----县食品生产加工业整顿工作方案

*县食品生产加工业整顿工作方案为进一步贯彻落实国务院关于进一步加强食品质量安全工作的决定（国发XX23号）精神，认真抓好食品生产加工环节的监管，促进我县食品生产加工业的健康发展，确保食品生产加工环节的食品质量安全，制定本方案。一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以生产加工环节的食品安全监管为重点，对全县食品生产加工业进行全面普查和集中整顿，加强源头治理、严格行政许可、加大执法力度、强化日常监管、狠抓责任落实，努力提高我县食品工业水平，切实保障人民群众的饮食安全和身体健康。二、组织领导全县食品生产加工业整顿工作在县食品安全协调委员会的统一领导下进行。为便于工作，成立以分管副县长为组长的县食品生产加工业整顿领导小组，领导小组下设办公室，具体负责整顿工作的组织、协调、检查和落实工作。办公室设在县质监局，成员分别从县食品药品监督管理局、工商、卫生、农业、畜牧等部门抽调。三、整顿目标通过整顿，使我县食品生产加工企业的安全责任意识进一步增强，食品生产秩序明显好转，质量管理水平不断提高，使95%以上大米、面粉、植物油、肉制品、乳制品、饮料等15类，糖果等13类具备必备条件的食品生产企业获得食品生产许可证，使食品生产加工企业产品质量安全得到进一步提高，人民群众食品消费安全感进一步增强。四、整顿的内容、重点及措施（一）整顿的内容：无食品生产许可证、卫生许可证、工商营业执照，无基本生产和检验设施，质量难以控制，无生产标准和产品标准不符合国家强制性标准和规定，使用非食品原料和滥用添加剂生产加工食品，以假充真、以次充好、在食品中掺杂掺假以及产品质量低劣等食品生产加工企业及生产加工小作坊。（二）整顿的重点：以城乡结合部和食品生产加工相对集中的村镇作为重点区域；以食品生产加工小作坊作为重点对象；以国家纳入实施食品生产许可证管理的食品为重点产品，切实抓好米面、食用植物油、乳制品、肉制品、桶装饮用水、豆制品、饮料、儿童食品等重点食品的整治。五、实施步骤全县食品生产加工业整顿工作分四个阶段进行：第一阶段：制定方案和落实责任（从即日起至XX年元月26日）。召开全县食品生产加工业整顿工作会议，部署专项整顿工作。各乡镇政府要按照会议精神，结合本地区实际情况，统一思想认识，组建工作机构，制定整顿方案，部署整治工作，层层落实责任。第二阶段：调查建档（XX年元月26日至XX年2月28日）。根据整治方案的要求，通过“进村、入企、入户”，对辖区内所有食品生产加工企业进行全面调查摸底，掌握辖区内食品生产加工企业的数量、证照、卫生状况、生产条件、产品质量等情况，并建立食品企业质量安全档案，做到“一企三档”，即质监部门要有纸质和电子监管档案、企业要建立食品质量安全档案（内容包括购销记录、生产记录、检验记录及监管情况记录等与企业产品质量安全相关的资料）。第三阶段：集中整顿阶段（XX年3月1日10月30日）。在对企业进行普查的基础上，对不同情况的企业采取不同的措施。1、扶持一批产品质量稳定的企业。对质量法制意识较强，切实履行法定质量义务，牢固树立“质量第一”、“以质取胜”理念，信守质量信誉，产品质量稳定可靠，自觉维护消费者合法权益，出厂的产品未出现批次质量卫生不合格，在市级以上监督抽查中产品质量安全连续合格的，要给予大力支持和帮扶。2、整顿一批存在质量安全问题的企业。对已获得食品生产许可证企业，质量管理滑坡，卫生条件恶化，产品出厂检验得不到保证，产品质量达不到规定要求的，责令其停产整顿、限期改正。经整改仍不符合要求的，县质量技术监督局将上报省局、国家质检总局，吊销其食品生产许可证并提请工商部门、卫生部门吊销其工商营业执照、卫生许可证；对未实行食品质量安全市场准入制度的食品，要加大产品质量监督抽查、定期监督检验和强制检验的频次，一旦发现严重不合格食品，责令企业停产整顿，经整顿仍达不到要求的，由政府组织相关部门依法取缔。3、关闭一批不具备质量安全条件的企业。对无卫生许可证、工商营业执照的食品加工企业，一旦发现，卫生部门、工商部门要依法取缔；对未申领食品生产许可证或经发证审查不合格的企业，经整顿仍达不到要求的，要责令其停止生产销售，并提请工商部门吊销营业执照予以取缔；对违反国家强制性标准，掺杂掺假、以假充真、以次充好或以不合格产品冒充合格产品等，要依法责令其立即停止生产销售，从重处置，对已获证企业要依法吊销生产许可证，已申请但暂未获证企业一律不予核发生产许可证，并提高工商部门吊销营业执照、依法取缔；切实加大执法和打击力度，及时处理一批涉及面广、数额大、影响恶劣的生产销售有毒有害、不符合卫生标准的伪劣食品，以及滥用食品添加剂、用非食品原料加工食品的大案要案，依法严惩一批违法犯罪分子，关闭一批不具备食品质量安全条件的生产加工企业。第四阶段：总结检查阶段（XX年11月1日12月31日）。各乡镇要按照整顿的目标，组织相关部门对整顿工作情况进行全面检查验收，认真总结整顿取得的成绩和经验，分析典型案例和普遍存在的问题，提出进一步加强监管的措施。县政府将对各乡镇、各部门的整顿工作进行不定期抽查并通过抽查情况。新闻媒体要及时报道整顿成果，曝光典型案件，强化社会和舆论监督。六、工作要求（一）加强领导，落实责任。食品生产加工企业整顿工作，涉及面广，政策性强，各乡镇及有关部门要按照“统一领导、分级负责、部门协作、各方联动”的要求，认真组织实施。县食品生产加工业整顿工作办公室要加大协调力度，切实做好清理整顿和验收工作，及时总结经验，找出差距，边查边改，确保各项措施落到实处。乡镇政府要对本地食品生产加工业整治工作负总责，明确一名政府负责同志分管，成立食品生产加工业整顿工作领导小组，并在人员、经费、物资等方面给予必要保障。（二）明确分工，各负其责。质监部门加强对食品生产加工环节质量卫生的日常监管，严格实行生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度，严厉查处无证生产和生产加工不合格食品及其他质量违法行为，并将食品生产许可证发放、吊销、注销等情况及时通报卫生、工商等部门。工商部门要认真做好食品生产加工企业的登记注册工作，查处食品虚假广告、商标侵权、无照生产经营的违法行为。负责吊销违法企业营业执照，并将营业执照发放、吊销、注销等有关处理情况及时通报质监、卫生等部门。卫生部门要严格依法实施食品生产加工环节的卫生许可，主要是生产场所的卫生条件、卫生防保和从业人员的健康卫生状况的评价审核。严厉查处无证生产的违法行为，并将卫生许可证的发放、吊销、注销等情况及进通报质监、工商部门。食品药品监管部门要加强食品安全的综合监督和组织协调工作。要建立食品安全监管各部门之间的工作联系制度，及时通报情况，加强协调配合，形成工作合力。要积极探索综合执法、联合执法机制，避免不必要的重复检查和和重复执法。经贸、农业、畜牧、蔬菜办等部门要按照各自职责切实做好相关领域的整顿工作。（三）广泛宣传，充分发挥舆论监督作用。采取多种形式，加大宣传力度，形成良好的社会氛围，激发广大人民群众的参与热情。发挥各食品行业协会的作用，充分调动企业依法生产经营的积极性。利用新闻媒体，大力宣传食品质量安全法律法规，增强全社会质量安全意识。（四）严格行政责任追究。各部门要严格执行已建立的食品安全监管责任追究制度，按照责任分工，认真履行监管职责，切实发挥好职能部门的作用。对于工作拖拉，措施不力，以至于发生食品安全责任事故的，要依法追究有关单位和人员的责任。（五）加大治本力度，建立长效监管机制。各地各部门要建立健全食品生产加工企业质量安全长效动态监管体系和监管网络，通过建立食品安全区域监管责任制，突出监管重点，要按照定人、定责、定区域、定企业，落实食品安全专业监管员、政府协管员、打假信息员、企业联络员和企业变化动态图、食品行业分布图、监管责任落实图和食品安全警示图的要求，明确分工和责任，层层落实，强化对食品生产加工企业的监管。努力构建“企业自律、市场调节、政府监管、群众监督”的食品质量监管模式和“统一管理