--县农牧区综合改革工作进展情况汇报材料

*县农牧区综合改革工作进展情况汇报材料根据州委督办通知要求，现将农牧区综合改革工作进展情况报上，请审阅。一、推进乡镇机构改革，转变政府职能情况1、乡镇机构改革的基本情况。根据海南州农村牧区综合改革试点工作实施方案乡镇类别划分标准，贵德县*个乡镇类别划分为：河阴镇、河西镇、常牧镇为一类乡镇；拉西瓦镇、河东乡、尕让乡、新街乡四个乡镇为二类乡镇。调整后重新核定全县乡镇行政编制*名（其中河阴、河西各*名，尕让、常牧各*名，河东乡*名、拉西瓦*名，新街*名），其中核定领导职数*名,比现有的核减了*名。根据领导职数配备实行乡镇领导兼职、交叉任职原则，一类乡镇配备领导职数*名，二类乡镇配备领导职数*名，乡镇机关不核定工勤人员编制。在乡镇行政综合性岗位设置上，明确突出一乡一策的原则，乡镇不设内设机构，只设*左右综合性岗位（一类乡镇不突破*个，二类乡镇不突破*个），减少管理层次，提高工作效率。改革前，各乡镇内设的事业站所有农科站、经营管理站、林业站、水保站、外债项目办公室。现有编制*个，实有人员*名。取得技术员以上专业技术职称的共*人，其中取得中级职称的*人，占总数的*.*%，初级职称的*人，占总数的*%。改革后，根据实际和工作需要，各乡镇将内设的事业站所全部进行改革和整合。一类乡镇整合为两个服务中心，将原有的农科站、经营管理站、林业站、水保站整合为“经济发展服务中心”，将外债项目办公室等整合为“社会发展服务中心”；二类乡镇将原有的农科站、经营管理站、林业站、水保站和外债项目办公室等整合为一个“综合服务中心”。实行以乡镇政府管理为主、县级相关部门加强业务指导的管理模式。实行条块管理的事业单位有人口和计划生育服务指导站、卫生院和兽医站。现有事业编制*个，实有人员*名，其中各乡镇卫生院（含计生站）*名，兽医站*名。取得技术员以上专业技术职称的共*人，其中取得中级技术职称的*人，占总数的*%，取得初级技术职称的*人，占总数的*.*%。改革后，按照国务院有关规定，保留了各乡镇兽医站。除河阴镇计生站单设外，其余乡镇计生站与乡镇中心卫生院进行资源整合，中心卫生院挂计划生育服务指导站牌子，并要求有专职人员从事计生工作，确保计划生育工作不受影响。对学校、兽医站、卫生院仍实行以县级主管部门管理、乡镇政府协助管理的双重管理模式，同时，完善对乡镇政府、事业单位和派驻机构及其工作人员工作绩效考评办法。*、乡镇机构改革进展情况。截至*月*日，经过公开报名、资格审查、笔试、面试、民主测评和组织考察等环节工作，贵德县乡镇工作人员竞争上岗工作全面结束。县农牧区综合改革领导小组严格按照贵德县乡镇机关和事业人员竞争（聘）上岗实施方案的程序和要求，确保了竞争上岗工作顺利进行，充分体现了竞争的公开、公平和公正。根据乡镇类别和核定的编制，这次竞争上岗各乡镇（含国有林场、水管单位和公安派出所）共拿出*个岗位（其中*个行政岗位，*个事业岗位）进行竞争或竞聘。通过公开、公平和公正地竞争，现有乡镇工作人员均竞争或竞聘到了适合自己的岗位。竞争上岗前，*名（其中行政*名、事业*名）达到或符合退休（包括病退）条件的乡镇工作人员自愿申请退休。2、转变乡镇职能，突出“一乡一策”。各乡镇根据转变乡镇政府职能的总体要求，依托地区优势，在今后职能定位上突出“一乡一策”。如河阴镇依托县城服务农村，引导广大群众发展壮大设施农业，努力实现“一棚一品、一片一品、一村一品”的种植格局，进一步发展和壮大河阴镇日光节能温室蔬菜种植的产业化、集约化、科学化。并加强社区工作的指导，重点解决对社区服务的缺位、越位和不到位的问题。河西镇结合集镇建设，发展壮大民营经济，带动地区经济发展。河东乡把发展蔬菜专业村、王屯劳务输出、东山地区千亩双基油菜基地、太平旅游特色村、西北、沙柳湾奶牛养殖村作为促进经济发展的重要途径。尕让乡以蔬菜暖棚、畜棚、露天蔬菜种植基地、发展以丹霞地貌为主的旅游业等配套建设为基础，充分发挥牛羊贩运协会和蔬菜协会的协调和信息服务功能，推动农牧区社会经济的发展进程。并加大异地调庄搬迁力度，从根本上解决脑山地区群众贫困问题。总体上，“三河”乡镇重点放在发展设施农业方面，“四沟”乡镇突出农产品基地建设和畜牧业方面。二是在设置行政综合岗位和整合事业站所上突出“一乡一策”。各乡镇在设置行政综合岗位时结合乡镇类别划分和工作实际需要，在整体上“三河”乡镇围绕城镇带动周边和发展特色农业设置综合岗位，“四沟”乡镇主要以发展农牧业设置综合岗位；在事业站所整合上，河阴镇保留了计生站；河西镇将计生站和镇中心卫生院进行资源整合的同时，保留了当车卫生院；各乡镇在设置综合服务中心服务岗位上也体充分体现出“一乡一策”的特点，如河西镇和常牧镇加强了“社会发展服务中心”新型合作医疗服务岗位，河阴镇和拉西瓦镇突出城镇管理服务职能等。总之，各乡镇设置的岗位充分体现了本乡镇特点，做到了岗位设置不照抄照搬，岗位职责各具特色。*、建立健全管理考核机制，巩固改革成果。为了建立以城带乡和防止农牧民负担反弹的长效机制，目前县相关部门和各乡镇已起草完成县对乡镇、乡镇对岗位的管理考核办法，重点完善了贵德县乡镇财政管理方式改革实施办法及监督管理办法，贵德县清理化解乡（镇）村债务实施意见，贵德县农牧区“一事一议”筹资筹劳实施意见；制定改革后对乡镇政府、事业单位和派驻机构及其工作人员年度工作绩效考评办法等，经县委组织部统一审核整理后形成比较完整、配套的政策和措施。二、推进农村牧区义务教育体制改革，落实教育经费保障措施贵德县农牧区综合改革方案经州综改领导小组批准后，认真落实有关义务教育体制改革的各项工作。一是对教师编制进行动态管理。根据教育发展规划、生源变化和学校布局调整等情况，会同编制部门对中小学教师编制在教育编制总额内重新进行调整。二是重新核定中校学内设机构、学校级别和学校领导职数。三是进一步深化教育人事制度改革。鉴于教育工作的特殊性，教育人事制度改革工作将于*月份集中进行，拟于*月中旬完成。将教师工资全额列入县级财政预算，设立教师工资专户，保证农村牧区中小学教师工资的按时足额发放，全额发放新招录教师工资，兑现教师职称待遇。*年县级财政收入安排教育经费*万元，没有减少本级政府对农村牧区义务教育应承担的经费投入；不存在挪用学校公用经费和教师工资津贴的情况；不存在乱收费加重学生的经济负担问题。并根据青海省人民政府关于进一步深化农村牧区义务教育体制改革的意见精神，实行了中小学骨干教师和偏远乡村教师艰苦地区津贴制度。三、推进县乡财政管理体制改革，增强基层财政保障能力的情况按照积极稳妥、简明规范和增强镇财力的原则，转变镇政府服务“三农”的积极性，在保证镇政府作为财权管理的主体地位不变的前提下，乡镇政府各项收支纳入县国库集中支付中心统一核算管理，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的“乡财县管乡用”的财政管理方式，并严格实行“收支两条线”管理。为确保乡镇政府机构正常运转，按照有关规定每月为乡镇按时足额拨付运转经费，并建立了乡镇经费保障机制，一类乡镇安排公务用费*万元，二类乡镇安排公务经费*万元，总体上*年度县级财政对基层各类经费比上年增加了*.*万元。并逐步实行人员编制“实名制”管理制度，严格人员编制管理，严禁超编进人，编外使用人员。此项工作已于*年*月*日起全面实行，运行良好。四、乡村财务管理、财务公开制度和乡村债务化解工作情况根据这次改革的总体要求，防止出现村级财务混乱、账目不清、发生新债，各乡镇通过改革，明确要求今后村委会不得以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口；不得为企业贷款担保和抵押；不得举债兴建工程；不得铺张或随意增加非经常性支出。按照“谁签字，谁负债”的原则，追究当事人的责任。管理好村内事务及财务，办好村内公益事业，凡有净债务的村社，近年内停办要农牧民出钱出物管理制度和民主监督工作，重点抓好民主理财和财务公开制度，财务预决算制度，财务开支审批制度，村干部任期离任审计制度，村级财务审计制度，切实落实取消村级招待费有关规定，防止出现村级债务前清后欠的问题。并结合精简村干部职数实际，严控非生产性支出，压缩一切不合理开支；控制基本建设，控制新增债务。加强村级财务管理制度和民主监督工作，重点抓了民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐管理制度、财务开支审批制度、结财报账制度等制度建设。根据“锁定旧债、制止新债、明确责任、分类处理、逐年化解”的原则，组织力量对乡（镇）村两级在税费改革前形成的所有债务、债权进行全面仔细的清查。据调查，税费改革前，全县乡（镇）村债务总额为*.*万元，其中乡（镇）级债务*.*万元，占*%，村级债务*.*万元，占*%。在全面清理，公开确认债权债务的基础上，当前正在制定和完善清偿计划，多措并举，分类、分批逐步化解。截止目前，乡镇债务已化解*.*万元，村级债务已化解*.*万元。五、建立农牧民负担监督管理长效机制情况1农牧民负担监督管理的组织、机构、人员及工作经费。我县成立了以主管县长为组长，农牧、财政、监察、教育等部门为成员单位的贵德县农牧民负担监督管理领导小组，具体日常工作由县经管站负责。我县没有减负专项经费。2农牧民负担领导责任制的落实情况。县委、县政府要求各乡镇党委、政府把农牧民负担工作做为农村工作的重中之重，乡镇“一把手”负总责，县有关部门配合抓。失职造成农牧民负担反弹，追究“一把手”及县有关部门主要领导的责任。农牧民负担日常检测工作由县经管站负责，各乡镇经管站具体检测本地区农民负担，实行月报制，实行每季度进行一次督查制度。并严格落实农牧民负担“四项制度”。即：一是落实涉农收费、价格“公示制”；二是落实农村中小学义务教育“一费制”,坚决纠正治理教育乱收费；三是落实村级订阅报刊“限额制”；四是落实涉及农民负担案件责任追究制。要求各乡镇及县有关部门对群众上访做到不推、不拖、不压、不训，热情接待，坦诚相见，认真解决。我县上半年没有涉及农牧民负担案件。各项涉农惠农政策的落实情况（农村合作医疗、三补贴、两免一补等）。全县免收教材费*套，金额*万元，发放助学金*人，金额*万元，免收杂费*人，金额*万元。全县发放粮食直补*.*