农业供给侧结构性改革，不是单纯的产业结构调整

1 农业供给侧结构性改革 ,不是单纯的产业结构调整 袁兆亿 当前随着我国经济社会的稳步发展，推进农业供给侧结构性改革已成为一项紧迫任务。 2016 年 12 月中央农村工作会议在北京召开，强调坚持新发展理念，把深入推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作主线，要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策，以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营，不断培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。 一、摆脱农业 “ 弱势 陷阱 ” 的困境 长期以来，我国农业处于“弱势 陷阱 ”的困境一直未得到彻底改变，并形成了弱势 成为 弱势 的理由 之恶性循环，农业发展深陷产业链低端而引致的种种弊端显而易见，导致了诸如 粮食产量连续 12 年增产，但同时大量谷物还要进口 的不合理现象 ，暴露出 我国 粮食等主要农产品生产有效供给不足， 以及 市场供需不匹配、 农业产业结构 不合理 、 农产品质量矛盾突出等问题 ，尤其是 农业面临资源环境约束 日益严重，以致难以 提供满足国民需要的农产品 ，尤其是高质量 生态产品 更是 极度短缺 ，农业发展的传统老路难以为继，与中央“ 调好调顺调优 ”农业产业结构要求存在很大 差距 。习近平强调 ， 重农固本是安民之基。 按照 中央 提出 将农业供给质量放在至关重要位置 的要求，农业供给侧结构性改革为摆脱农业“弱势 陷阱 ”困境开出了良方，努力跨越农业“弱势 陷阱 ”应成为 2020 年实现小康社会的奋斗目标之一。 二、推进 “ 三农 ” 领域的深刻变革 当前 ， 我国农业 正 面临 转型 的 关键 时期 ，推进农业供给侧结构性改革是 一场从“量”到“质”的深刻变革，首先需要 思想观念 的 深刻变化 ，尤其 是要保证 在方向性问题上不能出偏差， 只有确保改革不出现颠覆性错误，才能在 新常态中 创建“三农”发展新 格局 。面对落后的农业 发展模式，以及农业资源 长期透支和过度开发形成的后遗症， 我国 农业发展遭遇 两头 2 挤压局面 ，要破解这一难题就不能把农业供给侧结构性改革 简单理解为单纯的 产业结构调整，它内涵着 体制创新 、 技术创新 和 社会创新的融合 ，将是经济全球化 影响 下 的 现代管理理念和新技术革命的 重大变革 ，并且 具有非常明确的战略意图， 其 重要性 在于使我 国农业摆脱弱势产业特征 而 打造成为 强势产业 ，为此必须牢牢把握 此次 重大 变革机遇， 努力 实现振兴 农业的 宏伟 目标 。 三、迈向小康社会的必由之路 农业供给侧结构性改革 与推进我国农业现代化具有 高度的 一致性，也是迈向小康社会的必由之路，它在本质上体现了优质发展、高效发展和 绿色发展 的基本特征。如果说农业发展的量变是改革开放后在短缺经济时代的一次飞跃，那么 供给侧结构性改革 所推动的农业 发展的质变 ， 则是在奔小康进程中的又一次飞跃。 近年来 ， 为应对 气候变化、水源缺乏、能源短缺、粮食安全、食品安全 和 环境恶化等挑战 ，世界各国借力 生物、信息、新材料等高新技术 的 重大突破 ，积极推动 农业科技创新，促进农业可持续发展，掀起 了 新一轮全球农业 新技术 革命。 当前我国 农业供给侧结构性改革 必须抢抓这一机遇，为农业发展 尽快走上创新驱动 和 内生增 长提供新动力 ，促进农业产业 从低端 迈 向高端 。 当前，遍及全球的 新一轮农业 新技术革命将使得 农业的 创新能力 的增强 和劳动力素质 的提升 ，越来越 成为最重要的竞争 力来源 ， 这 是 我国 农业市场环境 和农业 创新体系建设 过程中， 所 面临 的 必须给予高度重视的 重大考验。 目前 发达国家的农业研发强度 已经 高达 ，而 发展中国家 的同比水平 仅 为 差距 十分 明显 。如何 以全球视野谋划 我国 农业供 3 给侧结构性改革 ， 坚持走创新驱动发展之路 ，值得认真审视。 农业供给侧结构性改革 离不开 制度 和 政策支撑 ，需要加快推进人才和科技发展，努力改善投入要素和人口要 素条件。当前必须加快 完善 农业 市场体制和 农业 创新体系 ，从生产端和供给侧发力做好 化解 农业 过剩产能和降本增效 的“加减法” ， 以改革为牵引充分 点燃 “三农”领域 创业创新热情 ，通过 教育培训把我国 农业 人口数量红利转