政府职能转变与文化体制创新.doc

本科生毕业论文（设计）题 目: 政府职能转变与文化体制创新 姓 名: 胡 颖 学 院: 人文社会科学学院 专 业: 公共事业管理 班 级: 公管32 学 号: 2233230 指导教师: 伍 洁 职称: 讲 师 2007 年5 月 25 日南京农业大学教务处制目 录摘要1关键词1abstract1key words1一、正确认识当前我国文化体制改革与政府职能转变的深刻内涵2（一）文化体制改革的历史方位2（二）政府文化职能的要素分析2（三）推进政府职能转变创新文化体制的重要意义21、深化文化体制改革是建立完善的社会主义市场经济体制的需要22、深化文化体制改革是推动文化自身发展23、深化文化体制改革是适应对外开放新形势，推动中华文化走向世界的迫切需要2二、新世纪新阶段推进政府职能转变创新文化体制面临的机遇与挑战3（一）当前我国文化体制运行过程中所凸显的主要问题31、意识形态瓶颈导致创新停滞32、权力过度集中导致效率低下33、管办一体导致能力缺位4（二）内外环境的变化对文化体制创新提出了新的要求41、经济全球化要求文化体制变革必须树立强烈的主权意识42、市场经济体制的确立要求文化体制创新必须与经济体制相融合43、信息网络技术的发展要求文化体制创新必须体现新的时代特点4（三）时代的发展给政府文化职能转变创造了新的机遇41、全球化为政府文化职能转变带来了国际先进的文化管理经验42、全面建设小康社会为政府文化职能转变注入了现实动力5三、推进政府职能转变创新文化体制的方法途径5（一）改变管理理念，调整政府干预与市场取向的关系5（二）注重分类指导，转变文化管理的有效方式5（三）突出重点调控，构建科学平衡权力布局51、要理顺宏观调控与微观运行关系52、要理顺政府“硬权力”与“软权力“的关系6致谢6参考文献6政府职能转变与文化体制创新公共事业管理专业学生 胡颖指导教师 伍洁摘要:在新历史条件下，我国文化发展的环境和条件发生了深刻变化。经济全球化使得不同文化的激荡在文化主权问题上凸现出来，市场经济体制的逐步确立使得经济文化一体化趋势日益加大，信息网络技术革命使得文化传播出现新的特点.面对这一系列严峻挑战，我国传统文化管理模式的缺陷日益显露。过于强调意识形态特殊性造成了文化发展创新能力不足，计划经济条件下的文化发展模式造成了文化生产的高成本和低效率。我国的文化管理体制要实现创新，就应该认真研究成熟市场经济国家的文化管理政策，不断调整政府干预与市场取向的关系，实现限制政府权力与提高调控能力的平衡。关键词：文化;政府职能;管理体制;改革the innovation in government functions and the reform of culture management institutionsstudent majoring in public administration hu ying tutor wu jie abstract：today，the surroundings and term in chinas cultural industry become different .the cultural functions and cultural institutions of government are embracing economic integration，restructuring of economic systems，term of information, and peoples cultural demand. but chinas function governments become more and more complicated. the focal point of thesis the reform of chinas culture management institutions .we study current developments and future opportunities of culture. we discuss challenges and policies of culture in the reform period. we research into national. policies in modern advanced countries and chinas cultural management hope that china deepens the reform of cultural institutions and force the pace of development in the cultural industry.key words: culture ;functions of government ;management institutions; reform我国的文化建设长期以来一直处于执政党和政府的双重领导之下。因此，我国政府的文化职能，当然包括了执政党和政府对于的文化的统一、综合管理体制和职能。近年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持把提高建设社会主义先进文化的能力作为加强党的执政能力建设和一项重要任务，对文化建设和文化体制改革提出了一系列新要求。党的十六届三中全会明确把文化体制改革纳入完善社会主义市场经济体制的重要任务，进一步确定了深化文化体制改革的总体思路和目标。2006年1月，中共中央、国务院发出中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干规定，明确提出“加强和改进文化领域宏观管理，加快转变政府职能，明确文化行政管理部门职责，理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系。”提出了加快政府职能转变的具体要求，进一步推动了新一轮的文化体制改革进入正轨。在我国社会主义建设进入第十一个五年规划的历史时期，加快政府文化职能转变已成为推进文化建设和文化体制改革的核心间题和成败关键。面对经济全球化不断深入、市场经济体制确立和文化传播技术迅速发展这一系列重大变革，必须要深刻认识我国政府文化职能和文化体制所面临的困难与挑战，摸索推进政府文化职能转变和文化体制创新的新路子。一、 正确认识当前我国文化体制改革与政府职能转变的深刻内涵文化体制改革是涉及上层建筑许多领域深刻革命的社会系统工程，必须要从历史和时代的高度去认识和把握当前推进我国文化体制改革与政府职能转变的深刻内涵。（一）文化体制改革的历史方位文化的概念有广义和狭义多种说法，本文所指的文化，仅指隐含一定的哲学、宗教，伦理思想、政治思想，法律思想等社会意识形态，以文学、艺术形式存在的精神内容及其产品和服务。187-88具体表现为新闻出版、广播影视等，而不包括教育和科学。而本文所述的文化体制则是指与文化相关的各层次具体行业机关、企事业单位的工作程序和行为规范1.我国的文化体制改革可溯源至十一届三中全会开始，经历了1978年至1992年文化市场管理体系初步建立阶段，1993年至2002年文化体制改革随以社会主义市场经济发展不断深化阶段，2003年至今步入正规化阶段。特别在2006年10月，中共中央发布了中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，进一步提出要“加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求推进文化体制改革，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制”，首次提出了构建社会主义和谐文化的概念。265-67应当说，在当前情况下，文化体制改革已经成为我国社会一系列时代变革中的重要甚至是关键一环，“改革文化管理体制，进一步解放和发展文化生产力的任务，已经历史性地摆在我们面前”。（二）政府文化职能的要素分析政府文化职能是指一定时期内，政府中与文化相关的职能部门、行政机构，根据社会环境的变化和社会发展需要依法对文化领域内事务进行管理时应承担的职责和功能。其基本要素包括政府文化职能的主体、政府文化职能的客体和政府文化职能的中介。其中政府文化职能的主体是可以依法行使政府文化职能各项职责，体现各种功能的组织或个人，包括政府中与文化相关的职能部、行政机构及其工作人员。政府文化职能的客体是政府文化职能的主体的管理活动所指向和作用的对象。3它包括三个层面:微观层面的文化产品;中观层面生产、经营文化产品或提供文化服务的个人、组织、行业以及他们之间的关系，还有文化市场;宏观层面则包括整个国家的文化发展、文化产品的总量等。政府文化职能主、客体之间通过一定中介的连接产生相互作用，其中介按照形态可以分为硬件，如先进的办公设备和高科技管理方式，也包括“软件”如各种文化政策、文化管理方式等。（三）推进政府职能转变创新文化体制的重要意义推进政府职能转变，创新文化体制是继经济体制改革、政治体制改革、教育体制改革、科技体制改革之后又一项事关社会主义全局建设的重大任务。449-501、推进政府职能转变创新文化体制是建立完善的社会主义市场经济体制的需要党的十六大提出，根据社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革。党的十六届三中全会明确把推进政府职能转变，深化文化体制改革纳入完善社会主义市场经济体制的重要任务。2、推进政府职能转变创新文化体制是推动文化自身发展、满足人民群众精神文化需求的需要随我国经济社会的全面发展和物质生活水平的提高，人民群众的精神文化需求迅速增长，呈现出多方面、多层次、多样性特点，炎文化发展注入了新的动力，对文化建设提出了更高的要求。3、推进政府职能转变创新文化体制是适应对外开放新形势，推动中华文化走向世界的迫切需要当前，我国对外开放已进入了新的阶段，一方面我们可以更好地学习、人类优秀文化成果，推动我国文化走向世界，另一方面，也使我们面临国际文化市场竞争的巨大压力。深化文化体制改革，加快形成有得提高文化产中竞争力、促进文化走出去的体制机制，培育一批有较强实力和国际竞争力的文化企业和企业集团，是适应改革开放新形势的必然要求。二、新世纪新阶段推进政府职能转变创新文化体制面临的机遇与挑战（一）当前我国文化体制运行过程中所凸显的主要问题恩格斯说：“要明确地懂得理论，最好的道路就是从本身的错误、从亲身经历的痛苦经验中学习”。我国现行的文化管理体制源于前苏联文化管理模式，仿造了苏联“政府严控型”的文化管理体制。它是一种高度中央集权的文化管理体制模式。文化在国民经济中的比重由国家规定并有计划地靠计划形势来对文化资源进行配置。文化产业多由政府兴办，政府对文化单位实行直接的、微观的管理，全面严格的控制。这就必然导致了运行过程中的诸多问题。534-351、意识形态瓶颈导致创新停滞长期以来，文化事业和文化单位由于强调其意识形态属性，一直受到党委和政府工作的重视。这种重视不仅体现在对意识形态领域的把握和思想政治工作的领导，同时还体现在政府给予文化事业和文化单位以大量的投入和优惠政策。在计划经济条件下，我们习惯于把文化事业单位作为一般意识形态机关来对待，也习惯于依靠计划经济的手段来从事文化事业的建设和管理，为的是意识形态部门和工作不被削弱。但就是由于过于强调文化领域的意识形态属性，使得“文化是事业而非产业”的观念在相当一部分人的头脑里根深蒂固，也使得意识形态工作说法本身缺乏创新和改进。6文化产业发展的滞后，使得文化作品和文化服务的覆盖面、影响力、感染力下降，而文化作品和文化服务作为意识形态和思想政治工作的载体，其本身的局限性直接影响到主流意识形态的巩固与加强。我国的民族传统文化和主流意识形态在全球化浪潮的洗礼中，在不断揭批西方意识形态侵略性和欺骗性的同时，更应该把问题留在我们自己一方，归咎于我们对其缺乏足够的辨析与抗衡能力。因此，对于新时期的意识形态工作，应该认识到:我们既要高度重视意识形态领域的工作，又要不断改进意识形态工作的方法和手段;既要加强和巩固社会主义意识形态在思想文化领域的主导地位，又要借鉴成熟市场经济国家的有益经验发展社会主义文化;既要加强文化事业的建设和发展，体现社会主义文化的先进性和优越性，又要大力发展适应市场经济条件的文化产业，使主流意识形态和优秀民族文化具有更强的影响力和说服力，来增进全国各民族各阶层人民的文化认同。766-672、权力过度集中导致效率低下“政府严控型”的管理体制其最突出的特点，就是在全社会范围内依靠计划形势来对文化资源进行配置。8106-107但现实是：由于政府无法充分掌握社会文化资源、生产能力、消费需求以及消费者偏好、市场变化预期等信息，也就必然地不能同时满足需求的复杂性和多样性。从而出现“政府失灵”的现象，导致资源配置效率低下。具体表现在:一是文化资源配置的低效率，在既定技术状况下，不能通过劳动和物质资本的最佳组合达到最优产出;二是文化组织的低效率，即文化单位内部，由于体制和机制的原因，一定投人的实际产出低于可达到的最大产出。在现实中低效率的具体表现为:文化产业发展滞后于其他产业发展，文化的总体实力不强、结构不合理、机制不健全;文化市场规模小、层次低、市场体系不完善;文化单位的产权关系单一，社会资本难以进入，真正意义上的文化领域市场主体不多。不少文化企事业单位游离于市场经济体制之外，缺乏活力和竞争力，但政府一旦在一定程度上放松管制后，又挟政府权力进人市场，“权力寻租”现象严重，反而增加了交易成本和社会负担。939-403、管办一体导致能力缺位1055-56正是鉴于意识形态的特殊性与计划经济体制的局限性，政府的文化职能存在着非常特殊的状况。在文化管理的组织体系上，党委系统和行政系统都建立负责文化管理的部门，并在长期的实践中形成了党委部门负责意识形态、政府部门负责行政执法的管理格局。但由于缺乏明确的职责划分和统一有效的协调机制，使文化单位在双重管理之下显得无所适从。11而这种双重管理体制也在主观和客观上造成了文化管理手段主要依靠行政指令来实现。在文化管理和文化经营的关系上，一些部门既承担着政府的文化管理职能，也兼有直接提供文化产品的企业经营职能，政事不分、政企不分，必然造成政府对于企业文化生产的过多干预，也造成企业对于政府的过分依赖。在文化管理的手段和方式上，国家的文化经济政策尚不完善，文化法规建设尚不健全，国家对文化事业的管理很大程度上还依靠政策号召和行政推动，造成了管理政策在科学性、规范性、稳定性方面的缺陷，也使得人为因素造成的随意性较大。（二）内外环境的变化对文化体制创新提出了新的要求 1、经济全球化要求文化体制变革必须树立强烈的主权意识1289-92经济全球化不仅深刻地影响着世界各国的经济政策和经济运行，而且还深刻影响着世界各国的文化政策和文化产业发展方向，影响着国际文化秩序的变动和文化力量格局的重组。著名文化学者汤姆林森写道:“全球化处于现代文化的中心地位;文化实践处于全球化的中心地位”。当前，以美国为代表的发达资本主义国家凭借其经济和科技优势，以“强势文化”姿态，对其它国家进行着近乎“单方面”的输出，迫使世界其它各国的民族文化认同它的文化和价值观念征。这使得对本国民族文化产业及其利益的保护已经成为当今世界各国的一个共同主题。对于中国文化发展而言，必须以积极的态度应对全球文化变革，同时要树立牢固的“文化主权”意识，保持我国文化的先进性与独特性。2、市场经济体制的确立要求文化体制创新必须与经济体制相融合当今世界，文化是综合实力和国际竞争力的重要衡量标准，文化生产力成为社会生产力的重要组成部分。文化产业将在我国从计划经济到市场经济的转型过程中，显示出越来越强大的发展活力。市场的强大作用，使得以“文化经济化”和“经济文化化”为特征的经济、文化崭新关系得以建立，文化体制与经济体制成为了有机融合的整体。3、信息网络技术的发展要求文化体制创新必须体现新的时代特点当前，以数字化、网络化为代表的“现代媒介”使得文化产品的科技含量、信息容量大大增加，信息传播成本不断下降，便捷。以数字化信息技术作支撑的现代文化产业的崛起，有力地推动着世界经济的快速发展，引起新的产业革命。据专家分析，信息时代将把经济增长的大部分份额转给文化产业，现代文化产业即信息化的文化产业因此成为一种最具发展前景的主导产业。13130-131推进政府职能转变，深化文化体制创新必须要着眼于信息技术的发展对于文化发展带来的影响。（三）时代的发展给政府文化职能转变创造了新的机遇。新时代的发展，在给文化体制变革提出新的要求的同时，也为达成为种要求，推进政府文化职能转变创造了新的机遇。1、全球化为政府文化职能转变带来了国际先进的文化管理经验1423-24在文化管理模式上，可以借鉴西方各国政府社会调节型的文化模式。所谓社会调节型的文化模式是指“一种主要依靠社会力量来调控文化产业的开放式管理体制”。政府通过众多的文化中介组织去调节政府与各种客体之间的关系，沟通各种客体之间的联系，从而摆脱了日常大量的行政事务，能以精干高效的机构负起对社会文化事业宏观决策与管理的职能。在文化管理方式上，可以吸收西方国家完全依靠法律和经济相结合的方式。其核心与基础是制订和实施“非营利免税”的相关法规，这一法规规定政府对非营利性质文化艺术机构、艺术家及其赞助者提供文化资助、减免税等待遇。这实际上保证和鼓励了玫府和社会对严肃艺术和民族艺术的支持。在财政投入上，可以借鉴西方各国分类管理，利用财政杠杆的做法。2、全面建设小康社会为政府文化职能转变注入了现实动力。经过20多年的改革开放，我国人民群众物质生活水平有了很大提高，人民群众精神文化需求迅速增长，只有通过深化文化体制改革，转变政府文化职能，才能进一步促进文化的繁荣发展。为广大人民群众提供更多更好的精神产品。同时，随着社会主义市场经济体制的进一步健全和完善，文化市场、文化产业主体的活力将越来越充分地发挥出来，从而必须要求政府减少对文化的直接行政干预，减少经济管制，减少前置式审批。同时，市场经济是法治经济，客观上要求政府文化职能部门依法行政，在法律面前将自己与各种政府文化职能客体处于平等的地位，这将为政府文化职能的转变提供了强大的现实驱动力。三、推进政府职能转变创新文化体制的方法途径（一）改变管理理念，调整政府干预与市场取向的关系。社会主义市场经济是通过市场机制的作用来配置社会资源的经济形式，作为社会资源内容之一的文化资源的配置也应该更多地受制于市场的力量。在文化日益走向市场的条件下，文化改革的真正动力来自于市场，市场是决定文化企事业单位兴衰成败的最后决定力量，即便是政府推动也必须以市场导向为基础，只有符合市场经济的推动才是真正有效的推动。调整好二者的关系，必须加快政府管理观念的调整，一是要由偏重思想教育功能转为文教并重，协调好文化的道德教化和审美娱乐的功能。二是要由利益驱动转为以人为本，始终将文化的社会效益放在首位。三是要由“办”文化理念转为“管”文化理念，将文化产品和服务的生产经营权归还给文化产业单位，将办文化的职责下放给文化产业单位，从经办文化的具体事务中解脱出来，通过代理机构管理文化而集中精力抓宏观调控和政策引导，管方向、定政策、做规划、抓监管文化，正确发挥政府文化职能部门的管理职能。（二）注重分类指导，转变文化管理的有效方式。要注重区分社会意识形态和文化商品性，也就是要区分公益性文化事业与经营性文化产业的性质。依据性质的不同，对公益性文化事业和经营性文化产业应该有不同的发展思路和投入方式。公益性文化事业应由政府主导，政府必须加大公共财政投人和扶持力度，有时候还要直接在市场上以消费者的身份购买文化产品，作为公共产品分配给大众，提供公共服务。同时也要充分发挥市场机制的积极作用，提高政府投资的效益和质量。而经营性文化产业应由市场主导，政府应该侧重于政策引导和市场规范，让市场发挥其在经营性文化产业资源配置上的基础性、作用。在管理方式上：一是要注重从直接管理到间接管理转变。就是要政府文化行政部门要发挥“经济调节”的职能。“运用经济方式和法律方式，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，引导和调控经济运行，而不是靠行政审批管理经济。二是要推动从部门管理到行业管理转变。建立以政府文化行业管理部门为主，行业协会之类的组织为辅的行业管理。政府文化行业管理部门主要是根据国家的产业政策，制订行业发展规划和行业发展政策。行业协会作为同行业企业自愿成立的民间组织，进行自我管理、自我服务和自我约束。而远程目标，则应是形成以文化行业组织为主体的行业管理。最终形成一个由微观的文化企事业，中观的行业组织和宏观的政府文化职能部门三层和谐并存的体系。（三）突出重点调控，构建科学平衡权力布局1、要理顺宏观调控与微观运行关系政府的职责是“掌舵”，而不是“划桨”。在现行的体制中，长期存在的政事不分、政企不分，是影响政府部门和文化单位之间理顺关系的最大障碍。一方面，政府在微观层面的“越位”的现象严重。虽然许多文化单位已经取得了独立法人的资格，具备了独立经营的资格和能力，但政府仍然依靠行政手段掌握着包括资源分配、生产范围、再生产比例、分配奖励、人事任免等一系列企业经营和运行中的重要权力，深人到生产、分配、交换、消费各个环节，这严重影响了文化单位的自主经营和参与市场竞争。政府在微观层面管得过多过细，管了许多不该管、管不了、管不好的事。另一方面，政府在宏观层面的“缺位”现象同样严重。突出表现为:政府部门虽然拥有大量的行政审批事项和行业管理政策，但对于文化事业和文化产业的发展缺乏整体规划、战略研究、科学方法和长效机制。因此，要理顺政府宏观调控与企业微观运行的关系，就是要强调政府部门逐步退出文化单位的微观运行，从大量行政审批事项中摆脱出来，把属于企业生产和经营的权力还给企业。退出微观领域，并不意味着政府的“无所作为”。15政府同时要逐步加强政府的宏观调控，集中精力把属于政府自己的宏观调控、政策引导、依法行政、市场监管、社会管理和公共服务等管理职能做好，有效地保证文化单位健康有序的微观运行。2、要理顺政府“硬权力”与“软权力“的关系在改革的进程中，我们会发现市场的“软权力”正在不断扩展其空间，政府的权力越来越受到市场这只“看不见的手”所制约，企业、公司的行为方式不仅直接影响国家政策的制定，而且变更着社会的消费心理。政府长期干预侵蚀市场领地的状态将得到转变，政府与市场之间的计划、管制等强制性关系将面临解体，政府的权力在很大程度上或被动或主动地受到限制。但是，政府不能成为被动承受者，政府必须对文化的导向、市场的变化作出即时的反应，必须适应新的市场条件下管理职能的转变，甚至在某些领域要强化和创造新的职能，这使得政府行为受限的同时政府权力也得到调整和更新。政府职能的变化要求在政府和市场的运作之间保持平衡，全面提高政府自身的管理和调控能力。只有提高能力，才能扩大树立政府的权威性，才能保证政府在文化发展和建设中保持主导作用。致谢感谢我的导师伍洁，她循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。这篇论文的每个细节离不开她的细心指导。从课题的选择到项目的最终完成，伍老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。在此谨向伍老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。 在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意！参考文献：1fan xing. the chinese cultural system: implications for cross-cultural managementj.sam advanced management journal, 1995 ,vol. 60.2张晓明,胡惠林,章建刚.中国文化产业发展报告m.北京:社会科学文献出版社,2004.3李峰峰,周意.文化产业可持续发展与文化管理体制改革j.重庆:重庆工商大学学报(西部论坛),2004(2).4塞缪尔亨廷顿,劳伦斯哈里森.文化的重要作用价值观如何影响人类进步m.北京：新华出版社,2002.5郁建兴.全球化:一个批评性考察m.杭州:浙江大学出版社,2003. 6江蓝生,谢绳武.中国文化产业发展蓝皮书m.北京:社会科学文献出版社,2002.7王宁.全球化与文化:西方与中国m.北京:北京大学出版社,2002. 8洛克.政府论下篇论政府的真正起源、范围和目的m.北京:商务印书馆,1996. 9毛寿龙,李梅.有限政府的经济分析m.上海:上海三联书店,2000. 10欧文e休斯.公共管理导论m.北京:中国人民大学出版社,2001. 11约翰汤姆林森.全球化与文化m.南京:南京大学出版社,2002. 12戴维赫尔德.全球大变革(第一版)m.北京:社会科学文献出版社,2001. 13端木义方.美国传媒文化m.北京:北京大学出版社,2001. 14里贾纳e赫兹林杰.非营利组织管理m.北京:中国人民大学出版社,2000. 15arthurathompsonjr,ajstricklandiii: strat