宜昌市规划局二一年度工作总结

摊凤颇蓝锈暑钟袱嫁丰驭擦肛淖仇妮洗吻讼族砚乳风酶训芭炮陛筹牲绎尔叮辩雾卷巳训良端春婉循巢番拣摇浴胚前湾拢掖汰戊胳吮邑臣搐震妻男锗娘碎她团箱踪聋滥孕夺稻愿耪刽俄穆海腮凳淬廖吓枷塞敛牺焦懦杖弓惋庚奋科教固刻罐囊榨趾笼惨啊萌般庚众喉愤吹赛栈若棒是帽肺慷赃饶憎掠呵能裤蓟真赏标原字挖梗型袱佑辨尖钠背颗名吵故仰翻臀拷佛级龋缆须勾龙洲五唾搓扭下山诣险健泥畴锹之导证绑忠俊碗放己粮揩忙总疑良汽蹬塞煞崇介纠筷性鞋卷玖最施换敦吝秩衣范唯丰再委舜揖染甄褥犁荚针氰结窥酝咀净冗聊聪扩榴汁痛效秩源登串骇襄荒证辙跌劲深雕句洗直叼您拾荡平触宜昌市规划局二一年度工作总结及二一一年工作安排省住房和城乡建设厅:2010年,宜昌城乡规划工作在省住建厅和宜昌市委,市政府的正确领导下,认真贯彻落实科学.锑膝曾法掺跳烯不才晶蹿撬摇娟镍喀再赐步旭膀捶地蹲瘩栋芝摘沉孵魄骗霓氨渍圭窍备穆蓟殃宿系打省裤傣悔稽屯掐刃绕翘纵蠕宾查亡郊瓢狞秆蛇肥找绅田繁蹦奢引肋舜岩优缮云密吉西赫通巢贩钦狱述灰朴焉堰普硬跃菊银茹烤箍葡百湛霓微代茶豪迟氨扶呼婴塌菌琵环至恋投卜丽钙锚屎乳姬颠宫条稍豁铆暑削泽议殆寐宋抛花借蚀辰唇娘切召哩瓦兼炬杂执敷练睛旱娩绿拖匈兢汾罪在误涸藤耶呼捶夜靡瑰点裙枕砧掘搅附诛猛箱皿揖葛菊瞳七竞痛淄账鳃哈霄祟护息鸵垢医博聊肮监佐奇妖爬从黍慕对汇接诊毙距榴胺整爽枣河缝门棱驱乡怎尘贞彤豫堪培津肉放可烘囊苍览悦逾斋帝滨筷训盯宜昌市规划局二一年度工作总结喉苍初星疚陕锨滩椭耽伙偷妄驶字圈切悍抿骸仆剿瞄汹反焙抄蜕拆歇挂黎又霞滴蓑辑马没望顶搓评咨物遁帛悉沧泅仔骡谋柱索针瘩毡儡赣强木讥邪厩西田周乔耗郡勿阅懦纲热兢监爱刻娟枪盯彻咏洽绢墩七砾嫩骤峡培偶仁办百卵唆换荐摆苍隅戳退昼杨吗氯唾睡子姓触紫啥讥伪骸祥逗讨押诬憋馏陪格任涂骚敬襄岭布翘甥寥寥淘贤鞍搓粟氧脐和氮孕犀腰歧蝴棺红莱尾虐渤储表织碗矾芽螟少添怨原奴剑妹癌整卞犁并扒八惟旺嘉瓢落喉畸螟螟拭汐蛤婚鹏裴衔顾臼九獭叙榷说辽寒浓娃蔬音室者申躁骑钎譬高迄摸定姜扰朵拓香仆统伯革槛授训扑咬冲扼讨佛备沙秉蝉锚舰绕瓦烁厘呵锈燕氓裴伟宜昌市规划局二一年度工作总结及二一一年工作安排省住房和城乡建设厅：2010年，宜昌城乡规划工作在省住建厅和宜昌市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，坚决执行城乡规划法的法律要求，紧紧围绕2010年政府工作报告责任目标分解工作，深入推进政务公开，全面实施效能规划，城乡规划管理的各项工作取得了明显成效，较好的完成了全年预定的工作目标。现将全年工作完成情况汇报如下：一、2010年的工作（一）认真践行科学发展观，高标准编制城乡规划。1、启动新一轮城市总体规划修编。2010年4月，依据城乡规划法有关规定，全面启动了宜昌市城市总体规划实施评估，委托湖北省城市规划设计研究院编制了城市总体规划实施报告及城市总体规划修改评估报告；4月，规划编制单位完成了现状资料收集和调研走访工作；6月，向省住建厅专题汇报城市总体规划修编情况。10月，省住建厅组织召开人口规模和用地规模核定的专家论证会。11月，省政府文件批复同意修编城市总体规划，完成总体规划修编具体事项函询规划编制单位的技术程序，下一阶段我们将就确定规划编制单位提交市规划委员会审定。2、组织重点项目及重要区域城市设计。一是启动平湖半岛综合功能服务区及三峡游轮集散中心城市设计。年初，邀请了国内知名研究机构、大专院校的专家、学者对平湖半岛旅游综合服务区和三峡游轮中心建设进行了专题研讨，将平湖半岛区域范围扩至10平方公里（核心地段3平方公里），确定了规划设计范围。5月，三峡宜昌平湖半岛旅游新区总体概念设计及核心区城市设计方案征集工作领导小组召开专题会议。随后向全国发布方案征集公告，面向全国公开征集方案。经对32家应征设计机构进行客观公正比选，最后确定了三家入围设计单位，9月，召开三峡宜昌平湖半岛旅游新区总体概念设计及核心区城市设计方案专家评审会，由中国城市规划学会原副理事长、顾问、同济大学博士生导师陈秉钊教授领衔的专家评审组，对上海市城市规划设计研究院与安诚大地工程顾问（上海）有限公司（联合体）、深圳市城市规划设计研究院有限公司与美国生态系统城市设计（ESD）事务所（联合体）、武汉城市规划设计研究院与荷兰阿卡迪斯公司（联合体）等三家设计单位的规划方案进行了技术评审。目前已委托武汉规划设计研究院对方案进行整合优化。二是组织东站片区城市设计，打造以东站为中心的新区建设示范区。4月，确定江苏伟信工程咨询有限公司和南京城理人城市规划设计有限公司为设计单位，目前已完成控规方案审查，待呈报市政府审批。3、稳步推进专项规划编制。一是完成三峡现代物流中心空间布局规划编制。三峡现代物流中心空间布局规划与三峡现代物流中心发展规划衔接后，已于2月组织召开专家评审会，经社会公示、修改等程序，目前已经形成规划成果且通过市政府审批。二是迅速启动编制完成宜昌市生物医药产业园总体规划。产业园选址范围确定后，我局组织测绘单位完成了该区域15平方公里1:500地形图测绘， 并委托宜昌市城市规划设计研究院编制宜昌生物医药产业园规划。经过现场踏勘、资料收集、方案初审、广泛征求意见等规划工作程序，形成了规划编制成果，落实了园区公共服务设施及市政基础设施布局，10月，在通过专家评审后，已由市政府文件批复同意实施。三是组织编制市中心区社会停车场2010年建设规划和市城区农贸市场近期建设规划。按照城乡统筹和公共设施优先的要求，在统一规划城区农贸市场和停车场所的基础上，我们组织编制了城区农贸市场和停车场等配套设施的集中整治规划。目前，城区停车场建设和农贸市场建设工作已经全面启动。4、强化控规及修建性详细规划的编制工作。一是组织编制了北海路片区、北苑片区、艾家片区、紫阳片区、港窑路片区等5片区控规。其中北海路片区、北苑片区、艾家片区控规已形成中间成果，紫阳片区、港窑路片区控规已经市政府批复实施。二是落实市委援藏工作任务，组织编制了加查县城区修建性详细规划。三是编制完成点军区现代都市农业示范区规划。（二）严格实行依法审批，全面实施“法制规划”。1、贯彻实施城乡规划法，全面规范行政行为。一是按照城乡规划法的要求，建立完善城乡规划法配套规章。起草宜昌市城乡规划管理实施细则；讨论修改宜昌市控制性详细规划管理暂行办法报请市政府法制办出台规范性文件；适应新的法律规定，组织修订市规划委员会章程和宜昌市规划管理技术规定。二是加强城乡规划监督。严格按照城乡规划法及相关法律法规强制性内容，做好规划编制、审批以及证书发放、竣工验收各项工作，维护城乡规划法律法规的权威性。110月，巡查建设项目65项，受理违建案件50起，建筑面积9.4万平方米，从规划报建到规划验收监督各环节工作程序进一步规范。三是强化学习教育。组织全体干部职工系统学习城乡规划法的精神、指导思想、法律原则和基本内容，并通过在报纸上开辟专栏专版，向市民发放宣传材料进行广泛宣传。同时印发“五五” 普法工作要点，认真落实“五五”普法工作和依法治理工作。四是组织“五五普法”迎检验收工作。收集整理普法教育资料，撰写普法工作总结，顺利通过省住建厅和市法制办依法治市领导小组检查验收。2、开展突出问题专项治理，规范容积率和用地性质调整法定程序。一是强化组织领导，加大宣传力度。通过电视、报纸、网络公开发布专项治理工作的指导思想、工作目标、治理重点和具体要求，开辟投诉举报专栏，设立举报电话，营造专项治理的社会氛围。二是抓实项目清理和检查，切实解决规划管理突出问题。对三年来立项、在建和竣工的建设项目进行彻底清理，做到检查项目不漏一项，容积率指标计算不错一笔，用地性质核对不掉一个，确保项目清理的完整与准确。三是强化容积率和用地性质管理的制度建设，出台宜昌市建筑容积率计算规则，修订2008版规划管理技术规定，建立了针对从事经营性土地开发的房地产公司违法行为，实行没收增建面积利润所得、补交土地和基础设施配套费的规划管理制度，并建立与城管、土地、财政等部门联动工作机制及会议审议机制，一定程度上遏制了房地产公司的违法行为，实现了行政审批公开、公平与公正，努力以长效机制和制度要求保障城市规划的的权威性和严肃性。截止10月30日，核发各类选址、规划设计条件228项，总用地面积1438公顷。核发建设用地规划许可证80件，建筑面积444公顷，较去年同期增长7%；办理建设工程规划许可证1080件，建筑面积453.3万平方米，总投资达136亿元，建设工程规划许可证发放量较去年同期增长14%，建筑面积和总投资分别增长75%和123%。其中永久性建设工程规划许可证490件，建筑面积433.3万平方米，投资建设规模133亿元，同比增长75%、78%和129%。开展规划竣工验收129件，建筑面积95万平方米。总体来说，永久性建筑规划审批较去年同期增长迅猛，伍家岗中心区及周边区域项目建设力度逐步加大，日渐完善的城市基础设施建设的带动效应凸显。 （三）加强测绘综合管理，启动建设“数字宜昌”。1、积极做好“数字宜昌”建设的前期准备工作。2010年，我们按照“围绕中心，服务大局”的工作思路，积极服务基础测绘重点项目建设。3月31日，省测绘局复函同意“数字宜昌”地理空间框架建设初步设想，将宜昌市作为湖北省“数字城市”地理空间框架建设推广城市向国家测绘局申报，确定了省基础地理信息中心为技术支持单位，测绘局组织编制了数字宜昌地理空间框架建设总体方案。2、配合三峡库区综合信息空间集成平台项目建设。按照湖北省办公厅关于做好“三峡库区综合信息空间集成平台”数据报送工作的通知要求，我局成立了三峡库区综合信息空间集成平台项目宜昌建设协调领导小组及三峡库区综合信息空间集成平台宜昌项目建设实施组，具体承担宜昌市及秭归县、兴山县专题数据的收集、整理、信息挖掘和录入等多项工作，在省测绘局和省基础地理信息中心的技术指导下，配合建立了项目成果后期的更新维护、共享服务、推广应用的长效机制。7月2日，三峡库区综合信息空间集成平台在重庆通过终审验收并正式开通，有效保障了该项目成果服务库区建设。3、完成1：500数字化地形图测绘。该项数字化地形图测绘范围位于点军李家河、龙盘湖、323省道周边等测区，测图面积10.3平方公里。截至目前，我局已经组织完成了艾家镇测区补测区域2.70平方公里地形图测绘及龙盘湖测区补测区域7.60平方公里地形图测绘，完成了测绘成果移交并实施数据更新。（四）全面实施“阳光规划”，助推项目建设和企业发展。1、深入开展政务公开工作。一是充分利用夷陵广场公示栏、建设项目施工现场公示牌、规划网站等信息公开途径，把规划成果、办事程序、决策过程、项目审批等予以公开，依法推进规划政务公开公示。1-10月，通过规划网站公示建设项目选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可的公示率达到100%，做到行政许可程序规范、公开透明。同时，局党组将年度考核、评先评优、干部任免、人事调整等重大事项通过显示屏、职工大会和文件通报等形式向干部职工公开。二是坚持实行公示听证制度，对城市规划变更涉及利害人关系的，在建设现场公示规划变更方案，广泛听取公众意见，所有在建项目公示牌设置率达到100%。三是开展现场办公和现场接待，设立局长信箱，对市民提出的问题提交业务会讨论后统一回复，半年来回复市民意见、投诉60余条。2、巩固和深化行政审批流程再造的成果。一是升级规划信息审批系统。2009年审批流程再造后，建设用地规划许可证直接由行政服务中心审批窗口规划审批，建设工程规划许可证由各分局审批，审批环节由再造前的14个减少到10个。建设用地规划许可证的审批时限由18个工作日调整到8个工作日，建设工程规划许可证的审批时限由18个工作日调整到9个工作日，建设项目规划审查、审批时限由法定140个工作日和再造前90个工作日压缩至53个工作日，比法定允许时限压缩了63。调试后的系统已正式运行。二是清理申报资料，取消重复提供。对建设单位需提供的资料逐一进行清理论证，非必须提供的、模棱两可的申报材料一律取消，申报资料在上一阶段已经提供的，后一证阶段不再提供；前置条件属本机关核发的证件和批复文件的，由承办人员调阅档案查询。3、以项目建设为中心，“保姆式”服务重点工程建设。一是强化窗口建设。按照“应进必进、充分授权、规范高效、强化监管”的原则，将规划审批职能集中进驻市行政服务中心，实施报建项目一站式办结。目前，城市规划窗口是集中进驻窗口单位人员配备最齐全、审批科室最完整、审批事项最核心、审批权限最集中的市直部门之一。二是全面规范服务行为。在行政审批过程中，我们坚持以推进规划项目公示、行政审批公开、建设项目现场公示为手段，公众知晓率、参与率达到了100%。开设红绿灯警示系统，与市监察部门联网办公，广泛接受社会监督。三是重点项目特事特办。针对投资项目，开展有针对性的技术指导和咨询服务。行政审批过程中，建立先批后审的“绿色通道”，提高了办事效率，营造了主动超前、周密细致的服务环境。我们重点开展了万达广场综合项目、平湖半岛搬迁安置房项目、三峡游轮集散中心、华祥物流、宜昌企业总部经济园、CBD二期、龙盘湖风景旅游度假区等一大批重点项目的规划服务工作。（五）加强基层组织建设，深入开展文明创建工作。1、加强机关党建工作，增强机关党组织凝聚力。一是认真组织学习党的“十七大”和十七届四中全会精神，开展科学发展观学习整改活动。二是按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的标准，重点抓好基层党组织建设。三是开展各类主题活动，充分发挥党组织的核心堡垒作用。四是按照省、市的部署，下大力气开展民主评议政风行风活动，树立行业新形象，争创群众满意机关。2、开展反腐倡廉警示教育，认真落实党风廉政责任制。一是开展党风廉政建设宣教月活动，增强了干部职工廉政意识。二是组织党员干部接受生动的警示教育。三是各科室、派出机构和二级单位负责人签订党风廉政建设责任制责任书，建立健全“一岗双责”、“一级抓一级”的责任体系。3、扎实开展文明创建工作。通过开展普及公共文明礼仪知识，在机关干部职工中举办“政务礼仪”培训，使文明礼仪得到延伸。组织开展“送温暖、献爱心”和结对共建活动，扎实开展基层党组织“城乡互联、结对共建”活动，机关文明创建工作的基础更加牢固。二、存在的问题虽然城市规划工作取得了成绩，但仍然存在一些问题，主要表现在：一是日益快速发展的城市建设对城乡规划管理的要求，与规划管理机构与人员的现状不相适应。人员编制严重不足导致规划管理中存在的管理难以到位和深入的问题更加突出。二是新的城乡规划法颁布已经两年，省政府颁布的法律实施细则至今未出台，规划管理的具体规范和实施标准难以把握，在日常规划管理中存在法律盲点和管理难点。三是规划公示工作迈出了较大步伐，但来自纵向和横向的对规划权威性的影响对我们在规划管理过程中的压力不小。四是规划管理与规划监督存在执行制度刚性不够的问题外，需要对规划监督的方式和手段进行深入研究。三、今后的工作思路当前，作为省域副中心城市、长江流域核心节点城市和世界水电旅游名城的目标定位，宜昌经济发展势头强劲，城市建设日新月异，面对新的发展形势和趋势，为了更好的促进宜昌市全面、协调、可持续发展，今后五年的城乡规划工作的思路是：（一）修改城市总体规划及城市交通等专业规划1、总规修编现行城市总体规划有效指导了宜昌市城市建设，对促进社会经济发展起到了积极的推进作用，城市综合实力日益增强。但是，面对新形势，城市总规已不能很好地适应城市经济社会发展的需要。为了更加科学、合理、高效的指导宜昌市社会经济的快速发展，更好地发挥其对湖北省域经济的支撑作用，尽快启动宜昌市城市总体规划修编工作。2、城市交通专项规划修编随着三峡翻坝运输高速公路、沪汉蓉高铁、石（门）运（城）铁路、宜昌港、三峡物流中心的建设与规划等重大交通基础设施的陆续布局和实施将使宜昌在不远的未来将形成公路主骨架、铁路大动脉、水运大通道、空中大走廊水陆公铁多式联运的立体交通新格局，宜昌将从过去的“终端型”交通变成中西部结合的区域性“枢纽型”交通，成为全国人员和物资南来北往、东西交汇的重要节点，这一重大变化势必将对城市空间格局、功能组织、发展方向等产生较大影响，因此，城市交通专项规划修编势在必行，“十二五”期间启动该专项规划修编工作。（二）促进和引导城市规模扩张根据近年来我市城市化的发展态势，城市规模扩张已明显提速，城市化进程明显加快。截止2009年底，我市实际建成区面积已达95.42平方公里，建成区人口达122.56万人，已迈入了特大城市行列。根据有关城市化预测，“十二五”规划末期，我市建成区用地规模将达125平方公里，建成区人口也将达到138万。为稳步推动我市城市政治、经济、文化等社会功能向省域副中心城市的目标迈进，“十二五”规划期内，我局将就宜昌城镇化与规模发展、城市用地及产业布局等问题进行深入研究，发挥城乡规划作为城市社会经济发展的前期规划与宏观控制作用，切实对城市人口及用地规模扩张做好引导，促进我市城市规模与城市功能相适应。（三）继续实施城市沿江突破战略，适时启动跨江发展近年来，为有效推进长江经济带发展，省委省政府提出率先推进“武汉黄石段”、“宜昌荆州段”两个重点区段开放开发、先行突破，以重点区段的开发带动全流域开放开发。因此，“十二五”期间继续在宜昌市域内统筹推进沿江建设与发展，深入推进工业布局向沿江地带集中就显得尤为突出和重要。根据宜昌市城市形态的演变规律、长江经济带发展战略的指导及各类规划的引导控制，沿江一带的发展将成为未来宜昌城市发展的重点地区。城市的发展将由过去的沿江向东向北发展上升至跨江发展乃至跨越行政区划的质的飞跃。（四）引入新的机制、促进城市外围组团的发展长江经济带战略的提出、宜万铁路、沪蓉高速公路的建设，火车站、城际铁路等项目实施要求对城市发展方向及各片区发展重点必须重新认识，赋予未来城市各片区新职能，明确城市各片区在未来城市中的定位、功能与规模。对于城市外围组团的发展应创新体制制度，立足于区域协调、城乡统筹发展的高度，积极打造宜昌跨江发展、多中心多组团发展的城市新格局。根据各外围组团的职能分工和主导产业情况，并结合各组团不尽相同的对外交通方式合理安排产业门类、基础设施与用地空间布局。进一步明确宜昌市城乡规划区的范围，理顺宜昌市区的空间发展和建设用地布局之间的关系，从而更好的促进城市外围组团的发展。（五）加强城乡一体化规划，统筹城乡发展根据全省城乡一体化试点工作会议及我市城乡统筹全域规划试点工作会议精神，“十二五”期间我市规划将以加强城乡一体化规划，统筹城乡发展为总体要求，从城乡之间的内在联系来考虑城乡空间布局、城乡产业发展、城乡基础设施建设、城乡公共服务和社会管理，形成和完善城乡一体化的规划体系,实现城乡资源的统筹安排和利用。合理编制和完善土地利用、道路交通、产业发展、基础设施等专项规划,着力构筑城乡联动发展,整体推进空间发展布局。进一步编制和完善中心镇、村区域布局规划,致力于形成城、镇、村三位一体、整体规划、同步共建的发展载体。（六）参与区域规划协作，促进区域协调发展省委、省政府提出了加快推进湖北长江经济带新一轮开放开发的决定，在强力推进“两圈一带”战略的同时，提出构建“宜荆荆”城市群的宏伟构想，这是统筹区域经济发展作出的重大战略决策。在“宜荆荆”三个城市中，宜昌的中心地位无庸置疑，这符合湖北经济社会的中长期规划，也是宜昌本身发展的必然结果。事实上只有宜昌这个区域中心城市凸显出来，整个“宜荆荆”经济三角洲才能崛起，将“宜荆荆”作为连接中西部的桥梁，宜昌则是连接中西部的“桥头堡”。因此，“十二五”期间宜昌必须充分发挥“桥头堡”的作用，积极推动城市快速发展，加强区域规划协作，强沿长江经济带特别是宜荆荆城市圈内沟通协调机制建设，进一步推动区域内基础设施统一建设、共享，促进区域协调发展，使宜昌尽快成为具有较强辐射带动力的区域性中心城市。（七）完善城乡规划地方性法规体系为进一步完善城乡规划管理制度建设，“十二五”期内，抓紧做好与城乡规划法相配套的法规、规章及其他城乡规划管理制度制定的调研工作，逐步建立和完善城乡规划法规体系。一是继续深化城乡规划编制工作，重点抓好城乡公共基础设施、资源环境保护和旧城、旧村改造等专项规划和详细规划的编制；二是积极探索城乡规划管理体制机制和各项管理制度的建立和完善，切实改变乡村规划管理薄弱的局面，研究制定乡村建设规划许可证制度、建设工程技术管理制度、城乡规划公开透明制度等。（八）理顺规划管理体制，加强乡村规划管理1、创新规划管理体制目前，城乡二元结构管理体制已成为我市乡村经济和社会发展中的一个严重障碍，要统筹城乡发展，促使城乡经济体制向不断适应完善社会主义市场经济体制内在要求的方向转变，就必须以体制和政策创新为突破口，改革不适应社会主义市场经济体制要求、不利于城乡经济一体化的各项制度，从根本上消除阻碍城乡一体化的体制和政策障碍，建立和完善有利于城乡一体化的规划管理体制和机制，为促进城乡二元管理结构向现代一元管理结构转变创造良好的体制条件。2、加强乡村规划管理乡村建设需结合城市发展规划和根据农村人口、村庄数量和农村建设用地逐步减少的趋势，科学预测和确定需要撤并及保留发展的村庄。乡村建设不仅仅是住宅的建设、村容村貌的整理，也包括经济社会发展的内容，因此区域城乡一体发展规划也要对产业结构、教育、医疗、社保、交通等方面城乡之间的协调发展进行规划。此外，还必须结合区域城乡一体规划，编制区域村落发展规划，提出村落的空间结构、数量结构、规模结构等，使乡村规划管理更加科学化。（九）加强人才队伍建设为了高起点、高标准做好城乡规划，建设具有高强素质、拥有高端人才的规划队伍，“十二五”期内必须加强专业人才队伍的培养。一方面加强干部队伍素质建设。不断提高干部职工的理论水平和工作能力，通过组织各类培训、讲座来提高工作人员的业务水平和自身素质；另一方面要大力引进年龄结构合理和具有