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第七编 基建工程 成本管理 . 第一章基建工程成本控制概述 第一节施工项目成本 建筑企业的基本活动，就是建造建筑产品。马克思指出： “生产行为本身就它的一 切要素来说也是消费行为。 ”所以，建筑安装工程的施工过程，同时也是施工的消费过 程。在施工项目施工中，既要耗费物化劳动，也要耗费活劳动。由于在社会主义制度 下，还存在商品生产和商品交换，价值规律还发生作用，所以耗费在建筑安装工程上的 劳动，还需要表现为价值。换句话说，建筑安装工程在施工过程中耗费的物化劳动和活 劳动，构成工程的价值。工程价值，包括已耗费的生产资料的价值和劳动者在施工过程 中新创造的价值。对于新创造的价值，一部分用以满足劳动者本身的消耗，另一部分用 以满足全社会的需要。所以，施工项目价值是由以下三个部分所组成： （!）在施工过程中所耗费的劳动对象和劳动工具的价值。 在施工过程中所耗费的劳动对象和劳动工具的价值，即过去劳动或叫物化劳动的消 耗（!） 。如主要材料、结构件、其他材料、周转材料的摊销费，以及施工机械等劳动 手段磨损部分的价值。 （“）劳动者为自己劳动所创造的价值。 劳动者为自己劳动所创造的价值（“） ，即企业根据“各尽所能，按劳动分配”的 原则，以工资形式支付给劳动者的报酬。 （#）劳动者为社会所创造的价值。 劳动者为社会所创造的价值（#） ，即通过交纳税金和利润的形式，由国家集中统 一使用的积累。 以上三部分的总和，就是工程在施工过程中耗费的社会劳动量。用公式表述为： ! $ “ $ # % 商品的价值 上式中，! 和 “ 是企业生产建筑产品的必要耗费，用货币形式反映，即为企业施工费 用，构成建筑产品（即施工项目）的成本。所以，施工项目成本按其经济实质来说，就 是用货币形式反映的已耗费的生产资料价值和劳动者为自己劳动所创造的价值。换言 之，施工项目成本是指建筑企业以施工项目作为成本核算对象的施工程过程中所耗费的 生产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币形式。也就是某一施工项目 在施工中所发生的全部施工费用的总和，具体包括所消耗的主要材料、结构件、其他材 料、周转材料的摊销费，施工机械的台班费或租赁费，支付给施工工人的工资、奖金以 及项目经理部（或分公司、工程处、工区）一级为组织和管理工程施工所发生的全部费 用支出。应当指出，施工项目成本不包括劳动者为社会创造的价值，也不包括不构成施 &( ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第七编基建工程成本管理 . 工项目价值的一切非生产性支出，如材料的盘亏和毁损、滞纳金、罚款、违约金、赔偿 金以及流动资金的借款利息等等。 施工项目成本，是建筑企业的主要产品成本，俗称为“工程成本” ，一般以项目的 单位工程作为成本核算对象。通过各单位工程成本核算的综合来反映施工项目成本。 在施工项目管理中，最终是要使施工项目达到质量优、效率高、工期短、消耗低、 安全好、效益高等目标，而施工项目成本是这些目标经济效果的综合反映，它是全面地 反映建筑企业施工经营管理工作的一个综合性指标。因此，施工项目成本控制是施工项 目管理控制的核心。 第二节施工项目成本控制概念及其作用 一、施工项目成本控制的概念 在上面对施工项目成本已有所了解，现在要进一步了解如保对施工项目成本进行控 制，这是本篇的中心内容。为此目的，首先要了解什么是“控制” 。 “控制”一词，通俗 地说， “控”就是指挥、调节； “制”就是限制、监督。 “控制”的科学含意，就是指挥、 调节、限制和监督的意思。 从科学的定义来说，控制是指按照预定的目标或计划，对经济活动过程和其他事项 加的指挥、调节、限制和监督，使其达到预定目标的一种有组织的行动。 “成本控制”一词，最早起源于美国的会计控制法 ，它是在本世纪 !“ 年代由美 国哈佛大学企业管理研究院制定的。由于会计控制法主要目的在于控制和降低成 本，所以，又称为“成本控制法” 。 成本控制，是指在成本形成过程中，根据事先制订的成本目标，对企业日常发生的 各项生产经营活动按照一定的原则，采用专门的控制方法，进行指导、调节、限制和监 督；本着增产节约，杜绝铺张浪费、贪污盗窃，讲究经济效益的精神，将各项生产费用 控制在原来所规定的标准和预算之内。如果发生偏差或问题，应及时进行分析研究，查 明原因，并及时采取有效措施，不断降低成本，以保证实现或超过规定的成本目标。 成本控制的关键，在于严格按照既定标准进行控制，并根据发生偏差的具体情况来 调节和指导，使其达到预定的成本目标，即通常人们所说的“日常成本控制” 。从现代 控制论的角度来说，就是“反馈控制系统” 。 从理论上说，成本控制是一种经济控制，即经济行为的控制，它包括施控系统（主 体）和受控系统（对象）两个方面。所谓成本控制，实际上就是成本施控主体对受控对 象实施控制的一种行为。换句话说，成本控制就是成本施控系统要对成本受控系统的输 入进行调节，使成本受控系统的输出限制在预定的成本目标之内，最终达到预定的成本 目标。 从建筑业的角度来说，成本控制的主体，主要是建筑企业的成本管理机构和各级管 #$ ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 最新基建工程管理百科（电子版） . 理人员。由于企业的规模日益扩大，施工过程越来越复杂，管理层次相应增加，各企业 大多实行项目经理制。因此，企业成本控制也形成了一个多层次的控制系统，上自公司 本部，下至项目经理部和附属企业，这些管理单位，可以说都是成本控制的主体。 根据管理多层次的情况，施工项目的成本目标，有企业下达或内部承包合同规定 的，也有项目自行制定的。但这些成本目标，一般只规定一个成本降低率或降低额，即 使加以分解，也不过是相对明细的成本指标而已，难以具体落实，以致目标管理往往流 于形式，看不见，抓不着，心中无数，无法发挥控制成本的作用。因此，项目经理部必 须以成本目标为依据，结合本施工项目的实际情况，积极采取切实有效的技术组织措 施，挖掘一切内部潜力，扬长克短，制订具体的施工项目成本计划，使之成为“看得 见、摸得着、能操作”的实施性文件。这种项目成本计划突出的特点是切实可行，具体 规定每一个分部分工程的资源消耗水平，以及每一项技术组织措施的具体内容和节约金 额，既可以指导项目管理人员有效地进行成本控制，又可以作为企业对项目成本检查和 考核的依据。 由于施工项目管理是一次性行为，这个项目完成以后，再进行下一个新的项目。所 以它的管理对象只有一个工程项目，且将随着项目建设的完成而结束其历史使命。在施 工项目施工期间，项目成本能否降低，有无经济效益，得失就在此一战役。为了确保项 目成本必盈不亏，关键就在抓住成本控制，加强项目成本控制力度，就可望取得最大的 经济效益。 从上述可见，施工项目成本控制的目的，在于降低项目成本，提高经济效益，然 而，施工项目成本的降低，除了大力控制成本支出以外，还必须增加工程预算收入，即 所谓“开源节流” 。因为只有一手抓收入，一手抓支出，增收节支同时并举，才能增加 企业的经济效益，提高施工项目成本管理水平。 二、施工项目成本控制的作用 施工项目成本是反映施工经营管理水平和施工技术水平的一项综合经济指标。因 此，成本控制贯彻于施工经营活动的全过程，内容比较广泛。因此，要调动广大职工的 积极性，厉行增产节约，不断降低工程成本，全面加强成本控制。加强成本控制，不仅 可以使企业提高经济效益，而且也可以积累大量的建设资金，对于发展我国社会主义经 济具有重大的意义。 成本控制的作用主要有以下几方面： （一）成本控制是现代成本管理的中心环节 成本管理现代化，就是要求在企业现代化的总体设想下，为了适应现代化生产的需 要，促进生产力的发展，积极应用现代化的科学方法，建筑起具有中国特色的现代化的 成本管理体系，促使企业成本不断降低，提高经济效益。 现代化成本管理的环节，一般包括成本预测、成本决策、成本计划、成本控制、成 本核算、成本分析、成本考核七个环节。这七个环节关系密切，互为条件，相互促进， 构成了现代化成本管理的全部过程。它们之间的相互关系如图 ! “ # “ # 所示。 $%& ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第七编基建工程成本管理 . 图 ! “ # “ #现代化成本管理各环节的相互关系 #$ 成本预测 成本预测，是成本管理中事前科学管理的重要手段。现代化成本管理是着眼于未 来，要求企业和项目经理部认真做好成本预测工作，借以科学地预见未来成本水平的发 展趋势，充分挖掘企业内部潜力，制定出目标成本，然后在日常施工活动中，对成本指 标加以有效的控制，引导职工努力实现成本目标。项目经理部要根据企业的成本目标， 认真研究本身的实际情况，制定降低成本技术措施，对成本目标进行测算，选择成本 低、效益好的最佳成本方案，并能在施工项目成本形成过程中，针对薄弱环节，加强成 本控制，克服盲目性，提高预见性。有了科学的预测，项目经理和主要管理人员就可以 据以作出正确的成本决策。同时，成本预测还可以为编制成本计划奠定基础，使成本计 划制定在既积极先进，又可靠的基础上。 %$ 成本决策 成本决策，是对企业未来成本进行计划和控制的一个重要步骤。 成本决策是根据成本预测情况，由参与决策人员认真细致地分析研究而作出的决 策。正确决策能够指导人们正确的行动，顺利完成预定的成本目标，可以起到避免盲目 性和减少风险性的导航作用。项目经济部的施工经营活动错综复杂，所涉及的部门、单 位很多，所谓“麻雀虽小，样样俱全” 。为了顺利完成施工项目的建设任务、实现成本 目标，这就需要参与决策的人的认真研究，选择最优的方案。一个项目经理部如果不重 视成本决策或决策失误，就会造成不必要的损失和浪费，成本大幅度上升，出现亏损， 甚至无法再承担新的施工项目。 &$ 成本计划 成本计划，是对成本实行计划管理的重要环节，是以货币形式编制施工项目在计划 期内的生产费用、成本水平、降低成本率和降低成本额所采取的主要措施和规划的方 案，它是建立施工项目成本管理责任制、开展成本控制和成本核算的基础。 成本计划的编制，要根据国家的方针、政策对成本管理的要求，使计划编得尽可能 积极先进。 项目经理部在具体确定计划指标时，应实事求是，从实际出发，要留有余地。只有 这样，成本计划工作才能更好地起到挖掘企业内部潜力，调动职工群众积极性的作用。 () ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 最新基建工程管理百科（电子版） . 成本计划一经批准，其各项指标就可以作为成本控制、成本分析和成本检查的依据。成 本计划如果不落实、不先进，成本控制就没有可靠的依据，成本分析和检查也就难以进 行。 !“ 成本控制 成本控制，是加强成本管理，实现成本计划的重要手段。一个企业有了科学、先进 的成本计划，只要加强成本控制的力度，就可以保证成本目标的实现；否则，只有成本 计划，在施工过程中控制不力，不能及时消除施工中的损失浪费，成本目标就无法实 现。 项目经理部要狠抓成本控制，对影响施工项目成本的各种因素实行有效的控制，并 采取各种有效的措施，随时发现和制止施工中发生的损失和浪费，严格审查各项费用是 否符合标准，计算实际成本和计划成本之间的差异，并及时总结经验，推广节约施工费 用的先进技术、先进方法和先进工作经验，促使实现和超过预期的成本目标。 应当指出，施工项目成本控制，应贯穿于施工项目从招标投标阶段开始，直到施工 项目竣工验收的全过程，它是企业成本管理的重要环节。因此，必须明确成本控制是整 个企业管理的重要环节，但最关键的是项目经理部，务必紧紧抓住成本控制这一环节， 使之能够取得最大的经济效益。 #“ 成本核算 成本核算，是对施工项目所发生的施工费用支出和工程成本形成的核算，是成本管 理的一个十分重要的环节。建筑企业应当根据其工程施工的特点和施工经营管理的错 要，正确组织施工费用核算和工程成本计算。 项目经理部的重要任务之一，就是要正确组织施工项目成本核算工作。它是施工项 目管理中一个极其重要的子系统，也是项目管理最根本标志和主要内容。会计核算人员 要严格遵守企业会计准则的规定，真实、准确和及时地进行成本核算，不断提高校 其质量。成本核算一方面为成本管理各环节提供必要的资料，便于成本预测、决策、计 划、分析和检查工作的进行。另一方面，通过成本核算还可以及时计算出偏离成本目标 的差距，使成本控制及时得到可靠信息。 $“ 成本分析 成本分析，是对工程实际成本进行分析、评价，为未来的成本管理工作和降低成本 途径指明努力方向，它是加强成本管理的重要环节。 项目经理部对施工项目成本需要经常地和定期地进行分析，分析工作要贯穿于施工 项目成本管理的全过程，要认真分析成本升降的主观因素和客观因素、内部因素和外部 因素以及有利因素和不利因素，把成本计划执行情况的各项不利因素都揭示出来，以便 抓住主要矛盾，采取有效措施，把成本管理水平提高一步。 %“ 成本考核 成本考核，是对成本计划执行情况的总结和评价。建筑企业应根据国家的要求和成 本管理的需要，建立和健全成本考核制度，定期地对企业各部门、项目经理部、队组完 成成本计划指标的情况进行考核、评比，把成本管理经济责任制和物质资励结合起来。 通过成本考核，做到全面完成施工项目各项经济指标，实行有奖有罚，赏罚分明，才能 &# ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第七编基建工程成本管理 . 有效地调动每一职工在各自的岗位上努力完成成本目标的积极性，为降低施工项目成 本，提高经济效益，做出自己的贡献。 在成本管理中，以上七个环节形成了工程成本管理的循环。在成本形成之前，企业 要进行成本预测、决策和计划，可以说是成本管理的设计阶段；在成本形成过程中，企 业要进行核算和控制，可以说是成本管理的执行阶段；在成本形成之后，企业要进行分 析和考核，可以说是成本的考核阶段。这七个环节依次循环，紧密衔接，前一个环节为 后一个环节奠定基础，后一个环节对前一个环节进行检验，前后配合，互为条件，互相 交错，关系密切，一个环节推动一个环节，一个循环推动一个循环，通过成本管理，推 动成本管理水平不断提高，使工程成本不断降低。应当指出，成本控制是现代成本管理 中最重要的环节，是成本管理的核心。成本预测、决策和计划，为成本控制提供依据、 成本核算为成本控制反馈信息，成本分析和检查反映成本控制的效果。从这里可以看出 成本控制的核心地位是十分明显的。一个企业如果成本控制工作没有做好，成本管理任 务是很难完成的。只有抓住成本控制，才能落实其他成本管理环节，促使工程成本不断 降低。 （二）成本控制是实行企业经济责任制的重要内容 !“#$ 年财政部颁布的国营施工企业成本管理实施细则规定： “企业实行成本管 理责任制，要把成本管理责任制纳入企业经济责任制，作为它的一项重要内容。要按照 企业内部组织分工和岗位责任制，建立上下衔接、左右结合的全面成本管理责任制度， 调动全体职工的积极性，保证工程质量，缩短工期，降低工程成本。 ”为了成本管理责 任制的贯彻执行，必须实行成本控制，需要把节约施工消耗和支出，降低工程成本的目 标，具体落实到企业内部各施工单位和管理环节，要求各单位各环节对节约和降低成本 承担经济责任，并把降低成本指标与实行百元产值工资含量包干制度衔接起来。因此， 做好成本控制工作，可以调动全体职工的积极性，主动地献计献策，挖掘降低成本的一 切潜力，把节约和降低成本的目标，变成广大职工的自觉行动，纳入企业经济责任制的 考核范围。 （三）成本控制是提高施工经营管理水平的重要手段 工程成本是由施工消耗和经营管理支出组成的，它是反映企业各项施工技术经济活 动的综合性指标。企业的一切施工活动和经营管理水平，都将直接影响工程成本的升 降。因此，对工程成本进行控制，就要对生产、技术、劳动工资、物资供应、设备利 用、财务管理和会计管理工作提出相应的要求，建立和健全各项控制标准和制度。 项目经理部是施工的基层单位，负责全面完成所承担的施工项目，就要对施工、技 术、劳动工资、物资管理、设备利用、财务会计管理提出更加具体的要求，以便对各项 费用支出严格控制，保证成本目标的实现。 （四）成本控制是提高经济效益，增强企业活力的主要途径 提高经济效益是社会主义建设中的根本问题，我们的一切经济工作都要以提高经济 效益为中心。每一个施工企业都必须把提高经济效益当作头等大事来抓，把企业各项工 作纳入到以提高经济效益为中心的轨道上来。所谓经济效益，就是在经济活动中所取得 %“& ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 最新基建工程管理百科（电子版） . 的有益的效果。社会主义物质生产领域的经济效益可以表述为：以最少的活劳动消耗和 物质消耗，生产出更多的符合社会需要的产品。正如马克思所说：真正的财富在于用尽 量少的价值创造出尽量多的使用价值，换句话说，就是在尽量少的劳动时间里创造出尽 量丰富的物质财富。马克思既讲到价值，又讲到使用价值，既讲到劳动时间，又讲到物 质财富。可以理解为：经济效益是投入和产出、消耗和成果，费用和效果的对比关系。 产出的价值要大于投入的价值，同时，生产的使用价值必须符合社会需要，必须优质、 适销、对路。总之，必须从价值和使用价值两方面来衡量经济效益。 我们知道，工程成本是反映企业经济效益高低的指标，它反映了企业在一定时期内 劳动的占用和消耗水平。企业劳动生产率的高低，材料消耗的多少，费用开支是否合 理，设备利用是否充分，甚至资金占用有无浪费，都能直接或间接地从工程成本上表现 出来。因此，建筑企业要提高经济效益，必须加强成本控制，把成本控制在一个合理的 水平上，既保证工程质量，又要力求降低消耗。如果工程成本控制不住，损失浪费严 重，那么，企业就无法实现经济效益指标。 增强企业活力，是经济体制改革的重要环节。过去，国家对企业管得过多过死，往 往抑制了企业的生机和活力，使企业生产的发展受到一定的影响。为此，要进行深化改 革，改变经营机制，使企业具有自我改革和自我发展的能力，即要有满足社会需要的能 力、有效利用内部资源的能力、开拓市场的能力和竞争的能力。企业只有具备了这些能 力，才能说是具有真正的活力，才能建造工程质量高、造价低的全优产品，在市场竞争 中取得优势的地位。目前，有的建筑企业经济效益不高，主要表现在工期长、工程质量 差、成本高、浪费大等几方面。为此，当务之急，必须提高生产技术水平，提高劳动生 产率和工程质量，加强成本控制。只有这样，才能生产出物美价廉的建筑产品，才能增 强企业的活力，在市场竞争中取得胜利。 第三节降低施工项目成本的途径 降低施工项目成本的途径，就是降低建筑安装工程施工中活劳动和物化劳动的消 耗。但是由于建筑业的特点，施工项目竣工后是根据预算总价值来结算的，如果工程预 算偏低，就会直接影响企业的成本降低额 ! 因此，降低施工项目成本的途径，应该是既 开源又节流，或者说既增收又节支。只开源不节流，或者只节流不开源，都不能达到降 低成本的目的，至少是不会有理想的降低成本效果。 降低施工项目成本的途径，主要有以下几方面： 一、认真审查图纸 在施工过程中，施工单位必须按图施工。但是，图纸一般是由设计单位按照用户要 求和项目所在地的自然地理条件设计的，往往很少考虑为施工单位提供方便，有时甚至 还给施工单位出些难题。因此，施工单位应该在满足用户要求和保证工程质量的条件 “#$ ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第七编基建工程成本管理 . 下，对设计图纸进行认真会审，并提出积极的修改意见，在取得用户和设计单位的同意 后，修改设计图纸，同时办理增减账。 二、加强合同预算管理，增加工程预算收入 !“ 正确编制施工图预算 在编制造施工图预算时，要充分考虑可能发生的成本费用，包括合同规定的属于包 干（闭口）性质的各项定额外补贴，并将其全部列入施工图预算，然后通过工程结算向 申方取得补偿。应该坚持一个原则，即凡是政策允许的，要做到该收的点滴不漏，保证 项目的预算收入。但不能将项目管理不善造成的损失，也列入施工图预算，更不得违反 政策向甲方高估冒算或乱收费。 #“ 把合同规定的“开口”项目作为增加预算收入的重要方面 一般来说，按照设计图纸和预算定额编制的施工图预算，必须受预算定额的制约， 很少有灵活的余地，而“开口”项目的取费则是项目创收的来源。例如，预算定额缺项 的项目，可由乙方参照相近定额估算。又如，根据工程变更资料，及时办理增减账，等 等。 三、合理组织施工，正确选择施工方案，提高经营管理水平 施工项目施工，是形成最终建筑产品全过程的主要环节。每一个建筑企业必须对施 工过程进行科学的计划、组织、控制，充分利用人力和物力，以保证全面匀衡地、优 质、低消耗地完成施工任务。 企业为了全面完成施工任务，在施工之前首先要做好施工准备阶段的管理工作，诸 如编制施工组织设计、编制工程预算及落实施工任务和组织材料采购工作等等。从降低 工程成本角度来说，不仅在施工过程中要大力节约施工费用，而且在施工准备阶段也要 十分注意经济效益。具体地说，搞好施工组织设计，正确选择施工方案，是降低工程成 本的重要途径之一。施工组织设计是全面安排施工的技术经济文件，是指导施工的重要 依据之一。它对建设项目的全部施工过程，作出合理的规划和部署，制订先进合理的施 工方案。所谓施工方案，是指单位工程或单个建筑物采取的施工方法、施工工艺、技术 组织措施等等。例如，哪些构件采用现浇，哪些构件采用预制；是现场预制还是工厂预 制；准备采用什么新工艺、新技术；怎样改善劳动组织，等等。所有这些都需要详细研 究、比较，然后，选择最优方案。 四、落实技术组织措施 建筑企业为了保证完成和超额完成工程成本降低任务，应当编制降低工程成本技术 组织措施计划。 为了保证技术组织措施计划的落实，并取得预期的效果，各施工单位应在项目经理 $%& ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 最新基建工程管理百科（电子版） . 的领导下，充分发动群众进行讨论，提出更多的措施，最后由项目经理召开有关负责人 参加的会议进行讨论，作出决定，成为正式的计划。 现以某项目经理部降低成本技术组织措施计划的内容为例，见表 ! “ # “ # 所示。 表 ! “ # “ # 降低成本技术组织措施计划表#$ % 年 措施项目内容工程量单位 每单位 节约额& 元 降低成本额元 人工 费 材料 费 机械 费 其他直 接费 合计 执行 人 !回填土利用 现场存土 回填 #()节约 )元 *+()#,+#+#*+ “冷拔钢筋 每吨节约钢材 )-./，)-元 #-+0)-)1,+)1,+ #模板利用旧 钉子 每 ./ 节 约 * 元 #1+./*$1+$1+ $砌砖墙降低 损耗率 采取轻拿轻放 利用半头砖， 每 ()砖墙可 节 约 # 块 砖 （+2+1元） 1+()+2+13,+3,+ %提高机械利 用率 加强机械管理， 减少窝工，可 增加 *+ 个 台 班，每台班可 节约1+元 1+台班1+3,+3,+ 降低工程成本 合计 #,+ #-+3,+#+)-3-+ 为了检查施工单位降低成本技术组织措施计划完成情况，各单位要定期地编制“降 低成本技术组织措施计划完成情况表” ，并据以进行分析（其格式内容，见表 ! “ $ “ 1 所示） 。 五、提高劳动生产率 在社会主义制度下，提高劳动生产率具有重要的意义。列宁指出，劳动生产率，归 根到底是保证新社会制度胜利的最重要最主要的条件。建筑企业提高劳动生产率可以加 速施工进度，缩短工期，使建设项目早日竣工投产使用，增加新的生产能力；由于劳动 生产率的不断提高，可以大大地促进工程成本的降低，为国家积累更多的建设资金。此 外，劳动生产率的提高为提高劳动人民的物质和文化生活水平奠定了基础。 马克思指出：劳动生产力是由多种情况决定的，其中包括：工人的平均熟练程度， *$* ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第七编基建工程成本管理 . 科学的发展水平和它在工艺上应用的程度，生产过程的社会结合，生产资料的规模和效 能，以及自然条件。建筑企业为了不断提高劳动生产率，必须做到以下几方面。 !“ 提高职工的科学技术水平和劳动熟练程度 在一切物质生产过程中，人的劳动是最根本、最积极的要素。努力提高企业领导人 员、工程技术人员、管理人员和生产工人的科学水平、业务能力和劳动熟练程度，是降 低工程成本，提高经济效益的关键。因此，企业应当加强职工政治思想工作，开展社会 主义劳动竞赛，实行合理的工资奖励制度，以调动广大职工群众的积极性；同时，要十 分注意人才的培养，有效地提高职工的科学技术水平和劳动熟练程度，并注意不断改善 生产劳动组织，以适应现代化施工的需要。 #“ 提高设备利用率 提高设备利用率，就是充分利用施工机械设备，发挥现有施工机械设备的效能，加 快施工进度，缩短工期，降低成本，提高经济效益。 六、节约材料消耗 在工程成本中，材料费占有很大的比重，一般土建工程的材料费约占工程成本的 $%&到 %&。随着机械化程度的提高和技术的进步，以及劳动生产率的不断提高，材 料费在工程成本中所占的比重还会不断的增大。所以，在施工过程中，大力节约材料消 耗，是降低工程成本的主要途径。 为了节约材料消耗，企业应在保证工程质量的前提下，采取各种有效措施。 （!）改善技术操作方法。 例如，利用水泥活性，采用经验配合比，并掺烟灰，可以节约大量水泥。 （#）推广节约材料和能源的先进经验。 例如，推广冷拔钢筋，钢筋集中加工配料和抹灰利用接灰板等。 （(）采用代用材料。 例如，承合梁模板采用土模代替木模，用组合钢模板代替木模板等。 （)）制定材料消耗定额和加强材料管理力度。 企业应科学地合理制定材料消耗定额，并加强材料的采购、运输、验收、保管、发 放、退库等各个环节的管理工作，保证材料消耗定额的执行。 由于工地仓库在施工现场，比较杂乱，特别要注意保障材料的安全完整，并严格办 理领、退料及现场清底制度，防止材料的丢失、浪费，以减少材料的消耗量。 （*）实行材料节约奖励制度等。 七、节约间接费用 间接费用项目多，涉及面广，关系复杂，如不加强管理，就容易造成浪费。因此， 节约间接费用，也是降低成本的主要途径之一。企业施工单位应本着艰苦奋斗，勤俭办 企业的方针，量入为出，精打细算，节约开支，反对铺张浪费，提高工作效率、减少非 $+* ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 最新基建工程管理百科（电子版） . 生产人员，避免人浮于事的现象。 八、保证工程质量，减少返工损失 “百年大计，质量第一” 。这是人人皆知的对工程质量的要求。建筑产品因为使用时 间长，造价高，又是民经济中固定资产的重要组成部分，因而其质量的好坏，对社舍主 义经济的发展和人民生活的改善，有着重大的影响。在施工过程中，如果能够高度重视 工程质量，不仅能减少返工损失，降低工程成本，而且工程竣工交付使用后能够延长使 用寿命，方便用户和保障人民的安全。如果在施工过程中经常发生工程质量事故，就会 造成人力、物力、财力的浪费，就会加大工程成本，甚至还可能给国家和人民生命财产 造成重大的损失。 为了确保工程质量，企业必须认真贯彻“百年大计，质量第一”和“预防为主”的 方针，加强质量管理，建立和健全各级质量管理机构，充分发动群众和依靠群众，使人 人都重视工程质量，做到每道工序、每一个环节实行岗位责任制，严格工序交接检验， 搞好质量控制；建立队组工人质量责任制，组织好自检、互检和交接检；此外，还要加 强工程质理的调查，从各方面及时取得质量事故的信息，以便立即采取有效措施消除隐 患，预防和减少质量事故的发生。 !“# ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第七编基建工程成本管理 . 第二章基建工程成本控制的 分类、原则和程序 第一节施工项目成本控制的分类 为了正确地组织和更有效地进行施工项目成本控制工作，便于成本控制理论和方法 的研究，必须按照一定的标准对成本控制进行科学的分类。根据不同的标准，成本控制 一般作如下分类。 一、按照成本控制的要求分类 按照成本控制的要求分类，成本控制可以分为如下两类： !“ 绝对成本控制 绝对成本控制，是指企业为了降低成本，增加盈利，而对施工经营过程中所发生的 一切成本支出，按照成本目标的绝对金额来进行控制。如果发现有超支现象，应及时进 行调查研究，摸清情况，采取有效措施加以制止，扭亏为盈，把成本控制在成本目标的 绝对金额之内。成本控制的原则就是只准降低，不许超支，确保企业能够达到预定的成 本目标。 #“ 相对成本控制 相对成本控制，是指将成本同其他经济指标结合起来控制。确切地说，绝对成本控 制是要求节约开支，减少消耗，重在“节流” 。相对成本控制是要结合产量（工程量） 、 利润等经济指标来控制，重在“开源” 。开源和节流各有其本身的特点，节流把成本控 制的重点放在降低成本的绝对金额上面；开源则把成本控制的重点放在扩大生产超额完 成工程任务和增加利润等方面，相对地降低工程成本。由此可见，建筑企业既要节流， 更要开源，既要节支，又要增收。因此，在成本控制中，必须把绝对成本控制和相对成 本控制很好地结合起来，才能切实做好成本控制工作，顺利达到预定的成本目标。 二、按照成本控制的范围分类 按照成本控制的范围分类，成本控制可分为如下两类： !“ 微观经济成本控制 微观经济成本控制，是指企业的成本控制，也包括施工企业中工区（或工程处） 、 项目经理部或施工队的成本控制。从整个国民经济来说，企业的成本控制是基础，企业 $%& ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 最新基建工程管理百科（电子版） . 的成本控制工作做得好，国民经济的成本控制也就做得好。施工企业成本控制重点是工 程成本的形成过程，它包括材料采购成本、工程成本和其他产品生产成本及销售成本等 方面。微观经济成本控制主要是从当前的生产条件出发，在保证工程质量的前提下，把 成本控制在既定目标范围之内。 !“ 宏观经济成本控制 宏观经济成本控制，是指国民经济的成本控制。国民经济是一个统一的有机整体， 由各企业所组成，而国民经济成本是企业成本的总和。在我国，成本控制必须树立全局 观念，注意社会经济效益，既要加强微观经济成本控制，又要加强宏观经济成本控制， 双管齐下，不能偏废。换句话说，只有把微观经济成本控制和宏观经济成本控制结合起 来，才能全面做好成本控制工作。 三、按照成本控制的层次分类 按照成本控制的层次分类，成本控制可以分为如下两类： #“ 成本集中控制 成本集中控制，是指企业的领导部门直接控制整个企业的成本支出。在这种形式 下，企业由成本管理部门作为成本控制中心，对整个企业的成本进行指导和调节。这种 控制形式的优点是机构简化，权力集中，决策迅速，控制效率高，一般小型企业适用这 种控制形式。如果企业规模大，管理层次多，则不适宜采用这种控制形式。 !“ 成本分散控制 成本分散控制，是指企业的成本支出交给企业内部各基层单位直接进行控制，企业 成本管理部门只负责指导、汇总和检查。这种控制形式的优点是成本控制权下放，可以 调动基层单位成本控制的积极性。它适合于大中型施工企业管理层次多的单位采用。 四、按照成本控制有无信息反馈回路分类 按照成本控制有无信息反馈回路分类，成本控制可分为如下两类： （一）成本开环控制 成本开环控制，是指不依靠信息反馈来对被控过程进行控制。在这种形式下，一般 给下级单位硬性下达成本目标，要求按时完成。在控制系统中，开环控制是一种最简单 的、单方向的控制。其缺点是控制系统不完善，难以保证成本目标的完成。这种控制如 图 $ % ! % # 所示： ! 成本指标计算施控 系统 ! 控制指令受控 系统 ! 成本指标实际值 图 $ % ! % #成本开环控制示意图 （二）成本闭环控制 成本闭环控制与成本开环控制的区别，在于不是硬性下达一项成本目标，而是带有 & “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ 第七编基建工程成本管理 . 信息回路，可以随时把实际成本脱离成本目标的信息反馈给施控系统进行调节。这种控 制如图 ! “ # “ # 所示。 图 ! “ # “ #成本闭环控制示意图 从图 ! “ # “ # 可以看出，成本闭环控制的特点是： （$）具有信息反馈的环路，使施控系统能及时掌握受控系统的成本动态是否正常。 （#）在控制过程中，如果发生了扰动信息如价格波动、某种材料供应发生意外变故 等，施控系统接到信息后，应立即采取适当的补救办法。 （%）施控系统可以随时调节，保证预定目标成本的实现。 由于成本闭环控制形式比较科学和完善，能够随时调节成本，具有一定的应变能 力。所以，在成本控制中，最好采用闭环控制的方式。 五、按照成本控制的对象分类 按照成本控制的对象分类，成本控制可分为如下三类： （一）材料成本控制 前已指出，在工程实际成本中，材料费约占工程成本的 !&左右，比重最大。因 此，建筑企业建立和健全材料物资的管理制度，把材料成本作为成本控制的重点。材料 成本控制的重点，主要从材料价格和材料用量两方面进行控制。材料价格的控制，一般 应以地区材料预算价格为依据，检查材料价格是否合理、合法，是否符合物价政策。如 发现有乱涨价的情况，应及时反映到物价管理部门，严格控制非法涨价行为。对于采购 保管费，也应严格控制，要提倡勤俭办企业，就地取材，降低材料采购费及运输费。在 材料用量方面，应预先制订材料消耗定额，根据施工图预算规定的材料用量，实行限额 领料制度，按照所签发的限额领料单发料，控制工程用料，并应实行材料节约奖励制 度，鼓励工人节约用量，大力降低工程成本。 （二）工资成本控制 工资成本控制，主要应从职工人数、工时定额、工资基金等方面进行控制。一方面 要控制企业职工人数，计件工资和计划工资的计算；另一方面，要控制工资基金，并防 止停工、窝工和乱发奖金、津贴的现象；此外，还要注意虚报职工人数，造假账，虚增 工资进行贪污的不法行为。 （三）费用成本控制 费用成本控制，主要控制间接费用，应该根据计划所列费用项目逐项控制，只许节 &( ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 最新基建工程管理百科（电子版） . 约，不得超支，更不得突破预算收入。 成本控制，除了上述分类以外，还可以按照控制的时间和内容进行分类。 按照控制的时间，成本控制可分为： （!）成本反馈控制； （“）成本前馈控制； （#）成本过程控制。 按照控制的内容，成本控制可分为： （!）经营控制； （“）管理控制； （#）作业控制。 第二节施工项目成本控制的原则 企业对成本的控制，必须遵循一定的原则，才能充分发挥成本控制的作用。否则， 成本控制没有原则，乱控乱卡，不仅不能控制成本，而且会造成混乱，挫伤职工群众的 积极性。成本控制的原则，一般有以下几方面： 一、政策性原则 政策性原则，是指成本控制必须根据党和国家的方针、政策、法规办事，严格遵守 国家规定的法律和制度，维护财经纪律。正确处理国家、集体和职工三者之间的利益关 系；当前利益与长远利益之间的关系；以及产量、质量与成本之间的关系。当企业的局 部利益同国家利益发生矛盾时，要服从国家整体利益。当企业的眼前利益同长远利益生 矛盾时，要着眼长远利益。当企业降低工程成本与工程质量发生矛盾时，应以保证工程 质量第一的原则来处理问题，决不能用降低工程质量的办法来降低成本，更不能采用偷 工减料的非法手段而不顾工程质量，这是对国家、对人民极不负责的犯罪行为。所以， 政策性原则，是成本控制的重要原则，施工单位负责人和成本管理人员必须严格把关， 正确地执行国家的方针、政策。 二、效益性原则 效益性也是成本控制的一项重要原则。效益有两方面的含义，一是企业的经济效 益，二是社会效益。成本控制的目的，是为了降低成本，提高企业的经济效益和社会效 益。因此，每个企业在成本控制中，必须同时重视经济效益和社会效益，正确处理产 值、工程质量、竣工面积和成本的关系。任何企业决不能单纯追求产值而不顾工程质 量、竣工面积和成本，同时也不能片面追求降低成本而不顾工程质量、产值和竣工面 积。应当统筹兼顾，做到既降低工程成本，又全面完成其他各项经济指标。 !$% ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第七编基建工程成本管理 . 三、开源与节流相结合的原则 前已述及，降低成本，既要增加收入，又要节约支出。换句话说，在成本控制中， 应该坚持开源与节流相结合的原则。在日常成本控制工作中，必须坚持有支出，就有收 入。对于每一笔成本开支，都要仔细查一查有关的预算收入，是否支出大于收入。否 则，有出无入，支大于收，必将导致企业大亏。因此，施工项目成本控制，要认真对实 际成本与预算成本进行对比分析，找出项目成本节超的原则，以利于采取措施，不断降 低项目成本，提高企业经济效益。 四、全面性原则 全面性原则，是指在成本控制中，要对成本进行全面控制。全面性原则有两方面的 含义，一是全员的成本控制，二是全过程的成本控制。所谓全员的成本控制，是指通过 全体职工进行成本控制。成本是一个综合性指标，它涉及到企业所有部门、施工单位、 施工队组以及全体职工，因此，要求企业人人、事事、处处都要进行成本控制，都要按 照定额、限额、预算、计划等进行管理。只有这样，才能从各方面堵塞漏洞，杜绝浪 费。所谓全过程的成本控制，是指成本控制的对象不只是生产领域中的施工费用，而是 必须贯穿于成本形成的全过程，包括施工组织设计、劳动组织、材料供应、工程施工、 工程点交等各个方面。只有这样，才能促使各项降低成本技术组织措施贯彻落实，达到 预期的目标。 五、中间控制原则 中间控制原则，亦称“动态控制原则” 。对于具有一次性特点的施工项目成本来说， 中间控制特别重要。因为施工准备阶段的成本控制，一般是根据上级要求和施工组织设 计的内容来确定成本目标、编制成本计划、制订成本控制的方案。而竣工阶段的成本控 制，由于成本盈亏已经基本定局，即使发生了偏差，也已来不及纠正。因此，项目经理 部应把成本控制的重要点放在中间控制上面，即将成本控制重点放在基础、结构、装饰 等主要施工阶段上则是十分必要的。 六、贵权利相结合的原则 为使成本控制发挥应有的作用，必须按照经济责任制的要求，贯彻责权利相结合的 原则。 “责”是要完成成本控制指标的责任； “权”是责任承担者为了完成成本控制指 标，对于必须采取的措施所应具有的权限，即实施控制的权力； “利”是根据成本控制 指标完成的好坏，给予责任承担者的奖惩。在成本控制中，有责，就应该有权，否则就 不能完成分担的责任；有责还应该有利，否则，就缺乏推动履行职责的动力。应该指 !“# ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 最新基建工程管理百科（电子版） . 出， “权力”与“义务”应该是统一的，控制本身既是一种权力，也是一种义务。没有 权，就不能起到控制的作用。例如，某一项费用开支，规定有一定限额，要求某一单位 去控制。那么，必须给这个单位一定的权力，对合理、合法的支出，有权同意开支；对 不合理、不合法的支出，则有权拒绝支付。如果连这种权力都没有，那么所谓控制，就 是一句空话。另一方面，还要对各单位在成本控制中承担的责任进行考核，并同奖励结 合起来，促使职工关心本单位的经济效果，调动他们对成本控制的积极性和主动性。总 之，在成本控制中，应注意贯彻责、权、利相结合的原则，成本控制必须有权，否则控 制不住；要控制还应明确职责，否则无人负责；此外，还要结合奖励，做到赏罚分明， 使成本控制工作做得更好。 七、归口分级控制的原则 归口分级控制的原则，是“统一领导，分级管理”原则在成本控制中的具体运用。 每一个企业都应实行经理（厂长）负责制。建筑企业的经理应对企业的施工经营活动和 行政管理工作实行统一领导，全面负责。成本控制也不例外，应由经理负完全责任，在 经理领导下，实行归口分级控制。即将成本指标分解为各项具体指标，分四分级落实到 各部门和项目经理部，进行层层控制，分级负责，形成一个成本控制网。项目经理部是 负责本施工项目的成本控制，为了便于控制，应根据实际情况，将成本费用划分得更 细，以便控制和考核。否则，只有一个成本目标，而没有具体指标，只有经理抓，而没 有全员抓，成本控制就会落空。 八、专业控制和群众控制相结合的原则