人民银行六五普法中期工作经验交流材料.doc

人民银行六五普法中期工作经验交流材料2011年以来，xx人行结合自身工作实际，紧紧围绕州委、州政府、州依法治州工作领导小组和上级行“六五”普法依法治理工作的各项安排部署，以“开展法制宣传教育、提高干群法制观念”为目标，牢牢抓住学与用两个关键环节，全力推动普法依法治理工作的深入开展，在创建普法宣教环境、推动机关依法行政方面成效明显，为建设法治xx、促进金融支持经济社会发展做出了积极的努力。一、健全工作机制，夯实普法依法治理基础自2011年起，州人行党委把推动普法依法治理工作的着力点放在建立健全普法领导机制和工作机制上，从领导机制、制度建设、学习氛围三个方面进行长效机制的探索与创建工作，逐步形成了与当前形势相适应、与当地实际相符合、与规划要求相配套、与基层央行工作相融合的普法依法治理工作长效机制（一）建立并实行党委领导下的分工负责制。州人行党委始终把普法工作作为一项长期而艰巨的任务，2011年成立了以党委书记为组长、各部门主要负责人为成员的“六五”普法领导小组，下设了普法教育办公室，配备了两名专职普法工作人员。同时，党委还将普法教育工作纳入重要议事日程，不定期召开会议，研究部署普法教育工作，2012年，根据人员变动，及时调整了“六五”普法依法治理工作领导小组，巩固和加强了党委统一领导、普法办具体实施、各部门齐抓共管的普法工作组织领导格局，有效发挥了党委“总揽全局、协调各方”的核心领导作用，确保了“六五”普法工作沿着正确、健康方向稳步推进。（二）健全完善普法教育工作机制。及时制定了人行xx中支法制宣传教育第六个五年规划、人行xx中心支行“十二五”依法治理纲要，明确提出了通过“两个深入”、实现“两个提高”的“六五”普法总体目标，同时制定了人行xx中支“六五”普法目标责任年度考核制度，将各年度及各阶段普法工作重点细化量化，结合不同阶段普法工作的重点与所要实现的目标，由普法领导小组对普法工作进行考核，提出客观评价，及时总结和发现普法工作中的不足。创新建立了“六五”普法大事记制度，及时记录了“六五”普法期间重大活动、领导批示、工作动态等情况，为普法教育工作的顺利开展及完整记录普法工作历程提供了坚实的制度保障。（三）营造浓厚的学法氛围。一方面，领导班子成员充分发挥表率和带头作用，自觉坚持学法、用法，健全和落实党委中心组集体学法、领导干部参加法制讲座等制度，不断巩固领导干部依法治理的法律基础。班子成员撰写学法心得体会文章多达50余篇。另一方面，普法办还按照党委的意图，将全行十一个科室划分为三个普法学习小组，充分发挥基层党支部和党员的模范带头作用，带动全行干部职工深入开展“学法、懂法、守法、用法”活动，更长期坚持每月第二周周二上午的“学法日”制度，组织干部职工集中开展法律法规教育学习工作，为深入开展普法教育工作创造了良好的学法环境。此外，为确保普法教育工作的顺利开展，中支党委将普法教育经费列为重要事项进行研究，在资金紧张的情况下，2011-2013年已累计投入普法教育经费共计三万余元，用于购买普法教育各类教材、书籍、光盘、资料的购置和各项活动的开展。二、突出职能特点，创新基层央行普法模式在开展“六五”普法依法治理活动中，州人行积极探索普法教育工作新思路，以实现“一个贯穿”、发挥“两个作用”、做到“三个结合”为内容，努力创新基层人民银行普法教育新模式。（一）实现“一个贯穿”将“为民服务”精神贯穿于法制宣传活动，积极面向辖区群众开展反假币、征信、账户管理及银行卡支付业务等基层央行职能的宣传。先后借助“12.4”全国法制宣传日及主题宣传月、宣传周、宣传日等活动，抽调业务骨干开展金融法律知识宣传，解答涉及群众关心的热点、难点问题，讲解有关信用、反洗钱及金融消费者权益保护等方面的知识，使更多的农牧民群众对金融法律知识有了新的认识，借助普法教育实现“惠民”目标。同时，全行干部职工还结合岗位工作实际，为普法工作献计献策，“六五”普法活动开展至今共收到干部职工普法意见建议六条，对于改进普法宣传教育方式方法、增强“为民服务”效果发挥了重要作用，有力地推动了“六五”普法工作的深入开展。（二）发挥“两个作用”一是发挥基层央行引领带头作用。在开展普法教育宣传活动中，我中心支行积极组织辖内各金融机构充分利用金融机构服务网点多、人流量大的优势，整合人力、物力资源集中开展金融法制宣传活动，并将金融政策解读、金融法规宣传、金融业务介绍等纳入到普法宣传内容中，增强了普法宣传效果。二是发挥普法志愿者宣传作用。2012年，我中心支行以开展“多个法律明白人”主题实践活动为平台，实施“中国人民银行xx中心支行法律志愿者”活动，行内46名青年职工积极加入志愿者行列，成为普法教育宣传活动的主力军。2013年，借助“学习雷锋日”活动，志愿者前往同仁县加毛村完全小学向学校师生及学生家长讲解金融法律知识，现场发放宣传资料800余份。普法志愿者活动有力地促进了法律进社区、进学较和进乡村工作的开展，大大提升了普法工作实力。（三）做到“三个结合”实现内外部普法教育工作的有机结合。我中心支行紧紧围绕全省、全州“六五”普法工作重点，积极开展全员法律知识竞赛、在线答题、法制征文和法律实践座谈等活动，并借助“知识大讲堂”职工夜校开展行政执法等法律法规培训，丰富内网普法宣传内容，引导干部职工充分利用电视、网络等媒体主动开展法律学习活动，将金融法制宣传与活跃职工文化生活有机结合起来。同时，组织干部职工踊跃参加全省“六五”普法统一考试和地方各项普法宣传教育活动，还结合年度扶贫工作任务，购买汉藏普法书籍、编印汉藏双语普法资料深入扶贫点开展“送法下乡”活动，为农牧民群众开展法律知识的普及工作，加强同所在社区的联系，先后向隆务社区和四合吉社区赠送金融法制宣传资料500余份和开展普法宣传，从而实现了内外部普法教育工作的有机结合，极大促进了普法工作的深入开展。促进金融管理与规范执法检查相结合。2011年中心支行制定了xx“两管理 两综合”制度规范与操作指引，建立起对金融机构管理的一套完整体系。为配合金融管理工作的有效开展，我中心支行修订了中国人民银行xx中心支行执法检查操作规程、中国人民银行xx中心支行执法检查程序规定实施办法，对执法检查行为进行了明确规定，对辖内金融机构先后开展了三次综合执法检查和27次专项执法检查，未发现一次行政复议事项，金融管理力度的提升与执法检查行为的规范在实践中得到了有机结合。普法宣传与维护稳定相结合。鉴于xx特殊的维稳形势，在开展普法教育宣传活动中，中心支行注重将普法宣传与地区维稳工作要求相结合。在组织金融系统开展普法统一宣传活动中，将国家民族政策、富民惠民政策作为重要内容贯彻于各项金融法规宣传活动当中，特别是在全国两会、“3.14”敏感节点、“12.4”法制宣传周活动期间开展的普法活动，更突出党的路线方针政策的宣传，使普法宣传活动与维护稳定实现有机结合，赋予普法宣传活动新的内涵，更极大地增强了普法宣传实效。三、增强履职实效，全面提升管理服务水平（一）全面履行基层央行职能，推动区域经济金融发展。州中心支行始终坚持把行政执法贯穿于执行稳健的货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的全过程之中，为支持全州经济健康快速发展创造了良好的金融环境。围绕省州两级党委、政府经济发展总目标，抓住“打造一流藏文化基地”的总体要求，以“热贡文化产业、有机畜牧业、水电开发”等为重点，通过制定货币政策指导意见，有效引导金融机构抢抓发展机遇，创新信贷模式、开发信贷产品以满足经济发展的资金需求。创新建立起热贡文化产业及有机畜牧业信贷政策导向评估工作。同时，将推动民生金融发展作为一项长期工作，积极扶持弱势群体的发展，发挥支农再贷款在支持“三农”发展中的重要作用，鼓励金融机构扩大“三小”贷款业务，促进地方法人金融机构的发展壮大，金融服务民生发展的能力在得到了全面提高。开展了农牧区支付环境、金融空白区银行卡助农取款专题调研，加大社会宣传工作力度，督促金融机构增设atm、pos机具，并在全州建立起6个惠农支付服务点，实现了26%金融服务空白乡镇的覆盖，惠及农牧民约12万人，累计取款12.75万元，合理调配全州现金供应，采取多种措施确保小面额货币的供应与回笼工作；创建了全省第一家“信用县”，组织成立xx中支防范化解金融风险工作领导小组，开展辖区银行业金融机构稳健性非现场评估，加大对金融机构系统性风险的日常监测力度，实行金融稳定状况定期报告制度，有效发挥发挥了系统性风险监测与预警机制的作用。（二）加强执法监督工作，确保行政行为合法合规。结合人民银行履职特点，中心支行坚持对职能部门的行政执法行为和行政许可、处罚意见的合法性、合规性进行法律审查和监督，向社会公布监督电话，设立举报箱。加强金融行政许可事项的执法检查，重点突出对人民币银行结算账户审批、贷款卡审批、国库代理业务审批等重要岗位的行政执法检查，及时发现和堵塞漏洞，确保行政行为的严肃性、公平性与合法性。充分发挥内审和纪委监察部门的同级监督作用，重点就各项执法责任制度落实情况进行专项审计与执法检查。通过规范执法工作，加大培训力度，执法人员法律素质进一步提升，依法决策、依法办事自觉性明显增强，职能部门办理行政许可事项、开展执法检查的效率明显提高，连续十年未发生行政复议及行政诉讼事项。（三）以普法教育工作推动文明单位创建工作。“六五”普法工作开展以来，中心支行将普法工作与文明单位创建工作紧密结合在一起，努力通过“六五”普法教育工作的推进来促进各项工作的发展，在增强依法治行、依法行政的同时，实现自身建设的长足发展，区塑造人民银行良好形象。先后被xx政府授予2010年州级文明单位、2011和2012年度“省驻州先进单位”、“金融支持地方经济发展先进单位”；2011、2012年“全州保密工作先进集体”和“全州定点帮扶和联姻结对工作先进单位”；2011年xx省农村信用体系建设先进单位；“2006-2011年度xx辖内安全保卫工作先进集体”；2011年“省驻州单位普法依法治理工作优秀单位”等荣誉称号。在州委、州政府和上级行的大力支持与帮助下，在各级普法工作领导机构的组织协调下，