林场异地安置户现状分析及管理对策探讨

1 / 5 林场异地安置户现状分析及管理对策探讨 林场异地安置户现状分析及管理对策探讨 场异地安置户是九十代初期我县根据全区扶贫攻坚异地安置工作，为了解决大石山区贫困农户早日脱贫致富而开展的一项工作。 场作为当年异地安置工作重要的一个林场，前后共安置 365 户共 1750 人到场进行开发造林，在县委、县人民政府的领导下，林场的安置工作取得了良好成效，为我县社会稳定发展起到了积极重要作用。 一、安置工作取得成效 1993 年，根据全区异地安置工作要求，县人民政府分派给 场 350 户 1750 人的安置任务，实际与林场签 订合同的有 168 户，迁入林场户口的有 119 户 388 人，常住安置点有 100 户 449 人。百河异地安置分场设置 8 个站点安置，全部修建有砖瓦结构住房，进场的安置户共管护杉木人工用材林 6286 亩，板栗等经济林 3526 亩，开发农用地 608 亩，户均有林面积近 60 亩，农用地 6 亩多。经过各级政府的帮助和安置户的努力，安置户们摆脱了生活困境。 1997 年 11 月经自治区实地验收达标。 二、安置工作措施 区、市、县各级政府对当时的异地安置工作高度重视，林场也把异地安置工作一项重要任务来部署和落实。多年来投入大量的人力、物力和财力，为 扶贫攻坚工作成效的取得2 / 5 做了积极努力工作。 建立管理机构，配置管理干部 为了完成做好林场异地安置工作，根据工作要求，林场成立了百河异地安置分场，配备领导干部管理人员。该分场4 万亩，设置安置站 8 个站。各站按自然屯生产队设置正副职站长。使安置分场和安置站的管理工作规范化、组织化，安置户生产开发得到有效开展和组织保障。 落实承包管护林地，并给予资金扶持 安置户进场后，根据各户人口情况，将林场营造的杉木人工用材林和板栗经济林等幼林转包给安置户，签订开发管理合同，待有收益时，安置户占 70%，林场占 30%。与林场签订合同 的安置户共有 168 户，共承包杉木人工用材林 6286亩，经济林 3526 亩，户均有林面积近 60 亩。在林木中幼龄林管护抚育期间，对于管护资金有困难安置户，林场给予借款帮助。 完善基础设施建设，切实改善生产生活条件 按户数、人口情况帮助安置户建设住房，架设管引水、电网工程，并争取项目、吸引资金开通各站公路。切实改善各站安置群众的生产生活条件。 创办学校、医疗卫生所等社会公共服务机构，解决安置群众的子女就学、群众就医 在政府无资金投资，林场建设资金十分困难的情况下，3 / 5 再穷也要办教育和解决群众就医问题。通过借贷等多方筹措资金，在异地安置分场兴建了一所完小和一个卫生所，解决安置群众子女就学和群众就医问题，同时也惠顾了广大林区周边群众。 三、安置工作存在问题困难 1997 年林场异地安置工作验收合格后， 2003 年县委、县人民政府全部移交林场管理，由于林场体制性质和定位影响，加上时间形势变化，异地安置群众很多问题就凸显出来了。 安置户户籍管理问题 安置工作全部移交林场管理后，安置户户籍在更新乡，甚至部分安置户户籍还在原籍，居住却在纳直乡行政区域内。居住地和户籍属地分离，给安置群众在就业、教育、医疗、社会保障等方面造成困难，也给社会 治安带来隐患。 安置户行政隶属问题 林场属事业编企业管理，没有政府行政的管理职能，因此在诸多问题上也没办法对异地安置户进行有效地管理和解决，特别在是国民经济社会建设取得良好形势下，国家对涉农方面给予了很多惠民政策和项目扶持，但林场安置户由于隶属问题，这些都得不到享受，有失于社会公平。现在安置站的水、电、路以及住房条件远远滞后于周边行政乡管辖的自然村屯，以至处于脱贫又返贫的迹象。 4 / 5 安置户的生产生活问题 安置户进场安置已将近 30 年，第一代用材林近几年来已陆续采伐完毕，经济林由于立地条件和管理水平限制，也已进入衰 产期。林场与安置户的管理关系，目前仅凭当初进场签订的一份开发管理合同，现在随着第一代林的采伐和绝收，合同也就自然而然失效，那安置户下一步的生产生活怎么解决？ 四、安置工作对策建议 九十年代林场的异地安置工作实施后，成绩得到了自治区、市、县的肯定。为了解决好安置户稳定长久的安居乐业问题，借助中央、国务院关于国有林场改革方案的改革契机，为做好安置户后续稳定发展和确保异地安置扶贫攻坚成果，试提出以下建议。 明确安置户的行政隶属地 根据中央、国务院关于国有林场改革方案的精神，要加快剥离各类国有林场的办社会职 能，移交属地管理要求，县委、县人民政府制定方案将林场安置户交由当地政府管理，设置为独立行政村屯或并入就近自然行政村管理，使安置户在政治上、经济社会建设上拥有更好的社会保障和发展机会，平等共享经济社会发展的成果，促进社会公平。 规范户籍管理 在明确了行政属地管理后或者同步开展工作同时，对在5 / 5 林场异地安置站长期稳定居住的安置户，将户籍落到行政属地派出所，使居住地与户籍属地相对应，对存在分离、多重管理等现象，要求清理、整顿、整改清楚，对不愿在林场安置站居住而回原籍生活的群众，视为自愿主动放弃安置，户籍归原籍管理。通 过规范户籍管理，将安置户纳入正常行政村屯管理，与当地村民享受同等地惠民扶持待遇和社会保障制度。 划拨土地，稳权发证 通过规范户籍管理后，对自愿留在安置站的安置户，政府根据户数、人口多少，对安置站进行整合或就近归于当地自然村屯，给予安排宅基地和生产用地，对于安排的宅基地和生产用地按有关政策给予稳权发证，在法律上