地税局学习型机关党建设工作调研报告

1 / 13 地税局学习型机关党建设工作调研报告 党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程全局出发，适应世情国情党情的深刻变化，提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调把各级党组织建设成为学习型党组织、把各级领导班子建设成为学习型领导班子。这是党的建设的一项重大战略任务，又是党的建设的一个重大创新。我近几年来创建学习型党组织的探索和实践证明，推进学习型党组织建设是一项长期、系统的工程，要在提高思想认识、锻造共同愿景、整合特色资源、运用科技管理等方面下功夫、见成效。 一、立足系统思 考，积极推进学习型党组织建设 当今时代是一个变革时代。一个成熟的组织，只有关于在对周围环境进行审视、把握和判断的基础上，运用现代先进的管理理论和系统方法，思考如何顺应潮流和驾驭变革，确立组织发展战略，才能获得持续发展的新动力，始终走在时代的前列。 立足于知识经济时代的思考。现代社会正处于一个以信息化象征现代化的新纪元，知识经济的悄然兴起成为一场无声的革命。一个组织处理知识的能力决定了其竞争实力，正如彼得 德鲁克所言：知识生产力已经成为企业生产力、竞争力和经济成就的关键。面对这样一个时代潮流，必须学习、2 / 13 学习、 再学习，才能与时俱进，跟上时代步伐。 立足于世界经济一体化的思考。上世纪 90 年代以来，世界经济一体化迅速发展，世界经济的运行机制逐步超越政治区划的限制，表现出强烈的全球化色彩，展示了 21 世纪世界经济发展的基本趋势。在世界经济一体化条件下，必然造成多元文化的共融，这就要求组织具有良好的柔性和高超的学习能力，不断借鉴其它先进文化，加强国际交流与沟通，使我们的管理水平、工作标准、工作效率达到国际先进水平。 立足于公共政府的思考。从历史的视角来考察，政府职能及政府管理方式，总是与一定社会历史条件下的经济体制相适应的 。在封建半封建的自然经济条件下，是官僚型政府；在计划经济体制条件下，是权力型、管制型政府。随着我国市场经济体制的建立和对外开放的进一步扩大，特别是加入后，我国的政府部门必然走向公共服务型政府。只有建立公共服务型政府，才能保证政府运转的高效、透明，实现 “ 官本位 ” 向 “ 民本位 ” 转变。推进学习型党组织建设，有利于推进党政部门决策的科学化、管理的扁平化、运转的高效化。 立足于组织发展战略的思考。 1994 年建局以来， 地税局改革创新、锐意进取，总体工作取得了大幅度、跨越式发展。但面临着不断变化的内外部形势和 任务压力，以什么样的组织发展战略来进一步激发干部的创新和进取精神，3 / 13 不断提升组织的核心竞争力，日益成为组织发展的关键所在。学习型党组织理论是在知识经济、信息技术和经济全球化大背景下产生的前沿管理理论，其突出理论特征是在实践中不断创新和发展。把建设学习型党组织确立为组织发展的核心战略之一，是适应组织发展要求的必然选择。 二、积极探索创建学习型党组织的途径和方法，不断增强学习成效 锻造共同愿景，实现组织与个人价值目标的统一 共同愿景是创建学习型党组织的基础和前提，是加快实现跨跃式发展的关键。一个好的共同愿景，显示 了组织成员内心所共同关切的愿望，能够最大限度地激发工作热情和勇气，在组织内形成无限的学习力和创新力。 以组织文化理念系统描绘具有组织特色的共同愿景 市局加大了组织文化建设和推广力度，建立了包含理念文化、器物文化、制度文化和岗位文化的税务文化体系，使组织理念和组织战略层层细化延伸，描绘出具有组织特色的共同愿景： 组织使命：组织财政收入，促进经济和社会发展。 组织价值观：追求卓越，共同发展。 组织精神：创业、敬业、精业。 组织工作灵魂：依法治税。 组织工作宗旨：聚财为国、执法为民。 4 / 13 组织工作目标：比重更高、 位置更前、形象更新。 组织管理思想：以人为本。 组织工作主题：税收工作为地方社会经济发展服务、税务干部为纳税人服务、机关为基层服务。 以组织发展战略描绘阶段性共同愿景 “ 一次创业 ” 阶段：省内争先，全国同等城市创一流。建局初期，面临创业的艰辛，提出了 “ 高起点、高标准、高效率 ” 的要求，将 “ 省内争先，全国同等城市创一流 ” 发展战略作为共同愿景，起到了凝心聚气、振奋精神的关键作用，较好地完成了机构分设、组织收入、征管改革、队伍建设等工作任务，实现了 税 “ 一次创业 ” 。 “ 二次创业 ” 阶段：实现税务管理现代化。 1998 年后，局党组根据形势的发展提出 “ 二次创业 ” 口号，把 “ 实现税务管理现代化 ” 的发展战略作为共同愿景，包括技术现代化、制度现代化、组织文化现代化和组织成员现代化，并制定出 9+22 的评估指标体系，确定了全面实施征管高度信息化、三项改革深化与整合、学习型组织塑造、与纳税人良性互动、税收成本效益领先、 量体系导入等六大战略。 建设和谐地税阶段：打造 “ 三个一流 ” 目标。从 2006年开始，着眼于 “ 十一五 ” 发展总体目标，市局提出了在“ 六个坚持 ” 的基础上，把率先实现 “ 一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩 ” 作为 新的组织愿景，力求5 / 13 达到一种征纳互动，和谐共生的税收管理目标。 实行能级管理，引导组织成员实现自我超越 从 1999 年起，市局在处以下干部中实行能级管理。并在此基础上，实施领导干部竞争上岗、一般干部按能上岗和双向选择等干部管理机制。在具体实施过程中，坚持以人为本，以人的能力为核心，坚持 “ 德为前提、能为本位 ” 思想，以能力状况作为判断识别、使用、评价组织成员的基本依据，根据岗位需求，规定科、处级领导干部必须达到的能力要求，以能力导向为基础，建立 “ 能上能下 ” 的管理机制，把工作能力和工作绩效的紧密结合，建立标准化绩效考 评体系和岗、能、绩相结合的报酬机制，实现个人能力与岗位业绩、工作评价、报酬待遇的紧密挂钩。 实行能级管理以来，市局已经对干部进行了四轮次能级评定，经过能力提升，通过竞争择优，市局已有 59 名干部走上处级正副职领导岗位。通过推行能级管理，为组织成员职业生涯设计和发展开辟了更为广阔的空间，组织成员的潜能得到有效激发，自我学习、自我超越的意识得到进一步增强。 不断改革创新，突破心智模式 地税局自成立以来始终把改革创新作为推动组织发展的直接动力，通过优化组织管理结构，提高组织效能，实施管理、制度、技术三项创新、 导入 量标准、推行6 / 13 绩效管理体系，突破了组织和组织成员的原有的心智模式，加速了组织的跨越式发展。 健全团队学习机制，激励组织成员素质的提升 市局积极鼓励和倡导团体学习，通过强化政策引导，健全激励机制，成立学习团队等，支持和帮助组织成员开展专业研究、发展兴趣爱好、培养优势特长，从而挖掘潜能、激发热情，使学习成为第一需要，形成了组织和个人共同发展的新型关系。 健全团队学习机制 市局以加强能力建设为主线，以提高岗位技能为重点，有的放矢地加强培训，逐步形成了以网络教育培训为支撑，制式脱产轮训、在岗培训、自我 教育协调运转的 “ 四位一体 ” 的教育培训体系，不断提高学习型党组织创建的针对性和实效性。 开展全员制式脱产轮训。 1999 年开始，市局在汤山建设了培训中心，于 2002 年 3 月正式投入运行。通过与 范大学合作，引入了市场化管理的新模式，探索形成了具有鲜明特色的干部制式脱产轮训的新机制。 2005 年 12 月， “ 江苏省地税系统干部教育培训基地 ” 在培训中心挂牌，开始为全省地税系统提供教育培训服务支撑。从 2002 年 3 月开始，市局依托培训中心已实施了两轮次全员制式脱产轮训。全系统累计举办了 90 多期制式脱产轮训班，培训干部 9700 余人7 / 13 次，全局科及科以下干部已轮训了 6 遍，干部人均每年参加制式脱产培训约 10 天左右。 深入开展在岗培训。一是以春训为抓手，提升岗位培训实效性。每年利用春节前后一个多月的时间，集中人员、集中时间、集中精力，开展岗位培训、学习和交流。二是推行岗位技能标准，提高在岗培训针对性。市局根据岗位的工作内容制定了 地方税务局岗位技能标准，对基层各单位科以下所有约 94个岗位的工作技能进行了规范性地要求，并组织各单位对照标准开展岗位培训和技能达标工作。三是与日常工作相结合，注重在岗培训的长期性。先后在基层分局建立征收 、管理、稽查教育培训实习基地，把具体工作岗位变为课堂。每年采取业务短训、业务研讨等形式组织各类在岗培训，培训干部 20000 余人次。在 2007 年 5 月举行的省地税系统税收管理员业务自测考试中， 地税局取得团体第一。 2008 年在省地税系统税收管理员业务竞赛中，市局两名同志进入前 20 名并被授予 “ 全省地税系统税收管理员岗位能手 ” 称号。 提倡干部自我教育。通过深入推进学习型税务机关建设，逐步完善干部教育培训激励机制，在经费和时间上鼓励干部参加各种形式学习教育。目前，市局大专以上学历干部已经达到 ，本科以上 占到 ，硕士、博士研究生 61 人。取得经济师、会计师中级职称以及注册会计师、8 / 13 注册税务师、律师执业资格 1034人，占系统总人数的 ，其中三师 355 人，占 。 率先构建网络教育培训平台。市局网络教育培训平台于2006 年 3 月正式运行。该平台融网上教学和管理为一体，拥有学习资讯、网上大学、在线课堂、在线测试、在线交流等五大功能。目前，在线学习已逐步成为 地税局干部开展差别化、个性化的常态学习方式。据统计，截至目前，该平台已经累计上线 11 大类 130 多门课件，有各类试题 25000多道。人均 参加网上测试 100 余次，累计取得近 万学分，人均逾 260 学分。 提升团队学习水平 一是抓好岗位能手培养。 2007 年以来 地税局在全系统范围内采用笔试、上机操作、岗位模拟、稽查大比武等方式，开展 “ 优秀税收征收员 ” 、 “ 优秀税收管理员 ” 和“ 优秀税收稽查员 ” 竞赛活动，每年产生约 100 名 “ 三员 ”能手。二是抓好业务骨干培训。通过开办中青年骨干强化班，组织到清华大学、上海财大等高校脱产学习等方式，提高骨干队伍的政治素质及知识技能。三是抓好岗位成才。采取业务短训、 “ 学习论坛 ” 等多种培训形式，在基层建立了 20多 个学习团队，培养各类岗位人才。四是建立分类人才库。采取分步实施，分层建立的方式，相继建成 200 人规模的基层单位人才库和 7 个类别共 102 名的市局专业人才库。 9 / 13 构建团队学习方阵 经过多年实践， 地税局形成了以市局机关为主体的中心学习方阵和以基层单位为主体的特色学习方阵。中心学习方阵以信息化建设、能级管理、绩效管理等多个工作团队为主，通过集中学习、深度汇谈、合力攻关等形式，确保了全局中心工作的落实。特色学习方阵方面，成立了 “ 会计学研究组 ” 、 “ 组织文化研究组 ” 、 “ 英语学习组 ” 、 “ 网络学习组 ” 等学习团队。通过 交任务、压担子等措施，把每个成员的兴趣爱好吸引到解决税收工作难题上。同时每年给干部推荐读一本好书，引导干部自我学习，促进干部综合素质的提升，努力实现工作学习化、学习工作化，使个人真正从勤奋学习、快乐工作、健康生活中体会到生命的意义。 加强沟通交流互动 地税局以构建组织文化为引领，形成独特的 税岗位文化，激发了干部争创 “ 三个一流 ” 、实现自我提升的内生动力。建立多种沟通交流方式，引导、组织成员通过电子邮件和网上 “ 局长信箱 ” ，实现点对点的交流和与局领导的直接对话，所有干部都能积极向组织提出意见和建议 ，每年市局收到的合理化建议有 200 多条。其它的交流沟通方式包括：每年利用局庆契机，组织文艺演出、体育竞赛、征文和书画摄影比赛等活动；每年传统节日组织慰问员工家属活动；实行员工生病、生育、婚丧、家庭矛盾、生活困难 “ 五10 / 13 必访 ” ；定期开展员工满意度调查和纳税人满意度调查；成立文体协会，定期开展活动。 三、 地税局创建学习型党组织取得的成效 近年来，市局坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，以打造 “ 三个一流 ” 为目标，通过锻造共同愿景、整合特色资源、运用科技管理等有效手段，竭力打造 现代学习型党组织，取得了显著成效。先后被评为 “ 全国文明单位 ” 、 “ 全国精神文明建设工作先进单位 ” ， “ 江苏省文明行业 ” 、 “ 江苏省五一劳动奖章 ” 、 “ 建设新 功单位 ” 、 “ 创建全国文明城市先进单位 ”; 连续八年被市委、市政府评为 “ 市级机关思想作风建设先进单位 ”; 连续 3次获 “ 人民满意单位 ” 荣誉称号；2004、 2005 年分获 “ 建设学习型城市工作先进单位 ”和 “ 建设学习型机关工作先进单位 ” 荣誉称号， 2006 年被劳动部中国职教中心评为中国学习型组织 “ 优秀组织奖 ” 。 组织层面 竞争力不断增强，工作绩效进一步提升 多年来 学习型党组织的创建为市局获得了新的人力资源，组织成员结构得到优化，组织竞争力不断增强，工作绩效进一步提升，为地税事业的发展提供了不竭动力。收入总量从 1994 年的 15 亿元增长到 2008 年的 亿元。同时，市局在理性思考的基础上，公开出版发行了人力资源能本管理与能力建设、税务管理现代化的探索、税务组11 / 13 织绩效管理理论与实践、 税岗位文化建设等专著，积累了一定水准的理论成果。分别承接了 委宣传部、江苏省人事厅和国家人事部关于人力资源模型、学习型组织、绩效管理和税务文化课题的研究。 个体 层面 行为模式逐步实现由 “ 角色扮演 ” 向“ 自我超越 ” 方向转化 市局通过在组织内部设计和实践多元化价值体系，对干部个人发展给予持续的人文关怀和充足的条件保障，逐步引导和支持干部自我认知、自我规划、自主学习、自主管理，激发了热情，实现了对工作和学习的持续 “ 自我超越 ” 。组织成员的学习力不断增强，综合素质显著提高。市局的夏恒志同志，凭着对理想、对信念、对事业锲而不舍的追求，战胜病魔， 专心学习，勤奋工作，先后 20 多次受到各级组织的表彰和奖励，被评为 “ 全国税务系统先进个人 ” 和 “ 中国优秀青年卫士 ” ，受到了党和国家领导人 及总局领导的亲切接见。 社会层面 行业认同、公众认可、媒体关注 地税局的做法得到上级领导单位和业界的认同，还得到中央组织部、国家人事部、国家信息中心的关注。这些上级部门多次派人到 地税局进行考察调研。市局通过每年定期的顾客满意度调查、每周三的局长接待日、每年的12 / 13 行风监督员护税协税座谈会、参加社会公益活动等方式加强与社会公众的沟通，得到社会广泛认可。市局的许多工作被人民日报、光明日报、中国税务报、新华日报、 中央和省、市重要媒体宣传。 2008 年，江苏省委宣传部还专门组织省 内新华日报等 5 家主要媒体对 地税局精神文明建设工作进行了集中宣传报道。 四、构建学习型党组织的几点启示 各级领导的高度重视，是建设学习型党组织的基本前提。总局、省局等上级税务机关给予市局建设学习型党组织工作大力指导和支持。市局党组把建设学习型机关工作摆在组织发展战略高度，优先发展、科学规划、切实保障，形成了良好的工作局面。班子成员以身作则、率先垂范，以中心学习组、