关于齐贤镇探索建立镇村两级.doc

关于齐贤镇探索建立镇村两级“大调解”工作体系的思考党的十七大报告中指出，“最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”。2006年11月，中共中央政治局常委罗干同志在全国政法工作会议上讲话强调， “注重发挥调解手段化解社会矛盾纠纷的作用，着力构建在党委领导下，以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系”。这一重要指示立足和谐建设，以人为本，顺应了当今多元化、多途径解决民事纠纷的世界潮流。同时承继了中华民族“和为贵”的传统观念，发扬我国民间调解历史传统，符合先进的诉讼理念和先进文化的前进方向。齐贤镇是绍兴县的区域要镇、经济重镇。近年来，随着经济社会转型加快，特别是征地拆迁的大力度推进，农村深层次矛盾不断涌现，呈现出主体多元化、规模群体化、类型多样化等新特点，传统的调解模式已不能完全适应新形势的发展需要。齐贤镇在实践中探索建立了镇村两级以人民调解为基础和依托，人民调解、司法调解、行政调解和仲裁调解既独立发挥作用、又相互衔接联动的“大调解”工作体系，并取得了较好的效果，推进了和谐社会的建设。一、齐贤镇探索建立镇村两级“大调解”工作体系的主要做法齐贤镇探索建立镇村两级“大调解”工作体系取得了非常明显的成效，2009年18月份，该镇共排查出各类纠纷167件，调处成功163件，成功率97.6%，其中联合调解室受理调处的55件，调处成功54件，成功率98.2%。特别是在该阵高强度推进拆迁工作的情况下，没有发生一起越级集体上访和群体性事件，也没有出现一起重大安全生产事故和恶性刑事案件。其主要做法是：1.强化组织领导，建立塔式网络。镇级成立由镇党委书记为组长、分管领导为副组长，综治、法庭、公安、司法、劳动和社会保障、工商、卫生、国土、城建等部门负责人为成员的“大调解”工作领导小组，负责对大“调解”体系的的牵头抓总工作；领导小组下设办公室，办公室设在司法所内，具体负责“大调解”工作的联系沟通、业务指导和督查考评等工作。同时，根据辖区实际，在司法所的指导下，以公安派出所（集镇片）、阳嘉龙社区（嘉会片）和曙光社区（陶里片）警务室为依托，按片组建联合调解室，并定期组织法庭、工商、劳动和社会保障等部门负责人到片联合调解室“坐堂会诊“，负责对疑难纠纷的联动调处；村居（社区）、企业以综治工作为平台，基层调解委员会为主体，强化村居（社区）及规模以上企业调解组织规范化建设，落实调解人员，抓好矛盾纠纷属地摸排和就地化解工作，从而形成上下相应、左右衔接、纵向到底、横向到边的塔式调解体系。2.配齐配备人员，搭建工作平台。镇级方面：在充分发挥公安派出所联合调解主平台，阳嘉龙社区和曙光社区副平台作用的同时，及时调整充实镇调解委员会成员和三个联合调解室工作人员。镇调解委员会设主任一名，由综治中心主任兼任，副主任三名；三个片联合调解室主任分别由镇调委副主任兼任，副主任由辖区民警兼任，每个联合调解室配备2名专职调解员，相关村居（社区）和法庭、劳动和社会保障、城建、工商等部门个明确1名人员作为兼职调解员，参与重大矛盾纠纷的联动调处。村级层面：按照政治素质好、基层情况熟、调解热情高、工作作风正、群众基础好且具有一定法律知识的标准，对20个村居（社区）的专（兼）职调解人员进行明确重组，各配备三名调解员，调解主任原则上由村委主任担任，委员由其他村干部担任，调解员实行三年一选举或聘任，并可连选连任或续聘。同时，各自然村和企业也落实了调解信息联络员，动态掌握矛盾纠纷一线情况，做到及早发现、及早稳控，配合镇村及早调处。3.完善配套设施，规范实际运作按照规范化设计的要求，统一标志标识，抓好对镇调解委员会和联合调解室软硬件建设，专门出资10万元，对公安派出所门口的5间半沿街店门房进行回收装修，作为联合调解室的办公用房，并购置电脑、打印机、复印机及办公桌椅、档案柜等设施，安装固定电话等。室内墙上固定了13项内容要求，具体包括十项内容和一图二表。十项内容是调解室工作人员名单、工作职责、工作程序等方面的要求；一图二表指的是矛盾纠纷调处情况趋势图和每月矛盾纠纷调处明细表及基层单位矛盾纠纷调处情况一览表。此外在室内墙上还张贴了“让一分风平浪静，退一步海阔天空”等有利于当事人心平气和和接受调解的宣传口号，营造了良好的“大调解”工作氛围。同时，调解人员按照制度要求，及时接待、受理、登记、调处矛盾纠纷，并做好相关记载，出具调节协议，建好一案一档，确保依法调解，查询有据，法理情相融合，法律效果、政治效果和社会效果有机统一。4.严格督查考评，强化保障激励为激发调解人员工作积极性，提高调解人员自身素质，维护社会和谐稳定，该镇专门制定了考核奖励制度。一是提高平安创建者考核分值，即将以往镇对村居（社区）岗位责任制考核中关于平安创建方面的所占分值由20分提高至25分，提高了5个分值，凸显了平安维稳的重要性。二是实行调解人员岗位津贴补贴。在提高平安考核分值的基础上，对村级专职调解员实行岗位津贴和调处办案补贴，岗位津贴依据每月考核情况，按照主任200元，委员100元的标准于次月兑现；调处办案补贴则根据纠纷调处的时间跨度、难易程度和实际效果等综合情况，按照100600元的标准实行“一案一补”。三是组织培训评比。为使“大调解”工作取得实效，该镇专门设立了“大调解”工作专项经费，在今年已投入20万元的基础上，将于明后两年再投入50万元专项经费，除支付调解员岗位津贴（补贴）外，主要用于组织开展调解业务培训及各项评比奖励等。5.创新工作机制，实行联防联处一是事前联防。按照“抓小、抓早、抓联”的要求，建立健全“一般纠纷经常排查、重点情况经常排查、敏感时期专项排查”制度，严格落实矛盾纠纷属地排查主体和职能部门主观排查责任，要求基层村企扎实开展基础摸排工作，切实做到早发现、早报告，并执行一般纠纷每月报告，突发事件即时报告的规定。二是事中联处。建立人民调解与行政调解、司法调解、仲裁调解的有效对接制度，对调解的人员、内容、流程、效力等方面作出明确的规定。三是事后联控。坚持每月召开依次“大调解”（维稳）联席会议，由各成员单位和“