活 动 的 中 心 辅 助 用 房 第一章 绪 论 4 1.1.2 研究的范畴 市级与县级政府在当前和过去都是很重要的行政权力机构区划中的一部分， 低于或 高于市、 县的部门前者是没有全面的治理功能， 而后者又距离甚远， 覆盖区域过于庞大。 从权力机构设置的区域范围来说，市、县级行政体制结构相对稳定，延续时间也较长， 因此具有广泛性和代表性。因此，本论文选择的基本研究范围确定在市、县等中小城市 行政中心上。 中小城市的行政中心比大城市和特大城市分布的地域范围更广、 跨度更大， 更具有基层意义，同时数量也是相当庞大的。因此，本论文定位于中小城市的行政中心 设计研究。 1.2 研究背景 1.2.1 社会背景 当代行政中心是一个城市的重要标志性建筑， 它不仅集中体现了一座城市的文化内 涵和生活风俗，而且还代表了一级政府的公众形象，更是社会的公平、正义与和谐的象 征。城市行政中心作为城市中重要的组成部分，其发展形态受到社会经济的发展过程和 发展水平以及人们的生活方式的制约。随着城市化和城乡统筹一体化的发展，城市产业 结构在逐渐的调整，中小城市逐渐兴起，中小城市的规模在不断地扩张。更新的文化理 念和深化的机构改革、加速进行的城市化步伐和行政区划调整、地方城市的格局变化等 原因，使全国兴起了行政中心新建和改扩建的热潮。各种城市配套设施的兴建促进了中 小城市行政中心的发展。 一方面是由于城市化过程中对大都市发展模式和攀比心理的驱使；另一方面，目前 行政中心建设方面尚无具体规范可依，进而导致土地利用率低，资金的大量浪费。造成 大多数中小城市完全一样的拥有一个庞大森严的政府机构， 而与其组织机构的规模相差 甚远；在外观上也无法成功的体现地域文化特色，形象过于单调。 因此，中小城市行政中心建筑的设计研究成为当务之急。如何科学、人性、合理、 富有卓略远见地设计和规划适合中心城市发展变化步伐的行政中心，将对该地区的政 治、经济、文化生活及生态环境的可持续发展产生重大影响。 1.2.2 学术背景 随着城市化进程的不断发展，行政中心的研究也在不断发展和完善。在现代行政中 心设计当中，关于行政中心的建筑及选址的分析和实践得到了丰富和深化。随着它的建 设带来了周围土地价格的上升，市政工程建设的完善，交通的改善等一系列的成效，城 市独特的地域组成的行政中心，展示出城市的文明水平和生活方式。然而，聚集效应在 长安大学硕士学位论文 5 具有诸多优点的同时也给城市带来了问题和矛盾。针对这些矛盾，研究如何科学合理的 设计新时期中小城市行政中心，来适应新时代的政府“开放”、“民主”、“服务”的 良好形象和中小城市发展需求，是当务之急。 1.3 选题的目的及意义 1.3.1 选题的目的 一直以来, 作为城市中枢的行政中心建筑， 既是政府的象征， 又是城市精神的象征。 其建设理念也随着社会背景的不断变化而表现出不同的时代特征。在目前的社会环境 下，“民主”一词被广泛提倡，这种社会价值观应该在行政中心也有所体现，然而在目 前相当数量的一些行政中心中，我们遗憾的发现，都存在着与时代背景相矛盾的现实， 给城市、市民、政府都带来了很多不好的影响。我们更要看到，是来自多方面的因素造 成了这种现状，想要全方位的对现状进行优化，并不是单一的某方面(例如规划人员、 设计人员)就能够去实现的。笔者想要通过本文的研究，提出一些对于现状问题的原因 的思考与探析， 进而对于中小城市行政中的设计方法和策略提出一些新的符合适宜的建 议， 更希望能够通过本文的研究， 引起人们的注意， 能够更好地来关心和对待这个问题， 从时代的，国际的高度和远见来认识、理解和处理中小城市的行政中心的建设问题。 1.3.2 选题的意义 行政中心是一种古老并一直延续至今的具有不同意义的建筑类型， 也是人类社会发 展史上的标志性艺术品之一， 与其他建筑类型相比， 行政中心的空间组合关系相对复杂， 结构形式的设计较为精巧，有强烈的建筑环境表现力及浓厚的的文化艺术渲染力。 1、中小城市的行政中心是当地政府的办公场所所在的建筑，它是地方最高权力行 使机构的代表，具有非同寻常的政治意义。当前行政中心的建设已成为中小城市建设的 一个新亮点，其构成了城市的核心区域，带动了周边的发展，具有很大的影响力。中小 型行政中心的研究是现代城市设计及城市发展等研究的一个重要依据。 2、中小城市的行政中心分布在全国各地中小城市，地理位置广泛，数量众多，具 有不同的历史文化，具有一定的规模和特色。古代的县衙建筑保存完整的较多，为行政 中心的展演变发过程研究提供了完整的相当可靠的参考价值， 现代中小城市行政中心不 仅继承了传统行政建筑的文化与审美原则，而且在形式上又有现代建筑所具有的创新 性。 3、鉴于中国的区域经济、文化差等特殊国情，行政中心建设应该做到因地制宜， 第一章 绪 论 6 根据不同的实际情况，对当前现状所存在的问题采用合理的解决方案。本论文通过对行 政中心大量的资料收集和整理，分析和总结出行政中心建筑设计的普遍规律与设计方 法，提出中小城市行政中心设计的新模式，对于当前中小城市行政中心的建设具有现实 的实践指导意义。 总之， 笔者希望通过研究所取得的成果能够为中小城市行政中心的建筑设计起到一 定的积极参考作用和价值。 1.4 研究内容及方法 1.4.1 研究的内容 本论文以国内中型和小型城市的行政中心为研究对象， 经过研究中外行政中心的发 展演变历程和对国内现有中小城市的行政中心建设概况的调研与剖析， 找出一些的存在 的现状问题，并围绕所总汇总的的问题开展下一步的深入分析与探讨，详细地论述了我 国中小城市行政中心的设计理念及方法策略。 论文第一部分首先界定了研究的对象和范畴，阐述了选题的研究背景，明确研究目 的与意义，确立了本文的研究内容及研究方法。通过对相关文献与理论的回顾，了解 国内外对行政办公建筑的研究现状，确定了本论文的研究框架与思路。 论文第二部分是核心部分，具体提出当前研究对象存在的问题。首先讨论了行政中 心的现状，通过对调研的实际数据分析，归纳比较、总结出当代中小城市的行政中心建 筑中出现的问题，并总结出当前社会环境下所反映出的行政中心的新特点。 论文第三部分探讨和分析了当代中小城市行政中心的现状所反映出的问题的原因。 主要从传统文化的影响、当代政治导向的影响、民众的价值观念、政府的决策机制及当 前社会思潮等方面探讨了现状形成的主要因素。 论文第四部分通过前面对当代行政中心现状的分析， 提出了中小城市行政中设计未 来的发展趋势与设计策略。 论文第五部分提出中小城市行政中心设计方法。 论文第六部分总计与展望。 1.4.2 研究方法 行政中心设计是一个综合性问题，复杂问题简单化，笔者欲通过采用最基础的研究 思路和方式，通过实地调研、资料收集，案例分析发现现状所存在的问题，进而展开论 述来探析现状问题背后所隐藏的本质的因素，最后提出解决问题的一些策略和方法。具 长安大学硕士学位论文 7 体涉及到的研究方法包括: 1、各种相关资料的收集、分析和研究。 为了调研工作能够有序进行，笔者对各种论著、文献和网络相关的资源进行了一定 的研读；在阅读的基础上着重查阅了关于行政中心研究的建筑设计研究的专著及论文， 在前人以往的工作经验的基础上展开研究，使自己的研究工作实现了事半功倍的效果； 对于这些文献中提及的数据和结果，笔者都经过缜密的思考和分析之后加以借鉴和应 用。 2、对国内已建成的行政中心实例进行实地考察。 在研究中只局限于对原有文献和资料的查阅是远远不够的， 因为这些著作和资料的 关注度很有局限性，只停留在某一建筑或者某一区域内，并且是赞扬多与批评，许多问 题被有意识地掩饰和回避掉，只有通过对国内中小城市行政中心建筑实例进行大面积、 大规模的调研、体会，进行合理科学的分析总结才能发现其中的特点和规律，寻找到真 实的原因。 3、利用“语义区分法”。通过对已有实例进行常规的问卷调查，对结果进行系统 的统计分析，进而得出客观的调查结果，尽量客观真实地反映现状。 4、对行政中心的决策者和设计者进行访谈和咨询。 交谈往往比阅读得到更多更准确的信息。在关注行政中心发展问题的道路上，有许 多人走在前列，通过向他们学习可以进一步更好的理解行政中心这一建筑类型，并从某 一高度统领全局。 5、联系实际，根据结果，用实验性设计手段去体现解决问题的设想。 本论文主要是探讨中小型行政中心的建筑设计， 所探讨的主题是很难用量化的数据 来进行衡量，而需要研究人员广泛地收集原始资料、辅助资料及访谈资料，以了解国内 外中小城市行政中心的建设现状、新特点及发展趋势，归纳和总结出中小城市行政中心 设计理念策略和一般方法，探讨中小城市行政中心建筑设计理念及方法措施，作为今后 中小型行政中心设计时的参考。 1.5 国内外研究现状 行政中心作为一种特殊的建筑类型，自古以来就存在，国内外诸多学者专家从很多 方面进行了相关的研究与讨论。在理论领域，对于行政中心的设计实践的评判与反思特 别常见。随着广义建筑学中建筑学科建设的不断延伸和拓展，对中小城市的行政中心设 第一章 绪 论 8 计研究也产生了很多影响。 但由于时代赋予当代中小城市行政中心不同以以往任何时代 的行政中心的特点，现在的中小城市行政中心以全新的面貌适应着社会的变革，而以前 的大多数理论研究在这时都显出了一定的滞后性，系统的研究到目前为止尚不够完善。 1.5.1 国外研究现状 市政建筑类别在国外包括了行政办公建筑设计的研究。市政建筑是著名建筑师 柯蒂斯w芬特雷斯编写的，这本著作可以看作是研究国外行政办公建筑的重要书籍。 国外市政建筑中的许多精彩实例和部分关于分析和评论市政建筑的文章都被收录于这 本书中。迪耶萨迪奇的建筑与民主，这本著作主要讨论议会建筑和议会的彼此影 响，还研究了议会建筑的发展与演变。通过对由于社会特征所表现出来的空间形式反的 剖析，清晰的解释了民主与建筑间的关系。此外，还有一系列专著、专辑对西方各个历 史时期的市政建筑的论述文章，对于国外市政建筑的研究具有一定的参考价值。另外， 一些期刊、 杂志也登载了一系列的关于研究市政建筑设计的理论文章和针对各国近年来 市政厅设计案例的相关评论文章， 这些都是行政办公建筑设计理论的十分有价值的参考 资料。 1.5.2 国内研究现状 20 世纪 90 年代，针对行政中心建筑发展的热潮，各建筑设计单位和有关高校出现 了许多行政中心设计的专题论述与研究， 研究成果大多集中于期刊杂志以及学术论文方 面: 1、市政厅与市政广场是关肇邺先生所著，在国内建筑学术界里应该是最早论 及行政中心的文章之一。文章介绍了西方市政建筑的历史演变和发展特点，列举了大量 市政厅实例，与国内的行政中心进行了多方面的比较，提出借鉴西方行政中心的建设经 验，应该把行政办公建筑与市民广场良好结合的进行设计。 2、中国现代城市行政中心建筑的演变，是张洛先先生和徐永利先生所著，主 要从建筑类型，历史演变及其特征对国内外的行政中心进行了详细的研究，提出了对行 政中心建筑设计与创作趋势的展望。 3、现代行政建筑研究是湖南大学硕士研究生李莎同学所著，全文通过对行政 建筑的一些案例的发展与演变的探析，总结出其内在的发展规律。进行了系统的全面的 分析，针对行政中心建设中的现状问题进行了深入的探讨分析，并阐述了现代行政中心 建设的的若干设计方法。 随着科学技术的发展，各种趋势认为，新兴的现代建筑设计理念对行政中心的建设 长安大学硕士学位论文 9 起到了相当的影响和冲击作用。行政中心设计研究在国内外对行政建筑研究中，不再只 是停留在建筑本身的设计方法研究之中， 而是较为深入的去研究人与建筑、 环境与建筑、 社会与建筑的相互关系。对行政中心的研究，着力于利用现代化的研究方式，从最初的 选址规划、功能分区、交通组织、建筑设计等方面进行多方位多层次的深入研究。由此 归纳出一些行政中心的建筑理念，本文将结合这些理念，在研究行政中心建筑现状的基 础上进行应用。 通过国内行政中心建筑现状研究可以看出， 尽管行政中心建设已经成为又一种热点 建筑类型，但对这类建筑理论的系统研究目前尚不完整，明显的表现出理论落后于实践 的状态。鉴于此，本课题希望能在已有研究的基础上，就中小城市行政中心建筑设计等 方面进行进一步的研究，以充实整个的研究体系。 1.6 论文框架 第一章 绪 论 10 中 小 城 市 行 政 中 心 建 筑 设 计 研 究 第一章 绪论 第二章 我国当代中 小城市行政 中心的现状 调研 第三章 中小城市行 政中心问题 原因的探析 第四章 中小城市行 政中心发展 趋势与设计 策略 第五章 中小城市 行政中心的 设计方法 第六章 结论 研究的对象及范畴 研究的背景、目的、现状 研究的内容与方法 研究的目标及意义 当前中小城市行政中心的现状 针对现状进行的调研 其他中小城市行政中心的设计实例 中小城市行政中心设计存在的问题 传统文化的影响 片面追求政绩的影响 民众的价值观念 一合堂的决策机制 攀比、 跟风思想的影响 提出发展趋势 提出设计策略 建筑设计方法 解 决 问 题 部 分 分 析 问 题 部 分 提 出 问 题 部 分 总体布局方法 场地选址方法 交通组织方法 环境景观营造 功能分区方法 长安大学硕士学位论文 11 第二章 我国当代中小城市行政中心的现状调研 2.1 当前中小城市的现状当前中小城市的现状 2.1.1 行政区划现状 设置国家地方机构的前提条件是行政区划，组成行政体制的重要部分也是行政区 划。我国的行政区划在历经无数次的历史演变及变革之后，才形成现阶段的五级制行政 区划， 其中市级行政机关直接领导指导县级行政机关的工作模式作为最基本的纵向权力 结构体系模式。在一定范围内，我国的行政区划还是有很大的区别的，因为我国的行政 区划的划分更倾向于地域划分， 人文要素所占的因素相对较少， 是造成了在某中程度上， 相同级别的行政区域的人口、经济、地域面积有着巨大的差别的主要原因。体制改革要 求调整、创新现有的行政区划格局，这也是适应并促进我国工业化、城市化和现代化发 展所的需要。 “当今时代，伴随着中国经济的快速发展，城乡一体化的飞速发展，特别是 城乡人口流动频繁，农业人口与非农业人口之间的区别模糊化，各个大中小城市 人口基数迅速膨胀，许多县级城市（包括县级建制市和规模较大的县的中心城镇） 的市区常住人口已经达到或超过 20 万、50 万的高度饱和值。绿皮书依据中国城市 人口规模现状，提出的全新划分标准为：小城市市区常住人口数 50 万以下， 中等城市50 万100 万人口， 大城市100 万300 万人口， 特大城市300 万1000 万人口，巨大型城市1000 万以上人口。依据以上规定的标准，中小 城市是指市区常住人口数在 100 万以下的城市。截止 2009 年底，全国共有 2160 个中小城市，其中地级 212 个，县级 1948 个。到 2011 年底全国中小城市的数量 增至 2212 个。” 2.1.2 行政机构现状 1、行政机构设置概况 在中国各个行政区划中的人民政府的行政机关， 就是代表着国家权力在各级地方的 执行机关。各级人民政府实行省、市、县、区、乡、镇负责制。 作为政中心的主体领导机关是“四套班子”，市、县行政机构的主体要素包括党委、 政府、人大、政协。行政机构的部门还包括这些部门下属的具体职能部门和机构。而真 正与外界频繁接触的是其下属的职能部门，因为职能部门是具体的政策执行机构，许多 工作都是由这些基层的职能部门来完成政府职能、体现政府形象的。(如图 2-1)。 第二章 我国当代中小城市行政中心的现状及其调研 12 我们可以通过列表将行政机构中各个主体及其职能进行详细的职能对比。 党委主要负责领导部署、专注重点、提供思路、管理干部； 人大通过一定的法定程序来贯彻党委决议，确保顺利执行； 政府发布政令实践党的主张； 政协通过协商，使各界对党的主张达成共识，形成统一战线。 图图 2-1 行政机关机构关系示意图行政机关机构关系示意图（自绘） 社会主义市场经济体条件下，政府的四项基本职能分别是管理社会、调节经济、监 管市场与服务公众，其中政府职能调整的战略目标则是：强化管理社会和服务公众的职 能。随着城市化的发展，依法规范政府权限，科学转变政府职能职，切实解决层级太多 等问题，营造一个机构和规模适度、透明公正、高效廉洁的政府新形象日趋明显的成为 了当下行政体制变革发展的趋势。政府职能的转变，公共权力关系的修正，公共管理方 式的调整，官员专业水准的提高，政府能力及效率的不断提高，法治环境下政府服务性 的全面建设，成为我国当前政府议题，也成为现阶段政府改革与发展的最大诉求。 2、行政机构调整改革现状 有效控制行政中心建设规模的前提之一，是科学地设置市政机构，这也是行政管理 高效运转的基本保证之一。削减撤并、缩小规模、减轻财政负担最主要最艰巨的机构改 革任务。 中共十六大再次强调了政府机构改革的重要性， 关系到社会主义现代化建设大局的 重要的战略举措。各地方政府必须深化行政体制改革的办法，进一步做好政府职能转换 的工作，改变现有的管理模式。真正实现市场经济模式从大政府小社会向小政府大社会 政府 政府办 党委办 其他 人大 政协 人大办 党委 其他 政协办 人 事 局 财 政 局 人 事 代 表 工 作 室 法 制 工 作 委 员 会 财 经 工 作 委 员 会 综 合 调 研 科 室 秘 书 科 组 织 部 政 工 科 宣 传 部 统 战 部 人 临 时 机 构 驻 地 单 位 直 属 企 业 单 位 经 贸 局 长安大学硕士学位论文 13 转变。 总的来说，简化是政府机构改革的重要手段和原则。目前我国正在进行市场模式和 政府功能的转型阶段，应该充分考虑个方面因素，全力建设一个高效，统一、和谐的政 府形象。 3、行政部门职能调整 政治职能和公共管理职能是一届政府两大主要职能。 政治职能主要是指国家政府的 统治职能（主权统治）；公共管理职能是指政府对社会公共事物的指引、管理、协调、 监督、服务等（管理维持秩序）。这两大职能相辅相成缺一不可的指导社会的和谐发展。 当今城市行政管理中仍然存在着一些深层次的矛盾和问题， 这些问题和矛盾无不制 约了当代城市的发展。例如，尽管城市化的发展带动了行政机关职能的变革由原来的管 制型向现在的管理型和服务性发展。但仍然有不尽人意的地方尚未完全的完成变革。 2.1.3 城市化现状 目前我国城市化进程明显提速， 在经济长期稳定快速增长形成的“经济加速度”推 进下，伴随着国家工业化和经济市场化、社会化、现代化进程的加快，城市化的发展目 前正进入“快速城市化”阶段。一个政府职能也相应增加，增加的新时代所需的部门， 如计算机管理以前没有的功能空间，一些，尤其是有计划地融入行政中心市民的公共空 间，城市发展历史陈列馆，方便和服务机构。作为一个区域的政治，经济和文化中心的 发展，社会经济发展起到了主导作用，其与行政职能始终适应。行政中心，以容纳更多 的功能和建筑形式的活动，从政府大院，改变行政中心的开放和民主的。兼并和扩大规 模的城市，使城市更加完整，也为行政中心提出了更高的要求。一段时间后，新的城市 发展，区域的重组，兼并型城市发展的现象。城市的重组合并，从城市的角度，似乎有 所减少， 但是这不是一个简单的从市场撤出或扩大城市规模， 而是为了提高城市的质量， 使在中国的城市化进程进一步的发展。 2.2 中小城市行政中心现状调研 为了了解当前社会环境下我国中小城市行政中心建设的具体情况， 了解民众在现代 思想观念和审美环境下对中小城市行政中心建设的看法与建议， 笔者针对选取的典型案 例进行了实地、多方位的调研与了解。虽然本次调研涉及范围不够全面，但所选取的这 些调研案例都具有一定的典型性， 对于目前我国中小城市行政中心建设的现状以及其存 在的某些问题，在调研所汇总的结果中可以大致体现。 第二章 我国当代中小城市行政中心的现状及其调研 14 2.2.1 调研概况 2011 年 10 至 2012 年 2 月， 按经济水平的发展不同， 分别对经济发达的深圳市盐田 区、上海市浦东区，经济发展水平为中等地区的湖南省韶山市、四川省茂县及经济发展 水平为贫困地区湖南省新晃县、陕西省宜川县 6 处中小城市行政中心进行了实地调研， 对目前我国中小城市的行政中心建设现状进行了较为细致深入的调研。 在调研当中，笔者进行了实地拍照与考察、亲身体验空间的感受，了解其功能布局 等建筑设计内容的资料，还了解调研了中小城市行政中心的规模数据等具体指标。在调 研中，笔者希望曾经期盼对每个调研对象进行深入了解，但在有些地方以谢绝参观为由 被无奈的挡在了外面，使部分调研无法得以正常进行。其次，在了解某些中小城市的行 政中心建设规模等数据内容时，也被一些客观因素所干扰而无法得到。 手持国家重点大学介绍信，有明确工作理由的学生都不能接近它们，在调研中也是 困难重重，可想而知政府所倡导的“开放性”，对于民众而言该是多么的无稽之谈，所 塑造的“亲民”、“平等”的形象又从什么方面来体现啊? 2.2.2 调研对象的具体情况 1、上海市浦东新区行政中心 上海浦东区行政中心的位置在上海 市浦东花木街区，在世界大道的东面，总 用地面积 10.6 平方公里，建筑面积 7.5 万 平方米，地上 22 层。 根据调研发现，整个行政中心区更像 是一个综合建筑群，囊括了政府办公楼、 科技文化馆、市民广场等，已经完全成为 了浦东新区的重要节点(如图 2-2)。 行政中心的主楼平面呈“一”字型布 置，主楼为 22 层高。在主楼底部设置群房，两层通高，作为行政中心的主门厅。6 层8 层为会议、接待用房，9 层是休闲空间，10 层22 层为普通办公空间，在屋顶设置了一 个视野达 360 度的大型“展望厅”。功能布局合理，内外功能呈分离布置，开放空间的 整体开放程度较高，很好的体现出“亲民”的政府形象。但在调研中笔者被拒之门外的 遭遇却让人不得不对这种外在的开放性表示怀疑。市民或游客的行为仍会受到限制(如 图 2-3)。 2-2 上海市浦东新区行政中心总平面上海市浦东新区行政中心总平面 资料来源： 长安大学硕士学位论文 15 全貌图全貌图 近景近景 2-3 上海市浦东新区行政中心上海市浦东新区行政中心 资料来源：自摄 2、深圳市盐田区行政中心 作为深圳市的一个辖区行政中心，盐田区行 政中心位于深盐路的北面，基地由四条城市道路 环绕，是一个庞大的建筑群组，包括了行政办公 楼、法院大楼和检察院大楼、城建展览馆和一个 宏大的市民广场，城建展厅，以及建筑群所围合 的市民广场。总建筑面积 8 万多，广场面积 3 万（图 2-4）。 盐田区行政中心主楼不对外开放，在整个区 域频繁出现巡逻警察的身影，大台阶仍然作为行政中心体现主体建筑威严、宏大的灰色 空间处理手段被应用。从内外功能的组织模式和结合模式上看，内外功能分开布置，具 有一定的独立性，使得各种人流的干扰较小；市民广场称非对称布局，在广场边沿设置 有公交停靠站点，这些人性化的设计措施在很大程度上提高了该行政中心的开放性表 达，而且建筑尺度感较为合理。(图 2-5) a)、周边道路关系、周边道路关系 b)、主体办公楼、主体办公楼 c)、架空车道、架空车道 图图 2-5 深圳市盐田区行政中心深圳市盐田区行政中心 资料来源：自摄 图图 2-4 盐田区行政中心总平面图盐田区行政中心总平面图 资料来源:深圳盐田区行政文化中心 杨文炎，建筑学报 第二章 我国当代中小城市行政中心的现状及其调研 16 3、韶山市行政中心 韶山市行政中心是韶山市党委、政府、人大、政协及下属部门办公的主要场所，位 于英雄路与天鹅路的交汇处，于 05 年中旬建成使用。整个区域占地面积大约 130 亩， 总建筑面积约 2.4 万平方米。主楼高四层，整体平面呈现“口”字型平面布局，主楼则 为“l”型布局，东、南、北三面的楼体主要是各行政机构办公场所，西面为大型会议 室。楼前为一个较大的市政广场，室外停车位较少(如图 2-6)。 韶山行政中心只是单一的行政功能，并不为市民活动提供一定的空间。主要空间以 小开间为主，采用内廊式连接方式进行串联，办公空间布置利用率较低，内外功能较为 集中的设置于行政中心的内部，外访办事效率较低。内院环境优美，设施齐全，但开放 性较差， 只是内部行政办公人员使用。 整个区域周围均设有维护栏杆， 而且有警卫站岗， 整个行政中心的开放性相对较差。 a)、鸟瞰图、鸟瞰图 b)、规划总平面图、规划总平面图 c)、会议中心、会议中心 图图 2-6 韶山市行政中心韶山市行政中心 资料来源：韶山市城市建设投资有限责任公司 4、四川省茂县行政中心 中国少数名族羌族聚居最为集中的地方之一是四川省的茂县。县城地处著名的5.12 特大地震震中附近,是在地震中遭受损失最为严重的地区之一