浅析当前行政效能监察存在的问题及对策.doc

袄羁蒇蚁螀羁蕿蒃聿羀艿虿羄罿莁蒂袀肈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚆肁肅蒇蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂蚅肂蒄薅羄膁膄螀袀膀芆薃螆腿莈蝿螂腿薁薂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈膅膅蚈蚄芄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒁葿袅节芁螅螁芁莃薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇羅莀薄蚃羄蒂螀羂羃膂薂羈羂莄袈袄羁蒇蚁螀羁蕿蒃聿羀艿虿羄罿莁蒂袀肈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚆肁肅蒇蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂蚅肂蒄薅羄膁膄螀袀膀芆薃螆腿莈蝿螂腿薁薂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈膅膅蚈蚄芄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒁葿袅节芁螅螁芁莃薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇羅莀薄蚃羄蒂螀羂羃膂薂羈羂莄袈袄羁蒇蚁螀羁蕿蒃聿羀艿虿羄罿莁蒂袀肈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚆肁肅蒇蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂蚅肂蒄薅羄膁膄螀袀膀芆薃螆腿莈蝿螂腿薁薂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈膅膅蚈蚄芄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒁葿袅节芁螅螁芁莃薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇羅莀薄蚃羄蒂螀羂羃膂薂羈羂莄袈袄羁蒇蚁螀羁蕿蒃聿羀艿虿羄罿莁蒂袀肈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚆肁肅蒇蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂蚅肂蒄薅羄膁膄螀袀膀芆薃螆腿莈蝿螂腿薁薂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈膅膅蚈蚄芄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒁葿袅节芁螅螁芁莃薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇羅莀薄蚃羄蒂螀羂羃膂薂羈羂莄袈袄羁蒇蚁螀羁蕿蒃聿羀艿虿羄罿莁蒂袀肈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚆肁肅蒇蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂蚅肂蒄薅羄膁膄螀袀膀芆薃螆腿莈蝿螂腿薁薂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈膅膅蚈蚄芄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒁葿袅节芁螅螁芁莃薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇羅莀薄蚃羄蒂螀羂羃膂薂羈羂莄袈袄羁蒇蚁螀羁蕿蒃聿羀艿虿羄罿莁蒂袀肈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚆肁肅蒇蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂蚅肂蒄薅羄膁膄螀袀膀芆薃螆腿莈蝿螂腿薁薂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈膅膅蚈蚄芄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒁葿袅节芁螅螁芁莃薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇羅莀薄蚃羄蒂螀羂羃膂薂羈羂莄袈袄羁蒇蚁螀羁蕿蒃聿羀艿虿羄罿莁蒂袀肈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚆肁肅蒇蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂蚅肂蒄薅羄膁膄螀袀膀芆薃螆腿莈蝿螂腿薁薂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈膅膅蚈蚄芄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒁葿袅节芁螅螁芁莃薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇羅莀薄蚃羄蒂螀羂羃膂薂羈羂莄袈袄羁蒇蚁螀羁蕿蒃聿羀艿虿羄罿莁蒂袀肈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚆肁肅蒇蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂蚅肂蒄薅羄膁膄螀袀膀芆薃螆腿莈蝿螂腿薁薂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈膅膅蚈蚄芄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒁葿袅节芁螅螁芁莃薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇羅莀薄蚃羄蒂螀羂羃膂薂羈羂莄袈袄羁蒇蚁螀羁蕿蒃聿羀艿虿羄罿莁蒂袀肈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚆肁肅蒇蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂蚅肂蒄薅羄膁膄螀袀膀芆薃螆腿莈蝿螂腿薁薂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈膅膅蚈蚄芄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒁葿袅节芁螅螁芁莃薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇羅莀薄蚃羄蒂螀羂羃膂薂羈羂莄袈袄羁蒇蚁螀羁蕿蒃聿羀艿虿羄罿莁蒂袀肈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚆肁肅蒇蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂蚅肂蒄薅羄膁膄螀袀膀芆薃螆腿莈蝿螂腿薁薂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈膅膅蚈蚄芄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒁葿袅节芁螅螁芁莃薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇羅莀薄蚃羄蒂螀羂羃膂薂羈羂莄袈袄羁蒇蚁螀羁蕿蒃聿羀艿虿羄罿莁蒂袀肈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚆肁肅蒇蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂蚅肂蒄薅羄膁膄螀袀膀芆薃螆腿莈蝿螂腿薁薂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈膅膅蚈蚄芄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒁葿袅节芁螅螁芁莃薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇羅莀薄蚃羄蒂螀羂羃膂薂羈羂莄袈袄羁蒇蚁螀羁蕿蒃聿羀艿虿羄罿莁蒂袀肈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚆肁肅蒇蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂蚅肂蒄薅羄膁膄螀袀膀芆薃螆腿莈蝿螂腿薁薂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈膅膅蚈蚄芄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒁葿袅节芁螅螁芁莃薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇羅莀薄蚃羄蒂螀羂羃膂薂羈羂莄袈袄羁蒇蚁螀羁蕿蒃聿羀艿虿羄罿莁蒂袀肈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚆肁肅蒇蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂蚅肂蒄薅羄膁膄螀袀膀芆薃螆腿莈蝿螂腿薁薂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈膅膅蚈蚄芄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒁葿袅节芁螅螁芁莃薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇羅莀薄蚃羄蒂螀羂羃膂薂羈羂莄袈袄羁蒇蚁螀羁蕿蒃聿羀艿虿羄罿莁蒂袀肈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚆肁肅蒇蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂蚅肂蒄薅羄膁膄螀袀膀芆薃螆腿莈蝿螂腿薁薂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈膅膅蚈蚄芄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒁葿袅节芁螅螁芁莃薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇羅莀薄蚃羄蒂螀羂羃膂薂羈羂莄袈袄羁蒇蚁螀羁蕿蒃聿羀艿虿羄罿莁蒂袀肈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚆肁肅蒇蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂蚅肂蒄薅羄膁膄螀袀膀芆薃螆腿莈蝿螂腿薁薂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈膅膅蚈蚄芄芇蒁羃芃荿蚆衿芃蒁葿袅节芁螅螁芁莃薈聿芀蒆螃羅艿薈薆袁芈芈螁螇羅莀薄蚃羄蒂螀羂羃膂薂羈羂莄袈袄羁蒇蚁螀羁蕿蒃聿羀艿虿羄罿莁蒂袀肈蒃蚇螆肇膃蒀蚂肆芅蚆肁肅蒇蒈羇肅薀螄袃肄艿薇蝿肃莂螂蚅肂蒄薅羄膁膄螀袀膀芆薃螆腿莈蝿螂腿薁薂肀膈芀蒄羆膇莃蚀袂膆蒅蒃螈膅膅 浅析当前行政效能监察存在的问题及对策行政效能监察是行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员在行政管理中依法履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查以及对行政管理工作中违法失职行为的查处。因此，它对改善行政管理、改进工作作风、提高行政效率，促进行政机关勤政廉政建设具有十分重要作用。2007年我区开展转变干部作风，加强机关效能建设工作，但是，行政效能监察工作是一项新的工作，在实践中仍然存在许多问题和困难，其存在的主要的问题和难点有：一、当前行政效能监察存在的问题（一）思想认识不足，开展实施效能监察工作难。各级领导干部总体上对效能监察工作了解不够，如何开展这项工作心中没底。对什么是效能监察、为什么要开展效能监察、怎样开展效能监察以及依据、对象、内容、目标、运作方式都知之甚少。有的还认为效能监察是没事找事做，觉得是多此一举，增加了负担，不愿去做。正因为有这样的认识，一些部门和单位对行政效能监察持观望等待、被动应付态度。思想认识有差距，部分领导重视不够，对效能监察的重要性、必要性认识不足，尤其是“一把手”认识不到位，使行政效能监察工作不能摆上议事日程，没有一个整体部署。导致这项工作缺乏力度，难以有效推进。（二）重点不够突出，弱化了效能监察的职能作用。主要表现在，抓重点不具体，缺乏调查研究，缺乏对问题的具体分析，解决突出问题上不突出，不能把有限的力量用到刀刃上，使行政效能监察工作处于被动应付的低效循环状态，工作缺乏深度，往往出现有措施、无落实，劳而无功，事倍功半。有的部门和单位效能监察内容包罗万象，把正常的行政管理活动，也当作效能监察，重点不突出，成效不明显（三）程序不规范，效能监察不够规范化、制度化。目前，开展行政效能监察尚未形成规范、完备的工作机制和科学、系统的工作效果评价体系，还没有配套行政效能监察的程序性法规，工作中感到比较缺乏具有可操作性的程序性规定和实体性规定，效能监察的严肃性体现不出来。一些已开展效能监察工作的在具体操作中，各有各的做法，没有形成一整套相对比较规范有序的操作程序和工作制度，存在着监察对象任意扩大化，监察主体不到位、监察内容不确定、奖惩制度不落实等问题缺乏必要的操作规范和规章制度。而现有的可以作为效能监察依据的法规过于原则，致使老办法不管用，新办法尚未建立起来，实践中就形成监督起来无规可循、无矩可蹈的被动局面。客观上造成许多失职行为不能得到有效制止，对发现问题的处理往往以批评教育代替，达不到必要的监督效果。（四）工作方法滞后，难以满足当前的行政效能监察工作的需要。当前效能监察工作主要是针对行政机关已发现的问题开展工作，事后监察较多，防范性的事前监察、事中监察少，难以制止失职等问题的发生。如重点工程项目、建设用地审批，强调要进行全程监督，但实际操作中往往只是停留在查看会议记录、询问执法情况、督促上报有关资料等老一套方法，对有关问题的处理意见也只停留在提醒、打招呼、提建议上，致使效能监察难以收到应有的效果。 二、加强行政效能监察工作的对策 （一）加强宣传引导，进一步提高对行政效能监察工作地位作用的认识。加强宣传教育是行政效能建设的基础。应充分利用各种途径和手段，加强行政效能监察理论、政策、法规以及业务知识的宣传教育，让广大干部群众了解效能监察，促使领导干部重视和支持效能监察。行政效能监察工作，是促进经济建设，优化发展环境的有力保障；是改进机关作风，提升政府形象的有效举措；是深化治本措施，促进廉政建设的内在要求。行政效能监察工作，有利于推动党风廉政建设和反腐败斗争，有利于增强机关工作人员的责任意识和服务意识,推动工作作风转变,改善政府机关的形象；有利于增强政府机关和国家公务员依法行政意识,规范行政行为；有利于政府机关改善管理,提高效率,实现政府工作提速。要通过各种途径进行广泛深入的宣传，另一方面，纪检监察部门要进一步认清形势，增强责任意识，坚持从实际出发，充分利用有利条件，紧紧围绕转变政府职能、改进机关作风，主动深入到各项水利行政管理活动之中，切实履行职能，开展行政效能监察工作，确保政府机关高效运转。（二）加强领导,精心组织,确保行政效能监察工作落到实处。各级党政领导干部充分认识行政效能监察的重要性和必要性，自觉克服思想认识上的偏差，真正把行政效能监察工作纳入工作总体部署，切实加强领导，为行政效能监察工作的深入开展提供有力的保证。政府和部门的“一把手”要亲自抓,负总责。要把行政效能监察工作摆到重要议事日程,切实加强领导。政府“一把手”要主持召开有关会议,听取汇报,研究解决重要问题的措施和办法,分管领导要靠上抓。要尽快成立相应投诉机构（行政效能投诉中心）,充分重视和支持行政效能监察工作,要为效能监察机构提供必需的工作经费和办公条件。纪检监察机关要把开展行政效能监察工作,作为保证和促进提高行政效率,优化发展经济环境的一项重要任务,精心组织,狠抓落实,同时要加强与各部门的联系与协调,主动沟通情况,确保行政效能监察工作卓有成效地开展。（三）建立和完善行政效能工作制度，规范行政行为。机关效能不高很大程度在于机关内部管理不规范、制度不严格、运转不协调，在于工作人员的职责不清晰、行为不规范、奖罚不分明。要建立完善配套的责任管理体系和工作运行机制，使机关工作章法严谨，条理清楚，行为规范。一要明晰岗位职责。立足部门职能和业务特点，严格界定所属单位、内设机构的岗位职责以及工作人员的工作责任，以制度的形式固定下来，公开明示，责任到人，解决无责任行政问题。二要实行目标管理。对工作人员的任务目标、评价标准、完成时限等，要尽量量化、具体化，让每一位工作人员既有权又有责，便于考核。三要严格绩效考核。根据岗位、职责的不同，建立科学合理的量化考核办法和效能考核体系，客观公正地评价工作人员的工作绩效考评。考核结果要与奖金发放、评选树优、提拔任用挂钩。四要严格执行责任追究制度。执行行政过错责任追究办法，使行政机关工作人员牢固树立依法行政、勤政廉政的意识。（四）创新工作机制和方法，进一步发挥行政效能监察工作的有效性。效能监察领域广阔，内容丰富，从总体上看，行政效能监察工作现还处在初步阶段，还不能很好地适应工作发展的需要。要始终以改革的思路和办法开展工作，努力在实践中探索和创新，做到常抓常新，干中求进。创新领导体制和工作机制，加强领导和组织协调，当好党委的参谋和助手，明确各方责任，凝聚各方力量，建立起在纪检监察部门组织协调下各方配合、分工合作、群众参与的效能监察工作机制。创新工作方法和手段，积极运用行政监察法赋予的检查权、调查权、建议权和奖惩权，进行有力的监督检查，提出具有法律效力的监察建议，做到纪律严明、赏罚分明。要加强理论研究，深入研究效能监察的内涵、性质、基本规律、基本原则、实现途径、发展方向，努力以新的理论成果指导实践。要坚持边实践，边探索，边规范，建立和完善效能监察的制度规范，不断提高效能监察工作的规范化、制度化水平。效能监察是一项综合性、创新性的工作，要组建机构、明确职责，有计划、有步骤地推进这项工作。 （五）要选准工作重点，改善监督管理，紧紧围绕政府中心工作和急需解决的问题进行。开展效能监察要紧紧抓住群众最关心的问题，立足实际，注重实效，抓出成效行政效能监察工作领域宽广，内容丰富，特别是随着改革的不断深化，需要我们开展的工作项目越来越多，任务日益繁重。关键是要抓住重点，找准工作的切入点。突出重点，着力解决行政机关中阻碍经济发展，影响社会稳定和人民群众反映强烈的突出问题。1、围绕政府的中心工作和重大工作部署开展效能监察。实际工作中要突出重点行业、重点部门和重点项目实施效能监察。选定的监察对象和项目要少而精，特别要注意把群众反映较多的部门和单位，以及反映强烈的问题作为立项的切入点。2、围绕政府职能转变和机关作风转变开展效能监察。当前我县进一步转变政府职能和机关作风，必须以人民群众满意不满意为标准。切实转变和克服一些机关存在的宗旨观念淡薄，衙门作风严重，对群众麻木不仁，甚至侵害群众利益的行为和现象，提高政府机关为人民群众服务的能力和水平。 3、围绕群众反映强烈的热点、难点问题开展效能监察。监察机关必须紧密联系实际，把行政效能监察工作放在深化改革、加快发展、维护稳定的大局中来把握。行政效能监察工作要以“三个代表”重要思想为指导，把促进社会生产力的不断发展和实现全面建设小康社会的目标作为出发点和落脚点，更加自觉地贴近党和政府的中心工作，贴近经济建设，尤其是要抓住影响改革开放和经济建设的突出问题开展行政效能监察，为改革、发展、稳定创造良好的环境和条件。纪检监察机关必须从实际出发，充分利用有利条件，主动深入到政府机关的行政管理活动中，加强事前、事中监督，做到关口前移、防范在先。哪里不落实就跟踪督察到哪里，哪里难推动就把精力投放在哪里。对工作推进过程中出现的梗阻和不落实现象，要严格纪律，以确保政令畅通。总之，行政效能监察工作只有紧紧围绕党委、政府重大决策和重大事项的贯彻落实工作才会有起色，才能充满活力，才会收到更好的效果。工作中还需做到几个结合：即与转变政府职能相结合，做到“政企分开”、“政事分开”、与规范政府审批职能、减少审批环节相结合；与转变工作方式和工作作风相结合；与贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政相结合。 （六）要建立和完善投诉举报机制，充分发挥群众和参与和监督作用，积极探索开展行政效能监察的有效形式。 解决群众反映强烈的问题，是纪检监察机关实践“三个代表”重要思想，维护人民群众的根本利益的具体体现。任何制度的实行和推广都离不开群众的参与和支持。一是建立行政效能投诉中心，专门受理群众对行政效能问题的投诉举报，及时进行核查处理。还可以开展“阳光投诉”，组织政府各部门负责人直接与群众对话，当场解决或答复有关问题。这是开展行政效能监察的最有效方式，在提高行政效率，解决一些干部违背职业道德等问题上发挥了特殊的作用。二是把行政效能监察与政务公开紧密联系起来，通过效能监察提高政务活动的透明度，通过政务公开，为群众监督创造更好的条件，巩固效能监察的成果。三是要把行政效能监察与多种形式的民主评议活动结合起来，通过组织群众对行政执法部门、经济监督和管理部门的效能、效率和作风广泛进行评议，达到促进行政机关提高行政效能、转变工作作风的目的。玉林市已批准成立了市政府行政效能监察投诉中心。不仅为进一步加强行政机关内部监督创造了条件，也为人民群众监督行政机关及其工作人员提供了便捷的渠道。中心的成立对于加强行政监督，进一步优化发展环境，促进政府职能转变，全面推进依法行政，推动党风廉政建设和反腐败工作，都具有重要的意义（七）纪检监察部门协调，其他职能部门的配合和当事部门的参与。开展效能监察，在政府内部主要依靠三方面的力量，即监察部门、专业监督部门和行政主管部门。开展效能监察要在充分调动和发挥各方面积极性和作用的基础上，搞好必要的分工和协作。行政监察部门不应该也不可能代替其它部门，包揽效能监察方面的工作，但也不能拘泥于业务部门原有的分工而无所作为，或只承担最后的行政处理工作。监察机关是开展行政效能监察工作的职能部门，理所当然地要把握住每一效能监察项目实施的全过程。但由于行政机关部门繁多，职能各异，效能监察涉及的问题复杂，业务性很强。没有当事部门的紧密配合和积极参与，很难深入各种具体的业务工作实际并取得成效。因此，一定要依靠各行政主管部门和专业监督部门的有效参与，才能更好地实现效能监察的目的。要让各行政主管部门通过自查自纠，自我整改，搞好效能建设。从加强各业务部门效能建设的角度说，政府各主管部门应当成为工作的主体，必须千方百计地使他们变被动为主动。监察机关在效能监察工作中，要妥善处理与专业监督部门和业务主管部门的关系，既要敢于当主角，又要善于当配角。一方面要积极搞好组织协调、工作指导和监督检查，另一方面应当注意调动行政主管部门的积极性，充分发挥他们的作用，加强和改进行政管理，提高行政效能。 （八）要进一步完善行政效能监察长效机制。要进一步完善绩效评估机制。绩效考评是建立高效政府的重要环节。今年以来，政府部门全面推行绩效评估制度，实行以岗位责任制明确工作职责，以服务承诺制明确管理和服务要求，以限时办结制缩短群众办事时间，以公示制推行政务公开，以失职追究制严肃工作纪律，努力用健全的长效机制保证效能建设持之以恒。加快电子政务建设，电子政务对提高行政效能具有重要的功能作用。它不仅为政务公开提供重要的平台，也为全社会提供便捷双向互动的公共服务渠道，同时还为行政效能监察开辟了一个新的领域。建立和完善网上公开、网上讨论（征求意见）、网上审批、网上招投标（采购）、网上监督、等工作机制，把效能监察置于全社会监督之下。宜昌兴发集团开展效能监察的实践与探索企业效能监察是国有企业纪检监察组织的重要职能，是加强企业管理、提高企业效能、促进企业领导人员勤政廉政的有效途径。为进一步推动我县的国有企业效能监察工作，最近，我们对列入全国化工500强企业之一的国有重点骨干企业宜昌兴发集团有限责任公司开展效能监察的情况进行了专题调研。一、该公司开展效能监察的主要作法与效果（一）选准监察重点，确保监察效果。2002年，该公司成立了董事长负总责、公司纪委和审计部具体实施的效能监察工作专班，紧紧抓住五个环节和问题开展效能监察。一是围绕重大决策、中层以上管理人员任用和下属公司破产改制问题开展监察。公司纪委与县纪委、监察局共同派人参与全程跟踪监督，重点监察重大决策中是否坚持科学的决策程序，兴建项目时是否进行可行性论证，任用中层以上管理人员是否实行公开招聘，下属公司破产改制中是否公开拍卖处置资产，是否有效维护职工利益，促使其严格按程序规范运作。效能监察有力保证了公司白沙河化工二厂二钾基亚砜和保康楚烽公司万吨黄磷兴建项目、猇亭楚磷公司精细磷化工改造扩建项目等多项重大决策取得良好效益。二是围绕财务管理环节开展监察。重点审计大额度资金使用、成本、利润、账外账情况及投资论证、审批程序规范问题及违反财经纪律的行为。2002年以来，共查出违纪违规金额50多万元。三是围绕物资采购和产品销售环节开展检查。重点把住购销合同签订关、履行关和结算关，2002年以来，公司对钢材、电器、水暖器材等大宗材料实行了公开招标采购，采购金额达16000多万元，节约资金60多万元。四是围绕项目建设开展监察。对项目的预算资产、招投标过程、建设合同和工程决策进行严格的审计、监督。2002年以来，公司审计部在施工方报价基础上，共审减工程造价2800多万元。五是围绕职工关心的热点问题开展监察。重点对住房分配、工资、资金和招工等情况开展监督检查。今年，公司在制定800套职工住房的分配方案中，公司纪委积极开展监督检查，确保了整个住房分配工作的公开、公平、公正性。（二）严格评审工作，强化考核奖惩。首先，抓好效能监察结果评审。公司效能监察结果评审组针对不同类型的监察项目和关键环节，对效能监察结果进行认真考评，为开展奖励工作提供了可靠的依据。其次，严格奖励。将工作效能情况与评先表模和物质奖惩严格挂钩。自2002年以来，公司共对项目提前投产、投资节省的10个项目建设人员、节能降耗的16个管理人员及超额完成销售、出口创汇任务的3个销售员给予了物质奖励，对影响公司工作效能的5个违纪违法人员、11个失职渎职人员及13个工作能力平庸的管理人员分别情况实行了责任追究。（三）深刻剖析问题，建立防范机制。公司在效能监察的基础上，对发现的问题和管理上的漏洞进行深刻剖析，建立了一系列防范机制。一是建立经常性的宣传教育机制。对公司管理人员、广大职工经常性地开展效能监察和有关监察法律法规教育，提高全体员工的工作效能意识和对效能监察重要性的认识，为效能监察工作提供良好的社会氛围。二是建立完善的制度约束机制。建立健全了重大投资项目专家论证和集体决策、重大决策失误责任追究、工程项目建设管理程序、兴建项目预算效益审计、企业中层以上领导及重要岗位人员任期经济责任审计等一系列企业管理制度和办法，形成了用制度规范企业管理行为、按制度办事、靠制度管人的机制。三是建立重点部位和重点环节的监督制约机制。企业围绕生产管理、材料采购、产品销售、财务管理、项目建设、重大决策、中层以上管理人员任用、工资资金分配等部位和环节，建立了内部制约、长期监控和预警机制，做到防微杜渐，尽量避免或减少企业损失。二、目前效能监察工作中存在的主要问题（一）效能监察制度体系和工作程序不完善。从总体上看，由于上级对如何开展效能监察工作没有统一模式，公司对效能监察的领导体制、工作程序、工作制度及工作标准等还处于探索中，在一定程度上影响了效能监察的工作质量和效果。另外，业务部门的效能监察责任体系也不健全，部门职责中没有明确规定效能监察的具体内容和政策界限，工作中全靠业务部门领导对效能监察工作的认识程度和自觉性。（二）效能监察工作的整体合力不足。企业效能是一项系统工程，它作为一种较高层次的管理行为，具有涉及面广，专业性、系统性、政策性强等特点，仅靠纪检监察和审计两个部门来从事效能监察工作难以完成其全部任务，必须与其他业务部门通力合作才能取得良好效果。但从目前情况来看，部分业务职能部门对履行效能监察职责仍然缺乏足够认识，参与效能监察的积极性、主动性还不够，还没有完全把效能监察作为分内职责，对企业管理行为的监督也还有许多不到位的地方，效能监察工作合力不足。（三）效能监察方法相对滞后。效能监察是对企业经营管理行为全过程的监督检查，它应跟上企业改革发展的步伐，渗透于企业经营管理的各个部位和环节之中。但目前在实际工作中，由于受管理体制、工作思路、人员素质和工作力量等方面的制约，公司对网上招投标、网上采购、资本运作等现代经营管理行为以及基建工程等方面的同步监察还有很大欠缺，对公司销售和管理人员在国际市场上的经贸活动还缺乏有效的监控措施和手段，对网络化、信息化管理模式的监察还没有涉足。同时，公司开展效能监察主要为事后监督和治标性监察，监察措施和手段还缺乏刚性，抓紧建立适应现代企业制度、市场经济发展和加入世贸组织需要的效能监察体系迫在眉睫。三、强化效能监察工作的对策（一）加强制度建设，规范工作程序。为保证效能监察活动有章可循，规范运作，目前需建立以下几项制度：一是建立科学的企业效能监察运行机制。成立以董事长为组长，纪委书记为副组长，审计、财务、生产、采购、销售、工程等有关业务部门负责人为成员的效能监察领导小组，构建效能监察领导小组统一领导、公司纪委组织协调、有关业务部门和下属子公司负责具体实施的企业效能监察运行机制。二是健全效能监察工作责任制度。规范效能监察领导小组、公司纪委、有关业务部门、下属子公司工作的职责范围和内容方法，明确开展此项工作的措施和责任追究办法。三是健全效能监察工作程序。按照前期准备、检查解剖、后期治理三个阶段，建立一个由选题立项、制定方案、清理检查、整改问题、建章立制、总结反馈等步骤组成的基础工作程序。四是建立效能监察工作成效标准的观念，树立把建章立制、规范管理、提高管理效能作为工作成效评价标准和工作标准的新理念，促进企业改进管理。五是建立效能监察激励制度。每年年终组织检查组对效能监察工作人员履行工作职责情况进行一次检查考核，对取得实效的工作人员，在提拔任用上给予优先考虑，并予以评先表彰和物质奖励。（二）注重组织协调，形成监察合力。要强化公司纪委的组织协调职能。公司纪委主要负责协助领导小组做好调研选题和制定计划，对业务部门和下属单位履行职责情况进行督促检查和帮助指导，对发现的各种违法违纪问题进行调查处理等。要对效能监察工作运行实施动态管理，通过定期召开工作例会，抽查重点项目和关键环节等措施，督促效能监察任务的完成。其次，明确业务部门和子公司的主体责任。各业务部门和子公司要自觉把效能监察任务纳入自己的工作职责之中，主动加强对管辖范围内各单位及其员工工作效能情况的监督检查，把效能监察工作落到实处。（三）创新工作方法，提升监察水平。一是变事后监察为全程跟踪监察。逐步加大事前防范性效能监察力度，将效能监察工作与公司生产经营管理同步进行。二是变被动监察为主动监察。要改变过去领导安排、群众举报后才监察的传统作法，针对重点部位和重点环节开展效能监察，及时预防、发现和堵塞各种漏洞。三是变治标性监察为治本性监察。针对效能监察发现的问题，帮助公司搞好整章立制，防止类似问题再次发生。四是变原始手段监察为现代科技手段监察。积极构建网上监督平台，切实加强对企业财务的监控，加强对营销人员在国际经贸活动中的监控，建立快速敏捷的资金失控预警机制，利用现代化手段加强对效能监察各项数据、资料的收集、整理和综合分析，为领导决策提供依据，提高效能监察工作效率。（四）加强基础建设，提高队伍素质。高素质的效能监察队伍，是开展企业效能监察的重要组织保证。要加强教育培训。采取多种渠道和形式，定期对现有专兼职效能监察人员进行企业规章制度、经营管理、财务审计、工程项目建设等方面的专业知识培训，不断提高其业务素质和工作能力。对在效能监察工作中做出突出成绩的优秀纪检监察干部定期实行交流，并予以重用；将精通企业管理、财务审计、工程建设等专业知识的干部充实到效能监察岗位。同时，针对企业实际，把一些关键岗位和重要业务部门政治素质高、业务能力强的同志聘为特邀兼职效能监察员，补充和增强效能监察力量。履行效能监察职责 提高政府行政效率 发布日期：2008-6-12 顾健红 在政府机关中全面推进行政效能建设，是地方政府致力于软环境建设的现实需要，也是行政监察法赋予纪检监察机关的重要职责。近几年来，我市紧紧围绕建立学习型、服务型、法治型、高效型、务实型、清廉型等“六型”机关这一目标，突出素质优化、依法行政、办事效率、服务质量、廉洁自律五大重点，通过开展星级机关评比、推行机关工作禁令、健全机关服务制度等多种方式，促使机关各部门和广大机关干部在履行职责和改革创新上有了新的突破，在服务质量和办事效率上有了新的提高，在人民群众对机关工作满意度上有了新的提升。当前，我市正处于“全面达小康、建设新启东”的关键时期，效能监察工作如何适应新形势、新任务的要求，为保证市委、市政府的重大决策和部署的贯彻落实提供有力保障，充分发挥纪检监察机关的职能作用，显得尤为迫切和重要。 一、履行效能监察职责的题中要义：把握三个结合 一是教育与惩处相结合。教育与惩处相结合，是纪检监察机关在查处违反政纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。一方面，通过严肃惩处违纪者，可以给监察对象以正确的导向，增强遵纪守法的自觉性，遏制和防范违反政纪行为的发生。这对于维护行政机关的正常工作秩序，保证政令畅通，严格行政管理，提高行政效能，推动勤政廉政建设，具有重要的促进作用。另一方面，惩前毖后是我们党的一贯方针，纪检监察机关必须坚持惩处与教育相结合。通过惩处，教育那些违反行政纪律的人员认识错误，改正错误，做好工作，将功补过；同时，通过对案件的剖析，分析产生错误的客观环境和主观原因，总结教训，来对广大的监察对象进行法制和纪律教育，促使他们增强法制观念、纪律观念和遵纪守法的自觉性，为搞好勤政廉政建设提供思想保证。 二是监督与保护相结合。加强督促检查，保证政令畅通，是行政监察法赋予纪检监察机关的重要职责，也是纪检监察机关服务又好又快发展的重要手段。要切实加强对市委、市政府决策部署贯彻落实情况的监督检查。同时要注意把改革发展中的失误与严重违纪违法区分开来，既要查处违纪违法行为，又要支持、引导和鼓励党员干部一心一意谋发展、脚踏实地创事业，旗帜鲜明地支持改革者、保护创业者、帮助失误者、激励成功者、惩治违纪者、追究诬告者，使人人致力于想干事、能干事、干成事、不出事，在全社会形成崇尚创业、敢于创业、乐于创业的良好氛围。随着形势的变化和改革的深入，新情况、新问题层出不穷，属于纪检监察机关监督的事项，该管的必须管住，该放的应当放开。凡是符合发展要求的，鼓励其放心去干、放手去做、放胆去闯；对上级规定明令禁止的，必须管紧、管住；对一时出现的难以把握和界定的新情况、新问题，不应急于表态和定论，慎重对待，冷静观察，审时度势，积极稳妥地加以规范和解决。 三是依法监察与依靠群众相结合。效能监察工作依靠群众，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期效能监察工作的基本保证。这是因为：首先，监察对象的执法活动是在人民群众中进行的，人民群众对监察对象遵纪执法和工作情况的好坏最为了解。其次，人民是国家的主人，具有对国家机关及其工作人员进行批评监督的权力，也有同各种腐败现象进行斗争的政治责任感和积极性，纪检监察机关应当支持和保护人民群众的这种积极性。第三，人民群众往往是监察对象违纪行为的直接受害者，具有纠正和惩处监察对象违纪行为的强烈要求，纪检监察机关应当认真受理并支持、保护、鼓励人民群众对监察对象违纪行为的控告、检举。 二、提升效能监察水平的现实要求：处理三个关系 一是处理效能监察与纪律检查的关系。首先，要充分发挥两个优势，增强工作合力。效能监察与纪律检查两项职能是两种优势，决不能把两者简单地割裂开来，也不能机械地叠加在一起，更不能用一种职能取代另一种职能。加强和改进效能监察工作，要善于借助纪委组织协调的优势，依托党风廉政建设责任制调动和发挥政府各部门的积极性。只要有利于改革和发展，有利于保障和维护人民群众的根本利益，就要在两种职能和手段的使用上根据实际情况，或交替，或并用，或有所突出，做到灵活掌握，综合运用，用足用活。要把效能监察工作和纪律检查工作作为一个整体来考虑，统一部署和落实，重视发挥效能监察职能作用，支持效能监察工作。其次，要处理好纪委组织协调和向政府负责的关系。纪检监察机关合署办公后，行政监察工作要在纪委常委会统一领导下进行。在这种情况下，必须将党的纪律检查工作和效能监察工作统一起来。一方面效能监察工作要紧紧围绕政府的中心任务开展工作，主动争取政府对监察工作的支持，认真完成政府和政府领导交办的各项任务。另一方面，政府布置的任务、政府领导交办的事项要及时主动向纪委主要领导或纪委常委会汇报通气，取得支持，以便统一认识，统一行? ? 二是处理全市工作大局和效能监察局部工作的关系。相对于全市工作大局来说，纪检监察部门与其他部门一样都是局部。效能监察工作任务的提出、措施的制定和工作的部署都要紧贴市委、市政府的工作大局，围绕市委、市政府的中心工作和工作重点选题立项。纪检监察干部尤其是领导干部，要时刻关注市委、市政府召开的各种重大会议，认真学习重要文件，密切关心时事报道，及时掌握党的方针、政策和政府决定、命令以及市委、市政府部署的阶段性工作计划、工作任务和工作目标，从中选题立项，开展效能监察。要全面履行效能监察职能，必须围绕改革发展稳定的大局，把效能监察工作置于改革和发展进程之中，紧贴经济建设、改革开放和政府中心工作确定监察工作重点，为优化全市经济社会发展环境服务。 三是处理纪检监察机关与其他政府部门的关系。效能监察工作涉及的面比较广，决定了监察部门与其他行政部门的联系也比较广泛，很多工作的开展需要各方面的配合协调，形成合力。在实际工作中，对属监察部门主抓的工作要做到精心组织不马虎，对会同有关部门抓的工作要主动协作不推诿，对配合参与的工作要积极介入不敷衍。纪检监察机关要通过组织协调，引导其他部门自觉接受监察机关的监督，积极支持、配合监察机关履行职责，提高自身工作能力和工作效率。充分发挥职能优势和业务特点，加强对行政行为全过程的监督，把依法行政、从严治政的要求落实到权力运行的各个环节，把各项监察工作落到实处。建立健全政府业务部门与纪检监察机关的协调配合机制，推动横向联系，理顺工作关系，形成监督合力，共同做好廉政建设和反腐败工作。 三、疏通效能监察的主要途径：抓住三个环节 一、选准“切入点”，增强效能监察工作的针对性。许多事实证明，对权力的制约制度不完善，就会导致党员干部在行使权力过程中存在随意性和自由裁量使用不当的问题，这是影响机关效能的原因之一。开展效能监察，必须紧贴业务工作，找准问题源头，抓住关键环节，在选准“切入点”上下功夫。要统一认识，找准选题方向。效能监察的选题，从干部、职工普遍关注的热点、机关工作的难点入手，先对选题进行可行性分析，提出预期目标后再确定，并在这个基础上部署每年的纪检监察工作。这样保证了选题的务实性、针对性以及与纪检监察工作的紧密结合，较好地体现了效能监察工作的指导思想。要调研分析，提高选题质量。选题确定后，还要确定效能监察范围，组织必要的调研，全面了解情况，并反复分析讨论，才能提高选题质量。 二、抓住“关键点”，增强效能监察工作的规范性。效能监察要保证质量和达到预期效果，关键是要研究制定切实可行的实施方案，使每一步工作都能做到规范运作、真抓实干。要确保组织保证到位和工作实施到位。组织保证到位，是指效能监察一定要充分体现“党组成员齐抓共管、纪监部门组织实施，相关部门密切配合，依靠干部职工积极参与”的领导体制和工作机制。工作实施到位，是指效能监察的实施方案要做到“四个明确”，即方法步骤明确、工作分工明确、工作标准明确、责任要求明确。要做到“四查清”，即对效能监察课题所涉及的单位，工作情况要查清，存在问题要查清，产生原因要查清，有关人员应负的责任要查清。坚持“两到位”、“四查清”，效能监察工作就处处落在了实处。 三、把握“延伸点”，保持效能监察工作的长效性。效能监察是一项系统性较强的工作，不能简单地认为经过检查阶段、实施了必要的奖惩、提出了整改建议，整个工作就可以鸣金收兵了。要真正体现管理的再管理，监督的再监督，必须通过抓好整改情况的跟踪检查，建立长效机制，使效能监察工作善始善终，才能确保达到预期目标。要在提出整改建议后，认真对整改效果进行跟踪检查。要组织“回头看”，进行再分析，总结经验，拓宽思路，以利选好新的切入点，把效能监察引向深入。效能监察贵在坚持，重在实效。它进一步增强了领导干部的勤政务实、履职尽责意识，加强了薄弱环节的监督管理，进一步提高了工作效率，促进了党风廉政建设和反腐倡廉工作。行政效能监察是改善行政管理、提高行政效能、促进行政机关勤政廉政建设的一项重要措施。近年来，各级监察机关按照“推进行政体制改革和建设廉洁、勤政、务实、高效政府”的新要求，以改进工作作风、提高服务质量、改善投资环境为立足点和出发点，紧贴政府中心工作，围绕贯彻上级决策和宏观调控、群众反映强烈的突出问题，不断完善工作机制，认真查处行政效能投诉，严格实施责任追究，促进了政务工作提速，优化了投资环境，有力地推动了经济社会快速健康发展。虽然行政效能监察工作取得了一定效果，但是从总体看，基层行政效能监察还存在一些问题，应引起我们的高度重视。一是对行政效能监察重要性和必要性认识不到位。主要表现为，有的部门、单位对行政效能监察的涵义和法定地位认识不明确，存在重视廉政监察，忽视效能监察现象。在开展行政效能监察工作时，一般布置多，抓落实少。如，有的把强化机关管理混同于行政效能监察，使效能监察工作流于形式；有的部门只注重行政审批质量，保证工作不出差错，但轻视审批时效；有的认为效能监察是监察机关的事，与本部门工作关系不大。正因为如此，一些部门和单位开展行政效能监察积极性不高，存在等待观望、被动应付现象。二是行政效能监察主体单一，工作运行机制不完善。从目前情况来看，效能监察主体定位于行政监察机关，实行政府领导下的由行政监察机关履行监督检查职能的工作机制。这与廉政监察实行的“党政统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，群众参与监督，上下齐抓共管”的领导体制和工作机制相比，力量明显不足。不仅党委、政府对行政效能的监督力度不够，行政机关内部、上级业务主管机关对下级业务主管机构也缺乏应有的效能监督，而且调动社会各界包括媒体和群众参与监督的工作显得乏力。三是工作方法滞后，难以满足行政效能监察事前、事中监督的需要。当前效能监察工作主要是针对行政机关已发现的问题开展工作，事后监察较多，防范性的事前监察、事中监察少，难以制止失职等问题的发生。如重点工程项目、建设用地审批，曾经强调要进行全程监督，但实际操作中往往只是停留在查看会议记录、询问执法情况、督促上报有关资料等老一套方法，对有关问题的处理意见也只停留在提醒、打招呼、提建议上，致使效能监察难以收到应有的效果。四是效能监察投诉机制尚未真正发挥作用。就目前来看，各级虽然已陆续建立起与之相适应的行政效能投诉机制，但投诉多数人遇到行政不作为、推诿扯皮、办事效率低下等效能方面的问题时，难以解决。五是缺乏必要的操作规范和规章制度。迄今为止，行政效能监察的程序性法规还没有出台，而现有的可以作为效能监察依据的法规过于原则，致使老办法不管用，新办法尚未建立起来，实践中就形成监督起来无规可循、无矩可蹈的被动局面。虽然效能建设八项制度切实可行，但在一些地方和部门没有得到很好的执行，原因是缺乏与之配套的效能考核、效能告诫、失职责任追究等内外部等监督管理制度，客观上造成许多失职行为不能得到有效制止，对发现问题的处理往往以批评教育代替，达不到必要的监督效果。针对以上问题，各级监察机关要认真分析研究行政效能监察工作规律和特点，除了遵循调查研究、选题立项整章建制、严格奖惩的基本程序外，特别要注意寻找有形抓手和载体，透过机关作风建设中的一些表面现象，去抓影响行政效能管理方面的实质性问题。（一）加强宣传培训，提高思想认识。目前，在效能监察的起步阶段，要特别重视宣传培训工作，通过形式多样的宣传和培训，使各级行政机关特别是领导干部正确理解把握效能监察工作的内容、方式和步骤，提高对效能监察重要性的认识，从而引起广泛重视和支持，使广大干部欣然接受，积极参与，自觉提高工作效能。同时，要通过政务公开等多种形式，加大对群众的宣传力度，使广大群众了解效能监察，知晓有关工作制度，从而积极监督政府机关及其工作人员的行政行为，反映有关情况，举报、投诉有关作风纪律及工作效能方面存在的问题，促进效能监察深入开展。（二）完善工作机制，加强组织领导。一是要组建效能监察领导小组及其工作机构。开展行政效能监察要建立由党委或行政“一把手”任组长，党政分管领导任副组长，纪委、监察局及有关部门领导为成员的领导小组及其办公室，形成党委统一领导，政府组织实施，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与的领导体制和工作机制。二是要把效能监察作为“一把手”工程来抓。开展行政效能监察要明确各级“一把手”为第一责任人，对职责范围内的效能监察负全面责任，分管领导负直接领导责任，做到思想认识、投入精力、工作措施“三到位”。在具体实践中，各单位要把行政效能监察工作职责、岗位职责进行合理分解，做到各司其职，各负其责，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。（三）健全保障体系，强化绩效考评。建立效能监察保障体系，加大对制度执行情况的监督检查，是确保效能监察工作不走过场的重要一环。一是要建立一套科学的效能考评办法。积极探索绩效考评的有效方式方法，处理好绩效考评与机关目标责任制管理考评以及其他单项工作考核的关系，充分发挥行政效能考评的综合作用。二是要把效能监察工作与构建警示训诫防线工作有机结合起来。纪检监察部门、组织人事部门要针对那些大错不犯、小错不断，工作效率低下、群众意见大，但又不触犯法律、够不上党政纪处理的干部，制订出一套效能告诫的具体办法，因人而异地做好转化工作，并把绩效考评、效能告诫与公务员年度考核有机地结合，提高对行政机关工作人员进行有效管理的水平。（四）突出工作重点，科学选题立项。选题立项是开展行政效能建设的重要环节。紧紧围绕党委、政府的中心工作，抓住影响改革开放的突出问题，是选题立项的基本原则。选题立项必须想党委、政府之所想，急群众、企业之所急，从实际出发，通过深入调研，广泛听取意见，抓住主要矛盾，研究解决办法。在具体实施中，可本着先易后难，先专项后综合的原则，选择那些领导有决心、群众反映大、问题很明显、单位有能力解决且容易见效的问题作为突破口，举一反三，逐步推进，最终达到标本兼治的目标，从而收到事半功倍的效果。（五）认真查处效能投诉，及时进行督促整改。认真受理社会各界对公务员和政府机关工作态度和办事效率方面问题的投诉，采取直接处理、重点督办、限时办结等方式开展效能监察活动。对效能投诉反映的问题，办理程序要突出一个“简”字，调查了解要力求一个“快”字，处理效果要注重一个“实”字，不断提高查处质量。对投诉反映的问题进行认真分析，举一反三，查找工作中存在的漏洞和薄弱环节，完善管理制度，从工作机制上入手，解决工作中掣肘、梗阻的环节，进一步提高工作效率。（六）统一实施，上下联动。目前，行政管理工作主要采取的是条块结合、以块为主的管理模式。在一个行政区域内，往往是中央、省级、市级和区级单位并存，相互之间关系复杂，管理难度也较大。特别是一些单位在行政关系上虽隶属上级部门管理，但工作中却与属地行政管理部门有着更紧密的业务联系，比如，工商、环保等一些部门由上级行政管理部门垂直管理，而在行政审批过程中，却与属地管理的卫生、文体、公安等一些职能部门的审批互为前置条件，工作中存在着互相衔接的问题，所以要提高行政效能，就必须在全市乃至全省一个更大的范围内全面推行，成立效能监察专门工作机构，明确思路，完善制度，真正做到上下联动，全面提高行政监察的效能。当前基层行政效能监察工作存在的问题及对策抓好行政效能监察工作是维护行政纪律，提高行政效能，促进廉政建设，保证政令畅通，建设勤政、廉政、高效服务型政府的迫切需要，但当前行政效能监察工作在基层的落实中还存在一些问题，应引起重视。一是思想认识不到位，消极对待效能监察。有的行政部门领导没有把效能监察看作是矫错纠偏、规范行为的重要手段，导致效能监察的作用和地位被淡化。甚至有个别领导认为效能监察是“找麻烦”、“惹是非”、“捅娄子”，担心管理上存在的问题通过监察暴露出来，会影响单位形象和个人的政绩，害怕监督，进而以消极态度对待效能监察。二是个别行政部门负责人不支持，效能监察工作无法开展