某某小流域综合治理经济评价报告书.doc

某某小流域综合治理经济评价报告书1综合说明某某小流域综合治理是*河水库的一条支流某某的源头治理工程，位于某某管理区，含*村的1、2、3、4组及*村6组。二ooo年六月，由荆门市某某水土保持监督管理站编制的某某水土保持生态环境建设规划通过区人民政府审查，本可研是基于该规划的指导思想编制的。本项目区涉及两个村，246户，861人，其中劳动力人口344人，人口自然增长率为1.8。本项目区共有国土面积15.4平方千米，总耕面积78.04hm2，其中水田7.04hm2，其余为林地和荒山。整个项目区的农业总产值202.3万元，人均产值2350元，人均纯收入仅1300元，低于荆门市的平均水平，属贫困地区。项目区存在不同程度的水土流失现象，其中轻度流失面积3.85km2，中度流失面积3.08km2，强度及以上流失面积8.47km2，分别占流失面积的25%，20%，55%。水土流失总面积9.24km2，占小流域的60%。本项目区现有一部分水保设施由于标准低，维护不力，致使收效较差，比如水源涵养林、防风林种植有几处，但成活率不高，部分植树地段由于树小未成林，形成新的水土流失点。通过项目区一些水保设施的毁损情况来看，有如下经验：一是要加强前期工作选好工程措施的方式，搞好规划设计工作；二是要结合实际情况选定生物措施，树种、草种要适合当地气候条件，并且要当地农民乐于接受；三要抓好管理工作，要杜绝那种重建设轻管理的作法，要落实到人，责任到人；四要进行跟踪技术服务，对出现的新问题要及时给予处理。 根据该小流域水土流失的成因，采取因害设防的原则，建立植物防治体系，大力植树造林和封山育林，合适的坡地种草，净增人工草地110.6hm2，发展水源涵养林31.05hm2，新增果园16.75hm2。 建立工程防护体系，将低坡的坡耕地建成梯田，使雨水不再顺坡漫流，坡度较陡的退耕还林、退耕还草，有效降低水土流失，修建蓄水设施、抽水机站是保证植物防治体系能得以实施的关键。本项目完成后将在河沟上新建拦沙滚水坝2座，抽水机站1处，塘堰12口。本项目总投资为150.6万元，其投资按国家、地方、群众自筹等比分摊，即国家投资50.2万元，地方配套50.2万元，群众自筹50.2万元。工程计算期31年，其中建设期1年，正常运作期30年。社会折现率采用12%，综合效益年增长率3%，基准年为正常运行期第一年年初。 年经济效益57.5万元，年运行管理费用为投资的10%，为15.1万元。 某某小流域综合治理项目是荆门市某某人民政府在新世纪加强环境保护，保护生态环境，全面实施国民经济健康可持续发展的重要战略。该项目总投资150.6万元，静态投资150.6万元。根据国民经济评价指标显示，本项目的经济内部收益率20.9%，经济效益费用比4.53，均符合规范要求。按总投资变幅所进行的敏感性分析也表明，该项目具备较强的抗风险能力。该项目的国民经济评价是切实可行的。而该项目实施后，每年不仅将给项目区带直接经济效益57.5万元，而且对于改善项目区水土流失状况，充分涵养水土资源，提高农作物产量，促进山区人民的脱贫致富，起着积极的推动作用。 某某小流域综合治理项目不仅经济上可行，而且生态、社会效益显著，对于这项功在当代、利及千秋、荫及子孙后代的环保工程，应该尽快予以实施，早日发挥其巨大的综合效益，为民谋利，为民造福。2项目区概况2.1自然条件2.1.1地形、地质 某某小流域综合治理是*河水库的一条支流某某的源头治理工程，该小流域由两条小河沟组成，一条是后庄沟，一条是金鸡沟，山高坡陡，地形复杂，山坡坡度大多在25以上，山谷沟底较平缓，多在5 10，山坡部分岩石裸露，植被稀少，沟壑纵横分布。项目区内高差起伏大，某某项目区位于某某源头，流域内由于人口增加、生产、生活的需要，导致植被破坏较为严重。本项目区内，林草覆盖率81.8%。耕地面积78.04hm2。 该项目区地处秦岭南支荆山余脉，位于荆门市西北部，与南漳交界。地质由三迭系侏罗系的白云岩、灰岩和页岩组成，地层为全新统，具二元结构，上部为灰黄色亚粘土，厚13米，下部为砂砾石层，成分为紫红色，灰黄色砂岩，河滩及二级阶地，多为冲洪积砂砾石，也具二元结构，上部为砖红色粉土，厚1 4米，下部为紫红色，灰黄色砂岩。概言之，大部分由石灰岩、夹砂页岩组成，断层、溶洞多，其中页岩占整个山地的65%，土壤瘠薄，为黄棕壤土。 由于夹砂页岩强度较低，加上植被条件差，风化剧烈，页岩岩层坡度较陡的地方，遇大暴雨，水渗入岩层，降低了摩擦力，从而导致滑坡。在乱砍乱伐严重地区，且地表层土较浅、且坡度较大的山坡，极易产生滑坡和泥石流。2.1.2水文、气象 项目区附近，有栗溪水文站，开设有雨量、气温、日照等观测项目，临近的周边水文站有荆门、烟灯水文站，限于设备条件，没有进行水土流失相关项目的观测。 项目区属亚热带季风气候，平均气温在15.9左右，元月平均气温4，七月平均气温28，全年无霜期为262天，平均日照2000小时，太阳辐射总量全年在100kj/cm2。项目区内年均降水是965.6mm，较为丰沛，但时空分布不均，且年季变化大，夏季雨水充足，冬季雨水较少。4 10月份水量多年平均为757.8mm，占全年的83.1%。降水日数多年平均为113.5天，降水强度日降水量达50mm以上的暴雨经常发生，最大日暴雨量为287mm。由于项目区内山高坡陡，植被较差，一遇暴雨，地面径流量大，洪水产生快，雨强稍大，即造成山洪暴发，局部地段形成泥石流。2.2社会经济条件 本项目区涉及两个村，246户，861人，其中劳动力人口344人，人口自然增长率为1.8。 本项目区共有国土面积15.4平方千米，总耕地面积78.04hm2，其中水田7.04hm2，其余为林地和荒山。由于水利条件差，水保措施少，农田旱涝保收面积少，遇天旱或暴雨即造成大幅减产或绝收。遭遇特大暴雨时，引发山洪和泥石流，冲毁农田、房屋，带来的损失更大。 本项目区的农业生产水平处于荆门市的平均水平以下，由于单块田块面积小，加之收入来源较少、交通闭塞等原因，虽告别了刀耕火种，但农业生产水平仍很低下，基本上是人力和畜力的耕作方式，生产效率低，另一个客观原因是田单块面积小，不利于机械耕作，因此农业机械化程度相当低。 项目区内当地政府，根据山区的具体情况，立足资源唱“山”歌，瞄准市场开发资源，发展食用菌、畜禽、林果、药材等产业，山区农民正逐步脱贫。项目区内农业经济结构随着市场经济逐步完善而逐渐趋于合理。现阶段是粮食种植和林牧业并重，主要作物是水稻、小麦、油菜，为稻麦或稻油两熟。这是解决农民温饱的基础。林业占有相当比重，是主要经济来源，发展特色农业、畜牧业是让山区农民摆脱贫困，走向小康的最佳途径，目前存在的最大问题是项目区内发展不平衡，靠近集镇、沿河两岸的农民，由于交通方便、信息灵通等方面的原因，经济相对较发达，而居于深山或半山腰的农民，仍然靠山吃山，经济欠发达，部分农民生活困难。另一个主要问题是农业基础脆弱，产品竞争性不强，林业产品还是靠天收，缺乏科学合理的管理与投入，因此产出低，基本上还吃原来的老本。因此要从转变人们的观念入手，增加科学造林意识，突出林产品优势。 整个项目区的农业总产值202.3万元，人均产值2350元，人均纯收入仅1300元，低于荆门市的平均水平，属贫困地区。 项目区内交通条件较为便利，某某距荆门55km，为柏油马路，某某至某某项目区12公里，为碎石晴雨通车路。 项目区内通讯设施较完善，某某建有移动电话基站，其服务范围已覆盖该项目区，对外联络较为方便。 项目区内有小学一座，适龄儿童入学率达到100%。 用电基本有保障，但饮水条件差，局部地方还存在饮水困难的问题。 项目区内的土地都依法进行了承包，承包给当地的农民经营管理，签订了责任状，林业部门对森林资源进行了普查登记，各村组对村民进行了土地法规及水保法规的宣传教育，村民知法、守法意识加强。3水土流失及防治现状3.1水土流失状况 项目区存在不同程度的水土流失现象，其中轻度流失面积2.31km2，中度流失面积1.85km2，强度及以上流失面积5.08km2，分别占流失面积的25%，20%，55%。总流失面积9.24km2，占流域的60%。 根据分析，造成该区域水土流失现象严重的原因主要有以下几个方面：一是过度砍伐，森林减少。由于历史原因，项目区内森林在几十年内急剧减少，少量地方形成秃山，森林树木零星分布，加之植树造林不力，局部地方全是疏幼林，严重地方岩石裸露，森林的减少直接造成了严重的水土流失。 二是地形地貌的特殊性所引起。项目区山高坡陡，岩石破碎，裂隙发育，断层破碎带分布较广，岩石风化较快，土壤的风化侵蚀发展速度快，同时由于山高坡陡，重力侵蚀作用明显，加快了土壤侵蚀的速度，极易造成水土流失。 三是由于水文气象因素形成。山丘区雨量充沛但时空分布不均，集中在六至十月份，多以暴雨及山洪形式形成地面径流，这样就形成了以水力侵蚀为主的水土流失现象。 四是管理防护不力，破坏了部分治理成果。由于人们的认识不高，长期以来没有形成较为规范、完整的水土流失防范措施，先期的水土保持设施标准不高，形成一边治理一边破坏的局面，使部分治理成果遭到破坏，形成新的水土流失。3.2防治现状 本项目区现有一部分水保设施由于标准低，维护不力，致使收效较差，比如水源涵养林、防风林种植有几处，但成活率不高，多砂河流采取拦砂坝、河道护岸等治理措施，由于设计标准偏低，导致拦砂坝和护岸冲毁多处，部分植树地段由于树小未成林，形成新的水土流失点。 通过项目区一些水保设施的毁损情况来看，可以总结如下经验：一是要加强前期工作，选好工程措施的方式，搞好规划设计工作；二是要结合实际情况选定生物措施，树种、草种要适合当地气候条件，并且要当地农民乐于接受；三要抓好管理工作，要杜绝那种重建设轻管理的作法，要落实到人，责任到人；四要进行跟踪技术服务，对出现的新问题及时给予处理。 4项目任务和规模4.1建设的必要性 某某是荆门市某某境内的一条主要河流，该河流发源于某某*村的界山垭，流经栗溪、马河两个乡镇，注入*河水库，在注入*河处，有主要支流姚河汇入。*河水库是荆门市城区的生产及生活水源，也是东宝、沙洋、钟祥、当阳、远安等县(市、区)的农业灌溉水源，它对荆门市的国民经济发展和社会稳定所起的作用是不可估量的。*河流域的水土保持工作直接关系到*河水库的水质、运行及利用，关系到水库的淤积、蓄水等诸方面，关系到整个流域的生态环境。 近年来，由于*河流域的几个小流域植被遭到严重破坏，生产建设项目人为破坏生态环境，遍布各小流域的煤矿企业大量倾倒废渣，使整个*河流域的水土资源遭到空前破坏，生态环境急剧恶化，加剧了该地区农民生活水平的下降及贫困程度。同时，大量的水土流失造成了*河水库效益下降，不仅使*河库尾近67 hm2面积平均淤深1.5米，而且使水库水质下降，影响到城区数十万人的生命健康。 某某是*河流域在我区境内最长、流域面积最大的一条河流，其水土流失现状决定了整个流域的水土保持工作的好坏，水土流失程度的轻重，是其生态环境好坏的决定因素。某某项目区所在地是某某的源头，水土流失面积9.24km2，虽只占整个流域的4%，但由于其位于源头，暴雨季节泥沙俱下，给下游及*河水库带来了巨大的危害。 国务院关于加强水土保持工作的通知19935号文指出：“水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策”。为了改善山区农业生产条件，改善人民生活水平，民展山区经济，必须从水土保持这一根本措施着手，改善生态环境，建设生态农业，保护和发展生产力。 同时，根据国家对水土保持工作实行“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针。我们要治理*河流域的水土流失，必须先进行源头治理和重点防治。某某项目区将成为示范区，通过该示范区的治理，取得成功经验后，再在全流域推广，具有十分重要的意义。项目区内山高坡陡，有的地方岩石破碎，风化严重，植物稀少，水土保持设施和水土流失治理措施紧缺，不仅造成山上表层泥土逐年减少，岩石裸露形成秃山，而且使沙、石、土在水力作用下随洪流下山，毁损农田和道路等设施，同时使土壤中大量有机质流失，土壤肥力下降，耕作条件恶化，农业生产效益急剧下降。项目区内人均耕地0.091hm2，人均基本农田仅0.041hm2，农业生产严重滞后。治理水土流失，保护耕地，改善土壤耕作条件，提高粮食产量，是改善山区人民生活条件的当务之急。4.2建设目标4.2.1指导思想该项目区建设的指导思想是：因地制宜、统一安排、全面规划、分年实施。坚持实事求是的态度，从实际出发，有效地改变山区的生产条件，根治山河、河道。加强调查研究，掌握水土流失规律，布设农、林、牧、水等工程措施，节节设防，分段控制，有效地防治土壤侵蚀，拦截泥、砂，提高效益。该项目区的建成，将积累水保方面经验，在全流域推，避免工作的盲目性。4.2.2防治目标及前景 该项目建成以后，治理程度达90%以上，综合治理措施保存率达80%以上。各项治理措施配置合理，年拦沙3.5万吨以上人为水土流失得到控制，生态环境有明显的改善。土地利用结构合理，土地利用率达80%以上，项目区经济初具规模。现有土地资源得以充分利用，高效、优质、高产的农业效益得以凸现，山、水、田、林、路综合配套后，集中联片，方便运行管理，提高农业机械化耕作水平，改善人畜饮水条件和农田排灌条件，加之水保措施使得农田得以保护，农民生产、生活水平得以大幅提高。具体而言，人平基本农田由0.041hm2，增加到0.053hm2，净增0.012hm2，人平草地0.385hm2，是现在的1.5倍，人平果园面积0.031hm2，是现在的2.7倍，人均收入也将成倍增长，届时，除实在无法治理的悬崖峭壁外，全流域将是青山绿水，花果飘香，芳草凄凄，树木参天，一派世外桃源美景。4.3建设任务和规模4.3.1区域划分该项目区位于某某管理区，之所以选择该项目区，是因为该流域已经过多次治理，但收效不是很显著，因此选择该项目区还一个重要目的就是起一个典型示范作用，取得成功经验后，再在全流域推广。项目区面积约15.4平方公里，含*村的1、2、3、4组及*村6组，项目区的地貌和整个流域相似，山高坡陡，山坡坡度多在25以上，山谷沟底较平缓，为510。颇具代表性。4.3.2水土流失成因分析本流域水土流失的成因，经现场调查分析，主要有如下二个方面。首先是自然因素，以水力侵蚀为主，其次是重力侵蚀，流域内山高坡陡，保水能力差，突遇强降水，土壤在重力作用下，迅速被雨水冲走，从分水岭至沟底，随着汇流集中，流速加大，水流能量逐步加大，冲刷也逐步增加，呈现出明显的垂直分布性。从山坡流下的泥土汇于沟中被冲走。其二是人为因素，由于人口的剧增，人们为生存而不得毁林开荒。特别是近几年由于政府强调经济林果，将原来植被较好的山坡进行开垦抽槽，且没有进行水土流失防治，又加上施工方法不当，大都为顺坡抽槽，导致新的水土流失。4.3.3整治方案 根据某某流域水土流失的成因，采取因害设防的原则，导致水土流的罪魁祸首是水，因此治住了水，也就从根本上解决了问题。建立植物防治体系，大力植树造林和封山育林，坡度较大的坡耕地退耕还林或退耕还草，合适的坡地种草，净增人工草地110.6hm2，发展水源涵养林31.05hm2，根据当前形势和今后发展，以上草地、林地都由一家一户经营管理，便于明确责任，提高积极性。新增果园16.75hm2，种植血橙。由于整个流域绝大部分均被植物覆盖，天然降水，不再直接与土壤接触，大部分雨水沿植物根系渗入地下，部分未能入渗的雨，由于植物的阻挡，降低了流速，也就减少了水土流失的机会。 建立工程防护体系，将坡度较缓的坡耕地建成梯田，使雨水不再顺坡漫流，有效降低水土流失，修建水保排洪沟，给洪水一条出路，防止其无序漫流，修建蓄水设施、抽水机是保证植物防治体系能得以实施的关键。建拦沙滚水坝是对以上两措施的补充。以人为本，一切治理措施都是为了人类更好的生存，而没有人，这些措施将无法实施。因此治理措施要与农业综合开发结合起来。山、水、田、林、路综合治理，提高农业生产水平，这样才能调动广大农民的积极性，使各项治理措施能得以顺利实施。本项目完成后将在河沟上新建拦沙滚水坝2座，抽水机站1处，塘堰12口。4.4土地利用结构调整 该项目区的特点是人均耕地少，仅0.091hm2，但人均土地多，为1.786hm2，土地多是其优势，因此，要大力发展林果业和畜牧业，引导农民在土地上做文章，具体而言，在荒地上种草，草起来后，养羊或养牛，发展林业经济，植树造林，为子孙后代造福。5.防治措施及其布局5.1治理措施设计5.1.1主要措施及条件 1、生物措施 本项目区的生物措施主要为植树和种草，对于250以上山地进行退耕还林，根据实际情况和土质情况，可考虑将土质肥沃、水源条件好的地块改为林果基地，可大幅增加农民收入，对土质较差、水源不好的地块可种优质牧草，发展养殖业，也不失一条较好的致富门路，对土质差、水源缺乏的地区或封山育林或种植用材林。 根据当地具体情况，山陡、土层浅，因此植树时一般采用鱼鳞坑，对于要求较高的果树，则挖大坑。 2、工程措施 本项目区主要工程措施为坡改梯，河道修建拦沙滚水坝，修建蓄水池，抽水站等工程设施。与之配套的田间道路、灌排水库，具体实施时，对于小于250坡地，可以分两种情况来考虑，水源条件好、土质好的且石料丰富地区实施坡改梯，对于土质差、水源条件也差的，也可按250以上山地的措施治理，避免投资浪费。拦沙滚水坝一定要选好坝址，宜选在河道纵坡较大的地方修建，这样可以减少对河道行洪的障碍。同时，由于坡度大，便于泥砂集中淤积，利于清理，抽水站宜建在水源较丰富或拦沙滚水坝边，蓄水池宜在山上修建，也可将洼地筑坝，拦沙蓄水，同时也可供野生动物饮用，保护生态平衡。5.1.2典型设计 1、梯田设计 根据当地实际情况，梯田的石坎做好后，将高处土方挖运至低处填筑，如要不损失土壤的肥力，可将表层的肥土选运至一边堆放，待填好后，再将肥土还原。梯田宽度根据需要灵活掌握。用于水田的，要宽一些(1015m)，同时要求是粘土或亚粘土，以防漏水；用于旱地的，可适当窄一些(810m)，用于果树栽培的，可以更窄(56m)，根据实际情况可窄至45米，因为石坎均采用干砌石砌筑，石坎高度控制在2.0米高左右为宜。 石坎采用较大的块石(长4050cm，宽2030m，厚1520cm)砌筑，石块与石块之间用小石片塞牢，防止晃动，上下层中缝要错开，相互拉结，避免形成通缝，影响强度，当石坎较长时，每1015m或高度变化处，设一沉陷缝，所谓沉陷缝也就是砌成一道上、下通缝即可。石坎外坡为1:0.75，内坡为便于施工，也放一定坡度为1:0.3，顶宽0.40.6米，视石坎高度而定，为便于砌筑，石坎宜边施工，填土侧边填土。 2、拦砂滚水坝 拦砂滚水坝的作用有二，一是拦砂，二是蓄水，从整个大环境而言，该项目的实施对保护*河有着重要的意义，修建拦砂坝，减少对*河的淤积威胁、净化水质，无疑有着重大意义。再者，山区的水田基本都在沿河两岸，局部农田还可自流灌溉。由于坝顶要过洪，因此采用浆砌石（或毛石砼）修筑，坝高及坝长根据实际情况定，坝高以不太影响过洪而宜，不能因为修建滚水坝后而造成洪水季节上游被淹，因此选址很关键。坝长根据拦截的承雨面积和设计洪水而定。为便于清淤，需设放空闸，夏季蓄水灌溉，冬季放空清淤，淤泥是优良的有机肥料。拦砂石既可作建筑材料，又可作为修建梯田的填料。拦砂滚水坝的施工关键是要做好清基工作和防渗工作，如清基工作没做好，坝修好后，由于渗漏，不是蓄不住水就是水量损失太大，因为浆砌石止水性能差，当坝较高时宜采用毛石砼，当坝较矮时，亦可用浆砌石，但在迎水面用水泥砂浆粉密实，或浇筑一层砼。 3、蓄水池本项目所言蓄水池也就相当于堰塘，采用粘土填筑，止水性好，成本低，如拦截山洪出口处的山谷，迎水面采用干砌石护坡，设灌溉涵兼作放空涵。 4、抽水站为便于管理，一般小面积灌溉，以采用移动式灌溉水泵为宜，面积较大的，设固定泵房，并委托专人管理。根据灌溉的最高点与水源的高差确定抽水扬程，根据流量，扬程就可确定水泵型号，再根据电力状况是采用电动机还是采用柴油机组，亦或采用拖拉机作为动力源。 5.2苗圃设计本项目林业措施工程量大，如所需树苗、草籽全部由外地采购，一是工作量大，二是不经济，因此在项目区内设一苗圃，选在水源条件及交通条件较好的许家咀子，面积2hm2左右。6技术支持6.1技术支持的必要性 在项目实施时，首先对某些措施进行实验，取得一定经验后再推广，因为各地的具体情况不同，选取最合适本地的水保措施。为保证水保措施高效高质实现，首先对项目管理人员时行培训，让其弄懂措施的施工方法及意图，这一工作由某某水土保持监督管理站组织实施，然后由农业推广站集中组织各村组骨干培训。根据实际情况，对主要劳力进行培训，贯彻水保法规，弄懂具体做法，结合在建项目，进行实地教学，同时传授项目建成后的一些管理知识，保证项目能优质建成，并能高效、长久地发挥作用。对于先进技术成果的推广，可先培养一批示范户，实施先进开路的战略。6.2专题调研水保项目的实施要给当地农民带来较大的实惠，才能保证项目的顺利实施，能及项目建成后能得到管理和维护，长期发挥作用，因此如何能以最少的投入获得较大的产出是一个重要的问题。因此本项目拟就退耕还林还是退耕还草作一专门课题研究，退耕还林，生产周期较长，但投入较少，退耕还草，用于畜牧业，生产周期较短，但投入较大，在这两者之间选择一种方式，具有现实意义。初步拟定由某某水土保持监督管理站承担完成，可在项目区选点进行。另外为进行拦沙滚水坝拦沙效果研究，拟委托荆门市水利科学研究所承担这一课题，就拦沙效果、泥沙沉积范围，拦沙坝建造方式作研究和观测，积累资料，便于推广。7组织管理7.1管理机构 成立某某小流域综合治理项目部，项目法人为某某政府，项目部成员由某某水土保持监督站、某某政府及农业、林业、计季、财政等相关行业人员组成。项目部下设办公室、技术部、财务部等部门，负责完成从立项到施工及验收全过程的相关工作。 项目部直接由分管水土保持工作的某某副区长领导，由副区长组织成立项目部，组织落实“六制”。7.2管理办法 全面建立设计施工验收建档为主要内容的工程管理体系。施工前进行培训，施工中进行检查，竣工后进行验收。 项目建设实行项目法人制、工程招标制、产权预先确认制、工程建设监理制、资金报账制。 1、项目法人制：“某某小流域综合治理项目”法人为某某人民政府，项目法人具体负责工程的规划、设计、申报、监管等工作。 2、工程招投标制：项目法人严格按照省、市领导小组的批复进行年度作业，相对集中连片地段进行公开招投标，对零星散地无人竞标地块，由项目法人确定责任人。工程只允许进行一次性招标，任何单位、个人不得转包，一经发现即取消竞标资格，并责令赔偿损失且追究其责任。 3、产权预先确认制：工程项目投标完成后，由项目所在地人民政府确定土地使用权和林木所有权。工程建成验收合格后，项目法人将项目移交给产权所有者，并签订合同和责任书，明确产权所有者对林地管理管护权及职责。 4、工程建设监理制：项目法人制定项目监理制度，聘请专门工程技术人员对工程项目的技术、质量进行严格监督管理，并配合省级专家组进行项目竣工验收。 5、资金报账制：项目法人必须在银行开设工程项目专户，建立专账，专户储存，专款专用，并由金融单位出具地方政府所配套资金的相关证明。任何单位、个人不得挪用工程项目资金。工程实地验收合格后，由项目办公室出具报账单据，并经项目法人审签后，按项目资金管理办法向上级机构报账。 项目实施过程中，一方面要组织林业、水利、农业等技术骨干进行科学指导，提高工程的科技含量；另一方面要实行项目质量终身制，严格工程监管制度，确保工程高质量，高标准，充分发挥项目的经济效益、社会效益和生态效益。 充分发挥政策优势，利用法律武器，确保工程建设的顺利进行。坚决克服边治理、边破坏的问题，杜绝“年年造林年年光，年年造林老地方”的现象，做到造林一片，受益一片。坚持贯彻执行森林法、土地管理法、水土保护条例等有关法律法规，把工程项目建设纳入法制化轨道。 2010年组织专家组对整个流域治理项目进行综合评估，检验水保实际效果。 8进度安排8.1施工条件 本地雨季集中在4 10月份，农忙季节也集中在此段时间内，春播秋收。虽然七八月有一段农闲时间，但气候炎热，不利于植树造林等生物措施的施工，加上经常有暴雨，也不利于工程措施的施工，最佳施工时期应是本年度的11月下旬至次年度的三月底。 某某距荆门55km，为柏油马路，与相邻镇乡也有乡间公路连接，某某至某某项目区有乡村公路相通，晴雨通车，交通较为便利。水源就近解决，满足施工用水。乡村电力线已形成，局部偏僻山区电力缺乏，由柴油机组解决。 当地盛产石灰石，而石料是工程的主要材料，次要建筑的砂用当地河砂代替，其它材料、水泥、钢材可根据需要的多寡就近解决或到荆门采购。一般苗木就地在苗圃繁育，特种果木从外地购进，种籽本地能繁育的就本地繁育，不能的从外地择优购进。当地有劳力344人，由于生活在山区，对砌石有一定的专长，因此一般施工没有问题。8.2施工方法8.2.1坡改梯石坎采用人力施工，土地平整采用人力加机械的方式进行，狭窄田块采用人力整平，宽度较大适宜机械作业的采用机械施工，机械开挖不到的边角，人工补挖。石坎的修筑可在农闲时进行，土地平整宜在秋后收获后进行。8.2.2拦沙滚水坝该坝专业性强，施工质量的好坏，关系到能否运用和作用的正常的发挥，故应由专业施工队施工。宜由有资职的水利专业施工队施工，施工时，先根据设计图放样，基槽开挖，基岩较浅的直接挖至岩基，基岩较深，需嵌入一定深度。对于毛石砼，施工相对简单立好模后，直接浇砼，然后下适量开净毛石，振捣密实即可，关键是要掌握毛石添加量和加入方式，应该是力振捣边加毛石，这样毛石和毛石互不直接接触，切忌先加块石，后浇砼，这样块石之间极易形成孔道，为日后漏水埋下隐患。8.2.3蓄水池 蓄水池施工，相对简单，主要是拦水坝施工，可组织民工施工，根据规模大小，采用不同的施工方式，对小型蓄水池，可全部采用人工施工，要选好土料，宜采用粘土，人工挖运土，人工用片硪夯实。这对于交通不便，施工机械不便到达的地点采用该法。对交通条件较好，且工程量较大的蓄水也，可采用机械施工，机械挖运土，机械压实。共同注意点是清基、夯实、防止渗漏。8.2.4施工进度 本项目总工期一年，在一个施工年度内全部完成。9、投资估算9.1投资估算9.1.1编制说明9.1.1.1编制原则 执行鄂水计1998266号文，鄂水计1999318号文补充规定。9.1.1.2定额依据 1建筑工程：采用(86)水利水电建筑工程概算定额，定额中用金额表示的其他材料费，零星材料费和其它机械使用费乘以1.481.052的系数。 2机械台班：采用能源部、水利部能源水规19911272号文，其中第一类费用乘以1.4的系数。9.1.1.3取费标准 1人工工资：按鄂水计266号文计算，标准工资132元/月，人工工资预算价为22.54元/工日。 2其它直接费用：建筑工程为基本直接费的2.5%，安装工程按直接费的2.7%。 3现场经费：土方工程按基本直接费的5%，石方工程按基本直接费的7%，砼按基本直接费的7%，安装工程按人工费的50%。 4间接费：土方工程按直接工程费的3%，石方工程按直接工程费的6%，砼按直接工程费的5%，安装工程按人工费的80%。 5计划利润：建筑及安装工程均按直接工程费、间接费之和的7%计算。 6税金：建筑及安装工程均按直接工程费、间接费、计划利润之和的3.22%。9.1.1.4主要材料价根据编制原则规定，材料的原价以本地信息价为：钢筋2689.23元/t，425#水泥306.07元/t，325#水泥222.87元/t，碎石52.73元/m3，砂60.53元/m3，汽油4204.51元/t，柴油4199.73元/t，风0.21元/m3，水0.53元/m3，电0.57元/kwh，块石当地自采，单价10.37元/m3。9.1.1.5预备费基本预备费：按直接费的10%。9.1.1.6计算方法说明 首先分析人工、原材料单价，然后计算单项工程单价，根据单项工程单价，分析典型工程的单位造价，然后根据建设数量得出总造价。9.1.2单项工程单价计算9.1.2.1 梯田单价分析 取典型田块1hm2作为一个计量单位，宽9m，坡度100，挖填平衡，土方按土地平整计。 一、工程量计算按均宽9米，则长度为1000091111m石坎顶宽0.5米，底宽1m，高1.2m，则干砌石方量为： 土方开挖 二、造价计算 100055.0430002.6262900元9.1.2.2 拦沙滚水坝单价分析 取典型工程，浆砌石结构，有放空闸、灌溉涵，坝长35m，坝高2.5m，顶宽1m，底宽3m，基础51m，下游干砌石海漫护砌长6m。 一、工程量计算1、浆砌石 2、干砌海漫 3560.5105m3 3、清基 51353560.5280m3 二、造价 1、浆砌 350150.352605 2、干砌 10555.045779.23、清基 28018.185090.4 4、放空闸 1500 5、灌溉闸、涵管 1000 6、合计 65974.69.1.2.3塘堰单价分析 取典型工程，堰堤埂长40米，顶宽2.5m，高2.5m，边坡1:1.5，300涵管长10米，小型启闭机1台。 1、土方 2、300涵管 1020200元 3、启闭机及台座 800元 4、造价 6252.621637.5 6252.622008002637.5元9.1.2.4抽水机站单价分析 典型工程，装机20kw一台套。 1、机电设备，含供电线路3万元。 2、土建 厂房 砖墙，盖予5m3m15m2 155007500元管道 采用承压钢筋砼管200，长100米100808000元 3、造价 300007500800045500元9.2资金筹措 本项目总投资为150.6万元，其投资按国家、地方、群众自筹等比分摊，即国家投资50.2万元，地方配套50.2万元，群众自筹50.2万元。10经济评价10.1经济效益 本项目的建成将产生巨大的经济效益，本可研就其直接效益和其产生的间接效益作如下分析说明。 直接经济效益按实施水保措施前后的增产量与增产值进行计算。10.1.1直接经济效益 1、坡改梯效益 通过坡改梯，新增基本农田10.05hm2，按每hm2年产粮食10000kg计算，每kg粮食1.2元计，10.05100001.212.06万元。 2、果园效益 新增果园16.75hm2，按每hm2产果品7500kg，每kg果品1.5元计，则年效益16.7575001.518.84万元。3、直接经济效益 12.0618.8430.9万元。10.1.2间接经济效益 1、水田效益 水保措施实，减少了自然灾害对农田危害，灌排条件大为改善，农作物产量增加，据测算，单产由7500kg增加到9500kg，粮食单价仍为1.2元/kg，则效益为： 7(95007500)1.21.68万元 2、草地效益 牧草地建成后，发展良种、羊养殖业，每hm2可养羊15只计，每只羊150元计，则效益为： 110.61515024.89万元 3、间接效益 1.6824.8926.57万元10.1.3总经济效益 总经济效益为直接效益与间接效益之和 30.926.5757.47万元10.2基础效益10.2.1保水效益 某某项目区新建拦沙滚水坝2座，修建堰塘12处，每座堰塘可有效拦蓄地表水3000m3，拦水滚水坝每座蓄水5万m3，按典型推算法估算，其年拦蓄量为： 25120.313.6万m310.2.2保土效益 通过坡改梯、封禁治理等一系列水保措施的实施，项目区土壤侵蚀模数将由30.75t/hm2减少6.15t/hm2。其治理后减蚀总量为： 1540(30.75-6.15)3.79万吨10.3生态效益 通过治理，项目区内林草覆盖率达到93%以上，林草的水源涵养作用，有效减少地表径流，天然降水通过林草根系下渗，形成地下水，出渗形成河道基流，增加河道常水流量，减少洪水总量，产生一定的水圈效益。 通过治理，改善排灌条件及耕作条件，坡地改为梯田，加上科学种田，极大地改善土壤的化学、物理性质。保水保肥性增强，将产生一定的土圈经济效益。林草地的增加，农田防护网的建成，不仅改善了农田及周边地区的温