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第十九章 水利水电工程 经济评价项目 第一节建设项目的后评价 一、项目后评价的意义 后评价是与项目建设前期进行的可行性研究相对应的。一般而言，是对项目达到正 常生产能力后的实际效果与预期效果的分析评价。它要求对预期效果与实际效果加以客 观的比较，并分析两者产生背离的原因，将分析总结取得的经验教训，反馈到今后的项 目可行性研究与投资决策、项目管理中去。 项目后评价与项目评估是同一对象在不同阶段的评价，既相互联系又相互区别、它 们在评价内容上应前后呼应。但是它们的作用、评估时间、采用的方法有明显差别。项 目评估是在项目决策阶段进行的，为正确地进行决策提供依据。它主要是通过技术、经 济、财务、社会、环境等分析和评价理论以及预测等方法，对项目的建设实施以及运行 管理作全面的技术经济预测分析。而项目的后评价。是通过对项目的建设实施、试生产 以及正式投产初期运行（! “ # 年）的情况的总结以及对项目后续年限的预测数指，对 项目进行的技术经济评价。 开展项目后评价，对提高建设项目管理水平，改善项目投资效果具有重要作用。 !$ 有利于项目更好地发挥预期作用，产生更大效益 建设项目投资多、工期长、技术难度大、建设环境复杂，在建设过程中难免会遇到 许多意外风险的干扰，影响项目预期效益的实现。通过项目后评价，可以及时找出差 距，分析原因，提出补救措施，完善项目设计功能，使项目发挥更大作用。 %$ 有利于提高项目投资决策水平 通过项目后评价，可以检验项目决策阶段的理论和方法的正确性，及时反馈到新的 项目决策中，防止和减少项目投资决策的失误。 #$ 有利于提高项目建设实施的管理水平 项目建设实施是一项复杂的系统工程，如周期长、投资大、技术综合性强且难度 #!第十九章水利水电工程经济评价项目 大、质量要求高、参加部门多、建设环境复杂等。因此，建设实施过程中的工作失误在 所难免。通过项目后评价，可以总结经验，吸取教训，提高项目建设的管理水平。 二、项目后评价的内容 实质上，项目后评价既是对建设项目过去工作的总结评价，又是对项目持续期运营 情况的预测评估、因此，项目后评价包括以下内容。 （一）影响评价 影响评价的基本思路是：任何一个项目，不管当初决策者的主观愿望如何，在项目 建成后，必然会与当时的社会、经济、技术、环境等条件相结合，对当时的社会环境和 自然环境各方面产生各种各样影响。通过项目完成后产生的客观影响与立项时的目标相 比较，就可以评价项目的决策是否正确。由于项目的目标往往在项目进行可行性研究时 就已拟定，因此，影响评价的主要任务是测定项目的实际影响。 影响评价的主要步骤如下： （!）模拟实施过程 这实际上是对项目从立项到完成的一个简单扼要的回顾，使有关项目的所有信息按 项目进行的时间顺序排列起来，便于分析和研究。 （“）确定预期目标 虽然在可行性研究阶段，已经拟定了项目的目标，但有些项目的目标太含糊、笼 统。这一步的主要任务是使项目目标明确化、清晰化和定量化。 （#）选择适当的方法，对项目的影响进行测定。 项目对社会和自然各方面的影响是一个具有十分广泛含义的概念，测定起来十分困 难和复杂。有些量可以直接测定，有些则要用统计调查的方式或抽样调查的方法。如社 会福利事业项目影响的测定，往往使用社会调查的方法。 （$）对所测定的数据进行分析、解释。 （%）把分析的结果和当初确定的目标进行比较，作出评价，明确指出项目达到目标 的程度，以及有哪些意想不到的效果等。 经过这样的分析和测定，基本上可以得出项目的实际效果与初始目标之间的差异， 从而识别项目决策的正确性，检验项目实施的效果。 （二）成本效益（效果）评价 与前述影响评价方法不同，成本效益评价则是把项目的实际效果与实际成本相比 较，通过比较来评价项目投资是否值得，是否合算。后评价中的成本效益评价与在项 目可行性研究阶段进行的成本效益分析在原理上完全一样。所不同的是，在可行性研究 阶段，所用的成本和效益都是预测值；而在后评价阶段，这些数值都是实际测定的。这 样，可以根据实际的数值，按成本效益的方法，重新计算项目的经济评价指标。将此值 与可行性研究时的估算值相比较，就能发现当初预计值与实际的差异，并进一步找出差 $!新编水利水电工程项目竣工资料编制与规范管理实用手册 异的原因。 （三）过程评价 上面两种方法，都侧重于项目效果的研究，一个是把效果与目标相比较，另一个是 把效果与成本相比较，但一个效果差的项目，其原因何在，仅仅有上述分析还不够，还 不能回答项目成败的原因。 因此，在进行上述两种评价的同时，深入地研究项目的决策、实施过程，通过分析 其过程，来发现项目失败的原因，这个分析过程就是过程评价。过程评价实质上也是一 种比较，是把实际过程与项目的实施计划相比较，通过比较，来找出主观愿望和客观实 际的差别，使以后的项目计划制订得更加切合实际。 （四）持续性评价 持续性评价即对项目未来运营中实现既定目标以及持续发挥效益的可能性进行的预 测评估。项目效益的持续发挥受多种因素的制约，如组织管理、财务、技术、社会经 济、文化、生态环境等。因此，仅从项目实施中得出的评价结论是不够的，还应对项目 未来的发展趋势进行科学的分析预测。 三、项目后评价的程序 根据建设项目的规模大小、复杂程度的不同，每个项目后评价的具体工作程序也存 在一定的差异。但是，从总的看，一般项目的后评价都遵守一个客观的、循序渐进的基 本程序。 项目后评价程序一般包括提出问题、筹划准备、收集资料、分析研究、编写报告等 ! 个既有区别又有联系的阶段。具体可概括为以下几个步骤。 （一）提出问题 明确后评价的具体对象、评价目的及具体要求。 （二）筹划准备 问题提出后，项目后评价的提出单位可委托其他单位进行项目后评价，或者自己组 织实施。项目后评价的承担单位进入筹划准备阶段，进行相应的准备工作。 （三）深入调查，收集资料 本阶段的主要任务是制订详细的调查提纲，确定调查对象和调查方法并开展实际调 查工作，收集后评价所需要的各种资料和数据。 （四）分析研究 围绕项目后评价内容，采用定量分析和定性分析方法，发现问题，提出改进措施。 !“第十九章水利水电工程经济评价项目 （五）编制项目后评价报告 将分析研究的成果汇总，编制出项目后评价报告，并提交给委托单位和被评价单 位。项目后评价报告是项目后评价工作的最后成果，后评价报告既要全面、系统，又要 反映后评价目标。项目类型不同，后评价报告的内容和格式也不完全一样。以水利水电 项目为例，项目后评价报告内容包括：总论、前期工作后评价（如项目筹备、决策、征 地、委托设计等） 、实施工作（如开工、工程变更、施工、资金供应、施工工期、成本、 质量等） 、项目运营后评价以及财务、经济后评价和基本结论等。 四、项目后评价的方法 项目后评价的具体方法很多。从所使用方法的属性分，项目后评价方法可分为两 类：定性方法和定量方法；从所使用方法的内容分，后评价方法也可分为三类：资料收 集方法、市场预测方法和分析研究方法。资料收集、市场预测和分析研究方法中既含有 定性方法，也含有定量方法。 （一）资料收集方法 资料收集是项目后评价中的一项重要内容和环节，资料收集的效率和方法，直接影 响到项目后评价的进展和结论的正确性。常用的项目后评价资料收集的具体方法主要有 以下几种： （!）专题调查会。 请到会人员敞开思路，各抒己见，揭示矛盾，分析原因。 （“）固定程序的意见征询。 通过事先拟订好的固定程序的意见征询表来调查有关问题，收集有关资料。这种意 见征询表所列的答案应简单明了，一般宜采取选择答案的形式，由被征询者选择。 （#）非固定程序的采访。 它是用非正式的对话代替使用意见征询表的一种资料收集方法。采访的对象可根据 需要由后评价人员自己决定。 （$）实地观察法。 是通过项目后评价人员亲临项目实际环境，直接观察，从而发现问题的调查方法。 实地观察法有许多优点，后评价人员可能发现一些被调查者不愿意在意见征询表或调查 会上直接回答的微妙问题。 （%）抽样法。 当需要调查的面广、调查对象数量多时，为了节省时间和费用，调查人员可按照某 种系统规律从调查对象中选择出一部分进行调查，由此估计出全体调查对象的特征。 （二）市场预测方法 项目后评价是在项目投产后进行的，其数据资料大部分都是项目准备、建设、投产 &!新编水利水电工程项目竣工资料编制与规范管理实用手册 运营等过程中的实际数据。但这些数据对于项目后评价还是不够的。为了与项目前评价 进行对比分析，项目后评价需要根据实际情况对项目运营期间全过程进行重新预测。项 目后评价市场预测方法很多，主要有以下两种： （!）经验判断法。 它是根据过去或现在的大量数据资料，凭借有关人员对未来市场发展状况作出推断 和描述的方法。经验判断法属于定性预测方法，其特点是简单、直观、费用较低，但掌 握起来较难，需有丰富的经验。 （“）历史引伸法。 它是一种根据现有的统计资料，并假定这些资料数据所描述的趋势对未来仍然适用 的前提下，运用各种数学模型预测未来市场趋势的方法。历史引伸法属于定量市场预测 方法。主要方法有： !简单移动平均法。 这种方法是将近期的有关实际数据按规定的期数进行平均，随着时间的推移，不断 引进新的数据来修改平均值，以消除偶然变动因素的影响，使时间序列数据均匀并呈某 种趋势，求得下期预测值。其数学模型是 !“# #“$!% #“$“% # “$ （$!） $ 式中!“ 预测值； # 实际数据； “ 时间序列； $ 预测资料期数。 “加权移动平均法。 为了克服简单移动平均法的滞后性缺陷，可以采用加权平均法。其数学模型为 !“# %“$!#“$! % % “$“#“$“% % % “$ （$!）# “$ （$!） ! %& 式中%& 各期数据的权数。 #指数平滑法。 它是一种利用过去数据，用平滑系数来进行预测的方法。指数平滑法是在加权平均 法基础上形成的，其基本思路是分别给予前期预测值和前期实际值不同的权数，然后加 权平均，以求得本期预测值。其数学模型为 或 %“#!#“ $ !% （! $! ）! “ $ ! %“# !“ $ !%! （# “ $ !$ !“ $ ! ） 式中 ! 平滑系数（&“!“!） ； #“ $ ! 上期实际数据； !“ $ ! 上期预测数据。 （三）分析研究方法 分析研究是项目后评价的一个重要阶段，实际调查和市场预测得到的各种数据资 !第十九章水利水电工程经济评价项目 料，需要经过加工处理、采取一定的分析研究方法进行深入的分析，以发现问题，提出 改进措施。项目后评价常用的分析研究方法有：指标计算法、指标对比法、因素分析 法、统计分析法和回归分析法等。 五、建设项目后评价的指标体系 为了定量地分析项目各主要目标的实现情况和测算项目在持续运行期的情况，可计 算出反映项目各主要目标实现程度的指标值，并将这些指标与项目决策阶段的指标加以 对比，对项目进行综合评价。一般来说，项目后评价的指标体系有以下几方面。 （一）项目总结性指标体系 在项目后评价时，应通过对项目在初步设计、施工准备、建设实施、初期（! “ # 年）运行等情况的回顾总结和项目当前工程设施、技术、管理、财务、生产、产品市场 等方面的鉴定，对项目进行总结性评价。总结性评价主要指标如下。 !$ 设计周期变化率 项目设计周期变化率 % 实际设计周期 & 预计设计周期 预计设计周期 !() 该指标表示项目实际设计周期与预计设计周期相比的变化程度。 *$ 工期变化率 工期变化率 % 项目实际工期 & 项目计划工期 项目计划工期 !() 该指标表示项目实际工期与项目计划工期相比的偏差程度。 #$ 控制性阶段工期变化率 水利水电工程在建设过程中，有许多影响工程总工期的阶段性时间控制目标，如截 流、下闸蓄水、第一台机组发电或第一次引水干渠通水等。控制性工期变化率的计算与 工期变化率计算方法相同。 +$ 工程质量评定指标 工程质量评定以单元工程评定为基础，其评定顺序是：先评单元工程，再评分部工 程，最后评定单位工程。 单元工程质量评定可参照水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准 ， 分“合格”和“优良”两级标准。 分部工程质量评定的依据是它的单元工程的优良品率；单位工程质量评定的依据是 它的分部工程的优良品率。在计算分部工程、单位工程的优良品率时，均以个数计。 凡分部工程中有 ,()及其以上的单元工程质量优良，该分部工程质量即评定为优 良；不足 ,()时，即评为合格。分部工程的单元工程优良品率计算公式为 某分部工程的单元工程优良品率 % 单元工程优良品个数 单元工程总数 !() 凡单位工程中有 ,()及其以上的分部工程质量优良，且主要分部工程质量优良， 该单位工程即评为优良；不足 ,()或主要部分工程质量只达合格标准，则只能评为合 -!新编水利水电工程项目竣工资料编制与规范管理实用手册 格。单位工程的部分工程优良品率计算公式为 某单位工程的分部工程优良品率 ! 分部工程优良品个数 分部工程总个数 “ #$% 水利水电工程项目的单位工程优良品率，是指申报水利水电工程项目的单位工程个 数或工程量（主要工程量）中，评为优良单位工程的个数或相应的工程量所占的比例， 按下式计算 水利水电工程项目 的单位工程优良品率 ! 评为优良的单位工程个数（或工程量） 所申报工程的单位工程个数（或工程量） “ #$% & 投资总额变化率 投资总额变化率 ! 实际静态（动态）投资总额 ( 静态（动态）设计概算 静态（动态）设计概算 “ #$% ) 生产能力形成率 生产能力形成率 ! 实际达到生产能力 设计生产能力 “ #$% * 产品成本变化率 产品成本变化率 ! 实际产品成本 ( 预计产品成本 预计产品成本 “ #$% + 产品销售价格变化率 产品销售价格变化率 ! 实际产品售价 ( 预计产品售价 预计产品售价 “ #$% , 年销售利润变化率 年销售利润变化率 ! 该年实际销售利润 ( 预计年销售利润 预计年销售利润 “ #$% #$ 实际投资利润（利税）率 实际投资利润（利税）率 ! 年实际利润（利税）或年平均实际利润（利税）额 实际投资额 “ #$% （二）项目持续营运期测算指标体系 在项目可行性研究阶段，经济评价中采用的参数是通过预测估算出来的，经济评价 指标是基于这些估算参数计算出的。在项目后评价时，这些参数发生了很大变化，有些 参数（如项目投资、建设期、工程生产能力、产品合格率、工程质量等）已成为既定 值，有些参数（如运行费、产品价格、产品销路等）的预测要比可行性研究时准确得 多。因此，根据这些新的参数重新计算项目“实际”的经济评价指标，与原来可行性研 究时的经济评价参数进行对比分析，是项目后评价的重要内容。这里的“实际”虽然含 有预测的成分，但由于项目已经建成并经过了初期运行，比可行性研究中的指标准确得 多。项目持续营运性指标有： # 经济后评价方面 （#）实际经济内部收益率。 ! ! “ ! # （# $( %$）“（# - &$） ( “ ! $ ,#第十九章水利水电工程经济评价项目 式中!“ 实际（或测算的）效益流入量； #“ 实际（或测算的）费用流出量； （! “! #“）$ 第 $ 年实际（或测算的）净效益流量； % 计算期； &“ 实际经济内部收益率。 （“）实际经济净现值。 &()*“# ! % $ # $ （! “! #“）$ （$ % +,） ! $ 式中&()*“ 实际经济净现值； +, 社会折现率； 其他符号与实际经济内部收益率公式中相同。 （&）实际效益费用比。 &!#“# ! % $ # $ !“（$ % +,） ! $ ! % $ # $ #“（$ % +,） ! $ 式中&!#“ 实际效益费用比； 其他符号与实际经济净现值公式中的相同。 （(）实际外汇净现值。 &()*-“# ! % $ # $ （-“ ! -.“） $ （$ % +,） ! $ 式中-“ 实际（或测算的）外汇流入量； -.“ 实际（或测算的）外汇流出量； &()*-“ 实际外汇净现值。 （)）实际经济换汇成本。 实际经济换汇成本# ! % $ # $ /“$（$ % +,） ! $ ! % $ # $ （-*“ ! -.*“） $（$ % +,） ! $ 式中/“$ 项目在第 $ 年实际（或测算的）为出口产品投入的国内资源，元； -*“ 实际（或测算的）出口产品的外汇流入，美元； -.*“ 实际（或测算的）生产出口产品的外汇流出，美元。 % 计算期。 （+）实际经济节汇成本。 实际经济节汇成本# ! % $ # $ /“,“$（$ % +,） ! $ ! % $ # $ （-,“ ! -.,“） $（$ % +,） ! $ -“$新编水利水电工程项目竣工资料编制与规范管理实用手册 式中!“!“# 项目在第 # 年实际（或测算的）生产替代进口产品投入的国内资源，元； $%!“ 生产替代进口产品实际（或测算的）节约的外汇，美元； $&!“ 生产替代进口产品实际（或测算的）的外汇流出，美元。 “# 财务后评价方面 （$）实际投资回收期。 !静态实际投资回收期： ! “# # % $ （(%“ & (&“） #% 式中“# 静态实际投资回收期，年； (%“ 年实际（或测算的）现金流入量； (&“ 年实际（或测算的）现金流出量； （(%“& (&“）# 第 # 年实际（或测算的）现金净收益。 “动态实际投资回收期： ! (“# # % $ （(%“ & (&“） # （$ ) )*） & # % 式中(“# 动态实际投资回收期； )* 财务基准收益率； 其他符号与静态实际投资回收期计算公式中相同。 （“）实际借款偿还期。 %“+% ! “+ # % $ “# 式中%“+ 实际的固定投资借款本金和建设期利息之和； “+ 实际借款偿还期； “# 第 # 年实际（或测算的）可用于还款的资金，包括利润、折旧、摊销及其 他还贷资金。 （*）实际财务内部收益率 ! , # % $ （(%“ & (&“） # （$ ) $%“） & # % 式中(%“ 实际（或测算）的年现金流入量； (&“ 实际（或测算）的年现金流出量； （(%“& (&“）# 实际（或测算）的年净现金值； $%“ 实际财务内部收益率。 （+）实际财务净现值。 $-.“% ! , # % $ （(%“ & (&“） #（$ ) )*） & # 式中(%“ 实际（或测算）的年现金流入量； (&“ 实际（或测算）的年现金流出量； $“$第十九章水利水电工程经济评价项目 !“ 财务基准收益率； #$%& 实际财务净现值。 六、世界银行项目的后评价 （一）世界银行项目后评价机构及其作用 世界银行在 !“ 年代初就开始项目后评价工作，现已形成一套完整的制度和方法。 世界银行的项目后评价一般分两阶段进行。首先，由贷款项目的银行主管人员在贷 款发放完毕后的 # $ %& 个月内编制一份“项目完成报告” （()） ，然后由执行董事会主 席指定专职董事负责的“业务评议局”对项目进行比较全面的总结评价。这实际上就是 世界银行贷款项目的项目周期最后一个环节，即“项目的总结评价。 ” “项目完成报告” 的内容一般包括：项目背景、机构设置、实施进度、物资与财务管理、工程变更情况、 贷款发放情况、违约事件、经验教训和结论等。 项目评价人员在审阅“项目完成报告”的基础上，通过查阅档案、实地调查等多种 评价方法，独立地对项目进行全面、系统的评价，写出“项目执行情况审核备忘录” （*+） ，连同“项目完成报告”一并提交执行董事会和银行行长审定。 随着项目管理工作的逐步完善，%,!- 年，世界银行董事会首次任命一位相当于副 行长一级的高级官员担任业务评价局总局长。从此，后评价工作在世行工作中有了极为 重要的位置。 “业务评价局”的任务是对所有由世行贷款的已竣工的项目进行审计，帮助成员国 提高后评价工作的能力，鼓励成员国与世行共同对由世行资助的项目进行后评价，在世 行内部和其他开发机构通报有关项目后评价的结果和经验教训。 （二）世界银行项目后评价的经验 经过长期的实践，世界银行总结出以下经验： （%）要把后评价和项目实施过程中的中期评价区别开来。 项目后评价是在项目完成后对项目所作的一系列评价。后评价的起码条件是：投资 成本已经明确，有些效果已经取得，可以和立项时的估算相比较。 （&）后评价的目的是查明项目成功或失败的各种原因，获取将来进行同类项目时应 当记取的经验教训。 （.）项目后评价时，如发现项目决策失误或其他方面错误，关键要把错误指出来， 吸取教训，使这些错误不再发生，而不是指责当事人。因为有些错误，限于当时当地的 条件，不论谁去干，错误都会发生。 （/）为了保证项目后评价的客观性，应当使项目实际参加者的自我评价与独立于项 目之外的专业评价人员的专门评价结合起来。 （-）项目后评价结果要公开，以便让更多的人能够吸取教训。 &%新编水利水电工程项目竣工资料编制与规范管理实用手册 （三）世界银行项目后评价的程序 后评价的程序，大致分为五个阶段。 !“ 自我评价阶段 在贷款终止后 # 个月内，每个项目都要做一份“项目完成报告” 。这个报告，既是 项目完成、实施过程结束的标志，又是项目后评价过程的开始，是项目周期中项目执行 阶段与后评价阶段的交叉点。 编写“项目完成报告”的过程，实际上是参加项目的世行工作人员和贷款国人员对 项目的一个自我评价过程。因此， “项目完成报告”也就是项目后评价中的自我评价阶 段。 “项目完成报告”主要包括三部分： 第一部分由世行编写，主要包括项目执行情况概要和主要问题分析，指出执行结果 和预期目标之间的差异，世界银行和借款国在整个项目周期中的活动情况，各方在项目 执行过程中所采取的主要措施，所获得的经验和教训，并对项目的作用作出初步评价。 第二部分由借款国编写，着重从借款人角度对世行、项目管理机构及个人的工作情 况作出评价。 第三部分是与项目概况和执行情况有关的统计资料，包括贷款情况，执行情况，成 本和资金使用情况，项目的直接效果，对经济的影响以及协议执行情况等。所有这些资 料都是业务评价局进行后评价的基本资料来源。 $“ 对自我评价的审计阶段 世界银行的业务评价局接到项目完成报告后，根据其内容将其分为三类： 第一类是那些经济效果好，工期符合计划要求，投资没有超预算，在完成报告中已 充分反映出经验教训的项目。对这类项目，仅作粗略的审核，在项目审计备忘录上仅仅 记录一些概括性情况和带有普遍意义的教训。 第二类项目是那些经验和教训对当前世界银行开展业务有重要指导意义的项目。这 些项目是世界银行业务评价局的审议重点。 第三类项目，情况介于第一类和第二类之间。 %“ 对项目审计情况的概括 年度报告 该阶段是在“项目审计报告”的基础上，把各个项目中指出的经验和教训综合起 来，得出对世界银行项目贷款工作有普遍意义的结论，指导世界银行将来的贷款方向和 贷款重点。这些工作，反映在世界银行业务评价局一年一度的年度报告中。年度报告着 重按行业，研究各类项目的情况，在此基础上，综合评价当年评估过的项目的经济、政 治、社会、技术、环境和机构方面的影响，进而成为世界银行今后决策的依据。 &“ 复评阶段 以“项目完成报告”为基础所进行的上述一系列工作，构成了世界银行业务评价局 经常性的后评价业务。但这些工作的基础有一个明显的问题，就是有些项目在其完成 时，其效益尚未完全确定。为了解决这个问题，世界银行业务评价局还要在上述项目中 挑出一部分，在项目完成五年以后进行复评，并编写该项目的“影响评价报告” （或称 %$!第十九章水利水电工程经济评价项目 为“效应评价报告” ） 。这份“影响评价报告” ，才是真正的后评价。因为只有在此时， 项目的所有效益，包括项目的直接效益和间接效益，项目的所有成本，包括企业成本和 社会成本，以及项目对社会的综合影响才基本暴露。 选择复评项目的基本原则是：选择那些在审计时经济效益和社会影响不确定的项 目；一个国家首次为了达到某一目标而进行的项目，某一部门的第一个项目；争论性的 项目和包含重大新技术的项目。 !“ 后评价的反馈 在世界银行后评价工作中的一个重要内容是宣传后评价的结论，使这些结论能应用 到新项目的计划和设计中去。执行董事和行长要了解项目后评价的重要结论，随时掌握 各业务部门对后评价结论的应用情况。世界银行业务评价局也要检查各部门对后评价结 论的反馈情况，并督促有关部门制定相应的制度和措施，在项目初选、评估、准备、谈 判和执行各个环节中注意运用后评价的成就，特别是吸取教训，从而使项目贷款工作不 断完善和提高。 第二节国民经济评价和财务评价 一项建设工程在经济上是否可行，取决于该项工程所需的费用和所能得到的效益从 不同的角度期评价一个项目，会得出完全不同的结论。例如，一个对环境污染严重的企 业，可能能获得很高的利润，从企业的角度去评价它可能是一个可行的项目，但站在国 家的角度去评价，就不可行。在一个水资源短缺的河道上修建拦河大坝，从大坝的受益 地区的角度去评价，它可能是可行的，但从河道下游地区来看，由于减少了水资源的供 应量，因而未必可行。因此，尽管是同一个项目，从不同角度进行评价，得出的结论完 全不同。根据评价角度来划分，建设项目的经济评价可分为国民经济评价和财务评价。 国民经济评价是从国家整体的角度来考察项目的费用和效益，评价项目的经济合理性。 一般情况下，应以国民经济评价结论作为项目取舍的主要依据。而财务评价只是从项目 投资者的角度来评价项目的经济合理性。国民经济评价所考察的目标是国民收入，凡是 增加国民收入