建设工程相关法律法规.pdf

第十一篇 相关法律法规 建设工程安全生产管理条例 概述 （国务院令第 !“! 号#$% 年 # 月 & 日正式实施） （一）条例 确定的基本管理制度 & 安全施工措施和拆除工程备案制度 条例 第十条、 第十一条明确规定建设单位应当自开工报告批准之日起 &( 日内， 将保证安全 施工措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备 案。建设单位应当在拆除工程施工 &( 日前， 将施工单位资质等级证明、 拟拆除建筑物、 构筑物及可 能危及毗邻建筑的说明、 拆除施工组织方案； 堆放、 清除废弃物的措施报送建设工程所在地的县级 以上地方人民政府建设行政主管部门或其他有关部门备案。 # 健全安全生产制度 条例 第二十一条明确规定， 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。 施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度， 制定安全生产规章制度和操 作规程， 保证本单位安全生产条件所需资金的投入， 对所承担的建设工程进行定期和专项安全检 查， 并做好安全检查记录。 施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任， 对建设工程项目的安全施工负 责， 落实安全生产责任制度、 安全生产规章制度和操作规程， 确保安全生产费用的有效使用， 并根据 工程的特点组织制定安全施工措施， 消除安全事故隐患， 及时、 如实报告生产安全事故。 ! 特种作业人员持证上岗制度 条例 第二十五条明确规定， 垂直运输机械作业人员、 起重机械安装拆卸工、 爆破作业人员、 起 重信号工、 登高架设作业人员等特种作业人员， 必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训， 并取得特种作业操作资格证书后， 方可上岗作业。 % 专项工程专家论证制度 条例 第二十六条规定， 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时 用电方案， 对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案， 并附具安全验算 结果， 经施工单位技术负责人、 总监理工程师签字后实施， 由专职安全生产管理人员进行现场监督： （&） 基坑支护与降水工程； （#） 土方开挖工程； （!） 模板工程； （%） 起重吊装工程； （(） 脚手架工程； （)） 拆除、 爆破工程； （*） 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。 对前款所列工程中涉及深基坑、 地下暗挖工程、 高大模板工程的专项施工方案， 施工单位还应 当组织专家进行论证、 审查。 本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准， 由国务院建设行政主管部门会同 国务院其他有关部门制定。 ( 消防安全责任制度 条例 第三十一条规定， 施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度， 确定消防安全责任 !“#$ 人， 制定用火、 用电、 使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程， 设置消防通道、 消防 水源， 配备消防设施和灭火器材， 并在施工现场人口处设置明显标志。 !“ 施工单位管理人员考核任职制度 条例 第三十六条规定， 施工单位的主要负责人、 专职安全生产管理人员应当经建设行政主管 部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。 #“ 施工自升式架设设施使用登记制度 条例 第三十五条规定， 施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、 模板等自升式架设 设施验收合格之日起 $% 日内， 向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或 者附着于该设备的显著位置。 &“ 意外伤害保险制度 条例 第三十八条规定， 施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。 意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的， 由总承包单位支付意外伤害保险费。 意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。 “ 政府安全监督检查制度 条例 第四十条明确规定， 国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管 理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管 理。 条例 第四十一条明确规定， 建设行政主管部门和其他有关部门应当将本条例第十条、 第十一 条规定的有关资料的主要内容抄送同级负责安全生产监督管理的部门。 条例 第四十二条明确规定， 建设行政主管部门在审核发放施工许可证时， 应当对建设工程是 否有安全施工措施进行审查， 对没有安全施工措施的， 不得颁发施工许可证。 建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工措施进行审查时， 不得收取 费用。 条例 第四十三条明确规定， 县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门 在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时， 有权采取下列措施： （(） 要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料； （)） 进入被检查单位施工现场进行检查； （$） 纠正施工中违反安全生产要求的行为； （*） 对检查中发现的安全事故隐患， 责令立即排除； 重大安全事故隐患排除前或者排除过程中 无法保证安全的， 责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。 条例 第四十四条明确规定， 建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检 查委托给建设工程安全监督机构具体实施。 条例 第四十六条明确规定， 县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当及时 受理对建设工程生产安全事故及安全事故隐患的检举、 控告和投诉。 (%“ 危及施工安全工艺、 设备、 材料淘汰制度 条例 第四十五条明确规定， 国家对严重危及施工安全的工艺、 设备、 材料实行淘汰制度。 (“ 生产安全事故应急救援制度 条例 第四十八条明确规定， 施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案， 建立应急 救援组织或者配备应急救援人员， 配备必要的应急救援器材、 设备， 并定期组织演练。 条例 第四十九条明确规定， 施工单位应当根据建设工程施工的特点、 范围， 对施工现场易发 生重大事故的部位、 环节进行监控， 制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包 !“#$ 的， 由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案， 工程总承包单位和分包单位 按照应急救援预案， 各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员， 配备救援器材、 设备， 并定期组 织演练。 !“# 生产安全事故报告制度 条例 第五十条规定， 施工单位发生生产安全事故， 要及时、 如实向当地安全生产监督部门和 建设行政管理部门报告。实行总承包的由总包单位负责上报。 （二）条例 确立的安全责任 !# 建设单位的安全责任 条例 在第七条、 第八条、 第九条中特别规定： 建设单位应当在工程概算中确定并提供安全作 业环境和安全施工措施费用； 不得要求勘察、 设计、 监理、 施工企业违反国家法律法规和强制性标准 规定， 不得任意压缩合同约定的工期； 有义务向施工单位提供工程所需的有关资料， 有责任将安全 施工措施报送有关部门备案。 “# 施工单位的安全责任 施工单位在建设工程安全生产中处于核心地位，条例 在第四章中对施工单位的安全责任做 了全面、 具体的规定， 包括施工单位施工单位资质、 安全生产制度， 施工单位主要负责人和项目负责 人的安全责任、 施工总承包和分包单位的安全生产责任等。同时，条例 特别规定： 施工单位必须 建立企业安全生产管理机构和配备专职安全管理人员， 应当在施工前向作业班组和人员作出安全 施工技术要求的详细说明， 应当对因施工可能造成损害的毗邻建筑物、 构筑物和地下管线采取专项 防护措施， 应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装并书面告知危险岗位操作规程。 条 例 还对施工现场安全管理及作业和生活环境标准等做了明确规定。 （三）条例 确立的处罚规定 !# 规定对注册执业人员资格的处罚 注册执业人员未执行法律、 法规和工程建设强制性标准的， 责令停止执业 $ 个月以上 ! 年以 下； 情节严重的， 吊销执业资格证书， % 年内不予注册； 造成重大安全事故的， 终身不予注册； 构成犯 罪的， 依照刑法有关规定追究刑事责任。 “# 规定了对施工单位的处罚 条例 在第六十二条至第六十六条中， 对施工单位的各种安全生产违法行为规定了应当承担 的行政、 民事或法律责任及相应的经济赔偿。 条例 第六十二条明确规定， 违反本条例的规定， 施工单位有下列行为之一的， 责令限期改正； 逾期未改正的， 责令停业整顿， 依照 中华人民共和国安全生产法 的有关规定处以罚款； 造成重大 安全事故， 构成犯罪的， 对直接责任人员， 依照刑法有关规定追究刑事责任： （!） 未设立安全生产管理机构、 配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安 全生产管理人员现场监督的； （“） 施工单位的主要负责人、 项目负责人、 专职安全生产管理人员、 作业人员或者特种作业人 员， 未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的； （$） 未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志， 或者未按照国家有关规定在施工现场 设置消防通道、 消防水源、 配备消防设施和灭火器材的； （&） 未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的； （%） 未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、 模板等自升式架设设施验收合格后登记 !“#$ 的； （!） 使用国家明令淘汰、 禁止使用的危及施工安全的工艺、 设备、 材料的。 条例 第六十三条明确规定， 违反本条例的规定， 施工单位挪用列人建设工程概算的安全生产 作业环境及安全施工措施所需费用的， 责令限期改正， 处挪用费用 “#$以上 %#$以下的罚款； 造成 损失的， 依法承担赔偿责任。 条例 第六十四条明确规定， 违反本条例的规定， 施工单位有下列行为之一的， 责令限期改正； 逾期未改正的， 责令停业整顿， 并处 % 万元以上 &# 万元以下的罚款； 造成重大安全事故， 构成犯罪 的， 对直接责任人员， 依照刑法有关规定追究刑事责任： （&） 施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的； （“） 未根据不同施工阶段和周围环境及季节、 气候的变化， 在施工现场采取相应的安全施工措 施， 或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的； （） 在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的； （(） 施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的； （%） 未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、 构筑物和地下管线等采取专项防护措施 的。 施工单位有前款规定第 （(） 项、 第 （%） 项行为， 造成损失的， 依法承担赔偿责任。 条例 第六十五条明确规定， 违反本条例的规定， 施工单位有下列行为之一的， 责令限期改正； 逾期未改正的， 责令停业整顿， 并处 &# 万元以上 # 万元以下的罚款； 情节严重的， 降低资质等级， 直至吊销资质证书； 造成重大安全事故， 构成犯罪的， 对直接责任人员， 依照刑法有关规定追究刑事 责任； 造成损失的， 依法承担赔偿责任： （&） 安全防护用具、 机械设备、 施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即 投入使用的； （“） 使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、 模板等自升式架设设施 的； （） 委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、 拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、 模 板等自升式架设设施的； （(） 在施工组织设计中未编制安全技术措施、 施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。 条例 第六十六条明确规定， 违反本条例的规定， 施工单位的主要负责人、 项目负责人未履行 安全生产管理职责的， 责令限期改正； 逾期未改正的， 责令施工单位停业整顿； 造成重大安全事故、 重大伤亡事故或者其他严重后果， 构成犯罪的， 依照刑法有关规定追究刑事责任。 作业人员不服管理、 违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果， 构成犯罪的， 依照刑法有关规定追究刑事责任。 施工单位的主要负责人、 项目负责人有前款违法行为， 尚不够刑事处罚的， 处 “ 万元以上 “# 万 元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分； 自刑罚执行完毕或者受处分之日起， % 年内不得担 任任何施工单位的主要负责人、 项目负责人。 !“#$ 中华人民共和国安全生产法 基本法律制度 （中华人民共和国主席令第 !“ 号#“# 年 $ 月 $ 日正式实施） （一） 生产安全责任事故追究制度 $% 安全生产法 在第十三条明确规定： 国家实行生产安全事故追究制度， 依照本法和有关法 律、 法规的规定， 追究生产安全事故责任人员的法律责任。 #% 安全生产法 在以下条款中， 对生产经营单位应承担的法律责任给予明确规定： （$） 生产经营单位的决策机构、 主要负责人、 个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产 所必需的资金投入， 致使生产经营单位不具备安全生产条件的法律责任 （八十条） ； （#） 生产经营单位的主要负责人不履行本法规定的安全生产管理职责的法律责任 （第八十一 条） ； （&） 生产经营单位未按照规定设立安全生产管理机构、 配备安全生产管理人员及对有关人员未 按照规定进行教育、 培训和考核的法律责任 （第八十二条） ； （） 违反本法规定的九项违法行为的法律责任 （第八十三条） ； （(） 未经依法批准擅自生产、 经营、 储存危险物品的法律责任 （第八十四条） ； （)） 生产经营单位违反有关危险物品管理的规定及进行危险作业未安排专门管理人员进行现 场安全管理的法律责任 （第八十五条） ； （!） 生产经营单位将生产经营项目、 场所、 设备发包或都出租给不具备安全生产条件的单位或 者个人以及未与承包单位、 承租单位签订安全生产管理协议等违反有关规定的行为的法律责任 （第 八十六条） ； （*） 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行作业未签订安全生产管理协议或者未指定 专职安全生产管理人员的法律责任 （第八十七条） ； （+） 生产经营单位生产、 经营、 储存、 使用危险物品的车间、 商店、 仓库及员工宿舍不符合有关安 全要求的法律责任 （第八十八条） ； （$“） 生产经营单位与从业人员订立的协议或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡应负的 责任， 生产经营单位的主要负责人、 个人经营的投资人进行的处罚 （第八十九条） ； （$） 生产经营单位的从业人员不服从管理， 违章操作应承担的法律责任 （第九十条） ； （$#） 生产经营单位主要负责人在发生重大生产安全事故时不立即组织抢救或者在事故调查处 理期间擅离职守或者逃匿以及对生产安全事故隐瞒不报、 谎报或者拖延不报应承担的法律责任； （$&） 生产经营单位不具备本法和其他有关法律、 行政法规和国家标准或者行业标准规定的安 全生产条件， 经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的处罚 （第九十三条） ； （$） 生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、 他人财产损失应承担赔偿责任以及生产 安全事故责任人不依法承担赔偿责任的处理 （第九十五条） 。 （二） 生产经营单位安全保障制度 安全生产法 在第二章对生产经营单位的安全生产条件和加强安全生产管理以及管理人员安 全生产职责都作了明确规定。 $% 生产经营单位的安全生产条件 （第十六条） ； #% 生产经营单位的主要负责人的安全生产职责 （第十七条） ； !“!# !“ 安全生产资金 （第十八条、 第三十九条） ； #“ 安全生产管理人员的配备和考核 （第十九条、 第二十条） ； $“ 安全生产教育和培训 （第二十一条、 第二十二条、 第二十三条、 第三十六条） ； %“ 安全设施的 “三同时”（第二十四条） ； &“ 安全条件论证和安全评价 （第二十五条） ； “ 安全设计和施工 （第二十六条、 第二十七条） ； (“ 安全警示标志 （第二十八条） ； )*“ 安全设备 （第二十九条） ； )“ 特种设备以及危险物品的容器、 运输工具管理 （第三十条） ； )+“ 对严重危及生产安全的工艺、 设备的淘汰制度 （第三十一条） ； )!“ 危险物品管理 （第三十二条） ； )#“ 重大危险源管理 （第三十三条） ； )$“ 生产经营场所和员工宿舍管理 （第三十四条） ； )%“ 爆破、 吊装作业管理 （第三十五条） ； )&“ 劳动防护用品 （第三十七条） ； )“ 安全检查 （第三十八条） ； )(“ 安全协作 （第四十条） ； +*“ 生产经营单位发包或者出租的情况下的安全生产责任 （第四十一条） ； +)“ 发生重大生产安全事故后， 单位主要负责人的职责 （第四十二条） ； +“ 工伤社会保险 （第四十三条） 。 （三） 从业人员的权利和义务制度 从业人员是实现安全生产最基本的要素， 保证从业人员的安全保障权利， 防止和减少事故的发 生， 是安全生产的前提，安全生产法 在第三章对此作了明确规定。 内容包括： )“ 从业人员与用人单位订立的劳动合同应包含劳动安全和防止职业危害的权力 （第四十四 条） 。 +“ 了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、 预防措施及事故应急措施的权利， 对本单位 的安全生产工作提出建议的权利 （第四十五条） 。 !“ 对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、 检举、 控告的权利； 拒绝违章指挥和强令冒 险作业的权利 （第四十六条） 。 #“ 发现直接危及人身安全的紧急情况时， 停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场 所的权利 （第四十七条） 。 $“ 因生产安全事故受到损害时要求赔偿的权利； 享受工伤社会保险的权利 （第四十八条） 。 %“ 在作业过程中， 严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程， 服从管理， 正确佩戴和使 用劳动防护用品的义务 （第四十九条） ； &“ 接受安全生产教育培训的权利 （第五十条） ； “ 对事故隐患进行报告的义务 （第五十一条） 。 （四） 安全生产监督管理制度 完善的监督管理制度是 安全生产法 得以实施的重要保证，安全生产法 在第四章明确规定 !“#$ 了各级政府监督管理部门， 以及其他相关部门， 安全监督检查人员的职责和义务和权力。内容包 括： !“ 县级以上地方各级人民政府在安全生产监督管理方面应履行的职责 （第五十三条） ； #“ 安全生产监督管理部门职责 （第五十四条）（第五十五条） ； $“ 安全生产监督管理职责的部门行政职权 （第五十六条） ； %“ 承担安全评价、 认证、 检测、 检验的机构应具备的资格条件及责任 （第六十二条） ； &“ 新闻、 出版、 广播、 电影、 电视等部门有进行安全生产宣传教育的义务和有权对违反安全生 产法律、 法规的行为进行舆论监督 （第六十七条） 。 （五） 事故应急救援和调查处理制度 安全生产法 涉及事故应急救援和调查处理， 主要内容包括： !“ 地方政府及高危行业应建立事故应急救援体系 （第六十八条、 第六十九条） ； #“ 生产经营单位生产安全事故的报告和处理 （第七十条） ； $“ 事故上报调查处理的基本原则、 主要任务 （第七十条、 第七十一条、 第七十二条） 。 !“#! 附录 附录 !建设工程项目管理试行办法 第一条 目的和依据 为了促进我国建设工程项目管理健康发展， 规范建设工程项目管理 行为， 不断提高建设工程投资效益和管理水平， 依据国家有关法律、 行政法规， 制定本办法。 第二条 适用范围 凡在中华人民共和国境内从事工程项目管理活动， 应当遵守本办法。 本办法所称建设工程项目管理， 是指从事工程项目管理的企业 （以下简称项目管理企业） ， 受工 程项目业主方委托， 对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。 第三条 企业资质 项目管理企业应当具有工程勘察、 设计、 施工、 监理、 造价咨询、 招标代 理等一项或多项资质。 工程勘察、 设计、 施工、 监理、 造价咨询、 招标代理等企业可以在本企业资质以外申请其他资质。 企业申请资质时， 其原有工程业绩、 技术人员、 管理人员、 注册资金和办公场所等资质条件可合并考 核。 第四条 执业资格 从事工程项目管理的专业技术人员， 应当具有城市规划师、 建筑师、 工 程师、 建造师、 监理工程师、 造价工程师等一项或者多项执业资格。 取得城市规划师、 建筑师、 工程师、 建造师、 监理工程师、 造价工程师等执业资格的专业技术人 员， 可在工程勘察、 设计、 施工、 监理、 造价咨询、 招标代理等任何一家企业申请注册并执业。 取得上述多项执业资格的专业技术人员， 可以在同一企业分别注册并执业。 第五条 服务范围 项目管理企业应当改善组织结构， 建立项目管理体系， 充实项目管理专 业人员， 按照现行有关企业资质管理规定， 在其资质等级许可的范围内开展工程项目管理业务。 第六条 服务内容 工程项目管理业务范围包括： （一） 协助业主方进行项目前期策划， 经济分析、 专项评估与投资确定； （二） 协助业主方办理土地征用、 规划许可等有关手续； （三） 协助业主方提出工程设计要求、 组织评审工程设计方案、 组织工程勘察设计招标、 签订勘 察设计合同并监督实施， 组织设计单位进行工程设计优化、 技术经济方案比选并进行投资控制； （四） 协助业主方组织工程监理、 施工、 设备材料采购招标； （五） 协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、 设备、 构配件供应等企业签订 合同并监督实施； （六） 协助业主方提出工程实施用款计划， 进行工程竣工结算和工程决算， 处理工程索赔， 组织 竣工验收， 向业主方移交竣工档案资料； （七） 生产试运行及工程保修期管理， 组织项目后评估； （八） 项目管理合同约定的其他工作。 第七条 委托方式 工程项目业主方可以通过招标或委托等方式选择项目管理企业， 并与 选定的项目管理企业以书面形式签订委托项目管理合同。合同中应当明确履约期限， 工作范围， 双 方的权利、 义务和责任， 项目管理酬金及支付方式， 合同争议的解决办法等。 工程勘察、 设计、 监理等企业同时承担同一工程项目管理和其资质范围内的工程勘察、 设计、 监 !“#$ 理业务时， 依法应当招标投标的应当通过招标投标方式确定。 施工企业不得在同一工程从事项目管理和工程承包业务。 第八条 联合投标 两个及以上项目管理企业可以组成联合体以一个投标人身份共同投 标。联合体中标的， 联合体各方应当共同与业主方签定委托项目管理合同， 对委托项目管理合同的 履行承担连带责任。联合体各方应签订联合体协议， 明确各方权利、 义务和责任， 并确定一方作为 联合体的主要责任方， 项目经理由主要责任方选派。 第九条 合作管理 项目管理企业经业主方同意， 可以与其他项目管理企业合作， 并与合作 方签定合作协议， 明确各方权利、 义务和责任。合作各方对委托项目管理合同的履行承担连带责 任。 第十条 管理机构 项目管理企业应当根据委托项目管理合同约定， 选派具有相应执业资格的 专业人员担任项目经理， 组建项目管理机构， 建立与管理业务相适应的管理体系， 配备满足工程项目管 理需要的专业技术管理人员， 制定各专业项目管理人员的岗位职责， 履行委托项目管理合同。 工程项目管理实行项目经理责任制。项目经理不得同时在两个或两个以上工程项目中从事项 目管理工作。 第十一条 服务收费 工程项目管理服务收费应当根据受委托工程项目规模、 范围、 内容、 深度和复杂程度等， 由业主方与项目管理企业在委托项目管理合同中约定。 工程项目管理服务收费应在工程概算中列支。 第十二条 执业原则在履行委托项目管理合同时， 项目管理企业及其人员应当遵守国家现 行的法律法规、 工程建设程序， 执行工程建设强制性标准， 遵守职业道德， 公平、 科学、 诚信地开展项 目管理工作。 第十三条 奖励 业主方应当对项目管理企业提出并落实的合理化建议按照相应节省投资 额的一定比例给予奖励。奖励比例由业主方与项目管理企业在合同中约定。 第十四条 禁止行为 项目管理企业不得有下列行为： （一） 与受委托工程项目的施工以及建筑材料、 构配件和设备供应企业有隶属关系或者其他利 害关系； （二） 在受委托工程项目中同时承担工程施工业务； （三） 将其承接的业务全部转让给他人， 或者将其承接的业务肢解以后分别转让给他人； （四） 以任何形式允许其他单位和个人以本企业名义承接工程项目管理业务； （五） 与有关单位串通， 损害业主方利益， 降低工程质量。 第十五条 禁止行为 项目管理人员不得有下列行为： （一） 取得一项或多项执业资格的专业技术人员， 不得同时在两个或两个以上企业注册并执业。 （二） 收受贿赂、 索取回扣或者其他好处； （三） 明示或者暗示有关单位违反法律法规或工程建设强制性标准， 降低工程质量。 第十六条 监督管理 国务院有关专业部门、 省级政府建设行政主管部门应当加强对项目 管理企业及其人员市场行为的监督管理， 建立项目管理企业及其人员的信用评价体系， 对违法违规 等不良行为进行处罚。 第十七条 行业指导 各行业协会应当积极开展工程项目管理业务培训， 培养工程项目管 理专业人才， 制定工程项目管理标准、 行为规则， 指导和规范建设工程项目管理活动， 加强行业自 律， 推动建设工程项目管理业务健康发展。 第十八条本办法由建设部负责解释。 第十九条本办法自 !“# 年 $! 月 $ 日起执行。 !“#$ 附录 !中华人民共和国招标投标法 第一章总则 第一条为了规范招标投标活动， 保护国家利益、 社会公共利益和招标投标活动当事人的合法 权益， 提高经济效益， 保证项目质量， 制定本法。 第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动， 适用本法。 第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、 设计、 施工、 监理以 及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购， 必须进行招标： （一） 大型基础设施、 公用事业等关系社会公共利益、 公众安全的项目： （二） 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三） 使用国际组织或者外国政府贷款、 援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准， 由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订， 报国 务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的， 依照其规定。 第四条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避 招标。 第五条招标投标活动应当遵循公开、 公平、 公正和诚实信用的原则。 第六条依法必须进行招标的项目， 其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和 个人不得违法限制或者排斥本地区、 本系统以外的法人或者其他组织参加投标， 不得以任何方式非 法干涉招标投标活动。 第七条招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。 有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督， 依法查处招标投标活动中的违法行为。 对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分， 由国务院规定。 第二章招标 第八条招标人是依照本法规定提出招标项目、 进行招标的法人或者其他组织。 第九条招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的， 应当先履行审批手续， 取得批 准。 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实， 并应当在招标文件中如实载 明。 第十条招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标， 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标， 是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、 自治区、 直辖市人民政府确定的地 方重点项目不适宜公开招标的， 经国务院发展计划部门或者省、 自治区、 直辖市人民政府批准， 可以 进行邀请招标。 第十二条招标人有权自行选择招标代理机构， 委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得 以任何方式为招标人指定招标代理机构。 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的， 可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得 !“#$ 强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 依法必须进行招标的项目， 招标人自行办理招标事宜的， 应当向有关行政监督部门备案。 第十三条招标代理机构是依法设立、 从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 招标代理机构应当具备下列条件： （一） 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； （二） 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； （三） 有符合本法第三十七条第三款规定条件、 可以作为评标委员会成员人选的技术、 经济等方 面的专家库。 第十四条从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构， 其资格由国务院或者省、 自治 区、 直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院 有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构， 其资格认定的主管部门由国务院规定。 招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。 第十五条招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜， 并遵守本法关于招标人 的规定。 第十六条招标人采用公开招标方式的， 应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招 标公告， 应当通过国家指定的报刊、 信息网络或者其他媒介发布。 招标公告应当载明招标人的名称和地址、 招标项目的性质、 数量、 实施地点和时间以及获取招 标文件的办法等事项。 第十七条招标人采用邀请招标方式的， 应当向三个以上具备承担招标项目的能力、 资信良好 的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。 第十八条招标人可以根据招标项目本身的要求， 在招标公告或者投标邀请书中， 要求潜在投 标人提供有关资质证明文件和业绩情况， 并对潜在投标人进行资格审查； 国家对投标人的资格条件 有规定的， 依照其规定。 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人， 不得对潜在投标人实行歧视待遇。 第十九条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项 目的技术要求、 对投标人资格审查的标准、 投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及 拟签订合同的主要条款。 国家对招标项目的技术、 标准有规定的， 招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。 招标项目需要划分标段、 确定工期的， 招标人应当合理划分标段、 确定工期， 并在招标文件中载 明。 第二十条招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人 的其他内容。 第二十一条招标人根据招标项目的具体情况， 可以组织潜在投标人踏勘项目现场。 第二十二条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、 数量以及可能影 响公平竞争的有关招标投标的其他情况。 招标人设有标底的， 标底必须保密。 第二十三条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的， 应当在招标文件要求 提交投标文件截止时间至少十五日前， 以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的 内容为招标文件的组成部分。 第二十四条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间； 但是， 依法必须进行招 !“# 标的项目， 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止， 最短不得少于二十日。 第三章投标 第二十五条投标人是响应招标、 参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目 允许个人参加投标的， 投标的个人适用本法有关投标人的规定。 第二十六条投标人应当具备承担招标项目的能力； 国家有关规定对投标人资格条件或者招 标文件对投标人资格条件有规定的， 投标人应当具备规定的资格条件。 第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出 的实质性要求和条件作出响应。 招标项目属于建设施工的， 投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的 简历、 业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。 第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前， 将投标文件送达投标 地点。招标人收到投标文件后， 应当签收保存， 不得开启。投标人少于三个的， 招标人应当依照本 法重新招标。 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件， 招标人应当拒收。 第二十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前， 可以补充、 修改或者撤回已 提交的投标文件， 并书面通知招标人。补充、 修改的内容为投标文件的组成部分。 第三十条投标人根据招标文件载明的项目实际情况， 拟在中标后将中标项目的部分非主体、 非关键性工作进行分包的， 应当在投标文件中载明。 第三十一条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体， 以一个投标人的身份共同投 标。 联合体各方均应当具备承担投标项目的相应能力； 国家有关规定或者招标文件对投标人资格 条件有规定的， 联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体， 按 照资质等级较低的单位确定资质等级。 联合体各方应当签订共同投标协议， 明确约定各方拟承担的工作和责任， 并将共同投标协议连 同投标文件一并提交招标人。联合体中标的， 联合体各方应当共同与招标人签订合同， 就中标项目 向招标人承担连带责任。 招标人不得强制投标人组成联合体共同投标， 不得限制投标人之间的竞争。 第三十二条投标人不得相互串通投标报价， 不得排挤其他投标人的公平竞争， 损害招标人或 者其他投标人的合法权益。 投标人不得与招标人串通投标， 损害国家利益、 社会公共利益或者他人的合法权益。 禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。 第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标， 也不得以他人名义投标或者以其他方式弄 虚作假， 骗取中标。 第四章开标、 评标和中标 第三十四条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行； 开标 地点应当为招标文件中预先确定的地点。 第三十五条开标由招标人主持， 邀请所有投标人参加。 第三十六条开标时， 由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况， 也可以由招标人 委托的公证机构检查并公证； 经确认无误后， 由工作人员当众拆封， 宣读投标人名称、 投标价格和投 !“#$ 标文件的其他主要内容。 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件， 开标时都应当当众 予以拆封、 宣读。 开标过程应当记录， 并存档备查。 第三十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 依法必须进行招标的项目， 其评标委员会由招标人的代表和有关技术、 经济等方面的专家组 成， 成员人数为五人以上单数， 其中技术、 经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平， 由招标人从 国务院有关部门或者省、 自治区、 直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专 家库内的相关专业的专家名单中确定； 一般招标项目可以采取随机抽取方式， 特殊招标项目可以由 招标人直接确定。 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会； 已经进入的应当更换。 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。 第三十八条招标人应当采取必要的措施， 保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和 个人不得非法干预、 影响评标的过程和结果。 第三十九条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者 说明， 但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 第四十条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法， 对投标文件进行评审和比 较； 设有标底的， 应当参考标底。评标委员会完成评标后， 应当向招标人提出书面评标报告， 并推荐 合格的中标候选人。 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以 授权评标委员会直接确定中标人。 国务院对特定招标项目的评标有特别规定的， 从其规定。 第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一： （一） 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； （二） 能够满足招标文件的实质性要求， 并且经评审的投标价格最低； 但是投标价格低于成本的 除外。 第四十二条评标委员会经评审， 认为所有投标都不符合招标文件要求的， 可以否决所有投 标。 依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的， 招标人应当依照本法重新招标。 第四十三条在确定中标人前， 招标人不得与投标人就投标价格、 投标方案等实质性内容进行 谈判。 第四十四条评标委员会成员应当客观、 公正地履行职务， 遵守职业道德， 对所提出的评审意 见承担个人责任。 评标委员会成员不得私下接触投标人， 不得收受投标人的财物或者其他好处。 评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、 中标候选人 的推荐情况以及与评标有关的其他情况。 第四十五条中标人确定后， 招标人应当向中标人发出中标通知书， 并同时将中标结果通知所 有未中标的投标人。 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后， 招标人改变中标结果的， 或 者中标人放弃中标项目的， 应当依法承担法律责任。 !“#$ 第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内， 按照招标文件和中标 人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 招标文件要求中标人提交履约保证金的， 中标人应当提交。 第四十七条依法必须进行招标的项目， 招标人应当自确定中标人之日起十五日内， 向有关行 政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 第四十八条中标人应当按照合同约定履行义务， 完成中标项目。中标人不得向他人转让中 标项目， 也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。 中标人按照合同约定或者经招标人同意， 可以将中标项目的部分非主体、 非关键性工作分包给 他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件， 并不得再次分包。 中标人应当就分包项目向招标人负责， 接受分包的人就分包项目承担连带责任。 第五章法律责任 第四十九条违反本法规定， 必须进行招标的项目而不招标的， 将必须进行招标的项目化整为 零或者以其他任何方式规避招标的， 责令限期改正， 可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以 下的罚款； 对全部或者部分使用国有资金的项目， 可以暂停项目执行或者暂停资金拨付； 对单位直 接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第五十条招标代理机构违反本法规定， 泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料 的， 或者与招标人、 投标人串通损害国家利益、 社会公共利益或者他人合法权益的， 处五万元以上二 十五万元以下的罚款， 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五 以上百分之十以下的罚款； 有违法所得的， 并处没收违法所得； 情节严重的， 暂停直至取消招标代理 资格； 构成犯罪的， 依法追究刑事责任。给他人造成损失的， 依法承担赔偿责任。 前款所列行为影响中标结果的， 中标无效。 第五十一条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的， 对潜在投标人实行歧视待 遇的， 强制要求投标人组成联合体共同投标的， 或者限制投标人之间竞争的， 责令改正， 可以处一万 元以上五万元以下的罚款。 第五十二条依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的 名称、 数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的， 或者泄露标底的， 给予警告， 可以 并处一万元以上十万元以下的罚款； 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处 分； 构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 前款所列行为影响中标结果的， 中标无效。 第五十三条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的， 投标人以向招标人或者评标委 员会成员行贿的手段谋取中标的， 中标无效， 处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款， 对单位直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的 罚款； 有违法所得的， 并处没收违法所得； 情节严重的， 取消其一年至二年内参加依法必须进行招标 的项目的投标资格并予以公告， 直至由工商行政管理机关吊销营业执照； 构成犯罪的， 应依法追究 刑事责任。给他人造成损失的， 依法承担赔偿责任。 第五十四条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假， 骗取中标的， 中标无效， 给招 标人造成损失的， 依法承担赔偿责任； 构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的， 处中标项目金额千分之 五以上千分之十以下的罚款， 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百 分之五以上百分之十以下的罚款； 有违法所得的， 并处没收违法所得； 情节严重的， 取消其一年至三 !“#$ 年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告， 直至由工商行政管理机关吊销营业执 照。 第五十五条依法必须进行招标的项目， 招标人违反本法规定， 与投标人就投标价格、 投标方 案等实质性内容进行谈判的， 给予警告， 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予 处分。 前款所列行为影响中标结果的， 中标无效。 第五十六条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的， 评标委员会成员或者参加 评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、 中标候选人的推荐以及与评标有关的 其他情况的， 给予警告， 没收收受的财物， 可以并处三千元以上五万元以下的罚款， 对有所列违法行 为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格， 不得再参加任何依法必须进行招标的项目 的评标； 构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 第五十七条招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的， 依法必须进行 招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的， 中标无效。责令改正， 可以处中标 项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款； 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依 法给予处分。 第五十八条中标人将中标项目转让给他人的， 将中标项目肢解后分别转让给他人的， 违反本 法规定将中标项目的部分主体、 关键性工作分包给他人的， 或者分包人再次分包的， 转让、 分包无 效， 处转让、 分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款； 有违法所得的， 并处没收违法所得； 可以责令停业整顿； 情节严重的， 由工商行政管理机关吊销营业执照。 第五十九条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的， 或者招标人、 中标人订立背离合同实质性内容的协议的， 责令改正； 可以处中标项目金额千分之五以上千分之十 以下的罚款。 第六十条中标人不履行与招标人订立的合同的， 履约保证金不予退还， 给招标人造成的损失 超过履约保证金数额的， 还应当对超过部分予以赔偿； 没有提交履约保证金的， 应当对招标人的损 失承担赔偿责任。 中标人不按照与招标人订立的合同履行义务， 情节严重的， 取消其二年至五年内参加依法必须 进行招标的项目的投标资格并予以公告， 直至由工商行政管理机关吊